стр. 1
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ
"О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами"
(постатейный)

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-3)
Глава II. Специальные защитные меры (ст.ст. 4-6)
Глава III. Антидемпинговые меры (ст.ст. 7-11)
Глава IV. Компенсационные меры (ст.ст. 12-14)
Глава V. Ограничение импорта товаров в целях (ст.ст. 15-16)
поддержания равновесия платежного баланса
Российской Федерации, выполнения целевых
федеральных программ развития, в связи с
выпуском новых видов товаров, в целях
защиты претерпевающих структурную
перестройку отраслей российской экономики
и при проведении мероприятий
по ограничению производства
сельскохозяйственных товаров
Глава VI. Меры по защите экономических интересов (ст. 17)
Российской Федерации при экспорте товаров
Глава VII. Проведение расследований в целях (ст.ст. 18-21)
применения мер по защите экономических
интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами
Глава VIII. Заключительные положения (ст.ст. 22-25)

В книге последовательно комментируются нормы Федерального закона "О мерах
по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами".
Данный труд представляет собой системный анализ каждого пункта всех статей
закона, с привлечением обширного массива действующего российского законодательства
и материалов правоприменительной практики. Приведены выдержки из нормативных
правовых актов зарубежных государств и унифицированных правил, касающихся
осуществления внешнеторговой деятельности.
Представляет интерес для юристов, экономистов, преподавателей и студентов
юридических и экономических высших учебных заведений, работников государственных
органов, а также всех тех, кто по своей работе связан с предпринимательской
деятельностью.

Предисловие

Либерализация или протекционизм - извечный вопрос внешнеторговой политики
любого государства, был, практически однозначно, решен с принятием 15 ноября
1991 года указа Президента РСФСР N 213 "О либерализации внешнеэкономической
деятельности на территории РСФСР"*1) Этим указом официально было положено
начало формированию в России системы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, заложены основы реформирования данной области хозяйственных
отношений, предоставлена практически для всех предприятий возможность беспрепятственного
осуществления внешнеторговых операций и установлены общие рамки государственного
вмешательства во внешнюю торговлю. В результате, по-существу, были изменены
сами принципы работы этой сферы деятельности государства.
В развитие названного указа были приняты постановления Правительства
РФ от 15 января 1992 года N 32 "О таможенных пошлинах на импортные товары"*2),
от 14 июня 1992 года N 396 "О продаже экспортных квот, устанавливаемых для
государственных нужд"*3), от 14 марта 1993 года N 218 "Об особенностях поставок
на экспорт нефти, газового конденсата и продуктов их переработки"*4) и т.д.
Являясь частью общего пакета взаимосвязанных норм, регулирующих переход к
рыночной экономике, эти нормативные правовые акты определили основные направления
и конкретные меры по либерализации внешнеэкономической деятельности Российской
Федерации и открытию российской экономики для мирового рынка.
С одной стороны, проведение мероприятий по ликвидации монополии внешней
торговли (системы сосредоточения всех внешнеторговых операций в руках государства)
в России способствовали обеспечению выхода отдельных субъектов предпринимательской
деятельности на международный рынок, усилению заинтересованности предприятий
в выпуске продукции высокого качества, то есть созданию условий для повышения
конкурентоспособности национальных производителей и эффективной интеграции
экономики России в международное разделение труда.
С другой стороны, проявились и такие негативные элементы ускоренной открытости
внешнему миру, как массированный рост импорта, поставки товаров по заниженным
ценам и т.д. Это происходило на фоне того, что многие отрасли российской экономики
изначально являлись и являются неконкурентоспособными и в силу конкретной
хозяйственной ситуации - продолжающегося спада производства. В результате
чрезмерной либерализации значительная часть российских предприятий оказалась
невостребованной на национальном рынке и зависимость России от внешних рынков
увеличилась. Одновременно, на рост объемов российского экспорта, в отношении
отечественных производителей и экспортеров стали чаше применяться жесткие
(прежде всего антидемпинговые) меры по их вытеснению с рынков других государств.
Все это не могло не сказаться и на экономике страны в целом.
С конца 1993 - начала 1994 года, когда со всей очевидностью стали проявляться
ошибки, допущенные в результате чрезмерной либерализации внешнеэкономической
деятельности, акцент стал смещаться в сторону разработки и внедрения в практику
системы контроля за ее осуществлением. Государство начало активнее регулировать
внешнеторговую деятельность, посредством разработки соответствующей нормативной
правовой базы, которая призвана заложить качественно новые основы для взаимодействия
отечественной экономики в целом и отдельных ее отраслей с внешним рынком.
Последовала целая череда различных по уровню нормативных правовых актов.
Среди них можно отметить постановление Совета министров РФ от 11 октября 1993
года N 30 "О контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования
импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных
целях"*5), постановление Совета министров РФ от 15 ноября 1993 года N 1157
"Об утверждении положения о Федеральной службе России по валютному и экспортному
контролю"*6), постановление Правительства РФ от 10 марта 1994 года N 195 "О
поставках на экспорт в 1994 году товаров и услуг"*7), постановление Правительства
РФ от 1 июля 1994 года N 758 "О мерах по совершенствованию государственного
регулирования экспорта товаров и услуг"*8), приказ ГТК России от 3 ноября
1993 года N 449 "О порядке осуществления валютного контроля за поступлением
в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров"*9) и т.д.
Направленность этих актов характеризовалась попытками усиления контроля
за экспортом, установления справедливых торгово-экономических отношений с
зарубежными государствами и их союзами, обеспечить такие объемы импорта, которые
приводили бы к созданию конкурентной среды, а не к "подавлению" отечественных
производителей*10). Однако недостаточный уровень и неустойчивость нормативно-правовой
базы снижали эффективность действовавших нормативных правовых актов в решении
поставленных задач. Тем самым, отчетливо проявилась необходимость принятия
акта на уровне закона, который, с одной стороны, определил бы в ясной, стройной
и лаконичной форме основы сложившейся системы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, решив тем самым задачу кодификации уже имеющихся
нормативных положений в этой сфере, с другой стороны - необходимо было посредством
включения в него положений о защитных мерах при импорте отразить элементы
новизны.
Федеральный закон N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности" был принят 13 октября 1995 года*11). Можно сказать, что в нем
были подведены предварительные первые итоги сложного процесса формирования
внешнеэкономического комплекса, доставшегося в наследство от советских времен.
Определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности,
порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности
и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой
деятельности. Провозглашен отказ от приоритета административных методов регулирования,
но при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров
и импортеров в целях повышения эффективности одного из важнейших секторов
народного хозяйства.
Параллельно этому закону, с участием различных министерств, ведомств
и комиссий, во исполнение постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 года
N 639 "О Комплексном плане действий Правительства Российской Федерации по
реализации в 1995 году послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию "О действенности государственной власти в России" и программы Правительства
Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997
годах" велась работа над проектом постановления Правительства РФ "О порядке
применения защитных мер по отношению к импорту продукции"*12). Кроме того,
в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний от 21 февраля и 25
апреля 1995 года, был разработан и проект федерального закона "О мерах по
защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами".
Основной задачей этих проектов было закрытие пробелов в российском законодательстве,
препятствующих применению общепринятых в мировой практике мер по защите экономических
интересов государства при осуществлении внешней торговли товарами - прежде
всего создание системы защиты внутреннего рынка адекватной кризисному периоду,
который переживала отечественная экономика. При этом, в связи с намерением
России вступить во Всемирную торговую организацию (данным вопросом, в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 года N 1072*13), занимается
в настоящее время специальная комиссия)*14), основным требованием к будущим
нормативным правовым актам стало их соответствие унифицированным правилам,
действующим в рамках этой организации: в п.4 ст.XVI Соглашения об учреждении
Всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года) закреплено,
что "каждый участник обеспечит соответствие своих законов, нормативных актов
и административных решений своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых
Соглашений"*15).
Проект постановления Правительства РФ получил свое развитие на уровне
приказа Министерства внешних экономических связей РФ (см. комментарий к п.6
ст.18 настоящего закона). Проект федерального закона "О мерах по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами",
после внесения его на рассмотрение Государственной Думы депутатами Ю.Д.Маслюковым
и А.Г.Пузановским, был принят постановлением Государственной Думы от 19 июля
1996 года N 599-II ГД*16) и одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года
(постановление N 299-СФ)*17). Однако, первоначально, он был отклонен Президентом
РФ 25 августа 1996 года по мотиву частичного его несоответствия некоторым
положениям Генерального соглашения по тарифам и торговле.
При повторном рассмотрении, 16 октября 1996 года Государственная Дума
своим постановлением N 686-II ГД преодолела вето Президента РФ*18), но на
этот раз Совет Федерации, рассмотрев проект 15 ноября 1996 года, в ранее принятой
редакции, не одобрил его, несмотря на единодушное признание его необходимости.
Действующая редакция Федерального закона "О мерах по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами"
была принята Государственной Думой 20 марта 1998 года (постановление N 2299-II
ГД)*19), одобрена Советом Федерации 1 апреля 1998 года (постановление N 120-СФ)*20),
подписана Президентом РФ 14 апреля 1998 года.
По своей структуре, комментируемый закон состоит из преамбулы и двадцати
пяти статей, распределенных по восьми главам.
В главу I вошли статьи, раскрывающие цели, сферу применения (ст.1) и
основные понятия, используемые в законе (ст.2), а так же ст.3, в которой указано,
что Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный
за проведение расследований, и устанавливает порядок проведения расследований,
предшествующих введению отдельных мер защиты.
Специальным защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам посвящены
отдельные главы: II, III и IV соответственно. Глава II и IV схожи по количеству
статей и их названиям. В них входят статьи, закрепляющие принципы применения
соответствующих мер (ст.4 и 12), особенности определения существенного ущерба
отрасли российской экономики (ст.4 и 13) и особенности введения и применения
той или иной меры (ст.6 - специальных защитных мер и 14 - компенсационных
мер). Глава III несколько больше по объему, так как содержит еще статьи, раскрывающие
особенности определения так называемой демпинговой маржи (ст.8) и особенности
определения отрасли российской экономики при демпинговом импорте товара (ст.9).
