<<

стр. 4
(всего 17)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Оценка ситуации предусматривает процедуры сопоставления фактичес­
кого состояния инновационной деятельности с требуемым или предусмот­
ренным соответствующим планом. Наличие расхождений означает появле­
ние угрозы возникновения проблемы, требующей управленческого реше­
ния. Под проблемой в менеджменте принято понимать оценку функциони­
рования управляемого объекта при затруднении достижения поставленных
целей в настоящем или будущем. Оценка ситуации должна не только вы­
явить наличие или отсутствие отклонений в деятельности ИП, но и в случае
существования последних определить степень их опасности для функцио­
нирования предприятия. Многие из текущих отклонений могут быть ком­
пенсированы менеджером в оперативном порядке, без специальных управ­
ленческих решений. Оценка ситуации должна не только выявить наличие
проблемы, но и определить необходимый иерархический уровень ее реше­
ния в менеджменте ИП. Для этого в ходе оценки ситуации выясняются
конкретные причины, вызвавшие возникшие отклонения, определяются
возможные сферы и последствия их влияния на деятельность ИП. Слож­
ность идентификации проблемы в инновациях усугубляется недостаточнос­
тью релевантной информации и вероятностным характером проводимых
НИОКР.
Формулирование проблемы для управленческого решения должно содер­
жать характеристику ситуации, описание ее масштабов (пространственных
и временнйх), указание причин и определение уровня решения. Формиро­
вание альтернатив начинают с установления граничных областей поиска
возможных решений, которые задаются двумя компонентами: критериями
оценки альтернатив и принятыми ограничениями реализации решений. Со­
вокупность критериев оценки и принятых ограничений определяет поле
будущих решений и способствует адресности генерирования альтернатив.

94
Критерии оценки альтернатив могут задаваться качественными (имидж,
устойчивость ИП, демонстрация потенциала и пр.) или количественными
(затраты, научно-технический уровень, конкурентоспособность и пр.) пара­
метрами. Чаще всего критерии оценки альтернатив решений формулируют­
ся в виде параметров экономической эффективности инноваций. Ограниче­
ния определяются по всем внешним и внутренним факторам решения инно­
вационной проблемы. К внутренним факторам решения относятся внутри­
фирменные ограничения: по целям и принятой стратегии инноваций,
ресурсам, организационной структуре ИП, условиям финансирования и пр.
Внешние факторы отражают рамочные условия деятельности ИП. Следует
различать постоянные, не зависящие от ИП, факторы внешней среды, напри­
мер система налогов, таможенная и кредитная политика государства, эколо­
гическая среда и пр., и переменные факторы, на которые ИП может оказы­
вать влияние, например партнеры по кооперации, поставщики, потребитель,
кредитные организации.
Генерирование вариантов альтернатив решения осуществляется на базе
принятых ограничений и с учетом сформулированных критериев их оценки.
Для формирования альтернатив, как уже отмечалось, могут использоваться
индивидуальные или коллективные процедуры. В теории и практике ме­
неджмента используется достаточно много разнообразных методов форми­
рования управленческих решений, основанных на моделировании иннова­
ционных процессов, их прогнозировании, построении «дерева целей», мор­
фологическом анализе ситуации и пр. Применение методов должно быть
направлено на формирование возможно большего количества допустимых
вариантов решения проблемы. Под допустимым понимается любой вариант
решения проблемы, удовлетворяющий принятым ограничениям и обеспечи­
вающий достижение поставленной цели. Принятие решения осуществляет­
ся на основе сравнительной оценки допустимых вариантов и выбора наилуч­
шего с точки зрения установленных критериев. Методы сравнительной
оценки вариантов инновационных решений подробно рассмотрены в гл. И.
Заключительный этап принятия решения предусматривает организацию
контроля за его реализацией и оценку фактических итогов выполнения
предусмотренных решением мероприятий.
Методы принятия решений в инновационном менеджменте. Инноваци­
онный менеджмент в каждой из его функций и процедур предусматривает
использование разнообразных специфических приемов и методов, обеспе­
чивающих обоснование и принятие рациональных управленческих реше­
ний. Совокупность этих методов и приемов, специфичных для различных
функций управления, составляет методологию и методический аппарат ин­
новационного менеджмента. Методы инновационного менеджмента — это
система правил и процедур выполнения различных задач управления инно­
вациями с целью выработки рациональных управленческих решений. Они,
как правило, появляются в результате теоретических исследований и стано­
вятся достоянием широкой практики после масштабных эксперименталь­
ных апробаций. Методы менеджмента вносят определенную упорядочен-

95
ность, обоснованность и эффективную организацию в построение систем
управления на ИП. Инновационный менеджмент использует как общие ме­
тоды менеджмента, применяемые во всех сферах деятельности (производст­
ве, торговле, образовании, культуре и пр.), так и специальные, отражающие
специфику инновационной сферы. Фундаментальной основой инновацион­
ного менеджмента является использование научного подхода.
Наиболее полное и последовательное выражение научный подход полу­
чает в системной ориентации. Системная ориентация менеджмента предус­
матривает рассмотрение ИП как сложной открытой системы, состоящей из
взаимосвязанных элементов и активно взаимодействующей с окружающей
средой. Системная ориентация позволяет структурировать управленческие
задачи и упорядочивать методы их решения на ИП в рамках целостной
системы инновационного менеджмента. Именно системная ориентация по­
зволила в рамках научной школы менеджмента успешно развивать концеп­
цию практического моделирования инновационных процессов.
Моделирование в последние десятилетия стало основной концепцией по­
строения эффективных систем инновационного менеджмента. Любая част­
ная или комплексная задача управления инновациями имеет сегодня ряд
модельных вариантов ее решения. Модели позволяют упростить сложные
инновационные процессы, выделить в них наиболее значимые компоненты
и связи, провести экспериментальную проработку управленческих ситуа­
ций и осуществлять прогнозные расчеты в условиях высокой неопределен­
ности и большой глубины упреждения. В инновационном менеджменте ис­
пользуются три базовых типа моделей: физические, аналоговые и математи­
ческие.
Примером широко применяемых в практике физических моделей могут
служить пространственные планировки ИП, их цехов и служб, используе­
мые для расстановки оборудования, размещения материалов и рабочих
мест сотрудников. Аналоговые модели иллюстрируют поведение или
структуру моделируемого объекта, например, в виде графика, гистограм­
мы или структурной схемы. Наибольшие возможности для оптимизации
управленческих решений связаны с применением математических моде­
лей. В литературе чаще всего описываются модели теории игр, теории
очередей, управления запасами, линейного программирования, имитаци­
онные и экономического анализа. Любая попытка перечисления и система­
тизации методов и моделей инновационного менеджмента ограничена и
весьма условна ввиду их многочисленности и разнообразия. Общая систе­
матизация методов инновационного менеджмента по областям их примене­
ния приведена в табл. 2.2.
Описание и применение отдельных методов в инновационном менедж­
менте рассматриваются в настоящем учебном пособии. Передовой опыт ве­
дущих фирм мира, успешно осуществляющих инновационную деятель­
ность, позволил выработать ряд достаточно общих правил эффективного
инновационного менеджмента. Они заключаются в следующем.
96
Т а б л и ц а 2.2

Методы инновационного менеджмента

Тип метода Наименование метода
Интервью. Анкетирование. Выборочные опросы. Экс­
1. Методы выявления мнения
пертиза
Системный анализ. Написание сценариев. Сетевое пла­
2. Аналитические методы
нирование. Функционально-стоимостный анализ.
Экономический анализ
Оценка продукта. Оценки научно-технического уровня
3. Методы оценки
и конкурентоспособности разработок. Оценка органи­
зационно-технического уровня производства. Оценка
затрат. Метод деревьев значимости (ПАТТЕРН).
Оценка порога прибыльности. Оценка риска и шансов.
Оценка эффективности инноваций
Мозговая атака. Метод 6-3-5. Метод синектики.
4. Методы генерирования идей
Морфологический анализ. Деловые игры и ситуации
Экономико-математические модели. Таблицы решений.
5. Методы принятия решений
Построение дерева решений. Сравнение альтернатив
Экспертные. Экстраполяции. Аналогии. Метод Дельфи.
б. Методы прогнозирования
Регрессионный анализ. Эконометрические. Имитаци­
онные модели
7. Методы наглядного Графические модели. Физические модели.
представления Должностные описания и инструкции
Презентации. Ведение переговоров
8. Методы аргументирования

