<<

стр. 2
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в ст.XVI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года положений,
касающиеся субсидирования, правила по субсидиям изменялись несколько раз.
Первоначально вышеупомянутая названная статья содержала только положения
по консультациям и уведомлениям. В 1955 году в нее были добавлены положения
(раздел В) по экспортным субсидиям и появилось разделение на "сырьевые" и
"несырьевые" товары. Экспортные субсидии по несырьевым товарам были запрещены,
если они приводили к превышению экспортной цены, то есть цены, по которой
товар ввозился на таможенную территорию государства импортера. Обязательство
в отношении сырьевых товаров, включая сельскохозяйственные, сводилось только
к "избеганию" использования экспортных субсидий таким образом, чтобы ни один
из участников Генерального соглашения по тарифам и торговле не занял более
значительное место, чем по справедливости причитается ему в мировом экспорте
данного товара. Первый пояснительный список экспортных субсидий был утвержден
в 1960 году.
Так как субсидии рассматривались как способ изменять конкурирующие отношения
между импортируемыми и отечественными товарами, ст.VI Генерального соглашения
по тарифам и торговле уполномочила договорившиеся стороны на получение компенсации
в виде наложения компенсационных пошлин на товары, которые приносят выгоду
от субсидий вне зависимости от того, предоставлялись ли субсидии прямо или
косвенно на экспорт какого-либо товара или приводили к уменьшению экспортной
цены по сравнению с отечественной ценой экспортирующей страны, но только в
случае существования необходимости устранения ущерба от субсидируемого импорта.
Упомянутые прямые субсидии - это непосредственно денежная дотация из
бюджета. Например, корпорации в каком-то году перечисляется сумма, скажем,
в 100.000 долл. США. Косвенные субсидии предусматривают уменьшение отчислений
в бюджет. Например, семи процентная скидка с налога на прибыль есть не что
иное, как фактическая субсидия, но в косвенной форме.
Бывают еще субсидии, сочетающие одновременно признаки и прямых и косвенных
отчислений из бюджета, которые можно рассматривать как третью группу. К ней
относится финансирование кредитов. Предположим, на рынке ссудного капитала
процентная ставка - 10%, что означает цену за кредит, равную 10% годовых его
размера. За кредит платит предприятие-экспортер, которое берет взаймы. Государство
может оплатить ему 4 из 10% и таким образом уменьшит его расходы. Это будет
фактической субсидией для предпринимателя, ибо ему надо будет уплатить только
6 из 10%.
Юридически субсидии могут оформляться например следующим образом. Согласно
постановлению Совета министров РФ от 18 ноября 1993 года N 1186 "О мерах государственной
поддержки агропромышленного комплекса в 1993 - 94 годах", Министерству финансов
РФ было поручено "предусмотреть в проекте республиканского бюджета Российской
Федерации на 1994 год 500 млрд. рублей на субсидирование части кредитов, используемых
сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение высокопроизводительных
машин и оборудования, внедрение эффективных технологий, определив порядок
использования указанных средств"**47).
Субсидии являются одной из форм стимулирования отечественных экспортных
отраслей, посредством предоставления льгот финансового характера. В результате
такого действия экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем
рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. Производителям, получающим
субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем
рынке. Но чтобы расширить поставки на внешний рынок они должны снизить экспортные
цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен и объемы экспорта растут.
Унифицированные правила по субсидиям были значительно расширены в ходе
так называемого Токийского раунда переговоров, проходившего в рамках Генерального
соглашения по тарифам и торговле в период с 1973 по 1979 год. В ходе этих
переговоров было принято Соглашение об интерпретации ст.VI, XVI и XXIII Генерального
соглашения по тарифам и торговле 1947 года**48). Основное внимание в этом
соглашении, которое иногда еще называют Кодексом по субсидиям**49), сконцентрировано
на запрещении экспортных субсидий безотносительно к их дифференциальному воздействию
на цены.
В отношении отечественных субсидий названным соглашением было впервые
закреплено международное правило по этому вопросу. В частности, было отмечено,
что отечественные субсидии могут наносить ущерб промышленности или серьезно
ущемлять интересы другого участника Генерального соглашения по тарифам и торговле,
поэтому от участников было потребовано избегать таких действий. Предусматривалось
также проведение консультаций и были регламентированы процедуры урегулирования
споров. И конечно, государство импортер было вправе налагать компенсационные
пошлины на основании определения о том, что отечественной промышленности нанесен
или существует угроза нанесения материального ущерба, вызванного субсидированием.
Новое Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам было заключено
в ходе Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по
тарифам и торговле, проходившего с 1986 по 1994 год**50). В нем содержится
согласованное определение субсидии, как "финансовый вклад правительства" или
какого-либо государственного органа и "льгота", получаемая в этой связи, а
сами субсидии разделены на три вида. Некоторые из них дают основания для принятия
мер, другие наоборот, третьи - вообще запрещены. К последним, в частности,
относятся:
- предоставление правительствами прямых субсидий предприятию или промышленности,
обусловленное результатами экспорта;
- программы, допускающие удержание валюты, либо любая подобная практика,
которая влечет за собой выплату премии при экспорте;
- внутренние транспортные и фрахтовые тарифы для экспортных отгрузок,
устанавливаемые или взимаемые правительствами на более льготных условиях по
сравнению с перевозками на внутреннем рынке;
- предоставление правительствами или их организациями прямо или косвенно
через правительственные программы импортных или отечественных товаров или
услуг для использования в производстве экспортных товаров на условиях более
благоприятных, чем условия предоставления аналогичных или непосредственно
конкурирующих товаров или услуг для производства товаров для внутреннего потребления,
если (применительно к товарам) такие условия являются более благоприятными,
чем коммерческие условия, доступные для их экспортеров на мировом рынке;
- полное или частичное освобождение, уменьшение или отсрочка прямых налогов
или отчислений на социальное страхование, уплачиваемых или подлежащих уплате
промышленными или торговыми предприятиями, которые связаны с экспортом;
- специальные вычеты, прямо связанные с экспортом или с результатами
экспорта, превышающие вычеты, предоставленные в отношении производства для
внутреннего потребления, которые применяются при расчете базы прямого налогообложения;
- освобождение от уплаты или уменьшение косвенных налогов в отношении
производства и распределения экспортных товаров в большей мере по сравнению
с налогами, которые взимаются с производства и распределения аналогичных товаров
при продаже для внутреннего потребления;
- освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка косвенных налогов на
предварительной стадии по товарам и услугам, использованным в производстве
экспортных товаров, в большей мере, чем освобождение, уменьшение и отсрочка
аналогичных налогов на той же стадии по товарам или услугам, использованным
в производстве аналогичных товаров, продаваемых для внутреннего потребления
(при условии, однако, что освобождение, уменьшение или отсрочка косвенных
налогов на предварительной стадии в отношении экспортных товаров может применяться
даже, если такое освобождение, уменьшение или отсрочка не применяются к аналогичным
товарам, продаваемым для внутреннего потребления, если косвенные налоги на
предварительной стадии взимаются с материалов, использованных в производстве
экспортных товаров);
- уменьшение или возврат импортных сборов сверх тех, которые взимаются
с импортного сырья и материалов, потребленных при производстве экспортной
продукции (при условии, что в конкретных случаях предприятие может использовать
отечественные сырье и материалы в том же количестве и обладающие таким же
качеством и характеристиками, как импортные сырье и материалы, в качестве
их заменителя, если импорт и соответствующие экспортные операции осуществляются
в течение разумного периода времени, не превышающего 2 года);
- предоставление правительствами (или специальными институтами, контролируемыми
правительствами) программ гарантирования или страхования экспортных кредитов,
программ страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных
товаров или программ валютных рисков с использованием ставок премий, недостаточных
для покрытия долгосрочных операционных расходов и убытков по этим программам;
- предоставление правительствами (или специальными институтами, контролируемыми
и/или действующими под руководством правительств) экспортных кредитов по ставкам
ниже тех, которые они фактически должны уплачивать за использованные средства
(или должны были бы уплатить при обращении к международному рынку капиталов
для получения кредитов с тем же сроком погашения и другими кредитными условиями
и выраженных в той же валюте, что и экспортный кредит), или уплата ими всех
или части расходов, понесенных экспортерами или финансовыми учреждениями в
связи с получением кредита в той мере, в какой они используются для обеспечения
существенных преимуществ в области условий, на которых предоставляются экспортные
кредиты.
Как видно даже из этого перечня, названное выше соглашение представляет
собой очень подробную правовую регламентацию вопросов, связанных с субсидированием.
При этом новые единообразные правила применяются ко всем участникам Всемирной
торговой организации, которые внесли соответствующие изменения в национальное
законодательство (например, в Индии это было сделано посредством дополнения
от 25 марта 1995 года N 6 к Закону "О таможенном тарифе"**51).
С известной оговоркой можно сказать, что рассматриваемое соглашение распространяет
свое действие и на Российскую Федерацию. Дело в том, что 26 февраля 1997 года
Федеральным законом N 30-ФЗ было ратифицировано Соглашение об осуществлении
ч. XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря
1982 года (Нью-Йорк, 23 июля 1994 года)**52), в разд.6.1(с) которого закреплено,
что субсидирование деятельности на дне морей и океанов, в их недрах за пределами
национальной юрисдикции не допускается, за исключением тех случаев, когда
оно может быть разрешено в соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным
мерам. Таким образом, Российская Федерация, де-юре не являясь участницей Всемирной
торговой организации и этого соглашения, в отдельных случаях, обязана следовать
его требованиям.
В комментируемой статье субсидия иностранного государства (союза иностранных
государств) определена как финансовая поддержка иностранным государством или
союзом иностранных государств, несущая в себе преимущества посредством:
- прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод;
- полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных
обязательных платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте товаров
в размерах, не превышающих суммы уплаченных сборов или налогов;
- аннулирования долга или предоставления кредита в целях оказания помощи
в оплате такого долга;
- льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, компонентов,
полуфабрикатов, услуг (за исключением товаров и услуг, предназначенных для
поддержания и развития обшей инфраструктуры, то есть инфраструктуры, не связанной
только с конкретным производителем и/или экспортером);
- льготного приобретения товаров;
- договора с частной организацией об осуществлении одной или нескольких
вышеперечисленных мер поддержки;
- любая поддержка цен или доходов, если таковая ведет к получению дополнительных
доходов.
Однако не каждая субсидия оказывает воздействие на международную торговлю
товарами и соответственно не каждая финансовая поддержка иностранным государством
или союзом иностранных государств является основанием для применения компенсационных
мер.
В этом вопросе, одним из ключевых моментов является концепция "специфичности",
заимствованная из практики Соединенных Штатов. Для того, чтобы определить,
является ли субсидия специфической для предприятия или отрасли экономики,
либо группы предприятий или отраслей в пределах юрисдикции субсидирующего
органа, необходимо руководствоваться следующими принципами:
- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует
субсидирующий орган, четко ограничивает доступ к субсидии только определенных
предприятий, такая субсидия рассматривается как специфическая;
- если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует
субсидирующий орган, устанавливает объективные критерии или условия, определяющие
право на получение и размер субсидий, специфичность не существует, при условии,
что право на получение является автоматическим, и что такие критерии и условия
строго выполняются (критерии и условия должны быть четко оговорены в законе,
инструкции, акте или других официальных документах с тем, чтобы их можно было
проверить);
- если, несмотря на видимость неспецифичности, вытекающей из применения
принципов, изложенных в вышеприведенных пунктах имеются основания полагать,
что данная субсидия в действительности может быть специфической, то могут
быть приняты во внимание другие факторы (к таким факторам относятся: использование
программы субсидирования ограниченным числом определенных предприятий, преимущественное
использование определенными предприятиями, предоставление непропорционально
больших сумм субсидий некоторым предприятиям, а также способ использования,
при этом, следует учитывать степень диверсификации экономической деятельности
в пределах юрисдикции субсидирующего органа, а также продолжительность времени,
в течение которого действует данная программа субсидирования).
Субсидия, использование которой ограничено определенными предприятиями,
расположенными в обозначенном географическом регионе, находящемся под юрисдикцией
субсидирующего органа, является специфической. Подразумевается, что введение
или изменение правительственными органами на всех уровнях универсально применяемых
ставок налогов не рассматривается как специфическая субсидия.