Следующая глава (V), посвящена ограничениям импорта товаров в целях поддержания
равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст.15), выполнения целевых
федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров, в целях
защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики
и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных
товаров (ст.16).
Глава VI является своего рода исключением из общего правила: все меры
по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами, предусмотренные настоящим законом, применяются только при
импорте товаров. Единственная же статья этой главы - 17 - регламентирует ограничение
экспорта продовольственных или иных товаров в случае их критического недостатка
на внутреннем рынке Российской Федерации.
Процессуальной по своей природе является гл.VII настоящего закона. В
ней 4 статьи, из них одна базовая и 3 специальных. В ст.18 этой главы указаны
принципы проведения расследований, в ст.19 названы особенности проведения
расследования, предшествующего применению специальных защитных мер, в ст.20
- антидемпинговых мер, в ст.21 - компенсационных мер.
В завершение, по стандартной схеме, следует гл.VIII - "Заключительные
положения". В ст.22 этой главы говорится о том, что действия или бездействие
должностных лиц в ходе проведения расследования в целях возможного применения
мер по защите экономических интересов Российской Федерации могут быть обжалованы
в суде. Две другие статьи определяют порядок вступления в силу настоящего
закона (ст.25) и его соотношение с международными договорами Российской Федерации
(ст.24). При этом наибольший интерес в этой главе представляет ст.23, которая
допускает возможность неприменения мер по ограничению импорта товаров, даже
если их введение соответствует критериям и процедурам, установленным другими
положениями закона.
По содержанию, основное внимание в рассматриваемом законе сконцентрировано
на специальных защитных, компенсационных и антидемпинговых мерах. При этом
очевиден уклон в сторону последних. Это проявляется, в частности, в количестве
соответствующих понятий и в объеме специальных положений, а также в том, что
все общие правила так или иначе связаны с этими мерами защиты экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Подобное соотношение позволяет называть настоящий закон антидемпинговым, что
справедливо, так как именно предположения об использовании иностранными компаниями
на российском рынке недобросовестных методов конкуренции, в виде поставок
товаров на таможенную территорию Российской Федерации по демпинговым ценам,
и применение антидемпинговых мер в отношении товаров российских производителей
и экспортеров со стороны уполномоченных органов иностранных государств в значительной
степени послужило причиной разработки и принятия настоящего закона.

Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ
"О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами"

Принят Государственной Думой 20 марта 1998 года
Одобрен Советом Федерации 1 апреля 1998 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает меры по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами,
порядок введения и применения таких мер.

В настоящее время практически во всех государствах и их союзах действуют
аналогичные законы, постановления, декреты и т.п. В основном, по содержанию
все они схожи, особенно у государств-участников Всемирной торговой организации.
Среди различий прежде всего следует выделить количество мер, установленных
в одном нормативном правовом акте: большинство из них, как правило, регламентируют
порядок применения одновременно нескольких мер. На этой основе построен Закон
Республики Венесуэла от 21-22 марта 1991 года "О несправедливой иностранной
торговой деятельности"**1). Примером другого подхода может служить постановление
Совета ЕС от 22 декабря 1995 года N 384/96 "О защите против демпинговых импортных
товаров, поставляемых из стран - не членов ЕС"**2), который как следует из
его названия предназначен для противодействия только одному из видов недобросовестной
торговой практики.
Общим, как для комментируемого закона, так и для зарубежных аналогов,
является прежде всего то, что сфера их применения ограничена торговлей непосредственно
товарами!
Под товаром следует понимать любое движимое имущество (включая все виды
энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда
внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой
деятельности (предпринимательской деятельности в области международного обмена
товарами). При этом транспортные средства, используемые при договоре о международной
перевозке (пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное
оборудование), товаром не являются.
Объектом правового регулирования комментируемого закона являются общественные
отношения, связанные с введением, применением и отменой мер по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
При осуществлении внешней торговли товарами, настоящим законом санкционировано
применение так называемых таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
Нетарифные меры - это меры, затрагивающие торговлю, но выходящие за пределы
мер, предусмотренных в нормативном правовом акте о таможенном тарифе государства.
Эти меры можно определить, как правила и нормативы, с помощью которых государство
оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеторговой деятельности,
определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок,
так и от возможностей дефицита отечественных товаров на этом рынке.
В основе таких мер лежит административное ограничение экспорта или импорта
(экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты). К нетарифным
мерам государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с определенными
оговорками, можно также отнести так называемые добровольные обязательства
(применяемых при демпинге и субсидировании).
Таможенно-тарифные меры - это меры, увеличивающие импортную или экспортную
цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории (территории,
в отношении которой действуют отдельные тарифы и другие меры регулирования
торговли для существенной части торговли такой территории с другими территориями).
При этом понятие "таможенно-тарифные меры" следует понимать в широком значении,
то есть не только собственно таможенный тариф, как свод ставок таможенных
пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской
Федерации, а весь комплекс мер, эффект воздействия которых на внешнеторговые
потоки обеспечивается путем влияния на величину стоимости находящихся во внешнеторговом
обороте товаров. Используя такие меры, государство воздействует на экономические
интересы субъектов внешнеторговой деятельности и, следовательно, на их поведение,
сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность.
К таможенно-тарифным мерам, указанным в настоящем законе, относятся дополнительные
импортные пошлины и, так называемые, особые виды пошлин (антидемпинговые,
компенсационные и специальные, в том числе временные).

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона и сфера его применения

1. Основными целями настоящего Федерального закона являются:
защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов
Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в
мировую экономику;
поддержание равновесия платежного баланса Российской Федерации посредством
регулирования импорта товаров;
обеспечение потребностей внутреннего рынка Российской Федерации в случае
критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством
регулирования экспорта таких товаров;
продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировой
рынок.
2. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с применением
мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, а также
при осуществлении инвестиций и валютного контроля.

Комментарий к статье 1

1. Переход России к рыночной экономики обозначил приоритеты внешнеэкономической
деятельности, направленные на содействие максимально эффективному включению
российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования
преимуществ международного разделения труда, при одновременном соблюдении
требований адаптации страны к условиям рыночной экономики.
На сегодняшний день перед Россией стоит неотложная задача расширения
внешней торговли для обеспечения экономического развития. Развитие экспорта
и импорта дает возможность получить выгоды от участия в международной торговле,
обеспечивает доступ к достижениям научно-технического прогресса, создает условия
для участия в конкуренции на мировых рынках - в борьбе за более выгодные условия
сбыта товаров.
В процессе проведения реформ внешней торговли одной из основных проблем
является соблюдение баланса между либерализацией и протекционизмом - торгово-политической
концепцией, направленной на содействие открытости отечественного рынка и политикой,
имеющей целью оградить национальное хозяйство от иностранной конкуренции.
Эффективность решения этого вопроса подчас напрямую связанна с четкой правовой
регламентацией государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность
и определением целей соответствующего нормативного правового акта.
Цели комментируемого закона, перечисленные в п.1 настоящей статьи, можно
разделить на две группы. Первая - это те, для реализации которых в самом законе
предусмотрены конкретные меры направленные на их достижение.
Для поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации Правительство
РФ, согласно п.1 ст.15 настоящего закона, может принять решение о временном
ограничении импорта товаров, которое осуществляется посредством введения импортной
квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить его равновесие.
С целью обеспечения потребностей внутреннего рынка Российской Федерации
в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на
нем, Правительство РФ, на основании п.1 ст.17 комментируемого закона, может
временно запретить или ограничить, посредством введения экспортных квот, экспорт
таких товаров. При этом сразу необходимо отметить, что в п.1 настоящей статьи
используется понятие "критический недостаток сельскохозяйственных и иных товаров",
а в названном выше п.1 ст.17 - более узкое - "критический недостаток продовольственных
и иных товаров".
Основной целью этой группы является защита отраслей российской экономики
и отдельных хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного
воздействия иностранной конкуренции. Для ее выполнения настоящим законом предусмотрено
введение Правительством РФ наиболее эффективных и зарекомендовавших себя в
зарубежной правоприменительной практике мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, а именно:
- специальных защитных мер (гл.II);
- антидемпинговых мер (гл.III);
- компенсационных мер (гл.IV).
К первой группе, в качестве относительно специальных целей, не названных
в п.1 настоящей статьи, можно отнести также выполнение целевых федеральных
программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров и защиту претерпевающих
структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий
по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. В соответствии с
п.1 и 3 ст.16 эти цели выполняются через ограничение импорта товаров и продуктов,
используемых как сырье для их производства, которое осуществляется посредством
введения Правительства РФ импортной квоты.
Вторая группа целей, указанных в п.1 комментируемой статьи включает в
себя две цели, а именно обеспечение условий для эффективной интеграции Российской
Федерации в мировую экономику и продвижение товаров, происходящих из Российской
Федерации на мировой рынок.
В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику
наша страна в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права участвует в международных договорах о таможенных союзах (об таком соглашении
см. комментарий к п.2 ст.15) и зонах свободной торговли, основанных на установлении
единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования торговли между странами-участницами этих союзов и странами-участницами
деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран-участниц
таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли
с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах
свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле
с третьими странами.
В этом направлении уже сделаны определенные шаги. Например, 15 апреля
1994 года в Москве было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли**3),
6 января 1999 года принят Федеральный закон N 15-ФЗ "О ратификации соглашения
о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза"
(названное соглашение было заключено в Москве 22 октября 1997 года)**4).