1. Интеграция всех инновационных задач как фундаментальной основы
повышения конкурентоспособности ИП в единую инновационную концеп­
цию. Это означает, что:
• все сотрудники понимают принятую инновационную концепцию развития
ИП и придерживаются ее;
• все сферы деятельности ИП эффективно взаимодействуют и согласованно
развиваются в рамках этой концепции;
• инновационные проблемы ориентированы на удовлетворение спроса в ог­
раниченных сегментах рынка;
• инновационный потенциал сосредоточен в ограниченном инновационном
пространстве.
2. Создание и стимулирование плодотворного инновационного климата
на ИП:
• развитие чувства карьеры и готовности к риску у менеджера и сотрудников
ИП;
• развитие междисциплинарного и вневедомственного мышления у разработ­
чиков;
• развитие критичного отношения к достигнутым результатам в инновациях;
• стимулирование инновационной активности на ИП;
• развитие и углубление кооперации с другими ИП и партнерами.
97
3. Использование неординарных организационных решений. Это озна­
чает:
• организацию инноваций как постоянную фундаментальную основу деятель­
ности ИП;
• применение проектной формы управления инновационной деятельностью;
• развитие гибких, адаптивных инновационных структур.
4. Разработка и применение методов управления инновационными про­
ектами:
• фундаментальная подготовка инноваций;
• качественное планирование проектов;
• объективная оценка и экономическое обоснование проектов;
• строгий контроль за исполнением проектов.
5. Подготовка производства и продвижения на рынки инновационной
продукции:
• осуществление опытной и технической подготовки серийного производства
инновационной продукции в соответствии с долгосрочными оценками спроса в
выбранных сегментах рынков;
• подготовка выбранных сегментов рынков к инновационному продукту;
• построение системы сбыта инновационного продукта;
• подготовка системы сервисного обслуживания потребителей.
6. Обеспечение высокой эффективности и экономичности инновацион­
ных процессов:
• сокращение длительности и снижение затрат на инновации;
• обеспечение возможно высокого уровня удовлетворения спроса;
• осуществление упреждающих инноваций в конкуренции;
• постоянная идентификация высших достижений и ориентация собственных
инноваций на их использование (бенчмаркинг).
Решающим критерием успеха инновационного менеджмента на ИП яв­
ляется его продвижение на инновационных рынках благодаря потребитель­
скому спросу и конкурентоспособности.

Контрольные вопросы

1. Какие аспекты включает понятие «инновационный менеджмента?
2. Перечислите основные стадии развития инновационного менеджмента.
3. В чем состоит процесс профессионализации инновационного менеджмента?
4. Что понимается под функциями менеджмента и по каким признакам их разли
чают?
5. Как взаимосвязаны основные функции инновационного менеджмента и как он
взаимодействуют в системе менеджмента?
6. Какие формы делегирования используются в инновационном менеджменте?
7. Назовите валснейшие категории и виды мотивации как функции менеджмент
8. Что такое стиль руководства и каково его значение для обеспечения успех
инноваций?
98
9. Какие виды и формы коммуникаций используются в инновационном менеджме
те?
10. В чем состоит процесс принятия решений в инновационном менеджменте
какие методы используются для обоснования решений?


Литература
1. Ансофф И, Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.
2. Виханский О.С, Наумов Л.И. Менеджмент. М.: Изд-во МГУ, 1995.
3. Вудкок М.у Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: Для руководителя-прак­
тика. Пер. с англ. М.: Дело, 1991.
4. Герчикова ИЛ. Менеджмент. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и
биржи, ЮНИТИ, 1995.
5. Инновационный менеджмент. Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, Л.М. Гох-
берг, СЮ. Ягудин и др. / Под ред. проф. С.Д. Ильенковой. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
6. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. / Общ. ред.и вступ. ст. Е.М. Пенько­
вой. М.: Прогресс,1992.
7. Менеджмент организации. Учеб. пособие / З.П. Румянцева, Р.З. Акбердин,
Н.А. Саломатин и др. М.: ИНФРА-М, 1995.
8. Мескон М.у Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. / Общ.
ред. и вступ. ст. Л.И. Евенко. М.: Дело, 1994.
9. Морозов Ю.П., Гаврилов Л.И., Городнов Л.Т. Инновационный менеджмент.
Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
10. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: опыт лучших
компаний. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Евенко. М.: Прогресс, 1986.
И. Поршнев Л.Г. Управление инновациями в условиях перехода к рынку. М.:
РИЦЛО «Мегаполис-контакт», 1993.
12. Пузыня К.Ф.у Казанцев А.К,, Барютин Л.С. Организация и планирование
научных исследований и опытно-конструкторских разработок: Учеб. пособие. М.:
Высшая школа, 1989.
13. Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь / Под
ред. Л.М. Гохберга. М.: ЦИСН, 1996.
14. Экономика и управление в отраслевых НТО: Справ, пособие / П.Н. Завлин,
А.К. Казанцев и др. / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева. М.: Экономика, 1990.
Глава 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ




3.1. Роль государства
в стимулировании инноваций

3.1.1. Значение инноваций для стабилизации экономического
развития, укрепления национальной безопасности

Необходимость государственного регулирования инновационных про­
цессов вызвана в первую очередь их возрастающим значением для экономи­
ки и общества в целом. Экономический рост базируется на сочетании экс­
тенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами пони­
мается прирост массы используемых в производстве перв1^чных ресурсов —
рабочей силы, материальных составляющих, земли и т. д. Под интенсивными
факторами — повышение качества применяемых ресурсов и увеличение
степени их использования. В современную эпоху возможности роста выпус­
ка продукции и услуг за счет повышения занятости трудоспособного насе­
ления и вовлечения в экономический оборот новых природных ресурсов
становятся все более ограниченными. Решающее значение для экономичес­
кой динамики приобретают интенсивные факторы. В свою очередь рост
квалификации кадров и производительности труда, отдачи от материалов и
оборудования определяется достижениями науки и техники, передового
опыта и степенью их использования в хозяйстве, т. е. распространением
нововведений. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового
внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным
оценкам, от 75 до 90%. Таким образом, первым аспектом общегосударствен­
ного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономи­
ческие показатели.
Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономи­
ки. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высво­
бождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например,
падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых
в секторе услуг. Инновации выступают непосредственной причиной воз­
никновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и ис-
100
чезновения других. Воздействие на структуру общественного производст­
ва — второй аспект общегосударственного значения инновационных про­
цессов.
Инновации изменяют также экономическую организацию общества. По­
являются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (на­
пример, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей
между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм
собственности. Развиваются технологии управления. Вертикальные воздей­
ствия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными
связями. Претерпевает изменения и содержание собственно государствен­
ного регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институци­
ональные экономические механизмы — третий аспект общегосударствен­
ного значения инноваций.
Воздействие инновационных процессов испытывают не только произ­
водство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенст­
вуется структура потребления как материальных, так и нематериальных
благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются право­
вые, этические, эстетические нормы. Четвертый аспект общегосударствен­
ного значения инновационных процессов — все ббльшая тождественность
способности нации к прогрессу и ее потенциал в продуцировании и внедре­
нии нововведений.
Инновационные процессы приобретают все большее социальное звуча­
ние. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями эконо­
мический рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации
часто способствуют решению проблем занятости за счет создания новых
высокооплачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и
здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс
распространения инноваций является одним из элементов, связующих
различные социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспе­
чивает единство нации, во многих случаях смягчает социальные противо­
речия и конфликты. Итак, влияние инновационных процессов на соци­
альную стабильность — пятый аспект общегосударственного значения
инноваций.
Интенсивность инновационных процессов в современном мире значи­
тельно обострила экологические проблемы. Антропогенная нагрузка на ок­
ружающую среду по ряду направлений приближается к критической черте,
за которой неизбежно следует нарушение нормального кругооборота ве­
ществ в природе. Однако только на инновационном пути возможна гармо­
низация отношений между человеком и природой. Научно-технические
достижения позволяют уменьшить использование невосполнимых ресур­
сов и вредные выбросы путем рационализации структуры производства и
потребления, а также распространения рециклических технологий. Эти
проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сообществом
концепции устойчивого развития в XXI в., предусматривающей стабиль­
ное экологическое равновесие. Следовательно, влияние инноваций на ок-
101
ружающую среду — шестой аспект общегосударственного значения иннова­
ционных процессов.
Истекшее столетие отмечено стремительной интернационализацией хо­
зяйственной жизни. Международный характер, часто с опережающей глуби­
ной интеграции, приобретают и инновационные процессы. Кооперация раз­
личных стран в инновационной сфере имеет место в широком спектре
форм — объединения ресурсов в целях получения новых научно-техничес­
ких результатов, международного трансфера технологий как в овеществлен­
ной, так и в неовеществленной форме, создания мировой научно-инноваци­
онной инфраструктуры, осуществления инноваций, имеющих глобальный
характер по самой своей сути, и т. п. При современных масштабах научно-
технического прогресса многие инновационные проекты не под силу осуще­
ствить одной, даже наиболее развитой стране. Активизация международного
научно-технического сотрудничества — седьмой аспект общегосударствен­
ного значения инновационных процессов.
Однако полноценная интеграция в мировые инновационные процессы
невозможна без наличия у страны адекватной научно-технологической
базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за
рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное раз­
деление труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и
услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Эта позиция во
все меньшей степени определяется эксклюзивным обладанием природными
ресурсами или другими временными преимуществами экстенсивного харак­
тера и во все большей степени — инновациями, обеспечивающими конкурен­
тоспособность продукции. Восьмой аспект общегосударственного значения
инноваций — зависимость глобальной конкурентоспособности националь­
ной экономики от уровня развития инновационных процессов.
Способность к инновациям в настоящее время стала одной из важнейших
детерминант безопасности государства. Это положение имеет как внешнюю,
так и внутреннюю составляющие. Что касается международной стороны,
речь здесь идет об обеспечении научно-технологической безопасности, т. е.
наличия у страны достаточно мощного научно-инновационного потенциала,
позволяющего противостоять любому диктату извне, связанному с ограни­
чением доступа к передовым технологиям, разрывом основных сложивших­
ся технологических цепей. Особенно велико значение развития научно-ин­
новационного потенциала для укрепления обороноспособности страны. В то
же время интернационализация научно-технических и инновационных про­
цессов уменьшает угрозу конфликтов вследствие усиления технологичес­
кой взаимозависимости стран. Внутренняя сторона вопроса связана с рас­
пространением нововведений, позволяющих предотвратить катастрофы,
стихийные бедствия, террористические акты, другие противоправные
действия, а также свести к минимуму их негативные последствия. Взаимо­
связь уровней научно-инновационного потенциала и национальной безопас­
ности — девятый аспект общегосударственного значения инноваций. Еще
102
одним аспектом в данном перечне является возможность использования
научно-технических достижений в антиобщественных целях.