Статья 3. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение
расследований

Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной
власти, ответственный за проведение расследований, и устанавливает порядок
проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных мер,
антидемпинговых мер или компенсационных мер.
Указанный федеральный орган по результатам расследований представляет
в Правительство Российской Федерации предложения о применении специальных
защитных мер, антидемпинговых мер, компенсационных мер.

Комментарий к статье 3

Комментируемая статья возлагает на Правительство РФ две задачи. Первая
- это определение федерального органа исполнительной власти, ответственного
за проведение расследований. Вторая - это установление порядка проведения
расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер (о выполнении этой задачи см. комментарий к ст.18).
Одновременно, в настоящей статье раскрывается общая схема установления названных
мер. Вначале, как правило, проводится расследование. Затем, по его результатам,
в том числе и предварительным, федеральный орган исполнительной власти, ответственный
за его проведение представляет в Правительство РФ предложения о применении
определенного круга мер. В завершение, последнее принимает решение о введении
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Как видно из содержания комментируемой статьи, вопросы защиты экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами
находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Центральное
место, которое эта ветвь занимает в механизме государственного регулирования
внешнеторговой деятельности (предпринимательской деятельности в области обмена
товарами, услугами и т.п.), объясняется не только необходимостью исполнять
властные предписания в данной сфере, но и тем, что органы управления значительно
потеснили законодательные органы в формировании внешнеторгового законодательства
и определении основных направлений внешнеторговой политики.
Во главе пирамиды федеральных органов исполнительной власти, ответственных
за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, стоят Президент
и Правительство РФ. Далее следует Министерство торговли РФ, совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
До недавнего времени (по крайней мере, на уровне нормативных правовых
актов), ключевую роль в проведении расследований, предшествующих введению
специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, играло Министерство
внешних экономических связей и торговли РФ (ранее - Министерство внешних экономических
связей), действовавшее на основании положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 7 апреля 1997 года N 402**53).
В соответствии с указом Президента РФ от 30 апреля 1998 года (с изм.
и доп. от 13 августа 1998 года) N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной
власти"**54), вышеназванное министерство было упразднено и часть его функций
была передана образованному Министерству промышленности и торговли РФ. И уже
в п.1 распоряжения Правительства РФ от 30 мая 1998 года N 669-р "О мерах,
направленных на поддержание отечественных производителей"**55) федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований,
было названо это министерство.
Затем, указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года (с изм. от 25 мая
1999 года) N 1142 это министерство также было упразднено**56). Функции Министерства
промышленности и торговли РФ, касающиеся функций, выполнявшихся ранее бывшим
Министерством внешних экономических связей и торговли РФ, были переданы образованному
Министерству торговли РФ.
В настоящее время, согласно п.2 постановления Правительства РФ от 20
октября 1998 года N 1221, на Министерство торговли РФ возложены функции**57):
- по координации и регулированию внешнеторговой деятельности;
- федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение
расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер;
- государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
во исполнение международных обязательств;
- по координации работы государственных заказчиков, определяемых Правительством
РФ, при осуществлении импортных закупок товаров, в том числе из государств-участников
Содружества Независимых Государств, за счет средств федерального бюджета и
кредитов, предоставляемых в рамках межправительственных соглашений.
Среди других функций Министерства торговли РФ, напрямую связанных с комментируемым
законом, следует отметить перешедшие к нему от Министерства внешних экономических
связей РФ, право проведения переговоров с органами стран и интеграционных
группировок, где существует угроза одностороннего введения антидемпинговых
или иных ограничительных мер в отношении импорта российских товаров, и по
достижении договоренности подписывать от своего имени или от имени Правительства
РФ соответствующие соглашения об ограничении экспорта российских товаров (п.1.
постановления Совета министров РФ от 2 декабря 1993 года N 1248 "О мерах по
урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских
товаров"**58).
Министерство торговли РФ по результатам расследований представляет в
Правительство РФ предложения о применении специальных защитных, антидемпинговых
или компенсационных мер. Решения Правительства РФ о введении указанных мер
оформляются в форме постановления, которое, в случае введения мер по защите
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами, вступает в силу не ранее дня его официального опубликования, то
есть не имеет обратной силы. По оперативным вопросам, не имеющим нормативного
характера, Правительством РФ издаются распоряжения.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в Конституционный суд РФ
в связи с несоответствием их основному закону нашей страны, в Высший арбитражный
суд РФ - с признанием недействительными ненормативных актов, в суд общей юрисдикции
- с несоответствием их закону (нарушением прав и законных интересов).
Помимо Министерства торговли РФ в расследованиях, предшествующих введению
мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами участвует и так называемая Комиссия Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.
Следует отметить, что учреждение таких органов является общепринятой
практикой. Например в Индии, согласно уведомлениям Правительства Индии, Министерства
финансов и Департамента доходов, вступившими в силу 1 января 1995 года, N
3/95-N.T. CUSTOMS и N 4/95-N.T. CUSTOMS назначен Дополнительный Секретарь
Правительства Индии в Министерстве торговли**59). Необходимость существования
таких структур вызвана потребностями объективности решений о введении мер
по защите экономических интересов государства.
В Российской Федерации, первоначально, были образованы две специальные
комиссии, а именно:
- Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле (постановление
Правительства РФ от 25 ноября 1994 года N 1280)**60);
- Комиссия Правительства РФ по таможенным и тарифным вопросам (постановление
Правительства РФ от 28 апреля 1995 года N 436)**61).
Составы этих комиссий были утверждены постановлениям Правительства РФ
от 28 апреля 1995 года N 437 и от 26 июня 1995 года N 613, соответственно**62).
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 27 мая 1997 года
N 648 эти комиссии были упразднены и на их основе образована Комиссия Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике**63).
Положение о ней было утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля
1997 года (с изм. от 11 октября и 1 ноября 1997 года) N 890**64).
Эта комиссия является координационным органом, осуществляющим подготовку
предложений для Правительства РФ в области тарифных мер регулирования ввоза
товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой
территории, а также по введению в соответствии с действующим законодательством
на российской территории мер по защите внутреннего рынка и ответных мер в
области внешнеторговой деятельности на дискриминационные меры других государств.
Основными задачами названной комиссии являются:
- рассмотрение и подготовка предложений по установлению и изменению ставок
таможенных пошлин;
- рассмотрение и подготовка предложений о применении мер тарифного регулирования
в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации
в неторговом обороте;
- анализ применения мер таможенно-тарифного регулирования Российской
Федерации с позиции их соответствия положениям и соглашениям Всемирной торговой
организации и подготовка соответствующих рекомендаций;
- рассмотрение и подготовка предложений о внесении изменений и дополнений
в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
- рассмотрение и подготовка предложений по изменению и уточнению национальной
схемы преференций;
- рассмотрение и подготовка предложений о предоставлении тарифных преференций
в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской
Федерацией зоны свободной торговли или таможенный союз;
- принятие решений о начале расследований, предшествующих введению мер
по защите внутреннего рынка;
- вынесение по результатам проведенного расследования заключения о наличии
или отсутствии факта нанесения существенного ущерба отечественному производству
или угрозы нанесения такого ущерба в связи с демпинговым занижением цены,
использованием субсидий при производстве или вывозе, возросшим объемом ввоза
на территорию Российской Федерации товара, в отношении которого проводилось
расследование;
- подготовка на основе указанного заключения предложений о необходимости
введения на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рынка;
- разработка предложений о целесообразности введения ответных мер в области
внешнеторговой деятельности на дискриминационные и иные действия со стороны
других государств или их союзов, ущемляющие интересы Российской Федерации;
- анализ влияния введенных защитных мер на состояние соответствующих
товарных рынков, в том числе конкуренции на них.
Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политики для выполнения возложенных на нее задач имеет право:
- запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, государственных
учреждений, а также организаций материалы и информацию по вопросам, входящим
в ее компетенцию;
- привлекать в установленном порядке при необходимости экспертов и консультантов
для проработки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии.
Председатель комиссии назначается Правительством РФ и несет перед ним
персональную ответственность за решение возложенных на Комиссию задач. Заместители
председателя и члены Комиссии утверждаются Правительством РФ по представлению
председателя Комиссии (последние изменения в состав этой комиссии были внесены
постановлением Правительства РФ от 13 июня 1999 года N 629**65).
Порядок работы комиссии определяется ее регламентом. Заседания проводятся
председателем комиссии или одним из его заместителей не реже одного раза в
квартал. Члены комиссии принимают участие в заседаниях комиссии без права
замены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее
двух третей ее членов. Принимаемые на таких заседаниях решения оформляются
протоколом, который подписывается председателем комиссии или его заместителем,
проводившим заседание. Одобренный на заседании комиссии проект решения Правительства
РФ по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, считается согласованным и
вносится в Правительство РФ с приложением протокола соответствующего заседания
комиссии.