Для продвижения товаров, происходящих из Российской Федерации на мировой
рынок Правительство РФ вступает в двусторонние и многосторонние переговоры,
участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных
комиссий, призванных содействовать развитию торгово-экономических связей с
иностранными государствами, разрабатывает программы развития внешнеторговой
деятельности, заключает специальные соглашения (см. например, Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о поставках российского
природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря (Анкара,
15 декабря 1997 года**5), Соглашение между Правительством РФ и Правительством
Республики Грузии о взаимном учреждении торговых представительств (Москва,
14 апреля 1995 года**6).
Цели, включенные во вторую группу являются глобальными - декларативными.
Несмотря на то, что они тесно связанны с остальными специальными целями, указанными
в п.1 настоящей статьи, но непосредственно для их реализации в комментируемом
законе, напрямую, не предусмотрено конкретных мер, подлежащих применению.
Более того, для выполнения подобных целей меры государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, как правило, не вводятся, а наоборот отменяются.
Так например, в соответствии с п.1 указа Президента РФ от 30 ноября 1995 года
N 1204 "О первоочередных мерах по поддержке экспортеров" Правительству РФ
было предписано отменить с 1 января 1996 года вывозные таможенные пошлины
на все товарные группы, кроме нефти, газа и некоторых других сырьевых товаров,
ставки вывозных таможенных пошлин на которые должны быть снижены**7).
2. Положение п.2 комментируемой статьи является логическим продолжением
преамбулы комментируемого закона и, с использованием метода исключения, выводит
из сферы его применения определенные отношения, вязанные с применением мер
по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли услугами, объектами интеллектуальной собственности, инвестиций и
валютного контроля.
Не ставя перед собой задачу всестороннего раскрытия этих отношений, тем
не менее следует вкратце, посредством использования положений соответствующих
законов и соглашений, определить о чем идет речь.
а) Услуги - это предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение
потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе
трудовых правоотношений. В соответствии со ст.1 Генерального соглашения по
торговле услугами (Марракеш, 15 апреля 1994)**8), торговля услугами - это
поставка услуг:
- с территории одного участника (имеется ввиду участник Всемирной торговой
организации) на территорию любого другого участника;
- на территории одного участника потребителю услуг любого другого участника;
- поставщиком услуг одного члена путем коммерческого присутствия на территории
любого другого члена;
- поставщиком услуг одного члена путем присутствия физических лиц члена
на территории любого другого члена.
В понятие "услуги" не входят услуги, предоставляемые при исполнении функций
правительственной власти (услуга, которая поставляется на некоммерческой основе
и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг).
б) В ст.1 Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в
области интеллектуальной собственности (Москва, 6 марта 1998 года) закреплено,
что термин "интеллектуальная собственность" понимается в значении, указанном
в ст.2 Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности,
подписанной в Стокгольме 14 июля 1967 года**9). Интеллектуальная собственность
включает в себя права, относящиеся к:
- литературным, художественным и научным произведениям;
- исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио и телевизионным
передачам;
- изобретениям во всех областях человеческой деятельности;
- научным открытиям;
- промышленным образцам;
- товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим
обозначениям;
- защите против недобросовестной конкуренции, а также все другие права,
относящиеся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной и
художественных областях.
в) Инвестиции - это долгосрочное вложение капитала в какое-либо предприятие
с целью получения доходов или, если пользоваться определением, содержащимся
в ст.1 Закона РСФСР от 26 июня 1991 года "Об инвестиционной деятельности в
РСФСР" (с изменениями от 19 июня 1995 года)**10), инвестициями являются денежные
средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии,
машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты,
любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,
вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности и других видов деятельности
в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального
эффекта.
По виду инвестиционного объекта различают реальные или прямые (вложение
капитала непосредственно в производство какой-либо продукции: покупка, замена,
расширение производственного оборудования; создание филиалов и т.д.), портфельные
(вложение средств в долгосрочные ценные бумаги), финансовые (вложение средств
в операции с ценными бумагами) и нематериальные или интеллектуальные инвестиции
(вложение капитала в нематериальные ценности).
Отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов
при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации регулируются
Федеральным законом от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации"**11).
г) Целью валютного контроля, согласно ст.10 Закона РФ от 9 октября 1992
года N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле"**12), является
обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных
операций. Под ними следует понимать операции, связанные с переходом права
собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные
с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных
документов в иностранной валюте, ввоз и пересылка в страну и вывоз и пересылка
из страны валютных ценностей, а также осуществление международных денежных
переводов.
Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте
подразделяются на текущие валютные операции и валютные операции, связанные
с движением капитала.
Текущие валютные операции это:
- переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранной
валюты для осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту
товаров, работ и услуг, а также для осуществления расчетов, связанных с кредитованием
экспортно-импортных операций на срок не более 180 дней;
- получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180
дней;
- переводы в Российскую Федерацию и из Российской Федерации процентов,
дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям,
связанным с движением капитала;
- переводы неторгового характера в Российскую Федерацию и из Российской
федерации, включая переводы сумм заработной платы, пенсий, алиментов, наследства,
а также другие аналогичные операции.
Валютные операции, связанные с движением капитала - это:
- прямые инвестиции, то есть вложения в уставной капитал предприятия
с целью извлечения дохода и получения прав в управлении предприятием;
- портфельные инвестиции, то есть приобретение ценных бумаг;
- переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное
имущество, включая землю и ее недра, относимые по законодательству страны
местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;
- предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней
по экспорту и импорту товаров, работ и услуг;
- предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;
- все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.
Основными направлениями валютного контроля, осуществляемого органами
валютного контроля и их агентами являются:
- определение соответствия проводимых валютных операций действующему
законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;
- проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед
государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем
рынке Российской Федерации;
- проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;
- проверка полноты и объективности и отчетности по валютным операциям,
а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.
Таким образом, выводя из под юрисдикции комментируемого закона солидный
массив отношений, связанных с применением мер по защите экономических интересов
государства при осуществлении внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной
собственности, а также при осуществлении инвестиций и валютного контроля,
законодатель ограничил сферу действия настоящего закона. В данном случае такое
исключение следует считать положительным, потому что оно позволяет сконцентрировать
усилия в одном направлении и тем самым увеличивает эффективность мер, направленных
на защиту экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
существенный ущерб отрасли российской экономики - подтвержденное доказательствами
значительное общее ухудшение положения отрасли российской экономики, которое
наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, либо демпингового
импорта такого товара, либо импорта товара, субсидируемого иностранным государством
(союзом иностранных государств), и выражается, в частности, в сокращении объема
производства такого товара, сокращении его реализации на внутреннем рынке
Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара,
замедлении развития отрасли российской экономики, негативном влиянии на товарные
запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную активность
и другие показатели;
угроза причинения существенного ущерба отрасли российской экономики -
подтвержденная доказательствами очевидная неотвратимость причинения существенного
ущерба отрасли российской экономики;
существенный ущерб от импорта товара, субсидируемого иностранным государством
(союзом иностранных государств), - существенный ущерб отрасли российской экономики
или угроза его причинения, а также прекращение вывоза аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара, происходящего из Российской Федерации, на таможенную
территорию иностранного государства, которое предоставляет субсидию на аналогичный
или непосредственно конкурирующий товар, ввозимый на таможенную территорию
Российской Федерации;
отрасль российской экономики - производители аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара в любых отраслях российской экономики (в том числе в
отраслях, занимающихся переработкой сельскохозяйственных товаров), на долю
которых приходится основная часть (более чем пятьдесят процентов) объема производства
такого товара;
аналогичный или непосредственно конкурирующий товар - товар, который
классифицируется одним и тем же кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Содружества Независимых Государств и который полностью идентичен
другому товару или сопоставим с ним по своему функциональному назначению,
применению, качественным и техническим характеристикам и по другим основным
свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким
товаром другой товар в процессе потребления;
товар, происходящий из Российской Федерации, - товар, происхождение которого
из Российской Федерации определяется в соответствии с Законом Российской Федерации
"О таможенном тарифе Российской Федерации";
специальные защитные меры - меры по ограничению ввоза товара на таможенную
территорию Российской Федерации для свободного обращения на ее внутреннем
рынке, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения
импортной квоты или специальной пошлины, в том числе временной специальной
пошлины;
импортная квота - ограничение импорта товара в отношении его количества
и (или) стоимости;
экспортная квота - ограничение экспорта товара в отношении его количества
и (или) стоимости;
специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальных
защитных мер и взимается федеральным органом исполнительной власти, на который
возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации,
сверх ставки таможенной пошлины;
ставка таможенной пошлины - ставка таможенной пошлины, применяемая в
соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе Российской
Федерации" при осуществлении Российской Федерацией внешней торговли товарами
с иностранными государствами, пользующимися режимом наибольшего благоприятствования;
импорт товара в предшествующий период - средняя величина импорта соответствующего
товара за три предшествующих года, в отношении которых имеются необходимые
статистические данные;
антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара,
которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения
антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо
принятия ценовых обязательств;
антидемпинговая пошлина - пошлина, которая применяется при введении антидемпинговых
мер и взимается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено
непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, сверх
базовой ставки таможенной пошлины;
демпинговый импорт товара - импорт товара по экспортной цене ниже его
нормальной стоимости;
нормальная стоимость товара - цена аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара в государстве производителя или экспортера (союзе иностранных государств)
товара при обычном ходе торговли таким товаром;
обычный ход торговли - купля-продажа товара на внутреннем рынке государства
- производителя или экспортера (союза иностранных государств) товара по цене,
которая складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы
прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных, торговых,
административных и общих издержек;
экспортная цена товара - цена, по которой товар ввозится на таможенную
территорию Российской Федерации;
демпинговая маржа - отношение нормальной стоимости товара за вычетом
экспортной цены такого товара к его экспортной цене;
минимально допустимая демпинговая маржа - демпинговая маржа, составляющая
два процента;
компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, субсидируемого
иностранным государством (союзом иностранных государств), которые применяет
Правительство Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины,
в том числе временной компенсационной пошлины;
компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационных
мер и взимается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено
непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, сверх
базовой ставки таможенной пошлины;
субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) - финансовая
поддержка иностранным государством (союзом иностранных государств), несущая
в себе преимущества посредством прямого перевода денежных средств или обязательства
сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных
или иных обязательных платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте
товаров в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов; аннулирования
долга или предоставления кредита в целях оказания помощи в оплате такого долга;
льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, компонентов,
полуфабрикатов, услуг, за исключением товаров и услуг, предназначенных для
поддержания и развития обшей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной
только с конкретным производителем и (или) экспортером; льготного приобретения
товаров; договора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких
вышеперечисленных мер поддержки, а также любая поддержка цен или доходов,
если таковая ведет к получению дополнительных доходов;
специфическая субсидия - субсидия, доступ к которой ограничен и которая
предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или конкретному
союзу производителей и (или) союзу экспортеров, или конкретной отрасли экономики
либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта
товара;
сельскохозяйственные товары - товары, которые классифицируются в группах
с 1 по 24 (за исключением рыбы и продуктов из морских биологических ресурсов)
Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых
Государств, а также такие товары, как: маннит; D-глюцит (сорбит); масла эфирные;
казеин, альбумины, желатин, декстрины и модифицированные крахмалы, клеи; средства
отделочные; сорбит; шкуры и кожа; сырье пушно-меховое; шелк-сырец и отходы
шелковые; шерсть животных; хлопок-сырец, отходы хлопка, волокно хлопковое
чесаное; лен-сырец; пенька-сырец.