3.1.2. Ограниченность рыночных механизмов в области получения и
внедрения научно-технических результатов

Необходимость государственного регулирования инновационных про­
цессов объясняется не только их общенациональным значением, но и эконо­
мическим содержанием. С одной стороны, в настоящее время инновации
становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъ­
ектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения произ­
водственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в
условиях классических рыночных механизмов получение научно-техничес­
ких результатов было бы существенно затруднено, а многие инновации не
внедрены в хозяйственную практику. Деятельность крупных корпораций в
значительной степени модифицирует механизмы совершенной конкурен­
ции и позволяет частично интегрировать научно-инновационные процессы
в общий воспроизводственный цикл. Однако в конце XX в. сложившиеся в
большинстве отраслей ведущих стран механизмы олигополистической кон­
куренции были не способны обеспечить полное использование инновацион­
ного потенциала современных достижений науки и техники. Ограничен­
ность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения
инноваций можно проследить по ряду направлений.
Во-первых, отдельным хозяйствующим субъектам невозможно сконцент­
рировать средства, необходимые для осуществления масштабных иннова­
ций. Совершенствование процессов научного познания делает НИОКР все
более дорогостоящими. Новые научные результаты достигаются высококва­
лифицированными, т. е. высокооплачиваемыми кадрами; при этом опережа­
ющими темпами растет фондовооруженность научного труда. Развитие
науки приобретает все более междисциплинарный характер. Кооперация
представителей различных областей науки и техники также требует допол­
нительных расходов. Еще больших затрат требует реализация нововведе­
ний. Это значительные капитальные вложения, связанные с техническим
переоснащением производства, расходы на поиск и приобретение научно-
технической информации, прогнозирование конъюнктуры, обучение персо­
нала, организационные мероприятия, а зачастую и на модификацию сложив­
шихся взаимосвязей с поставщиками ресурсов и потребителями продукции
и услуг. Определенных затрат требуют экспертиза, патентование, сертифи­
кация новой продукции и т. д.
Во-вторых, многие инновации могут оказаться экономически эффектив­
ными лишь при масштабах внедрения, превосходящих определенный кри­
тический минимум, и наличии достаточно емкого рынка. Поскольку абсо­
лютные масштабы расходов на НИОКР и внедрение инноваций возрастают,
увеличивается и доля условно-постоянных затрат в производственных из­
держках. Для отдельного хозяйствующего субъекта, имеющего ограничен-
103
ную производственную базу и лимитированный рынок сбыта продукции,
инновационные вложения могут оказаться недостаточно прибыльными, так
как он не сможет получить значительную экономию на масштабах производ­
ства. Особенно характерна такая ситуация для отраслей с низкой скоростью
оборота капитала.
В-третьих, изолированное осуществление инноваций ведет к сущест­
венным потерям как для отдельных фирм, так и для экономики в целом. С
ростом научно-инновационных затрат неоправданное дублирование расхо­
дов на НИОКР и инновации зачастую становится непозволительной роско­
шью для цивилизованного общества. Кроме того, гипертрофированная
самостоятельность хозяйствующих субъектов в реализации инновационных
процессов может привести к несовместимости различных звеньев техноло­
гических цепей, что в нынешних условиях также сопряжено с крупными
экономическими потерями.
В-четвертых, существуют инновационные процессы, которые вообще не
могут осуществляться на коммерческой основе. К ним относятся фундамен­
тальные научные исследования, результаты которых, как правило, не могут
быть коммерциализированы. Однако в конечном счете большинство инно­
ваций связано с успехами фундаментальной науки. Сюда же относятся ин­
новации в областях и видах деятельности, полностью или преимущественно
направленных на удовлетворение потребностей общества в целом (оборона,
охрана правопорядка, экология и т. д.), а также в тех областях, которые
финансируются за счет государственных средств (здравоохранение, образо­
вание и др.). Расходы на эти составляющие инновационных процессов неиз­
бежно ложатся на плечи всего общества.
В-пятых, инновационные проекты в большинстве случаев характеризу­
ются значительной степенью неопределенности результата и длительностью
лага получения отдачи. Вкладывая средства в инновации, предприниматель
или фирма подвергает себя значительному инновационному риску, склады­
вающемуся из нескольких элементов. Технологический риск связан с воз­
можной неудачей проекта с технической стороны; хозяйственный риск — с
возможностью превышения величины требуемых ресурсов над имеющейся
в распоряжении хозяйствующего субъекта; коммерческий риск — с неопре­
деленностью конъюнктуры рынка; динамический риск — с возможностью
значительного изменения общеэкономической среды за время реализации
проекта. Требуются определенные внешние стимулы либо гарантии полного
или частичного возмещения потерь в случае неудачи, чтобы предпринима­
тель предпочел инновационный проект альтернативным, менее рискован­
ным способам помещения капитала.
В-шестых, экономический эффект инноваций проявляется в различных
видах и во многих сферах. Сопряженные инновационные эффекты зачастую
превышают величину прибыли, рассчитанную на этапе инициирования про­
екта. Возможности коммерциализации инноваций могут расширяться, на­
пример, за счет охвата дополнительных сегментов рынка, применения инно­
вационных технологий в других отраслях, разработки инновационных про-
104
ектов в других областях с использованием элементов первоначальной раз­
работки, стимулирования инноваций у поставщиков и потребителей через
технологические цепочки и т. п. На микроуровне весьма сложно заранее
оценить полную эффективность проекта (с учетом как позитивных, так и
негативных факторов) и принять обоснованное решение о его реализации.
Помимо этого, значительная доля сопряженных инновационных эффектов
реализуется вне сферы приложения средств первоначального инвестора.
В-седьмых, существует стремление к стабильному извлечению сверхпри­
были за счет монопольного обладания научно-техническими достижениями.
Развитие информационных систем и патентно-лицензионных механизмов
позволяет предотвращать вступление понятного с коммерческой точки зре­
ния стремления хозяйствующих субъектов в острый конфликт с интересами
общества.
В-восьмых, высокая стоимость новых видов продукции и услуг часто
делает их недоступными для массового потребителя. Это непосредственно
связано с высокими затратами как на начальных этапах инновационного
цикла, так и на стадии освоения инноваций. Отсутствие внешней «подкач­
ки» платежеспособного спроса может исказить реальную потребность и за­
тормозить распространение инноваций, имеющих важное значение для эко­
номики.