Глава II. Специальные защитные меры

Статья 4. Общие принципы применения специальных защитных мер

1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом
исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона,
установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Федерацию
в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный
ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство
Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении
такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин.
2. Специальные защитные меры в отношении какого-либо товара применяются
на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара.

Комментарий к статье 4

1. Нормы комментируемой статьи являются базовыми, то есть адресованы
ко всем отношениям определенного рода. При этом следует обратить на скрытую
тавтологию в названии этой, а также ст.7, 12 и 18 настоящего закона. Определение
принципов как общих, не совсем верно. Слово "принцип" имеет несколько значений,
в том числе и основное, исходное положение какой-либо теории, убеждение, взгляд
на вещи, основная особенность, а производное от него фразеологическое выражение
"в принципе" - в основном, в общем, в целом. Термин "общий" означает свойственный
всем, используемый всеми, взаимный, целый, весь, касающийся основ, без подробностей**66).
Таким образом, название комментируемой статьи можно прочесть как "Общие основные
или касающиеся основ, основные особенности правил применения специальных защитных
мер"?!
Непосредственно в п.1 настоящей статьи установлено ряд обязательных условий
применения специальных защитных мер. Во-первых, закреплено, что введению специальных
защитных мер предшествует специальное расследование (проводимое Министерством
торговли РФ). Во-вторых, названы меры, которые могут быть введены Правительством
РФ по результатам такого расследования (импортные квоты, специальные пошлины).
В-третьих, перечислены основания для введения таких мер (возросший ввоз, существенный
ущерб или его угроза, причинная связь).
Однако nulla regula sine exceptione (лат. - нет правил без исключений).
Для этой цели в нормативных правовых актах используются так называемые специальные
нормы. Среди таких норм, устанавливающих изъятия из п.1 комментируемой статьи,
следует назвать прежде всего п.5 ст.6 (определяющий, что специальная пошлина
на сельскохозяйственный товар может вводится без проведения расследования)
и ст.23 (в которой санкционирована возможность неприменения специальных защитных
мер даже, если для этого имеются все основания).
2. Принцип недискриминации, о котором идет речь в п.2 комментируемой
статьи, широко используется в различных отраслях законодательства. Например,
в межправительственных договоренностях по налоговым вопросам его смысл заключается
в том, что национальные лица одного договаривающегося государства не должны
подвергаться в другом договаривающемся государстве любому налогообложению
или любому связанному с ним требованию, иному или более обременительному,
чем налогообложение и связанные с ним требования, которым подвергаются или
могут подвергаться национальные лица такого другого государства при тех же
обстоятельствах, в частности в отношении постоянного местопребывания (ст.24
Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Индия об избежании
двойного налогообложения в отношении налогов на доходы (Москва, 25 марта 1997
года))**67).
Не является исключением и внешнеторговое законодательство. При этом заявления
о применении принципа недискриминации во внешней торговле иногда даже опережают
нормативные правовые акты, являющиеся основой для введения той или иной меры.
Так незадолго до вступления в силу комментируемого закона, в заявлении Правительства
и Центрального банка РФ от 11 апреля 1998 года "Об экономической и структурной
политике на 1998 год" подчеркивалось**68), что в случае необходимости введения
защитных мер они не будут носить дискриминационного характера.
Недискриминация во внешней торговле предусматривает взаимное предоставление
государствами особых условий, в основе которых лежит режим наиболее благоприятствуемой
нации.
Как уже отмечалось в комментарии к ст.2 настоящего закона, режим наиболее
благоприятствуемой нации означает, что в отношении пошлин и сборов всякого
рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу
платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких
пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в
связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, благоприятствование, привилегия
или иммунитет, предоставляемые государством в отношении любого товара, происходящего
из любого другого государства или предназначаемого в любое другое государство,
должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему
из территории всех других государств, или предназначаемому для территории
всех других государств.
Иными словами принцип наиболее благоприятствуемой нации означает право
каждого государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами,
которые другое государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному
кругу отношений.
Существуют две формулировки соответствующего договорного положения о
взаимном предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации: позитивная
и негативная. В первом случае речь идет о праве воспользоваться режимом наибольшего
благоприятствования, во-втором - о праве на не менее благоприятный, по сравнению
с любым третьим государством, режим. По существу, обе формулировки имеют одну
цель - обеспечить предоставление тому или иному государству таких же равных
условий, какие предоставляются или будут предоставлены любому третьему государству.
При этом полное отождествление принципов наиболее благоприятствуемой нации
и недискриминации было бы не совсем верным.