Комментарий к статье 2

Красота закона заключается в его логичности, лаконичности, точности,
четкости и ясности, в том числе и приведенных в нем понятий. Как известно,
отсутствие четких нормативных определений основных понятий приводит к их различному
пониманию заинтересованными лицами и, как следствие, к неизбежным конфликтам.
Четкие формулировки базовых для комментируемого закона понятий, призваны предотвратить
возможные противоречия в его толковании или иными словами, точность закона
определяется прежде всего точностью понятий, посредством которого он выражен.
Понятия (многие из которых являются новыми), содержащиеся в комментируемой
статье, условно можно сгруппировать по следующим направлениям:
а) ущерб (существенный ущерб отрасли российской экономики, угроза причинения
существенного ущерба, существенный ущерб от импорта товара, субсидируемого
иностранным государством (союзом государств) и отрасль российской экономики)
и товар (аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, товар, происходящий
из Российской Федерации и сельскохозяйственный товар, импорт товара за предшествующий
период));
б) таможенное обложение (ставка таможенной пошлины);
в) ограничения ввоза и вывоза товаров (специальные защитные меры, импортная
квота, экспортная квота и специальная пошлина);
г) демпинг и антидемпинг (антидемпинговые меры, антидемпинговая пошлина,
демпинговый импорт товара, обычный ход торговли, экспортная цена товара, демпинговая
маржа и минимально допустимая демпинговая маржа);
д) финансовая поддержка иностранного государства и меры противодействия
(компенсационная мера, субсидия иностранного государства, специфическая субсидия).
При этом сразу необходимо оговориться, что перечень понятий, включенный
в настоящую статью, не является исчерпывающим, так как многие понятия применены,
а некоторые и раскрыты в соответствующих статьях закона. Например, такой прием
использован в п.5 ст.8.
Также важно учитывать, что многие понятия, институты и термины, используемые
в комментируемом законе, заимствованы из других отраслей законодательства
Российской Федерации (это касается например, понятия "ставка таможенной пошлины").
В этом случае они применяются в том значении, в каком они используются в соответствующих
отраслях законодательства.
а) Понятие "существенный ущерб отрасли российской экономики", используемое
в абз. 2 комментируемой статьи, определяется посредством двух компонентов
(что позволяет говорить о нем как о комплексном понятии).
Во-первых, - это негативное воздействие на такую отрасль, причиной которого
может быть как минимум один из следующих факторов:
- возросший ввоз на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара;
- демпинговый импорт на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара;
- импорт на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара, субсидируемого иностранным государством
или союзом иностранных государств.
Во-вторых, - это подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение
положения отрасли российской экономики, которое может выражаться в:
- сокращении объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара;
- сокращении реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара на внутреннем рынке Российской Федерации;
- снижении рентабельности производства аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара;
- замедлении развития отрасли российской экономики;
- негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной
платы, общую инвестиционную активность и другие показатели.
Зарубежным аналогом понятия "существенный ущерб отрасли российской экономики"
является "материальный ущерб". Однако следует обратить внимание на изначальную
разницу в составных элементах понятия "ущерб". В соответствии с дополнением,
внесенным в разд.VII § 731 Закона США от 17 июня 1930 года "О тарифе" разд.I
§ 101 Закона США от 26 июля 1979 года "О торговых соглашениях", понятие "ущерб"
включает в себя "материальный ущерб", "угрозу материального ущерба" и "материальное
замедление становления промышленности"**13).
В приведенном определении составным элементом - одним из видов ущерба
является материальное замедление становления промышленности или иными словами
препятствие организации производства аналогичных или непосредственно конкурирующих
товаров. В комментируемой статье этот вид ущерба не выделен. Отчасти это связано
с тем, что в качестве основы российскими законодателями использовано не понятие
"ущерб", а "существенный ущерб".
Как видно из абз.3 комментируемой статьи, помимо существенного ущерба
может иметь место и угроза его нанесения. Чтобы разделить эти два понятия
достаточно использовать определение "нанесенный", которое характеризует понятие
"существенный ущерб отрасли российской экономики". Угроза нанесения такового
характеризуется такой категорией как "возможность причинения". В этом основное
отличие между этими видами ущерба.
За рубежом официально признанным третьим видом ущерба является материальное
замедление становления промышленности. Этот вид ущерба наиболее часто используется
развивающимися странами, особенно в Республике Корея.
Развитые страны поддерживают свою конкурентноспособность индивидуальными
новшествами. Они обычно лидируют в производстве товаров, требующих высокоразвитой
технологии или массированных капиталовложений. Развивающиеся страны не имеют
возможности (технологической и материальной) производить такие товары не завися
от импорта развитых стран. Однако, с экономическим ростом, развивающиеся страны
могут преуспеть в производстве таких товаров и будут пытаться поставлять их
на национальный и внешний рынки. В этом случае, экспортеры из развитых стран,
оказавшись перед опасностью потери рынка, предпринимают попытки удержать рынок
посредством методов недобросовестной конкуренции, которые, используя определение,
содержащееся в п.1 ст.2 постановления Совета ЕЭС от 17 сентября 1984 года
N 2641/84 "Об усилении единой торговой политики, и в частности мер по борьбе
с недозволенными способами торговли", можно охарактеризовать, как "все те
способы, применяемые третьими странами, которые в международной торговле несовместимы
с нормами международного права или с другими общепризнанными нормами"**14).
В этой ситуации, одним из немногих выходов для национальных производителей
аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, которые уже осуществили
инвестирование и понимают, что не смогут устоять перед конкуренцией иностранных
экспортеров длительный период времени, является подача в уполномоченный орган
своего государства заявления на предмет введения той или иной меры защиты.
Так как в ходе специального расследования по такому заявлению национальный
производитель не может предоставить доказательства, требуемые для определения
нанесенного материального ущерба, ведь он начнет свое производство только
через год или два и говорить о его доле на рынке и других параметрах еще преждевременно,
то в данном случае определение ущерба на основе факторов нанесенного существенного
ущерба будет невозможным. Тоже справедливо и в отношении угрозы нанесения
такого ущерба.
Для обхода этих трудностей и применяется третий вид ущерба: материальное
замедление становления национальной отрасли экономики.
В определении такого замедления вначале проверяется - создана ли отрасль.
Отрасль, которая не создана, включает не только отрасль, в которую произведены
значительные инвестиции, такие как вложение средств в производственные мощности,
но и тех производителей, которые еще не достигли стабильности. Если отрасль
национальной экономики создана - изучается вопрос наличия замедления, то есть
сравниваются ожидаемые результаты с действительными. Для ожидаемых результатов
обычно учитываются точные цифры, рассчитанные на дату инициирования соответствующего
расследования.
К сожалению в комментируемом законе не дано определение понятия "препятствие
организации производства аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров"
и напрямую - четко не указана возможность использования этого вида ущерба,
что несомненно можно отнести к недостаткам - ограничению возможностей российских
заинтересованных лиц.
Помимо существенного ущерба отрасли российской экономики и угрозы его
причинения в абз. 4 комментируемой статьи отдельно выделено понятие "существенный
ущерб от импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных
государств)".
По своему статусу это уточняющее понятие, которое показывает, что существенный
ущерб от импорта товара, субсидируемого иностранным государством или союзом
иностранных государств или угроза его причинения может быть вызван не только
ухудшением положения отечественных производителей аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на отечественном рынке, но и невозможностью для них
экспортировать такой товар на таможенную территорию (то есть территорию, на
которой в полном объеме действует законодательство данного государства) иностранного
государства, которое предоставляет субсидию.
Таким образом перечень факторов, рассматриваемых при определении существенного
ущерба или его угрозы от субсидируемого импорта несколько шире.
Наиболее тесно с вышеприведенными терминами связано понятие "отрасль
российской экономики". Оно применимо во всех случаях, за исключением указанных
в п.2 и 3 ст.9 комментируемого закона, а именно:
- если российские производители аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара сами осуществляют демпинговый импорт товара, либо образуют с экспортерами
или импортерами такого товара зависимые или дочерние общества в соответствии
с гражданским законодательством, под отраслью российской экономики понимаются
только остальные производители аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара;
- при определении отрасли российской экономики территория Российской
Федерации может рассматриваться как состоящая из двух или нескольких конкурирующих
рынков, а российские производители в пределах указанных рынков - как отдельная
отрасль российской экономики, если такие производители продают на указанных
рынках не менее чем 80% аналогичного или непосредственно конкурирующего товара,
производимого ими, и спрос на указанных рынках на аналогичный или непосредственно
конкурирующий товар не удовлетворяется в значительной мере производителями,
находящимися на остальной территории Российской Федерации.