3.1.3. Основные функции государственных органов
в инновационной сфере

Вышеуказанные характеристики инновационных процессов, а также эко­
номическая и социальная роль государства в современном обществе опреде­
ляют функции государственных органов по регулированию инноваций.
Наиболее важные из них следующие.
1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Не­
обходимая концентрация ресурсов может достигаться за счет как действия
общих механизмов перераспределения через бюджет, так и формирования
специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только
непосредственным финансированием инновационных процессов из госу­
дарственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в част­
ных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международ­
ных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые
средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные,
материально-технические ресурсы. Особое внимание при распределении
средств должно отводиться государственной поддержке фундаментальных
исследований, являющихся базой для инноваций, а также имеющих общего­
сударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
2. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит
задача определения общих стратегических ориентиров инновационных про­
цессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимо­
действию различных институтов в осуществлении инноваций. Государст-
105
венные структуры формируют единое технологическое пространство, обес­
печивающее совместимость инноваций. Актуальными задачами являются
координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по тех­
нологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цик­
личности инновационных процессов.
3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощ­
рение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы
участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное
или полное государственное страхование инновационных рисков. Государ­
ство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие
субъекты введением санкций за выпуск-устаревшей продукции или исполь­
зование устаревших технологий.
4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только
формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность
и своевременную корректировку в соответствии с общественными и техно­
логическими изменениями, но и создание реально действующих механиз­
мов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государ­
ственной защите прав создателей научно-технической продукции и иннова-
торов, т. е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности,
распространению международных стандартов и сертификатов.
5. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в
государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию
творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости
специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалан­
сированности универсальных и специальных знаний, а также представлений
о коммерциализации инноваций. Важно сформировать навыки к постоянно­
му самообразованию в течение всей активной жизни.
6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры. Государство
обеспечивает деятельность информационных систем — одного из основных
каналов распространения нововведений. Государственные структуры ока­
зывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультаци­
онные и т. д. Государство может также выступать посредником между инно­
вационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключе­
нии сделок под государственные гарантии и т. п.
7. Развитие малого инновационного предпринимательства. Государство
формирует благоприятные условия для образования и успешного функцио­
нирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им госу­
дарственной поддержки на начальном этапе деятельности.
8. Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь
прежде всего выделяется создание государственных организаций и подраз­
делений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отрас­
лях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и
т.д.). Государство также содействует распространению в экономике органи­
зационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирова­
ния и внедрения инноваций (крупные корпорации, малый бизнес и т. п.).
106
9. Регулирование социальной и экологической направленности иннова­
ций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку
инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание эко­
логического равновесия. С другой стороны, только на государственном
уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздейст­
вий, связанных с научно-техническим прогрессом.
10. Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Го­
сударство организует пропаганду научно-технических достижений и инно­
ваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную за­
щиту и т. п.
И. Региональное регулирование инновационных процессов. Федераль­
ные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инноваци­
онных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных
преференций (налоговых льгот и т. п.). Государство содействует рациональ­
ному размещению научно-технического и инновационного потенциала. Как
правило, центральные государственные структуры стремятся к выравнива­
нию условий распространения инноваций по территории страны.
12. Регулирование международных аспектов инновационных процес­
сов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновацион­
ной стратегии стимулирует международную научно-техническую и иннова­
ционную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инно­
ваций.
13. Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности
и науки. Федеральные и местные органы исполнительной власти участвуют
в подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования
в инвестиционной сфере, выступают распорядителями средств федерально­
го бюджета и государственными заказчиками по объектам отраслей про­
мышленности и науки. Однако наиболее важной является выполняемая
государством функция стратегического инвестора наукоемких и высокотех­
нологичных отраслей промышленности, активного инициатора инвестици­
онных вложений частного капитала в выбранные приоритеты инновацион­
ного развития, а также эффективного менеджера инвестиционной деятель­
ности государственных и контролируемых государством организаций и
предприятий инновационной сферы.


3.2. Государственная инновационная политика
3.2.1. Место инновационной политики в системе регуляторов
социально-экономических процессов

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обуслов­
ливают развертывание государственного участия в инновационных процес­
сах в систему целевых установок и способов их осуществления. Под государ­
ственной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также
методов воздействия государственных структур на экономику и общество в
107
целом, связанных с инициированием и повышением экономической и соци­
альной эффективности инновационных процессов. Инновационная полити­
ка призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны
за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и
технологий на базе развития научно-технического потенциала, создания
системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства. Необ­
ходимы учет сложившегося уровня спроса на продукцию отраслей промыш­
ленности на внешнем и внутреннем рынках и тем самым определение пер­
спектив их развития, структурных изменений основных производственных
фондов, объемов ресурсов, необходимых для обновления и модернизации
производственного потенциала на основе реализации отечественных дости­
жений науки и техники. В данной связи следует отметить комплексность,
взаимосвязанность инструментов государственной инновационной полити­
ки. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию инноваций, даже
весьма радикальные, как правило, малорезультативны, а зачастую приносят
противоположный эффект. В настоящее время инновации пронизывают
буквально все стороны экономической жизни и государственная инноваци­
онная политика все теснее переплетается с другими составляющими госу­
дарственного регулирования социально-экономических процессов [3].
Меры государственной инновационной политики можно разделить на
создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду
и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные про­
цессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновацион­
ной политики в обновленной России находятся в стадии становления [7].
Стимулирование конкуренции, ограничение монополий являются важней­
шими общеэкономическими условиями распространения инноваций. За
счет государственной поддержки, совершенствования налоговой системы,
введения определенных налоговых льгот и государственных гарантий и кре­
дитов возможно обеспечить равные условия для инновационной деятель­
ности всех субъектов независимо от форм собственности и источников фи­
нансирования. Нормативной базой поощрения конкуренции является
антимонопольное законодательство, т. е. совокупность юридических актов
различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного пред­
принимательства, ограничение деятельности ИП-монополистов, создание
предпосылок для демонополизации экономики, предотвращения недобро­
совестной конкуренции.
К числу важнейших общеэкономических предпосылок инновационных
процессов следует отнести также информатизацию общества, поскольку
инновационная информация в значительной мере распространяется по ка­
налам общего пользования и выделить инновационную составляющую ин­
формационных потоков на практике весьма затруднительно. Среди направ­
лений государственной политики в области информатизации необходимо
подчеркнуть создание общих условий для реализации и защиты всех форм
собственности на информационные ресурсы, формирование государствен­
ного информационного ресурса, создание и развитие информационных сис-
108
тем и сетей, условий для улучшения информационного обеспечения граж­
дан и организаций, формирование и осуществление научно-технической
политики в области информатизации с учетом мировых достижений в сфере
информационных технологий.
Единое технологическое пространство для масштабных, в том числе ин­
новационных, проектов обеспечивает государственная деятельность в об­
ласти стандартизации и сертификации продукции и услуг. Под стандарти­
зацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характе­
ристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информа­
ционной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества
продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники
и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопас­
ности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и
техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособ­
ности и мобилизационной готовности страны.
Целями сертификации являются создание условий для деятельности
предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином то­
варном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содейст­
вие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя
от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль
безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имуще­
ства; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изгото­
вителем.
Требования государственных стандартов должны основываться на совре­
менных достижениях науки, техники и технологии, международных стан­
дартах, прогрессивных национальных стандартах других государств.


3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и
инновационного потенциала страны