Требование, закрепленное в комментируемой статье (п.2) означает, что
специальные защитные меры должны применяться на основе режима наиболее благоприятствуемой
нации, и не могут быть направлены против импорта из конкретного государства
или группы государств.
Таким образом, даже если возросший ввоз на таможенную территорию Российской
Федерации товара, наносящий ущерб или создающий его угрозу отрасли российской
экономики, имеет происхождением только одну или две страны, специальные защитные
меры надлежит применять в отношении всего аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара, независимо от страны его происхождения.
Для членов Всемирной торговой организации возможно исключение из этого
правила: согласно п.4 ст.6 Соглашения по текстильным изделиям (Марракеш, 15
апреля 1994 года) защитные (в том числе временные) меры в отношении товаров,
указанных в приложении к этому соглашению, могут применяться в переходных
период на так называемой пострановой индивидуальной основе**69). Государство,
которому приписывается причинение серьезного ущерба или реальная угроза причинения
такого ущерба, определяются по резкому и существенному увеличению импорта,
будь то фактического или неизбежного, из данной страны на индивидуальной основе,
и по уровню импорта в сравнении с импортом из других источников, рыночной
доле, а также импортным и внутренним ценам на сопоставимой стадии коммерческой
сделки (при этом ни один из этих факторов, взятый по отдельности, либо в сочетании
с другими факторами, не может служить обязательной основой для принятия окончательного
решения).

См. также комментарий к п.5 ст.15 и п.5 ст.16.

Статья 5. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской
экономики в связи с возросшим ввозом товара

При проведении расследования в целях установления причинно-следственной
связи между возросшим ввозом на таможенную территорию Российской Федерации
товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его
причинения федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона, должен объективно, в том числе и с количественной стороны,
оценить факторы, характеризующие ситуацию в отрасли российской экономики,
в особенности:
темпы и абсолютные величины прироста импорта товара (в абсолютных и относительных
единицах);
изменения объема продажи такого товара, происходящего из Российской Федерации,
на внутреннем рынке Российской Федерации;
изменения объема производства товара, показателей производительности
труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а
также уровня занятости в отраслях российской экономики:
долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации.

Комментарий к статье 5

В отличие от статей 10 и 13 комментируемого закона, настоящая статья
не делегирует Правительству РФ право устанавливать особенности определения
существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения
вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию Российской Федерации
товара.
Соответственно, если например при демпинговом импорте товаров Министерство
торговли РФ следует положениям как настоящего закона, так и специального постановления
(см.: комментарий к ст.10), то при исследовании вопроса нанесения существенного
ущерба или его угрозы по причине возросшего ввоза на российскую таможенную
территорию товара, тоже министерство будет руководствоваться в основном комментируемой
статьей.
На ее основе можно вывести следующие принципы определения существенного
ущерба отрасли российской экономики или его угрозы в связи с возросшим ввозом
товара:
- в ходе расследования (в случае его проведения) для решения вопроса
о том, нанес ли или угрожает ли нанести существенный ущерб отрасли российской
экономки возросший импорт, оцениваются все соответствующие факторы объективного
характера и поддающиеся количественному выражению, которые оказывают влияние
на положение в этой отрасли;
- решение о наличии существенного ущерба принимается, если только расследование
покажет на основе объективных данных наличие причинно-следственной связи между
возросшим импортом данного товара и существенным ущербом или угрозой его нанесения;
- когда другие факторы, кроме возросшего импорта, наносят существенный
ущерб (или создают угрозу его нанесения) отрасли национальной экономики в
то же самое время, то такой ущерб не должен быть отнесен к возросшему импорту.
Указанные в комментируемой статье особенности определения существенного
ущерба отрасли российской экономики в связи с возросшим ввозом товара на таможенную
территорию Российской Федерации являются общепринятыми и практически в том
же составе включаются в аналогичные зарубежные нормативные правовые акты.
Примерно по такой же модели построена ст.42 Центрально-американского постановления
(Коста Рика) от 29 января 1993 года "О несправедливой деловой практике и защитной
оговорке"**70). В этом вопросе, пожалуй одним из немногих отличий между комментируемой
статьей и зарубежными аналогами является лишь то, что законодательстве других
государств, в том числе и в названном постановлении, в отношении специальных
защитных мер используют не понятия "существенный ущерб" и "угроза существенного
ущерба", а - "серьезный ущерб" и "угроза серьезного ущерба". Причем разница
даже не в слове "серьезный" (анг. - serious), а в слове "ущерб". Если обычно
в отношении других мер защиты, в английском варианте, применяется слово "injury",
то когда речь идет именно о специальных защитных мерах, используется слово
"prejudice". В переводе на русский язык первые значения этих слов совпадают
- вред, ущерб, но во втором - слово "prejudice" означает "ущерб, причиненный
несправедливым решением, несправедливость"**71). Тем самым подчеркивается
вероятное участие государства в возможностях иностранного экспортера увеличить
объемы своего экспорта.