Понятие "аналогичный или непосредственно конкурирующий товар" впервые
стало применятся с 1930 года в США. Оно не имеет экономического определения
и характеризуется двумя признаками.
Во-первых, это товар, который классифицируется одним и тем же кодом Товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.
Во-вторых, это товар, который полностью идентичен другому товару или сопоставим
с ним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим
характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель
заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе потребления.
Второй признак определяет необходимую схожесть - идентичность аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара в двух плоскостях:
- в использовании;
- по характеристике.
Схожесть в использовании означает только то, что потребитель может использовать
товар для той же или для тех же целей с таким результатом, чтобы эти товары
были взаимозаменяемы в потреблении. Схожесть по характеристике указывает на
схожесть в назначении, важном больше для производителя, нежели для потребителя.
Так как схожесть в потреблении уже определена использованием, следовательно
схожесть по характеристике дополняет схожесть и заменяемость в производстве
или распределении аналогичного или непосредственно конкурирующего товара.
Определение схожести товара должно основываться как минимум на основе
двух национальных товарах или товарах, происходящих из Российской Федерации,
один из которых идентичен в потреблении с импортным товаром. При определении
аналогичности и непосредственной конкуренции между товарами могут приниматься
во внимание следующие компоненты:
- природа;
- физические характеристики;
- компоненты;
- технические атрибуты;
- страна происхождения;
- страна экспорта;
- использование / функции;
- положение на рынке / режим;
- качество;
- сорт;
- коммерческий престиж;
- отношение потребителей.
Для определения первого и основного признака аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара, в комментируемой статье (абз. 6), используется прямая
отсылка к унифицированным правилам, применение которых обусловлено необходимостью
существования в какой-либо систематизированной форме обширного перечня товаров,
обращающихся во внешней торговле.
Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности
Содружества Независимых Государств было подписано в Москве 3 ноября 1995 года**15).
Эта товарная номенклатура основана на базе Гармонизированной системы описания
и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (Брюссель, 14 июня
1983 года)**16). Согласно постановлению Правительства РФ от 3 апреля 1996
года N 372 для Российской Федерации названная конвенция вступила в силу с
1 января 1997 года**17).
Гармонизированная система - это многоцелевая товарная номенклатура, построенная
на принципах максимально тесной увязки между внешнеторговой и производственной
статистикой различных государств.
Она состоит из 21 раздела и 99 групп, причем три группы (77, 98 и 99)
зарезервированы на будущее. Они могут быть использованы в товарных номенклатурах
соответствующих стран для выделения специфических товаров. Основу классификации
товаров по разделам составляет совокупность различных признаков товаров, основными
из которых являются происхождение, функциональное назначение, химический состав
и вид материала, из которого изготовлен товар. При образовании групп используется
принцип последовательности обработки товаров - от сырья к получению полуфабрикатов
и готовых изделий. Группировка товаров производится на уровне позиций и субпозиций,
из которых выделяют один или несколько видов продукции, наиболее широко обращающихся
в мировой торговле, для остальных же видов предназначается обобщенная классификационная
группировка "прочие". Всего в гармонизированной системе пять уровней. Для
обозначения разделов и подгрупп используются римские цифры, а для групп, товарных
позиций и субпозиций - арабские цифры.
В качестве наглядного примера этой довольно сложной системы можно обратиться
к классификации сельскохозяйственных товаров, упомянутой в последнем абзаце
комментируемой статьи.
В этом абзаце законодатель использовал довольно интересный прием. Он
не стал раскрывать понятие "сельскохозяйственные товары" (которые можно определить,
как товары, не являющиеся объектом промышленного производства или как товары,
существенные характеристики которых не подвергаются значительной модификации),
а лишь указал на то, что в целях применения мер по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, под сельскохозяйственными
понимаются:
- товары, которые классифицируются в группах с 1 по 24 (за исключением
рыбы и продуктов из морских биологических ресурсов) Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности содружества Независимых Государств;
- иные товары по перечню.
В группах с 1 по 24 (с включением рыбы и продуктов из морских биологических
ресурсов) Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности содружества
Независимых Государств названы следующие товары:
- живые животные (01);
- мясо и пищевые мясные субпродукты (02);
- рыба и ракообразные, моллюски беспозвоночные (03);
- молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного
происхождения, в другом месте не поименованные (04);
- продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные (05);
- живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные
части растений; срезанные цветы и декоративная зелень (06);
- овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды (07);
- съедобные плоды (фрукты) и орехи; кожура и корки цитрусовых или бахчевых
культур (08);
- кофе, чай, мате (парагвайский чай) и пряности (09);
- хлебные злаки (10);
- продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод; крахмал; инулин;
пшеничная клейковина (11);
- масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные
растения и растения для технических целей; солома и фураж (12);
- шеллак природный неочищенный; камеди, смолы и прочие растительные соки
и экстракты (13);
- растительные материалы для изготовления плетеных изделий; прочие продукты
растительного происхождения, в другом месте не поименованные (14);
- жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их
расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения
(15);
- готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих
водных беспозвоночных (16);
- сахар и кондитерские изделия из сахара (17);
- какао и продукты из него (18);
- готовые продукты из зерна хлебных злаков, муки, крахмала или молока;
мучные кондитерские изделия (19);
- продукты переработки овощей, плодов (фруктов), орехов или прочих частей
растений (20);
- разные пищевые продукты (21);
- алкогольные и безалкогольные напитки и уксус (22);
- остатки и отходы пищевой промышленности; готовые корма для животных
(23);
- табак и промышленные заменители табака (24).
Подробнее например, в группе 13 указаны: Шеллак природный неочищенный;
природные камеди, смолы, гуммисмолы и живица (например, бальзамы) (код 1301):
- шеллак природный неочищенный (1301 10 000); - гуммиарабик (1301 20 000);
- прочие (1301 90); - - природная смола Chios (дерева вида Pistasia lentiscus)
(1301 90 100); - - прочие (1301 90 900) и т.д.
Помимо этого довольно подробного перечня к товарным позициям существуют
свои примечания. Например в товарную позицию 1302 включаются экстракты солодки
и пиретрума, хмеля, алоэ и опиума. В данную товарную позицию не включаются:
экстракт солодки с содержанием сахарозы более 100 мас. % или приготовленный
в виде кондитерских изделий (товарная позиция 1704); экстракт солода (товарная
позиция 1901); экстракты кофе, чая или мате (товарная позиция 2101); растительные
соки или экстракты, используемые при производстве алкогольных напитков (группа
22); камфора, глицирризин или другие продукты товарной позиции 2914 или 2938;
лекарственные средства товарной позиции 3003 или 3004 или реактивы для определения
группы крови (товарная позиция 3006); дубильные или красящие экстракты (товарная
позиция 3201 или 3203); эфирные масла, конкреты (твердые цветочные экстракты),
абсолюты, резиноиды, экстрагированная живица, водные дистилляты или водные
растворы эфирных масел или готовые продукты, основанные на ароматических веществах,
используемые при производстве напитков (группа 33); натуральный каучук, балата,
гуттаперча, гваюла, чикл или аналогичные природные камеди (товарная позиция
4001).
Для применения к поставкам квалифицированного по товарной номенклатуре
товара каких-либо мер государственного регулирования, основным вопросом является
определение его страны происхождения, о котором говорится в абз.7 комментируемой
статьи.
Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных
и нетарифных мер регулирования его ввоза на таможенную территорию государства
или союза государств и вывоза с этой территории. По общему правилу, страной
происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен
или подвергнут достаточной переработке.
В соответствии со ст.27 Закона РФ от 21 мая 1993 года (с изм. от 13 июля,
18 октября и 22 ноября 1995 года, 17 января 1997 года) N 5003-I "О таможенном
тарифе"**18), товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
- полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных
водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет
исключительные права на разработку этих недр;
- растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;
- живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
- продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
- произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;
- продукция морского промысла, добытая и/или произведенная в океане судами
данной страны либо судами, зафрахтованными ею;
- вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и
иных операций, осуществляемых в данной стране;
- продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических
судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;
- товары, произведенные в данной стране исключительно из полезных ископаемых,
добытых на ее территории или в ее территориальных водах, или на ее континентальном
шельфе и в морских недрах.
В принципе, это общепринятый перечень, который содержится и в законодательстве
зарубежных государств и их союзов. Например, в Европейском союзе указанные
выше пункты перечислены в ст.23 постановления Совета ЕЭС от 12 октября 1992
года N 2913/92**19).
Если в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение
товара определяется в соответствии с критерием достаточной переработки. Термин
"критерий достаточной переработки" означает критерий, в соответствии с которым
товар, в производстве которого участвуют две или более стран, считается происходящим
из страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке,
достаточной для придания товару его характерных свойств.
Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:
- изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по товарной
номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате
переработки товара;
- выполнение производственных или технологических операций, достаточных
или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны,
где эти операции имели место;
- правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, когда процентная
доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает
фиксированной доли цены поставляемого товара.
При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление
партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка); простые сборочные
операции;
- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции
характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.
В случае, когда в отношении конкретных товаров или страны, происхождение
товара особо не оговаривается, применяется общее правило, в соответствии с
которым товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло
изменение товарной позиции по товарной номенклатуре на уровне любого из первых
четырех знаков.
Когда критерий достаточной переработки выражен через адвалорную долю,
стоимостные показатели рассчитываются:
- для импортированных товаров - по стоимости, подлежащей таможенному
обложению при ввозе; или, в случае, если их происхождение неизвестно, - по
установленной цене первой продажи на территории страны, где осуществляется
производство;
- для готовых товаров - по цене франко-завод - изготовитель товара.
Для удостоверения происхождения товара из данной страны таможенный орган
Российской Федерации вправе требовать представления специального документа
- сертификата о происхождении товара.