Поддержка НИОКР является органической составной частью государст­
венной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано
обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют
почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные
структуры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг,
пригодных к прикладному использованию, коммерциализации.
Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической
сферы, является понятие «научно-технический потенциал» — способность
страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе
рационально рассматривать научно-технический потенциал как совокуп­
ность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансо­
вых, материально-технических, информационных и др.), взаимодействую-
109
щих в процессе производства научно-технической продукции в рамках оп­
ределенных институциональных механизмов.
Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала зани­
мает поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гаранти­
ровать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный
для плодотворной деятельности, а также востребованность после прохожде­
ния пика творческих способностей. Государство организует аттестацию на­
учных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На го­
сударственные структуры в значительной степени ложится обеспечение
преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки на­
учных кадров и стимулированием притока талантливой молодежи в сферу
НИОКР. Государство непосредственно финансирует из бюджетных средств
фундаментальные научные исследования и важнейшие прикладные
НИОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения.
Одновременно государство способствует широкому привлечению в сферу
НИОКР средств инвесторов негосударственного сектора. Необходимо под­
держивать на определенном уровне индикаторы ресурсного обеспечения
исследований и разработок (например, долю затрат на НИОКР в валовом
внутреннем продукте). Государство организует производство и размещение
заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в част­
ности на научно-технические средства национального значения (космичес­
кие аппараты, научно-исследовательские суда, радиотелескопы, ускорители
элементарных частиц и т. п.). Необходимо оказывать содействие рациональ­
ному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего оборудо­
вания.
Дополнительным финансированием, льготным доступом к информаци­
онным сетям общего пользования или формированием специализирован­
ных государственных систем научно-технической информации государство
обеспечивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с до­
стижениями коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в
науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие
центры распространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи,
выставки и т. п.
Одной из целей государственной политики должна быть рационализация
структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и
видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих госу­
дарствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже
10%. В настоящее время весьма актуальной становится поддержка междис­
циплинарных исследований, результаты которых во многом определяют
облик постиндустриального общества. Процессы формирования научно-
технического потенциала носят кумулятивный характер (определяются
всей предшествующей траекторией), им присущ длительный лаг между вло­
жениями и получением результатов. Восстановление утраченного «интел­
лектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и зна­
чительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат.
110
в критических условиях государственная политика должна быть ориен­
тирована на сохранение наиболее продуктивного ядра научно-технического
потенциала, поддержку научной элиты — генераторов идей, предотвращение
масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифицирован­
ных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы
экономики. Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в
связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов (см.
3.2.3).
В первые годы рыночных реформ произошло резкое (в несколько раз)
сокращение реального финансирования российской науки и численности
занятых в ней. Состояние российской сферы НИОКР того периода можно
охарактеризовать как системный кризис. Президентом и Правительством
РФ был принят ряд мер по поддержке научно-технического потенциала
страны. Наиболее важной из них стало принятое в 1995 г. постановление
Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. № 360 «О государственной поддерж­
ке развития науки и научно-технических разработок». Система мер по вы­
воду науки из кризисного состояния нашла дальнейшее развитие в поста­
новлении Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах
по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации».
Этим документом предусматривалось выделение с 1998 г. на финансирова­
ние научных исследований и экспериментальных разработок гражданского
назначения не менее 4% расходной части федерального бюджета, привлече­
ние кредитов международных финансовых организаций на финансирование
высокоэффективных научно-технических и инновационных проектов, вве­
дение контрактной системы в научно-технической сфере, включающей про­
ведение конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на
НИОКР прикладного характера; рациональное использование федерально­
го имущества, закрепленного за научными организациями, с целью создания
дополнительных источников финансирования научно-технических работ,
установление ежегодной компенсации научным работникам, имеющим уче­
ную степень и работающим в научных организациях федеральных органов,
РАН и отраслевых академий, для приобретения научной литературы и оп­
латы научно-информационных услуг и другие мероприятия.
Годом раньше, в 1996 г., был принят Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике», в котором признавалось,
что наука является социально значимой отраслью, обусловливающей разви­
тие производительных сил страны. Основные цели, принципы и направле­
ния государственной научно-технической политики были связаны с реше­
нием комплекса задач, отражающих все аспекты научно-технической дея­
тельности. Среди них выбор и концентрация ресурсов на приоритетных
направлениях развития науки и техники; гарантия приоритетного развития
фундаментальных научных исследований; использование института экспер­
тизы проектов, выполняемых на конкурсной основе; интеграция научной,
научно-технической и образовательной деятельности. Внимание государст­
венных органов должно быть сосредоточено на вопросах, связанных с под-
111
держкой конкуренции и предпринимательской деятельности в области
науки и техники; стимулированием научной, научно-технической и иннова­
ционной деятельности через систему экономических и иных льгот; развити­
ем научной, научно-технической и инновационной деятельности посредст­
вом создания системы государственных научных центров и других структур;
стимулированием научной, научно-технической и инновационной деятель­
ности субъектов Российской Федерации и интеграцией их научно-техничес­
кого потенциала; развитием международного научного и научно-техничес­
кого сотрудничества Российской Федерации.
Законом «О науке и государственной научно-технической политике»
устанавливался порядок формирования и реализации государственной на­
учно-технической политики, разграничивались полномочия органов госу­
дарственной власти в этой области. Кроме того, определены основные права
научного работника, положения, касающиеся деятельности научной органи­
зации, введена государственная аккредитация научных организаций, уста­
новлен государственной статус Российской академии наук, а также отрасле­
вых академий наук, определены их права по владению, пользованию и рас­
поряжению переданным им имуществом, включая право сдачи в аренду
неиспользуемого имущества. Значительное внимание в законе уделено фи­
нансовому обеспечению научно-технической деятельности, предусматрива­
ющему множественность источников финансирования, а также сочетание
финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования
конкретных научных и научно-технических программ и проектов. Установ­
лено, что на финансирование научных исследований и экспериментальных
разработок из федерального бюджета должно выделяться не менее 4% его
расходной части.
Законодательно закрепляя основы политики государственного регули­
рования сферы исследований и разработок, данные документы были направ­
лены на устранение негативных для научно-технического комплекса послед­
ствий перехода к рыночной экономике. Принятые государственными орга­
нами управления меры позволили поддержать продуктивную часть накоп­
ленного научно-технического потенциала, а также в определенной мере
сохранить уникальную опытную и экспериментальную базу исследований и
разработок. Наука в России стала более демократичной и открытой, расши­
рилось участие ученых и научных организаций в международных програм­
мах и проектах, был устранен жесткий административный контроль.
Важным элементом государственной политики стало формирование сис­
темы государственных научных центров. Начало данному институциональ­
ному процессу было положено в июне 1993 г., а его законодательной основой
стал Указ Президента РФ № 939 «О государственных научных центрах
Российской Федерации», предусматривающий особую государственную
поддержку и обеспечение предприятий, учреждений и организаций науки,
вузов, которым присвоен этот статус. Государственный научный центр
(ГНЦ) рассматривается в качестве объекта науки федерального значения с
особыми формами комплексной государственной поддержки его деятель-
112
ности [13]. Деятельность центра осуществляется в соответствии с програм­
мами работ, отвечающими приоритетным направлениям развития науки и
техники, утвержденными заинтересованным министерством (ведомст­
вом) и согласованными с Минпромнауки РФ. К началу 2002 г. насчитыва­
лось 58 ГНЦ РФ.
Значимым инструментом осуществления селективной научной полити-
1^и, поощрения состязательности в науке и обеспечения множественности
источников финансирования стало создание Российского фонда фундамен­
тальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного
фонда (РГНФ), а также государственная поддержка ведущих научных школ
Российской Федерации путем предоставления безвозмездных целевых суб­
сидий (грантов) РФФИ.
В конце 1994 г. из РФФИ выделился РГНФ, бюджет которого составил
0,5% государственных расходов на науку, а в 2001 г. приблизился к 1%. В
условиях когда представители гуманитарной науки могли рассчитывать в
основном на политически ангажированные программы зарубежных фондов,
РГНФ стремится в первую очередь поддерживать исследования в тех облас­
тях, которые находятся на грани исчезновения, междисциплинарные иссле­
дования и другие направления и темы, нуждающиеся в безвозмездных суб­
сидиях.
Эти фонды, созданные в 1992-1994 гг. в соответствии с решениями Пра­
вительства РФ, составили систему государственных целевых бюджетных
научных фондов, широко использующих в своей работе принципы конкурс­
ного отбора научных и научно-технических проектов на основе независимой
экспертизы. И если в 1993 г. из федерального бюджета на функционирова­
ние фондов было выделено 2,6% государственных расходов на науку, то в
2001г.-уже8,1%.
С 1997 г. была начата реализация Федеральной целевой программы «Го­
сударственная поддержка интеграции высшего образования и фундамен­
тальной науки на 1997-2000 годы», направленной на преодоление искусст­
венного обособления академической и вузовской науки и позволяющей эф­
фективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В этом
аспекте шло развитие совместных исследований фундаментального харак­
тера, опытно-экспериментальной и приборной базы, формирование инфор­
мационной базы фундаментальных исследований в целях совершенствова­
ния учебного процесса в высших учебных заведениях, проводились экспеди­
ционные и полевые исследования.
В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала
науки в кризисный период могут быть рекомендованы:
• создание условий для временной вторичной занятости научных работ­
ников в областях, позволяющих сохранять квалификацию;
• организация бирж интеллектуальной научно-технической продукции,
облегчающих поиск заказчиков для научных коллективов;
• зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов на­
учно-технических организаций государству;
ИЗ
• защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудо­
вания и помещений в аренду;
• содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.
Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов
государственного регулирования научной деятельности, формирование бу­
дущей научной политики, закреплены в «Доктрине развития российской
науки», одобренной в июне 1996 г. Указом Президента РФ. Разработаны «Кон­
цепция реформирования российской науки на период 1998—2000 годы» и
«Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998—
2000 годы» [7], стержневыми аспектами которых выступают активизация
государственной научной и инновационной политики, реструктуризация
сети научных организаций, в первую очередь государственного сектора, на
базе аттестации и аккредитации, значительное расширение целевого финан­
сирования на инновационную деятельность, привлечение дополнительных
источников средств на проведение НИОКР и реализацию инноваций, в том
числе из промышленных структур.
Новым шагом государства стало формирование государственной полити­
ки в инновационной сфере, направленной на развитие научно-технологичес­
кого комплекса страны, создание оптимальных условий для широкомас­
штабного использования научных разработок в отечественной промышлен­
ности, определение перспектив развития отечественной науки.
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу были утвержде­
ны Президентом РФ в марте 2002 г. [12]. В данном документе обозначены
основные направления государственной политики, связанные с развитием
самого научно-технологического комплекса, становлением национальной
инновационной системы и созданием привлекательных условий для роста
инвестиций в инновационную деятельность.
Ключевыми направлениями, в которых государственное содействие раз­
витию науки и технологий становится наиболее актуальным, являются: раз­
витие фундаментальной науки и важнейших прикладных исследований и
разработок; реформирование научно-технологического комплекса; форми­
рование национальной инновационной системы; эффективное использова­
ние результатов научно-технической деятельности; интеграция науки и об­
разования; совершенствование государственного управления развитием
науки и технологий; расширение международного научно-технологического
сотрудничества.
Политика в научно-технической и инновационной сфере, проводимая
государством в последние годы, тесно связана с задачами структурной поли­
тики. Это определяется общностью поставленных задач. Ими являются:
содействие повышению конкурентоспособности отечественных производи­
телей на внутреннем и мировом рынках и повышение доли высокотехноло­
гичных отраслей экономики и сферы услуг; реструктуризация убыточных
структур, искусственно поддерживаемых системой бюджетных субсидий,
путем эффективной их «селекции»; содействие процессам интеграции и
114
формирования крупных эффективных и конкурентоспособных компаний;
завершение трансформации малоэффективного института государственной
собственности.