Статья 6. Особенности введения и применения специальных защитных мер

1. Годовой объем импортной квоты в качестве специальной защитной меры
не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара в предшествующий
период.
Меньший, чем указанный в абзаце первом настоящего пункта, годовой объем
импортной квоты может быть установлен только при условии, что импортная квота
именно в таком объеме необходима для устранения существенного ущерба отрасли
российской экономики или предотвращения угрозы его причинения.
В пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве специальной
защитной меры. Правительство Российской Федерации может установить импортные
квоты для отдельных государств.
Правительство Российской Федерации устанавливает долю импортной квоты
для того и иного иностранного государства после проведения консультаций с
указанным государством с учетом его интересов в поставках такого товара.
В случаях, если импортная квота распределяется между государствами-поставщиками
Правительство Российской Федерации может договориться о распределении импортной
квоты со всеми государствами-поставщиками, имеющими заинтересованность в поставках
данного товара. В случаях, если это не представляется возможным, Правительство
Российской Федерации распределяет между государствами-поставщиками, имеющими
заинтересованность в поставках данного товара, импортную квоту в пропорции,
сложившейся в предшествующий период, на основе общего количества товара или
его стоимости. В случае необходимости Правительство Российской Федерации может
распределить импортную квоту между отдельными государствами-поставщиками с
учетом абсолютных и относительных показателей прироста импорта из отдельных
иностранных государств (союза иностранных государств).
2. Если задержка с применением специальных защитных мер причинила или
может причинить существенный ущерб отрасли российской экономики, который будет
трудно устранить впоследствии Правительство Российской Федерации на основании
предварительного установления федеральным органом исполнительной власти, указанным
в статье 3 настоящего Федерального закона, явной причинно-следственной связи
между возросшим ввозом товара на таможенную территорию Российской Федерации
и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения
может применить специальные защитные меры посредством введения временной специальной
пошлины при условии одновременного проведения расследования в целях получения
окончательного заключения.
Срок действия временной специальной пошлины не должен превышать двести
дней.
Временная специальная пошлина вносится плательщиком, определенным в соответствии
со статьей 118 Таможенного кодекса Российской Федерации, на депозит федерального
органа исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство
таможенным делом в Российской Федерации, и не подлежит перечислению в доход
федерального бюджета до принятия Правительством Российской Федерации окончательного
решения о применении специальных защитных мер.
В случае, если в результате расследования применение специальных защитных
мер признано нецелесообразным или будет признано целесообразным введение более
низкой ставки специальной пошлины, чем ставка временной специальной пошлины,
излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном
таможенным законодательством Российской Федерации для возврата ввозных таможенных
пошлин.
В случае, если специальная пошлина введена в размере большем, чем ставка
временной специальной пошлины, разница с плательщика не взимается. Если после
окончания расследования принято решение о применении специальной защитной
меры посредством введения специальной пошлины, срок действия временной специальной
пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры.
3. Срок действия специальных защитных мер не должен превышать срок, необходимый
для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения
угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям
конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года.
Срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством
Российской Федерации, если в результате повторного расследования установлено,
что существенный ущерб отрасли российской экономики или угроза его причинения
продолжает сохраняться, при условии, что отраслью российской экономики принимаются
меры по адаптации к меняющимся экономическим условиям.
Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь
лет.
4. В случае введения специальных защитных мер на срок более чем один
год условия их применения (объем импортной квоты, ставка специальной пошлины)
рассматриваются Правительством Российской Федерации в течение указанного срока
для определения возможности их смягчения в целях адаптации отрасли российской
экономики к меняющимся экономическим условиям.
В случае, если срок действия специальных защитных мер превышает три года,
не позднее чем через полтора года после их введения должно быть проведено
повторное расследование, в результате которого специальные защитные меры могут
быть отменены или продлены.
В случае, если срок действия специальных защитных мер в результате повторного
расследования продлевается, условия применения таких мер не могут быть более
ограничительными, чем условия применения в течение первоначального срока действия
специальных защитных мер.
5. Специальная пошлина на сельскохозяйственный товар может вводиться
без проведения расследования только на срок до окончания календарного года,
в котором введена указанная пошлина, в размере, не более чем на одну треть
превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар.