При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат
о происхождении товара выдается российскими торгово-промышленными палатами
(это право им предоставлено ст.12 Закона РФ от 7 июля 1993 года (с изм. от
19 мая 1995 года) N 5340-I "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации")**20),
в тех случаях, когда он необходим и это зафиксировано в соответствующих контрактах,
в национальных правилах страны ввоза или предусмотрено международными обязательствами
Российской Федерации.
Понятие "импорт товара за предшествующий период" предназначено для использования
в ходе расследований на предмет введения той или иной меры защиты отечественной
отрасли экономики.
При этом под импортом следует понимать ввоз товара на таможенную территорию
Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Импорт
можно также определить, как приобретение у иностранного контрагента товара
с ввозом его из-за границы. Предоставление сведений об объеме и о стоимости
производства отраслью российской экономики аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара за 3 предшествующих года является необходимым условием
для принятия заявления о проведении расследования (см. например п.2 ст.18
комментируемого закона).
б) Таможенная пошлина является одним из видов косвенных налогов наряду
с налогом на добавленную стоимость и акцизом**21). Она взимается таможенными
органами при ввозе товара на таможенную территорию государства или вывозе
товара с этой территории и выступающем неотъемлемым условием такого ввоза
или вывоза. Транзит товаров от таможенных пошлин освобожден (в Советском Союзе
этот принцип впервые был закреплен в постановлении Совета народных комиссаров
СССР от 8 января 1925 года "О транзите иностранных товаров через территорию
Союза ССР" (п.1))**22).
Функцию взимания таможенных пошлин выполняет федеральный орган исполнительной
власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом
в Российской Федерации.
Использование в комментируемом законе такого понятия как "федеральный
орган исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство
таможенным делом в Российской Федерации" не случайно. Аналогичный подход применен
и в ст.3 и п.14 ст.18 настоящего закона. Данный прием позволяет избежать многочисленных
поправок, в том числе и в комментируемый закон, в случае изменения названия
того или иного государственного органа, что происходит сегодня довольно часто
(см. комментарий к ст.3). Исключением является пожалуй лишь п.4 ст.15 настоящего
закона, в котором напрямую определено, что решение об ограничении импорта
товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса, принимается по
представлению Центрального банка РФ.
В настоящее время под федеральным органом исполнительной власти, на который
возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации
следует понимать Государственный таможенный комитет Российской Федерации,
действующий в соответствии с положением, утвержденном указом Президента РФ
от 25 октября 1994 N 2014**23).
В сокращенном варианте Государственный таможенный комитет РФ, согласно
так называемому перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов
исполнительной власти, утвержденному распоряжением Администрации Президента
РФ и Аппарата Правительства РФ от 10 ноября 1998 года**24), имеет аббревиатуру
"ГТК России".
Этот орган решает возложенные на него задачи непосредственно и через
региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской
Федерации, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения,
научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия
и организации.
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному
делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для
исполнения всеми государственными органами Российской Федерации, предприятиями,
учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности,
а также должностными лицами и гражданами.
Возглавляет ГТК России председатель. Он назначается на должность и освобождается
от нее Президентом РФ. Председатель имеет заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ.
ГТК России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного
герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета
в банках и других кредитных учреждениях.
Комментируемым законом на этот орган возложена обязанность взимания особых
видов пошлин сверх базовых ставок таможенных пошлин. По общему правилу, ставки
таких пошлин являются едиными на всей территории Российской Федерации и не
подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную
границу (то есть за границу таможенной территории) Российской Федерации, видов
сделок и других факторов. Исключение составляют только тарифные льготы (снижение
ставки или беспошлинный ввоз).
Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ. При этом, наиболее
распространенными в настоящее время являются ввозные таможенные пошлины. В
настоящее время действуют ставки этих пошлин, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 27 декабря 1996 года (с посл. изм.) N 1560**25).
Ставки таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых на российскую
таможенную территорию и происходящих из стран, в торгово-политических отношениях
с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой
нации, указаны в приложении N 1 к приказу ГТК России от 26 апреля 1996 года
(с посл. изм.) N 258**26). Они называются минимальными.
Режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования
- это условие, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами
друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин и
сборов, методов их взимания и формальностей, которыми пользуется или будет
пользоваться любое третье государство (в отношениях нашего государства с другими
странами, после Октябрьской революции, одним из старейших примеров предоставления
такого режима является ст.1 Временного торгового соглашения между Союзом Советских
Социалистических Республик и Великобританией, которое было заключено в Лондоне
16 февраля 1934 года)**27).
В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет
режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не
установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие ставки
называются максимальными или генеральными. Преференциальные ставки являют
собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам.
По способу взимания, или точнее по видам применяемых ставок, таможенные
пошлины делятся на специфические, пошлины с цены и пошлины смешанного типа.
Специфические таможенные пошлины взимают с веса, объема, штуки товара.
Размеры таких пошлин не зависят от товарных цен. Если цены на товар растут,
то степень обложения специфическими таможенными пошлинами по отношению к цене
товара понижается. Этот недостаток перекрывается тем, что поступления в бюджет
при падении цен не уменьшаются.
Исчисление специфических таможенных пошлин производится по формуле: Пип1
= Вт х Сип1 х Ке/Квк, где Пип1 - размер ввозной таможенной пошлины; Вт - количество
товара; Сип1 - ставка ввозной таможенной пошлины в евро за единицу товара;
Ке - курс евро, установленный ЦБ РФ на дату принятия таможенной декларации;
Квк - курс валюты, в которой указана таможенная стоимость товара, установленный
ЦБ РФ на дату принятия таможенной декларации.
Пошлины с цены, или таможенные пошлины ad valorem (франц. - адвалорные),
устанавливаются в виде процента с цены облагаемого товара. Доход от этих пошлин
находится в сильной зависимости от колебания конъюнктуры. При падении товарных
цен поступления в бюджет от обложения такими пошлинами падают.
Исчисление адвалорной таможенной пошлины производится по формуле: Пип2
= Ст х Сип2, где Пип2 - размер ввозной таможенной пошлины; Ст - стоимость
товара; Сип2 - ставка ввозной таможенной пошлины, установленной в процентах
к таможенной стоимости товара.
Таможенные пошлины смешанного или комбинированного типа применяют как
дополнение к специфическим в случае недостаточной их эффективности. Исчисление
таможенной пошлины в отношении товаров, облагаемых пошлиной по комбинированным
ставкам, производится в три этапа. Сначала определяется размер пошлины по
ставке за единицу товара, затем исчисляется размер пошлины по ставке в процентах
к таможенной стоимости. В заключение, для определения таможенной пошлины,
подлежащей уплате, используется наибольшая величина.
Можно сказать, что все вышеприведенные понятия являются общими - базовыми
понятиями. Следующие группы понятий предназначены для уточнения, раскрытия
и определения конкретных мер защиты. Условно их можно разделить на три группы
понятий, связанных с антидемпинговыми, компенсационными и специальными защитными
мерами.
в) Защитные меры - это возможность ограничивать временно доступ определенных
товаров на отечественный рынок в случае, если импорт товаров возрастет в такой
степени, что нанесет ущерб соответствующей отрасли национальной экономики.
На международном уровне применение чрезвычайных, защитных мер в отношении
импорта отдельных товаров впервые было санкционировано 30 октября 1947 года
Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ст.XIX)**28).
В частности, было закреплено, что если в результате непредвиденных обстоятельств
и выполнения взятых на себя какой-либо договаривающейся стороной обязательств
по названному соглашению, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется
на территорию такой договаривающейся стороны в таких увеличенных количествах
и в таких условиях, что это причиняет или угрожает причинить существенный
ущерб отечественным производителям на этой территории аналогичных или непосредственно
конкурирующих с ним товаров, договаривающаяся сторона имеет право по отношению
к подобному товару и в такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы
для предотвращения или устранения такого ущерба, приостановить обязательство
полностью или частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения.
В настоящее время эта статья действует в редакции 1994 года**29). Защитные
меры, принятые на основании ее прежней редакции и применяемые на 1 января
1995 года, должны прекратить свое действие через восемь лет после даты, когда
они были введены впервые, либо в 2000 году, в зависимости от того, какой из
сроков наступит позднее.
Унифицированные правила применения защитных мер установлены в Соглашении
по защитным мерам, заключенном на Уругвайском раунде многосторонних торговых
переговоров Генерального соглашения по тарифам и торговле (Марракеш, 15 апреля
1994 года)**30).
Говоря о российском законодательстве следует отметить, что используемое
в комментируемой статье понятие "специальные защитные меры" включает в себя
инструменты как таможенно-тарифной, так и нетарифной политики. Импортная квота
является нетарифной мерой государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Специальная пошлина, в том числе временная специальная пошлина, - таможенно-тарифной
мерой.
Их объединяет то, что и та и другая мера применяются в форме специальных
защитных мер только при импорте товаров. По механизму своего воздействия на
импорт, различие между названными нетарифными и тарифными мерами заключается
в том, что первые удерживают импорт на определенном заданном уровне, не позволяя
ему расти вслед за увеличением потребления, а вторые изменяют объем ввозимых
товаров иностранного производства в масштабах, обратно пропорциональных уровню
импортных цен. В первом случае удорожание импорта достигается начислением
специальной защитной пошлины на цену товара, а во-втором (при использовании
импортной квоты), - сокращением импортного предложения.
Важно отметить, что следуя логике построения понятия "специальные защитные
меры" и структуры ст.4 комментируемого закона "Общие принципы применения специальных
защитных мер", законодатель, посредством применения союза "или" исключил возможность
одновременного применения таможенно-тарифных и нетарифных мер, то есть ограничение
ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации через установление
в отношении его поставок импортной квоты и, одновременно, специальной пошлины
не допускается, даже, если какая-либо из упомянутых специальных защитных мер
недостаточна для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики
или причинения его угрозы.