3.2.3. Государственные приоритеты
в сфере науки и технологий
В силу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут
выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема
определения государственных приоритетов в данной области. Приоритет­
ные направления развития науки и техники — тематические области науки
и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения теку­
щих и перспективных целей социально-экономического и научно-техничес­
кого развития [16]. Они формируются под воздействием прежде всего наци­
ональных социально-экономических приоритетов, политических, экологи­
ческих и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития,
более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ре­
сурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые),
международные (ряда стран) и национальные (отдельных стран) приорите­
ты в развитии науки и техники.
Значительно повысить степень объективности при определении приори­
тетов позволило введение за рубежом в оборот понятия «критические тех­
нологии». Под критическими технологиями понимаются такие, «которые
носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для
развития многих технологических областей или направлений исследований
и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых
проблем реализации приоритетных направлений развития науки и техноло­
гии и без которых реализация приоритетного направления невозможна»
[10].
Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных
направлений исследований и разработок, а также отдельных научных орга­
низаций являются основным элементом государственной научно-техничес­
кой политики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных
межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению техно­
логий, способствующих кардинальным изменениям в технологическом ба­
зисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-тех­
ническому обеспечению социальных программ, международному сотрудни­
честву. Приоритетные направления развития науки и техники, а также пере­
чень критических технологий федерального уровня в России утверждаются
Правительственной комиссией по научно-технической политике. Из этих
направлений формируются государственные научно-технические програм­
мы. Финансирование работ, выполняемых научными организациями по
приоритетным направлениям развития науки и техники, осуществляется
целевым назначением Минпромнауки РФ из средств федерального бюджета
(раздел 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техничес-

115
кому прогрессу»). Преимущественной государственной поддержкой поль­
зуются инновационные процессы в областях, являющихся приоритетными
с точки зрения общей социально-экономической политики государства, а
также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональ­
ных целей. В этой связи для России в нынешних условиях особую роль
приобретают инновационные проекты в таких областях, как производство и
переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия,
производство новых материалов, инновационно-коммуникационные систе­
мы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, раци­
онализация природопользования, медицина, социально-культурное разви­
тие. Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и
спецификой социально-экономического и культурно-исторического разви­
тия страны, остротой проблем текущего этапа.
Гораздо более сложным и конфликтным является выбор конкретных
приоритетных направлений научно-технического развития. С одной сторо­
ны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном
случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, пре­
тендующих на государственную поддержку. Заметим, что существуют науч­
но-технические и инновационные приоритеты разного уровня — общегосу­
дарственные, ведомственные, региональные и т. д.
Полностью исключить субъективизм при выборе государственных при­
оритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому
перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы ин­
новационных проектов. В качестве критериев выбора инновационных при­
оритетов на государственном уровне могут выступать [6]:
• совокупная коммерческая эффективность проекта;
• общегосударственная, социальная значимость нововведения;
• степень научной и технической новизны;
• направленность на решение актуальной технической или технологичес­
кой задачи в соответствующей области;
• межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс
спектру новых технологий в смежных областях;
• вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых
рынках товаров и услуг;
• наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуаль­
ного потенциала;
• степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;
• возможность привлечения различных источников финансирования;
• наличие организационно-управленческих механизмов реализации
проекта;
• воздействие на состояние окружающей среды;
• уровень риска и др.
Мощным импульсом к развертыванию инновационных процессов может
стать инициирование и осуществление государством демонстрационных
116
проектов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государст­
венной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за
счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректиро­
вать приоритеты и эффективно перераспределять государственные ресурсы,
направляемые в научно-инновационную сферу.
Государственная научно-техническая программа — комплекс взаимоувя­
занных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приори­
тетных направлениях развития науки и техники. Организация работ по
формированию и реализации государственных научно-технических про­
грамм и их финансирование возложены на Министерство промышленности,
науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России), кото­
рое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного
заказчика программ. С целью более рационального использования ограни­
ченных бюджетных средств были реализованы 39 подобных программ в
качестве подпрограмм единой Федеральной целевой научно-технической
программы (ФЦНТП) на 1996-2000 годы «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского на­
значения». Программа состояла из 8 разделов, соответствующих выделен­
ным приоритетным направлениям науки и техники.
В настоящее время реализуется Федеральная целевая научно-техничес­
кая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлени­
ям развития науки и техники на 2002-2006 годы», утвержденная постанов­
лением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. Х» 605.
Данная программа, базируясь на основных принципах ФЦНТП 1996-
2000 гг., предполагает дальнейшее совершенствование программного метода
решения научно-технических задач, объединенных целями, способами ре­
шения, сроками и их ресурсным обеспечением. В рамках проектов новой
программы предполагается выполнение исследований, направленных на по­
лучение новых знаний; научно-техническое обеспечение перехода отраслей
экономики на качественно новые технологические уровни. Отводится вни­
мание созданию научно-технологической базы федеральных целевых про­
грамм, обеспечивающих инновационный рост экономики страны, выход на
внутренний и мировой рынки высокотехнологичной продукции. Ряд проек­
тов направлен на развитие научно-технического и интеллектуального потен­
циала России, сохранение ведущих научных школ и коллективов, а также
приоритета страны в ряде важных отраслей науки, техники и технологий,
сохранение и развитие научно-технического и производственного потенциа­
ла в области создания современных научных приборов и оборудования;
создание основ государственной научно-технической политики, систем при­
оритетов науки и техники и механизма их реализации за счет средств феде­
рального бюджета.
Основной задачей этой программы является концентрация ресурсов на
проектах, имеющих наибольшее значение для повышения качества жизни
117
населения, конкурентоспособности экономики и безопасности страны, раз­
вития высокотехнологичных и наукоемких производств.
Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных
научно-технических программ осуществляется в рамках статистики ас­
сигнований федерального бюджета на научные исследования и разработ­
ки. Оно охватывает объем их финансирования за счет средств федерального
бюджета с выполнением научных исследований и разработок, научно-техни­
ческих услуг и прочих видов деятельности, а также за счет других источни­
ков. Внутренние текущие затраты на научные исследования и разработки
рассматриваются в разрезе направлений (программ) и крупных областей
науки [16].
На обеспечение технологической безопасности и равноправного между­
народного сотрудничества в области высоких технологий направлены мно­
гие президентские программы, которые отражают цели государственной ин­
новационной политики и носят межведомственный характер. Среди них
программы: «Национальная технологическая база», «Электронная Россия»,
«Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация Рос­
сии», «Технологии двойного назначения» и др.