Комментарий к статье 6

1. В комментируемой статье (п.1) раскрываются особенности применения
одного из видов специальных защитных мер, установленных в виде импортной квоты.
Импортная квота - это ограничение импорта товара в отношение его количества
и/или стоимости. Экономические последствия установления квот на импорт проявляются
следующим образом.
Предположим, что государство является импортером какого-либо товара.
В условиях свободной торговли внутренняя цена на товар не отличается от мировой
цены. При такой цене отечественные производители могут обеспечить всю потребность
страны в этом товаре. Если правительство устанавливает квоту, то общее предложение
соответствующего товара на внутреннем рынке, даже с учетом импорта падает.
Теперь при цене равной мировой возникает разрыв между спросом и предложением.
В результате введения импортной квоты на товар часть спроса на него оказывается
неудовлетворенной и это приводит к росту внутренней цены. Более высокий уровень
внутренней цены стимулирует рост отечественного производства, но одновременно
сокращается спрос. Таким образом, отечественным производителям введение импортной
квоты выгодно, а потребители в результате роста цен несут потери.
Поэтому, защитные меры применяются только в таких масштабах, которые
необходимы для предотвращения или устранения существенного ущерба и для облегчения
процесса экономического приспособления экономики.
Если применяется количественное ограничение, то такая мера не должна
сокращать количество импорта ниже уровня предыдущего периода, за который принимается
средний импорт за последние три года, по которым имеются статистические данные,
если только не будет четкого обоснования необходимости установления иного
уровня для предотвращения или устранения существенного ущерба.
В случаях, когда импортная квота распределяется между различными государствами-поставщиками
такая квота называется индивидуальной. Переговоры о распределении импортной
квоты, по поручению Правительства РФ, проводит Министерство торговли РФ. Импортная
квота распределяется между всеми государствами имеющими заинтересованность
в поставках на таможенную территорию Российской Федерации соответствующего
товара. Она может быть распределена также:
- между государствами-поставщиками, имеющими заинтересованность в поставках
данного товара, в пропорции, сложившейся в предшествующий период, на основе
общего количества товара или его стоимости;
- между отдельными государствами-поставщиками с учетом абсолютных и относительных
показателей прироста импорта из отдельных иностранных государств (союза иностранных
государств).
По общему правилу импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных
ограничений. Импортная квота может вводиться только в исключительных случаях.
Одним из них является необходимость защиты отрасли российской экономики. В
этой связи важно помнить, что постановления Правительства РФ о введении специальной
защитной меры в виде импортной квоты должны приниматься и официально опубликовываться
не позднее, чем за 3 месяца до введения ее в действие.
Другая особенность импортной квоты заключается в том, что согласно постановлению
Правительства от 31 октября 1996 года N 1299, она (также как и экспортная
квота) может быть объектом купли-продажи**72). Сделки с этим специфическим
товаром осуществляются в ходе специальных (открытых или закрытых) конкурсов
и аукционов. Соответствующие вопросы регламентированы положениями "О Межведомственной
комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных
и импортных квот" и "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже
экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации
количественных ограничений". Данные положения были утверждены вышеназванным
постановлением Правительства РФ.
Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов
по продаже внешнеторговых квот создается с целью обеспечения согласованных
действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства
РФ о введении в установленном порядке количественных ограничений. Основной
ее задачей является оптимальное размещение квот путем проведения конкурсов
и аукционов с соблюдением принципов гласности, объективности оценки, единства
требований и создания равных конкурентных условий. При этом не допускается
ограничение числа участников конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам
формы собственности, места регистрации и положения на рынке.
2. Само по себе расследование, предшествующее применению специальных
защитных мер, не препятствует таможенному оформлению и выпуску на таможенную
территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом такого расследования
(п.7 ст.18 настоящего закона). Только введение временных мер ставит первые
преграды на пути импорта.
В критических обстоятельствах, когда отсрочка может нанести трудновозместимый
урон, допускается применение временной защитной меры на основе предварительной
констатации, что имеются очевидные свидетельства того, что возросший импорт
нанес или угрожает нанести существенный ущерб.
Срок действия временной защитной меры ограничен и не должен превышать
200 дней, но ее введение не ограничивает срок проведения соответствующего
расследования. При этом временная защитная мера, также как и окончательная,
применяется к импортируемому товару независимо от его источника. Временная
защитная мера вводится в виде пошлины.
Для применения временной специальной пошлины Министерство торговли РФ,
с учетом предложения лица, подавшего заявление о проведении расследования,
направляет в Правительство РФ в установленном порядке, в форме доклада, предложение
о введении такой пошлины. При этом, как следует из содержания абз. 1 п.2 комментируемой
статьи, введение временной специальной пошлины обязательно сопровождается
продолжением расследования, которое в отличие от расследований, предшествующих
применению антидемпинговых или компенсационных мер (см.: п.2 ст.11 и п.2 ст.14
настоящего закона), является обязательным условием ее введения.
Примером практического использования временной специальной пошлины может
служить постановление Правительства РФ 17 июля 1998 года N 783 "О временных
мерах по защите российского свеклосахарного комплекса"**73).
На основании предварительного расследования, проведенного Министерством
промышленности и торговли РФ по заявлению Министерства сельского хозяйства
и продовольствия РФ, и в соответствии с Решением Комиссии Правительства РФ
по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике от 29
июня 1998 года о существенном ущербе российскому свеклосахарному комплексу
в связи с возрастающим ввозом сахара-сырца белого на российскую таможенную
территорию, Правительство РФ постановило ввести с 1 августа 1998 года по 31
декабря 1998 года временные специальные пошлины на сахар-сырец (код 1701 11)
в размере 74% от таможенной стоимости, но не менее 0,16 ЭКЮ за килограмм,
и на сахар белый (код 1701 99 100) в размере 20% от таможенной стоимости,
но не менее 0,055 ЭКЮ за килограмм, за исключением товаров, происходящих из
государств, участников таможенного союза.
Во исполнение этого постановления вышел приказ ГТК России от 31 июля
1998 N 532 "О временных специальных пошлинах"**74).
В нем заслуживают внимания два принципиальных момента. Во-первых, названным
приказом было закреплено, что при взимании временных специальных пошлин льготы
(снижение ставки, освобождение от уплаты), предусмотренные законодательством
Российской Федерации по уплате ввозных таможенных пошлин не применяются. Во-вторых,
при расчете налога на добавленную стоимость (взимание которого при импорте
предусмотрено п.1(б) ст.3 Закона РСФСР от 6 декабря 1991 года (с посл. изм.)
N 1992-I "О налоге на добавленную стоимость**75) в налогооблагаемую базу временные
специальные пошлины не включаются.
Окончательное решение по данному делу было оформлено постановлением Правительства
РФ от 24 декабря 1998 года N 1549 "Об отмене временных специальных пошлин
на сахар-сырец белый"**76).
На основании результатов расследования, проведенного Министерством торговли
РФ, одобренного решением Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней
торговле и таможенно-тарифной политике от 24 ноября 1994 года, Правительство
РФ постановило:
- считать завершенным расследование, проведенное Министерством торговли
РФ по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, о существенном
ущербе российскому свеклосахарному комплексу в связи с возрастающим ввозом
сахара-сырца и сахара белого на таможенную территорию Российской Федерации;
- по результатам указанного расследования признать правомерным введение
с 1 августа 1998 года временных специальных пошлин на сахар-сырец и сахар
белый;
- отменить временные специальные пошлины на сахар-сырец (код 1701 11)
с 1 января 1999 года и на сахар белый (код 1701 99 100) с 15 февраля 1999
года.
Одновременно, Министерству торговли РФ и Министерству РФ по делам Содружества
Независимых Государств было поручено уведомить заинтересованные иностранные
государства и Интеграционный комитет Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики и Российской Федерации о завершении расследования о
существенном ущербе свеклосахарному комплексу в связи с возрастающим ввозом
сахара-сырца и сахара белого на таможенную территорию Российской Федерации
и об отмене временных специальных пошлин на указанные товары.
Временная специальная пошлина вносится ее плательщиком на депозит ГТК
России. Она является своеобразной формой залога, который импортер должен внести
на определенный срок. В этом случае сумма временной специальной пошлины выступает
в качестве беспроцентного вклада, равного всей или части стоимости товара.