Ранее упомянутое понятие "импортная квота" имеет два основных значения:
- нетарифный количественный (стоимостной или натуральный) способ ограничения
ввоза отдельных товаров в государство;
- экономический показатель, характеризующий значимость импорта для национального
хозяйства в целом, а также для отдельных отраслей и производств по различным
видам продукции, исчисляемой в ценностном или натуральном выражении за определенный
период в виде отношения объема импорта "И" к объему внутреннего потребления,
представляющему собой сумму отечественного производства, запасов "По" и импорта
"И" соответствующих товаров, %: k = 100И/(По + И).
Первые ограничения и запреты на ввоз товаров были введены еще до первой
мировой войны. В интересах так называемой общественной безопасности запрещались
к ввозу взрывчатые вещества, оружие, в интересах здравоохранения - яды и т.д.
Запрещались к ввозу такие товары, которые являлись объектами государственных
монополий: табак, спички, соль, спирт.
В годы экономического кризиса 1929-1933 годов цены на сельскохозяйственное
сырье и продовольствие упали в большей мере, чем на готовые промышленные изделия.
Многие аграрные страны для ликвидации дефицита своих платежных балансов экспортировали
товары в промышленно развитые страны Западной Европы по заниженным ценам.
В ряде стран, например во Франции и Германии, развернулась острая конкурентная
борьба между сельскохозяйственными товарами иностранного производства и национальными.
Существовавшие в то время таможенные пошлины на сырье и продовольствие не
смогли приостановить импорт сельскохозяйственных товаров (например, из Румынии
во Францию), который принял угрожающий характер для многих индустриальных
стран с развитым сельскохозяйственным производством. В силу этого они прибегли
к новому средству, более эффективному, чем действовавшие пошлины, - к установлению
квот товаров, подлежащих ввозу. Вскоре эта система была распространена и на
импорт готовых изделий.
В чем же заключаются преимущества импортных квот? Во-первых, они дают
гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает
иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения
цен. Во-вторых, использование импортных квот делает внешнеторговую политику
более выборочной: применение количественных ограничений характеризуется в
первую очередь тем, что посредством этого инструмента защищается обычно не
национальная экономика в целом, а лишь отдельные отрасли, то есть проводится
политика селективного протекционизма.
В нашей стране количественные ограничения получили распространение в
девяностые годы нынешнего столетия. В России попытки введения количественных
ограничений предпринимались в отношении импорта текстильной (постановление
Правительства РФ N от 11 декабря 1997 года 1549 "О временном введении квот
на импорт из Европейского союза ковров и текстильных напольных покрытий")**31)
и алкогольной продукции (постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996
года N 130 "О квотировании спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной
продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации")**32).
При этом такие квоты следует отличать от квот, применяемых в отношении
импорта специфических товаров. Примером последних может служить постановление
Правительства РФ от 31 июля 1998 года N 864 "Об установлении государственных
квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз)
наркотических средств и психотропных веществ"**33).
Как правило, когда речь идет об использовании квот в отношении количества
или стоимости товара, подразумеваются прежде всего различные меры по ограничению
импорта. Вместе с тем, ст.17 комментируемого закона предусматривает, что в
целях предотвращения уменьшения критического недостатка продовольствия или
иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке Российской
Федерации, Правительство РФ может временно запретить или ограничить экспорт
(вывоз с таможенной территории государства без обязательства об обратном ввозе)
таких товаров. Ограничение экспорта продовольственных или иных товаров осуществляется
посредством введения экспортных квот.
Как экономическая категория, экспортная квота - это удельный вес экспорта
в валовом национальном продукте по рыночным ценам и индикатор степени интеграции
народного хозяйства во внешнюю торговлю.
Впервые ограничения экспорта появились в двадцатые годы нынешнего столетия,
когда немецкое правительство ограничило экспорт бумаги в Швейцарию. В России,
одно из первых официальных упоминаний о возможности введения экспортных квот
возникло с принятием постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 года
(с посл. изм.) N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров
(работ, услуг) на территории Российской Федерации"**34). В частности, Министерству
экономики РФ по согласованию с Министерством внешних экономических связей
РФ и другим заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации
было поручено до 15 ноября 1992 года установить квоты экспорта товаров в 1993
году, перечисленных в приложении N 2 к названному постановлению.
По своему действию экспортная квота выполняет роль ограничения экспорта.
При этом само понятие "ограничение экспорта" применимо ко всем мероприятиям
государства, ограничивающим или полностью запрещающим экспорт. По сути это
может быть та же квота, но вводимая не страной-импортером, а страной-экспортером.
Ограничениями экспорта являются самые разнообразные меры, в том числе:
- государственный запрет на экспорт определенных товаров, а также капиталов
в отдельные страны;
- контроль над экспортом, устанавливаемый государством для предотвращения
нежелательного развития экспорта и т.д.
В Соединенных штатах к термину "ограничение экспорта" добавляют определение
"добровольное" (анг. - voluntary export restrictions). Добровольное ограничение
экспорта означает обязательство одного из партнеров по внешнеторговым связям
ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта. Такое обязательство
может быть принято в результате официального или неофициального соглашения
об установлении квот на экспорт товаров. Однако чаще всего добровольные ограничения
экспорта вводятся в отношении товаров и предприятий, нарушивших законодательство
о добросовестной конкуренции тех стран, в которых осуществлялся экспорт этих
товаров. Как правило, для того, чтобы предотвратить антидемпинговое обложение
поставок.
Впервые такого ограничения добились в начале пятидесятых годов США от
Японии. В качестве недавнего примера добровольных ограничений экспорта можно
привести дело по поставкам российской стали на рынок Соединенных Штатов.
Комиссия по международной торговле США определила возможность нанесения
национальной промышленности Соединенных Штатов ущерба в связи с двухкратным
увеличением (до 450 тысяч тонн в год) поставок листовой углеродистой стали
производства Магнитогорского, Орско-Халиловского, Череповецкого металлургических
комбинатов (всего 12 производителей).
Временная антидемпинговая пошлина на толстый лист Череповецкого комбината
была установлена в размере 61,23%, а на продукцию остальных производителей
185%.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Министерство внешних экономических связей
и торговли РФ направило в Министерство торговли США проект соглашения, в котором
предлагалось добровольно ограничить российский экспорт стали.
После согласования отдельных положений соглашение было подписано, а вслед
за ним вышло Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 года N 1185
"Об урегулировании антидемпинговой процедуры по толстолистовой стали в США"**35).
Министерству внешних экономических связей и торговли РФ было поручено
осуществлять в период действия соглашения выдачу субъектам хозяйственной деятельности
на территории Российской Федерации независимо от формы собственности лицензии
на экспорт разрезанной на мерные длины толстолистовой углеродистой стали в
США. Выдача лицензий на экспорт стали осуществляется в порядке фактического
проведения операций по экспорту до суммарного исполнения экспортной квоты.
Экспортная квота, так же как и импортная, является нетарифной мерой.
К таможенно-тарифным средствам государственного регулирования внешнеторговой
деятельности относится следующее понятие "специальная пошлина".
Она применяется в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную
территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или
угрожающих нанести существенный ущерб отечественным производителям аналогичных
или непосредственно конкурирующих товаров.
Наряду с антидемпинговой и компенсационной пошлиной, она составляет группу
так называемых особых видов пошлин. Под особыми видами пошлин, оговорка о
возможности применения которых содержится и в п.2 ст.3 Налогового кодекса
РФ от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ**36), понимаются взимаемые в связи с осуществлением
внешнеторговой деятельности пошлины, установленные на определенный срок и
применяемые к ввозимым на российскую таможенную территорию товарам в целях
защиты экономических интересов Российской Федерации.
Специальная пошлина, как и другие особые виды пошлин, представляет собой
отдельную разновидность косвенного налога, который включается в продажную
стоимость товаров и тем самым влияет на их конкурентоспособность на рынке.
Иными словами, специальные пошлины выступают в качестве стоимостного ограничителя
внешнеторговых операций: их введение дифференцировано удорожает ввозимые товары.
г) Понятие "антидемпинговые меры" включает в себя временную антидемпинговую
пошлину, антидемпинговую пошлину и ценовое обязательство. Данный перечень
является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Основной среди них является антидемпинговая пошлина. Она применяется
в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене
более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой ввоз
наносит или угрожает нанести существенный ущерб отечественным производителям
аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров либо препятствует организации
или расширению производства таких товаров в России.
Необходимо отметить, что в проекте комментируемого закона, принятого
Государственной думой в первом чтении (см. предисловие), также как и в случае
с другими особыми видами пошлин, использовалось несколько иное понятие - "антидемпинговая
таможенная пошлина". Она была определена, как таможенная пошлина, применяемая
вследствие демпингового импорта и взимаемая сверх базовой ставки таможенной
пошлины в размере демпинговой разницы.
Такой подход к определению антидемпинговой пошлины имел ряд недостатков:
прежде всего в связи с ее полным отождествлением с таможенной пошлиной. Во-первых,
в отличие от таможенной пошлины, срок действия антидемпинговой пошлины, так
же как и сезонной пошлины, ограничен определенным периодом времени. Во-вторых,
основной элемент антидемпинговой пошлины - ее ставка устанавливается для каждого
конкретного случая отдельно, то есть носит персонифицированный - индивидуальный
характер.
Не свободно от недостатков и нынешнее определение. Указание на взимание
антидемпинговой пошлины сверх базовой ставки таможенной пошлины позволяет
говорить об этой пошлине как о надбавке к таможенной пошлине, тогда как в
законодательстве других стран (например, в п.1 ст.45 Закона Израиля от 1 января
1991 года "О налогообложении торговых операций" 5751-1991**37) особо подчеркивается
то, что антидемпинговая пошлина взимается независимо от того, облагается ли
товар таможенной пошлиной или числится в списке беспошлинных товаров. Тем
самым, российский законодатель ограничил сферу применения антидемпинговых
пошлин товарами, облагаемыми таможенной пошлиной. В результате, антидемпинговая
пошлина как инструмент оперативного экономического регулирования внешнеторговой
деятельности несколько теряет свою эффективность.