3.2.4. Организационная структура разработки и
реализации инновационной политики
Организационный механизм выработки и реализации государственной
инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо или
косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для
согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами
инновационной политики выступают органы государственной власти (цент­
ральные и местные), предприятия и организации государственного сектора,
самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организа­
ции, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.
Непосредственное принятие решений в области экономического регули­
рования инновационных процессов осуществляется государственными
структурами. Общие принципы построения системы государственных орга­
нов и их подразделений, занятых вопросами выработки и реализации инно­
вационной политики, заключаются в отражении инновационных проблем в
деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, испол­
нительной, судебной), обеспечении координации как по вертикали, так и по
горизонтали, оптимальном сочетании централизации и децентрализации,
четком разделении полномочий и ответственности, устранении дублирова­
ния, критическом использовании зарубежного опыта. Кратко остановимся
на разделении функций регулирования инновационных процессов между
структурами федеральной власти РФ.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах
Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел
науки и образования аппарата Президента. В 2001 г. создан Совет при Пре-
118
зиденте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, являю­
щийся консультативным органом, созданным для информирования главы
государства о положении дел в сфере научно-технической политики, обес­
печении его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки.
Основными задачами Совета являются: выработка предложений Президен­
ту по определению приоритетных направлений государственной научно-
технической политики и мер по ее реализации; проведение экспертизы про­
ектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касаю­
щихся государственной научно-технической политики, и подготовка соот­
ветствующих предложений; подготовка информации Президенту о
развитии науки и высоких технологий в России и за рубежом; выработка
предложений о взаимодействии Российской академии наук, отраслевых ака­
демий, иных научных организаций Российской Федерации с зарубежными
и международными научными организациями в целях координации их дей­
ствий при реализации совместных проектов в области науки и высоких
технологий; выработка предложений Президенту по вопросам социальной
защиты научных работников в Российской Федерации.
Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет
Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-техничес­
кой и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соот­
ветствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию, культуре и
науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.
В аппарате Правительства РФ вопросы научно-инновационного разви­
тия находятся в ведении Департамента науки, высоких технологий, образо­
вания и культуры. Основным органом, координирующим деятельность ми­
нистерств и ведомств в научно-технической и инновационной области, яв­
ляется Правительственная комиссия по научно-технической политике, ко­
торую непосредственно возглавляет председатель правительства.
Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной ра­
боты федеральных органов исполнительной власти и исполнительных орга­
нов субъектов РФ, РАН, отраслевых академий наук по формированию и
реализации государственной научно-технической политики, стимулирова­
ние реализации в производстве научно-технических достижений, определе­
ние путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыноч­
ной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осущест­
вляется Координационным межведомственным советом по военно-техни­
ческой политике.
Минпромнауки России является федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­
ление в сфере науки и технологий гражданского назначения. К числу основ­
ных задач Минпромнауки России относятся: разработка и реализация еди­
ной государственной промышленной политики; формирование и обеспече­
ние совместно с заинтересованными федеральными органами исполнитель­
ной власти реализации единой государственной научно-технической
политики; определение приоритетных направлений развития науки и техни-
119
ки и перечня критических технологий гражданского назначения федераль­
ного уровня; лицензирование видов деятельности в отраслях промышлен­
ности и науки, находящ;ихся в сфере ведения министерства. На Минпром­
науки России возложены функции разработки и реализации федеральных
целевых программ, включая государственные научно-технические програм­
мы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация. В ведении министерства находятся во­
просы реализации инвестиционной политики в отраслях промышленности
и науки; подготовки предложений о присвоении научным организациям
статуса федеральных центров науки и высоких технологий, государствен­
ных научных центров, федеральных научно-производственных центров. В
задачи Минпромнауки входит обеспечение государственной поддержки
фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приори­
тетных направлений прикладной науки, разработка и реализация программ
фундаментальных и поисковых исследований межведомственного характе­
ра, координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов ис­
полнительной власти, а также Российской академии наук и отраслевых ака­
демий наук, имеющих государственный статус. Минпромнауки решает и
другие важные задачи, связанные с реализацией программ по информацион­
ным технологиям, развитию научно-технической информационной сети; ор­
ганизации и проведению информационно-рекламной выставочной работы.
Участвует в разработке и реализации государственной политики в области
создания и вовлечения в оборот объектов интеллектуальной собственности
и иных результатов научно-технической деятельности, в передаче и исполь­
зовании технологий, распространении международных стандартов и серти­
фикатов. Минпромнауки разрешено также иметь резерв средств на финан­
сирование фундаментальных и поисковых научно-исследовательских работ,
важнейших прикладных научно-исследовательских и опытно-конструктор­
ских работ и мероприятий, направленных на обеспечение научно-техничес­
кого прогресса, в размере до 2% ассигнований, предусмотренных в федераль­
ном бюджете на соответствующий год по разделу «Фундаментальные иссле­
дования и содействие научно-техническому прогрессу».
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках разра­
ботки форм и методов государственного воздействия на экономику непо­
средственно разрабатывает государственную инновационную политику, оп­
ределяет приоритеты в развитии народного хозяйства по стране в целом и ее
регионам, разрабатывает основные направления инвестиционной политики,
в том числе меры по стимулированию инновационной активности, органи­
зует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных
отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономи­
ческих проблем. В Минэкономразвития России функционирует специаль­
ное подразделение, отвечающее за подготовку инновационных программ.
Регулирование научно-инновационного потенциала высшей школы за­
нимает существенное место в деятельности Минобразования России. В част­
ности, разработаны и реализуются межвузовские научно-технические про-
120
граммы «Сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей
школы России», «Конверсия и высокие технологии», «Поддержка малого
предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном
обслуживании высшей школы» и др.
В бюджетном обеспечении инновационной политики ведущая роль при­
надлежит Министерству финансов РФ. Роль Министерства внешних эконо­
мических связей РФ в регулировании инновационных процессов состоит
главным образом в разработке предложений по повышению эффективности
внешнеэкономических связей Российской Федерации и конкурентоспособ­
ности экспортных товаров на мировом рынке, участии в подготовке технико-
экономических обоснований и разработке проектов сотрудничества с зару­
бежными странами, подготовке предложений по государственному стиму­
лированию экспорта наукоемкой продукции, заключению международных
договоров РФ по вопросам торгово-экономического сотрудничества, орга­
низации экспертизы, выдачи лицензий на экспорт и импорт товаров и услуг.
В выработке государственной инновационной политики активно участ­
вует Российская академия наук. Важное значение имеет деятельность ми­
нистерств и ведомств, стимулирующих инновационные процессы в науко­
емких областях (Росавиакосмоса, Минатома, Минобороны и др.). Для ми­
нистерств и ведомств, курирующих развитие традиционных, базовых отрас­
лей, важной составной частью работы является содействие техническому
перевооружению в соответствующих областях на базе инноваций.


3.3. Способы государственного воздействия
на эффективность инновационных механизмов
3.3.1. Прямые и косвенные методы государственной
поддержки инновационной деятельности

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как
непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связан­
ных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвен­
ными методами и создавая соответствующий экономический механизм.
Центральное место в системе прямого государственного регулирования за­
нимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных
средств.
Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться госу­
дарственному и негосударственному секторам на собственно инновацион­
ные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций
многоцелевого характера. Важно поддерживать рациональное соотношение
между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и иннова­
ционную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств
на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и
проекты (целевым финансированием). В целях диверсификации инноваци­
онных вложений государства возможно создание специализированных госу-
121
дарственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение
для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на
инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и
государственные заказы на инновационную продукцию.
Действенность контрактной системы связана со стимулированием спро­
са и предложения на эффективные научно-технические проекты для госу­
дарственных нужд и их реализацией на выгодных для государства условиях.
Поэтому задачей контрактной системы является не только обеспечение вза­
имодействия между государственным заказчиком и исполнителем, но и оп­
ределение взаимных обязательств и прав, в том числе и на результаты
НИОКР. Важной составной ее частью становится система возвратного фи­
нансирования, распространение которой обеспечивает строгий отбор инно­
вационных проектов с точки зрения их народнохозяйственной целесообраз­
ности [15].
Выбор механизмов реализации контрактной системы в инновационной
сфере обусловлен прежде всего экономическими приоритетами обеспечения
рационального и эффективного использования средств на научно-техни­
ческие исследования для государственных нужд, определяемых как потреб­
ности Российской Федерации и удовлетворяемых за счет средств соответст­
вующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Эффективность инновационных процессов существенно повышается
при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных
средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично
бюджетные (смешанные) фонды. В настоящее время в РФ действуют Рос­
сийский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия разви­
тию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Федеральный
фонд производственных инноваций и др. В частности, государственные ин­
вестиции для Федерального фонда производственных инноваций выделя­
ются отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе в раз­
мере 1,5% государственных централизованных капитальных вложений.
Защита прав субъектов инновационной деятельности предполагает нали­
чие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собствен­
ности, государственной патентно-лицензионной системы. Должно быть ог­
раничено действие антимонопольных механизмов в отношении доконку-
рентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших ин­
новационных проектов. Механизмы санаций и процедуры банкротства для
инновационных субъектов должны быть значительно смягчены. Правовое
регулирование инновационной деятельности детально освещается в гл. 15.
Наряду с разработкой законодательных норм государству необходимо сфор­
мировать и поддерживать механизмы, обеспечивающие их реальное дейст­
вие. Так, практическая реализация прав интеллектуальной собственности
(ИС), защита от ее несанкционированного («пиратского») использования
требуют создания специализированных судебных и арбитражных органов,
например патентных судов. С этой целью необходимо внедрение специали­
зации судей по ведению дел по исключительным правам на интеллектуаль-

122
ную собственность. В последующем целесообразно инициировать создание
специализированных коллегий, рассматривающих дела об интеллектуаль­
ной собственности. Следует обеспечить оценку объектов интеллектуальной
собственности и ее учет в качестве нематериальных активов экономических
субъектов при различных хозяйственных операциях (акционирование, со­
здание совместных предприятий и т. п.).
Государству также следует обратить внимание на проблему оценки объ­
ектов ИС. Отсутствие единых стандартов оценки федерального уровня сни­
жает качество оценки объектов ИС. Разработанный Российским обществом
оценщиков стандарт по оценке объектов ИС (СТО РОО 26-01-95) имеет
серьезные методологические ошибки. Это приводит к произвольному тол­
кованию тех или иных аспектов оценки. В частности, невозможно опреде­
лить меру ответственности оценщика в случае ошибки, приведшей к круп­
ным материальным убыткам. При этом заметим, что профессиональная от­
ветственность оценщика предусмотрена законом «Об оценочной деятель­
ности», однако мера ответственности устанавливается только в судебном
порядке. Вместе с тем при отсутствии федеральных стандартов оценки до­
казать ошибочность проведенных оценочных расчетов практически невоз­
можно.
Государству следует инициировать работу по созданию стандартов оцен­
ки федерального уровня, основываясь на следующих положениях: разработ­
ке более четкой терминологии видов стоимости ИС; уточнении алгоритма
базовых методов оценки; исследовании понятия износа для объектов ИС;
обосновании принципа применения наиболее лучшего и наиболее эффек­
тивного использования.
Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов —
формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государ­
ство может создавать сети центров распространения нововведений и кон­
сультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Для
реализации этой задачи необходимо стимулировать развитие технологичес­
ких посредников в сфере лицензионной торговли (поощрение создания
частных адвокатских фирм, работающих в этой области, патентных бюро,
технологических брокеров, осуществляющих поиск и подбор потенциаль­
ных покупателей и продавцов лицензий, и т.п.). Целесообразно создание
сети некоммерческих центров (или агентств) по передаче технологий на
федеральном (при Минпромнауки России, РАН) и региональном уровнях
(региональных отделениях РАН, а также правительствах субъектов РФ),
способных оказывать весь комплекс услуг по подготовке и заключению
международных лицензионных соглашений. Финансирование таких цент­
ров могло бы осуществляться на смешанной основе: часть их расходов могла
бы покрываться из федерального и региональных бюджетов, а остальное
центры должны будут зарабатывать за счет оказания клиентских услуг. Го­
сударственное финансирование этой инфраструктуры должно стать услови­
ем приемлемого уровня цен для российских ученых, изобретателей, научно-
123
исследовательских институтов, пользующихся услугами таких центров для
коммерциализации своих научно-технических результатов.
В области создания и развития инфраструктуры для продвижения объ­
ектов И С на рынок следует предусмотреть развитие широкой посредничес­
кой сети деловых услуг. В ее рамках может осуществляться сопровождение
коммерциализации ИС по всем этапам вплоть до создания инновационных
продуктов и услуг и продвижения их на отечественный и мировой рынки. В
связи с этим одним из направлений развития инновационной инфраструк­
туры должно стать создание и законодательное оформление статуса различ­
ных ее элементов. В их числе — центры, фирмы, офисы, агентства или бюро
по оказанию посреднических услуг различного характера: информацион­
ных, инжиниринговых, консалтинговых, маркетинговых, рекламных, по тех­
нологической или финансовой экспертизе проектов, трансферу технологий
по всем этапам инновационного процесса, патентованию и лицензированию,
венчурному инвестированию, страхованию инновационных рисков, техно­
логическому аудиту. Необходимо создание системы сетевой структурной
кооперации и партнерства, которая, как свидетельствует мировой опыт,
особенно эффективна для создания базовых технологий, которые могут
быть использованы в разных отраслях экономики. Для этого необходимо
при проведении совместных НИОКР заключать кооперативные соглаше­
ния, соответствующие нормативные документы по которым предстоит раз­
работать.
Государственные органы призваны развивать рынок страхования на объ­
екты ИС, который должен быть направлен на обеспечение снижения риска
непредвиденных расходов, связанных с реальной защитой интересов вла­
дельцев ИС. Сегодня рынок страхования объектов интеллектуальной собст­
венности практически не сформирован: нет достаточного количества полно
разработанных схем страхования; страхуемые виды рисков никак не связаны
с суммами ущерба, понесенного патентообладателями от несанкциониро­
ванного использования их ИС. Для стимулирования развития страхования
прав на объекты ИС должны быть выработаны нормы правового сопровож­
дения страховых случаев. В настоящий момент таким документом, регули­
рующим взаимоотношения сторон при возникновении страховых случаев,
являются только «Правила страхования убытков, связанных с нарушением
или утратой прав на объекты интеллектуальной собственности», разрабо­
танные Федеральным институтом сертификации и оценки интеллектуаль­
ной собственности и бизнеса совместно со страховой компанией «ГУТА-
страхование». Эти правила утверждены в фонде интеллектуальной собст­
венности в январе 2000 г. и могут быть использованы в качестве типовой
формы для других страховых компаний.
Государство способствует формированию рынка инноваций (информа­
ция в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само
выступает его агентом (например, при покупке и продаже лицензий). Госу­
дарственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирова­
ние инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наи-
124
более эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое
место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, по­
скольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно
оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. ИП
могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг — связи,
электроэнергии, тепла и т. д.
В межведомственной программе активизации инновационной деятель­
ности в научно-технической сфере России на 1998-2000 годы (1998 г.) в
качестве базовых элементов инфраструктуры инновационной деятельности
были определены инновационно-технологические центры (ИТЦ). Статус
ИТЦ получили структуры, успешно адаптированные к рыночным условиям
и имеющие опыт коммерциализации научно-технических результатов и тех­
нологий, действующие в регионах с высоким научным потенциалом и актив­
но поддерживаемые местными органами власти. Наличие такого статуса,
присваиваемого на конкурсной основе, дает возможность организации полу­
чать целевую поддержку на паритетных началах со стороны государства и
региональных органов, позволяет сокращать срок выхода на режим финан­
совой самостоятельности. Финансовая поддержка распространяется не
только на развитие материально-технической базы ИТЦ, но и на их внутрен­
нюю инфраструктуру, на инновационные проекты, выполняемые находящи­
мися в их составе фирмами. Финансирование инновационных проектов осу­
ществляется в форме прямого выделения средств на выполнение начальных
стадий инновационного цикла (фундаментальных и поисковых исследова­
ний, приоритетных НИОКР) в том случае, когда затраты являются наимень­
шими, а риски, наоборот, наиболее высокими. Кроме того, на государствен­
ные органы возлагается также функция стимулирования и страхования ин­
вестиций негосударственных финансовых структур.
Именно наличие соответствующей инфраструктуры и возможность по­
лучить инвестиции определяют привлекательность ИТЦ для малых и сред­
них инновационных фирм [ 1 ].
Государство создает условия для оживления инвестиционной и иннова­
ционной активности различных субъектов производственной деятельности
путем создания инновационно-промышленных комплексов (ИПК). Их ос­
новной функцией является расширение производства инновационной про­
дукции организациями, инновационно-технологическими центрами и про­
мышленными предприятиями, развитие организационно-экономических
механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования ин­
новационных проектов в области высоких технологий. Существенные по­
тенциальные возможности функционирования данных институциональных
единиц основаны на объединении мобильности малого бизнеса и технологи­
ческих возможностей крупных предприятий. Тем самым обеспечивается
сокращение сроков создания, промышленного освоения и продвижения на
рынок инновационной продукции.
Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности
способствует прогнозирование развития науки и технологий на государст-
125
венном уровне. Результаты развития наукоемких отраслей отечественной
промышленности, укрепление ее позиций на мировых рынках высоких тех­
нологий и, как следствие, изменение международной специализации страны
в значительной степени определяются динамикой научного и инновацион­
ного потенциала. Поэтому важное значение имеют как долгосрочные про­
гнозы, раскрывающие перспективный общественный заказ на принципиаль­
но новые технологии, их ожидаемые количественные параметры и качест­
венные характеристики, так и среднесрочные тренды, горизонт которых
примерно соответствует периоду сменяемости поколений техники. При оп­
ределении перспектив научно-технологического развития должны учиты­
ваться современные процессы глобализации в научно-технической сфере.
Не следует игнорировать меры моральной поддержки, среди которых
можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государствен­
ных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных спо­
собов хозяйствования, потребление инновационных продуктов и услуг,
имеющихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посе­
щение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей
научно-технической интеллигенции в важнейших государственных меро­
приятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и
т. д. Так, существенным стимулом инновационной активности ряда россий­
ских предприятий стало участие в борьбе за учрежденные Правительством
РФ премии в области качества. Свой вклад в распространение инновацион­
ной парадигмы хозяйствования должны вносить средства массовой инфор­
мации.
Немаловажную роль играет государство в подготовке инновационных
кадров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инно­
вационными проектами [21]. В России подготовка управляющих необходи­
мой квалификации начата в Академии народного хозяйства при Правитель­
стве РФ. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области иннова­
ций занимается Российская академия государственной службы при Прези­
денте РФ. В Академии менеджмента и рынка могут получить необходимые
знания об инновационной сфере руководители малых предприятий.
Еще в 1999 г. четырьмя федеральными министерствами — Миннауки
России, Минобразования России, Минэкономики России и Минтруда Рос­
сии — был утвержден координационный план по созданию многоуровневой
системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности. Соглас­
но плану в 7 экономических районах России были определены 11 опорных
образовательных учреждений по подготовке соответствующих специалис­
тов. Они имеют современное научно-методическое обеспечение учебного
процесса и необходимую для подготовки высококвалифицированных спе­
циалистов материально-техническую базу. За последние два года здесь про­
шли обучение менеджменту в сфере инноваций более 2,5 тыс. человек. Толь­
ко в 2000 г. повысили квалификацию более 1000 представителей малых
инновационных предприятий [15].
126
Центральным звеном многоуровневой системы подготовки менеджеров
для инновационной сферы является созданный в соответствии с распоряже­
нием Правительства от 31 декабря 1999 г. Российский государственный
университет инновационных технологий и предпринимательства. Его учре­
дителями стали федеральные органы, имеющие опыт в области инновацион­
ной деятельности, — Минобразование России, Миннауки России и Минэко­
номики России. В качестве базовой структуры была выбрана организация,
подведомственная Минобразованию, — Центр содействия развитию научно-

<<

стр. 4
(всего 17)

СОДЕРЖАНИЕ

>>