Как следует из названия, антидемпинговая пошлина предназначена для нейтрализации
существенного ущерба отрасли национальной экономики (или предотвращения угрозы
его нанесения такой отрасли), вызванного демпинговым импортом товаров. Иными
словами, это средство борьбы с несправедливостью под названием демпинг.
Слово "демпинг" происходит от английского глагола "to dump", что означает
сбрасывать, сваливать, разгружать, бросать. Он используется в основном в уничижительном
смысле в сравнении с кучами мусора и малоценных вещей. С этим связывается
и немецкий термин "schleuderkonkurrenz", то есть конкуренция сбрасыванием
более дешевых, чем у конкурентов, товаров в больших количествах. Это явление
родилось в Германии перед первой мировой войной и по мнению Рудольфа фон Далберга
стало одним из психологических факторов ее начала**38).
В законодательстве и научной литературе используются различные определения
демпинга, основными среди них являются следующие:
- монопольный демпинг, при котором предприятие или группа предприятий
занимает доминирующее положение в своей стране и продает за рубеж производимые
товары по ценам ниже тех, которые они применяют на внутреннем рынке**39);
- технологический демпинг, под которым понимается продажа товаров по
низким ценам как результат высокой производительности труда, достигнутой благодаря
применению передовой технологии**40);
- плановый демпинг, возникает при резких колебаниях цен на рынке**41);
- спорадический демпинг - ввоз какого-либо товара в значительных объемах
в течение небольшого промежутка времени**42);
- русский демпинг - феномен начала тридцатых годов, использовавшийся
для изыскания иностранной валюты, необходимой для закупки оборудования и материалов,
посредством экспорта имевшихся ресурсов по ценам, которые порой на 40% были
ниже цен на рынке государства-импортера**43);
- валютный демпинг, представляет собой экспорт товаров по ценам ниже
цен конкурентов в результате использования экспортером дополнительной прибыли,
получаемой от обесценения валюты в силу ее девальвации, то есть падения курса
валюты данной страны по отношению к валютам других стран**44);
- внутренний демпинг, то есть демпинг со стороны какой-либо фирмы одного
из государств-членов таможенного союза**45).
В классическом виде, демпинг можно охарактеризовать как ценовую дискриминацию
между национальными рынками. Это определение теоретически охватывает и ситуацию,
в которой производитель продает товары на своем национальном рынке по цене
ниже чем за границей и ситуацию, в которой он продает товары на национальном
рынке по цене выше чем на экспортных рынках, однако, в начале двадцатого столетия
было закреплено, что только вторая ситуация может вызывать проблемы в импортирующей
стране.
Впервые попытку противодействовать демпингу на законодательном уровне
предприняли в 1904 году канадцы, после этого антидемпинг получил мощное развитие
и в других странах. При этом методы, используемые для определения демпинга,
значительно отличались среди стран. Это расхождение и возрастающий потенциал
применения национальных антидемпинговых законов становился значительным барьером
в международной торговле, что и вызвало международный интерес в отношении
демпинга уже в двадцатые годы нынешнего столетия.
Вопросы, связанные с противодействием демпинговому импорту товаров, изначально
выступали объектом торговых трений (к примеру, в 1920 году антидемпинговые
вопросы обсуждались в Лиге наций, в 1933 году - на Всемирной экономической
конференции), что и привело к включению, по предложению США, во второй половине
сороковых годов в Генеральное соглашение по тарифам и торговле специальной
статьи (VI) посвященной демпингу и мерам противодействия этой недобросовестной
торговой практике, а затем, в последствии, и разработке специальных соглашений,
получивших название "Антидемпинговый кодекс".
Несмотря на многочисленные торговые переговоры, проходившие в рамках
Генерального соглашения по тарифам и торговле, первоначальное определение
непосредственно демпинга, выработанное сторонами на переговорах Кеннеди раунд
и включенное в ст.2(а) Соглашения 1967 года об интерпретации ст.VI Генерального
соглашения по тарифам и торговле, дошло до нашего времени без малейших изменений.
Согласно этой статье "товар рассматривается как являющийся демпинговым, то
есть поступивший на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости,
если экспортная цена данного товара, экспортированного из одной страны в другую,
ниже сравнимой цены, в обычных условиях торговли на подобный товар, предназначенный
для потребления в экспортирующей стране"**46).
Как видно из содержания этой статьи, для определения товарного демпинга
используются три основных понятия "нормальная стоимость товара", "обычные
условия торговли" или пользуясь терминологией комментируемого закона "обычный
ход торговли" и "экспортная цена товара".
Сопоставление нормальной стоимости и экспортной цены при обычном ходе
торговли показывает наличие или отсутствие товарного демпинга, а точнее демпинговой
маржи.
"Демпинговая маржа" - это чрезвычайно важное понятие. Во-первых, наличие
демпинговой маржи является одним из оснований для применения антидемпинговых
мер. Во-вторых, она служит основой для расчета уровня антидемпинговых мер.
В третьих, демпинговая маржа выполняет роль ограничителя уровня антидемпингового
обложения: согласно п.5 ст.11 комментируемого закона ставка антидемпинговой
пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи.
Положения о минимально допустимой демпинговой марже следует рассматривать
как льготу - право на демпинг в минимальном размере. Ранее, в качестве льгот
использовался несколько иной прием - освобождались от уплаты антидемпинговых
пошлин отдельные виды товаров. Например, в Японии в двадцатые годы нынешнего
столетия даже несмотря на то, что был обнаружен демпинг, антидемпинговая пошлина
не взималась с поставок красителей и отдельных видов машин.
д) Понятие "минимальная демпинговая маржа" замыкает группу понятий, связанных
с антидемпинговыми мерами. Следующая - заключительная группа образована субсидиями
и компенсационными мерами.
Состав последних требует некоторого уточнения. В комментируемой статье
перечислены только пошлины: временные и окончательные. Вместе с тем, п.4 ст.14
настоящего закона закрепляет, что при получении от иностранного государства
(союза иностранных государств) добровольно принятого им на себя обязательства
в письменном виде об отказе от субсидий или о сокращении субсидий в отношении
соответствующего товара в приемлемом размере, дальнейшее расследование в целях
возможного применения компенсационных мер в отношении данного товара может
быть прекращено. Таким образом, в арсенал компенсационных мер входят не только
пошлины, но и обязательства.
Ключевое место в системе мер, направленных на противодействие недобросовестной
торговой практике, выражающейся в предоставлении запрещенной субсидии, является
компенсационная пошлина.
По определению, содержащемуся в абз. 23 настоящей статьи, она представляет
собой обязательный платеж, взимаемый ГТК России сверх базовой ставки таможенной
пошлины при ввозе товаров на российскую таможенную территорию.
В силу своей природы компенсационная пошлина обладает всеми основными
признаками и чертами налога, в том числе обязательностью и индивидуальной
безвозмездностью (хотя ей присущи и отдельные признаки сбора - ее уплата является
условием определенных юридически значимых действий государственных органов).
По объекту взимания компенсационная пошлина является ввозной или импортной
пошлиной.
Регламентация ее применения, также как и других особых видов пошлин,
в своей основе имеет прежде всего финансово-правовые нормы - нормы права,
регулирующие финансово-денежные отношения, складывающиеся в процессе финансовой
деятельности государства (распределения и перераспределения национального
дохода). При этом, нельзя не отметить, что при всей важности собственно финансовых
норм в правовом механизме применения этих таможенно-тарифных мер регулирования,
в нем достаточно широко представлены и административные нормы. Это прежде
всего касается порядка проведения расследования, предшествующего применению
компенсационных пошлин.
Основными функциями компенсационных пошлин являются фискальная и регулятивная.
Первая функция дает государству средства для покрытия его расходов, а вторая
- обеспечивает государственное вмешательство в экономику и является средством
реализации его политики. Однако, это разделение в определенной степени условно
и в настоящее время эти функции не могут рассматриваться отдельно. Их единство
лежит в самой основе механизма государственного регулирования внешнеторговой
деятельности.
Возможность использования компенсационной пошлины ограничена: она применяется
не ко всем ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам,
а лишь к тем, в отношении которых на основании результатов соответствующего
расследования установлено наличие причинно-следственной связи между причинением
существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения
и импортом товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии
иностранного государства (союза иностранных государств).
Прообразом современных внешнеторговых субсидий являются так называемые
вывозные премии, которые носили агрессивный характер и предназначались для
захвата иностранных рынков.
Вывозные премии в эпоху меркантилизма (экономического учения и экономической
политики, отражавших интересы торговой буржуазии в период разложения феодализма
и становления капитализма (XV-XVIII века)) входили в группу специальных средств
подчинения других стран своему экономическому могуществу. Они стояли, с одной
стороны, рядом с запрещением ввоза иностранных товаров и, с другой стороны,
со всевозможными льготами и привилегиями, которые государство раздавало промышленникам.
В 1689 году вывозные премии были установлены на английское зерно. В то
время во Франции их даже рассматривали как источник богатства Англии и причину
блестящего развития ее сельского хозяйства.
В XVIII веке часто использовались не только государственные вывозные
премии, но и частные. Это разновидность вывозных премий, которые уплачивали
промышленники за вывоз и реализацию товаров на внешнем рынке. Порой, такие
действия приводили к убыткам, но главная цель выполнялась: посредством экспорта
товаров уничтожались зачатки промышленности в определенных государствах.
Периодом активного распространения вывозных премий как универсального
средства, пригодного чуть ли не для всякой отрасли производства, стали двадцатые
- сороковые годы XIX века. Эти премии использовались при экспорте шерстяной
пряжи, мыла, сахара и многих других товаров.
Так же как и демпинг, вывозные премии или как их сейчас называют - субсидии
всегда выступали в качестве источника торговых трений и споров. После включения

стр. 1
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>