По-видимому, в тексте следующего абзаца допущена опечатка: под ст.11 (п.1)
имеется в виду ст.11 (п.2), под ст.2 (п.14) имеется в виду ст.14 (п.2)

Для уточнения категории плательщиков, а точнее лиц, ответственных за
внесение на депозит ГТК России, временной специальной пошлины, в п.2 комментируемой
статьи используется отсылка к другому нормативному правовому акту, то есть
в определенной ее части ст.6, также как и ст.11 (п.1), ст. 2 (п.14) настоящего
закона является отсылочной. Такой прием преследует цель не загромождать текст
(в данном случае комментируемого) закона излишними повторениями (специальных)
правил, изложенных в других источниках. Тем самым закон освобождается от повторений,
значительно сокращается в объеме и упрощается его понимание и применение.
Прибегая к отсылочным статьям, законодатель тем самым выражает логическую
связь, существующую между различными нормативными правовыми актами.
Упомянутая ст.118 Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 года (с изм.
и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 года и от 21 июля, 16 ноября 1997 года)
N 5221-I касается вопросов уплаты так называемых таможенных платежей**77).
До недавнего времени, наиболее полный список таможенных платежей содержался
во временной инструкции о взимании таможенных платежей, утвержденной ГТК России
8 июня 1995 года (с изм. от 10 октября 1997 года) N 01-20/8107**78). В п.14
ст.1 этой инструкции было закреплено, что к таможенным платежам относятся
и "другие налоги, взимание которых возложено на таможенные органы Российской
Федерации". Таким образом, перечень таможенных платежей является открытым
и при введении Правительством РФ, в соответствии с положениями комментируемого
закона, временной специальной пошлины, она приобретает статус таможенного
платежа.
Причитающиеся таможенные платежи могут быть уплачены любым заинтересованным
лицом. В случае их неуплаты в установленные сроки и в установленном порядке,
причитающиеся суммы взыскиваются с лиц, ответственных за их уплату.
До помещения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации,
под определенный таможенный режим (определяющий статус перемещаемых товаров)
либо их помещении на склад временного хранения, ответственность за уплату
таможенных платежей несет перевозчик.
Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся
на складе временного хранения, несет владелец такого склада (п.8.1 положения
о временном хранении (складах временного хранения), утвержденного приказом
ГТК России от 7 октября 1993 года N 388**79). Если договором владельца склада
временного хранения с лицом, помещающим товары на склад, предусмотрено, что
ответственность за уплату таможенных платежей несет это лицо, то владелец
такого склада несет солидарную ответственность с указанным лицом за уплату
таможенных платежей, то есть, в таком случае, таможенные органы вправе требовать
уплаты таможенных платежей как от обоих этих лиц совместно, так и от любого
из них в отдельности, притом как полностью, так и отдельной части. Если владельцем
склада временного хранения является таможенный орган, ответственность за уплату
таможенных платежей несет лицо, поместившее товары на склад временного хранения,
а при отсутствии такого лица - лицо, являющееся собственником или владельцем
товаров.
При производстве таможенного оформления товаров ответственность за уплату
таможенных платежей несет декларант (то есть лицо, перемещающее через таможенную
границу товары и/или заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее
товары для целей таможенного оформления.
Говоря об ответственности, следует обратить внимание на не совсем корректный
оборот, используемый в абз.4 п.2 комментируемой статьи. В нем в частности
закреплено, что "... излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику
...". Однако, как следует из содержания этого и предшествующего абзаца, речь
идет не о взыскании, а о суммах, внесенных на депозит ГТК России. Это не равнозначные
понятия. Взыскание - это воздействие, применяемое согласно закону, полномочным
органом государства или должностным лицом к нарушителям правовых норм, предусматривающих
за их нарушение ответственность (обязательным условием применения взыскания
является установление вины совершившего недозволенное действие)**80). Иными
словами, взыскание - это санкция, которая может выражаться в наложении штрафа,
конфискации товара и других мерах воздействия в отношении лица, совершившего
правонарушение (см. например, гл.3 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях,
введенного в действие с 1 января 1985 года постановлением Верховного Совета
РСФСР от 20 июня 1984 года**81), то есть оно характеризуется принуждением.
Понятию "внести" по своему значению более близки такие слова как "уплатить",
"сделать взнос", "зачислить", то есть термины, характеризующиеся добровольностью
действия.
Если исходить из того, что в абз. 1 и 3 п.2 настоящей статьи используется
слово "внести" и после этого отсутствует указание на совершение плательщиком
временной специальной пошлины какого-либо правонарушения, то, следовательно,
необходимо говорить о возврате не излишне взысканных сумм, а о праве плательщика
на получение излишне уплаченных или внесенных сумм (о порядке проведения такого
возврата см. комментарий к п.4 ст.11).
В абз. 4 п.2 настоящей статьи названы два основания возврата излишне
внесенных сумм временных специальных пошлин, а именно:
- применение специальных защитных мер признано нецелесообразным;
- признано целесообразным введение более низкой ставки окончательной
специальной пошлины.
В первом случае, возврату подлежит вся сумма временной специальной защитной
пошлины, внесенной плательщиком на депозит ГТК России в ходе проведения расследования.
Во втором случае, возвращается только часть этой суммы в объеме разницы между
суммой временной и окончательной пошлинами, а остаток платежа, внесенного
в счет временной специальной защитной пошлины, по аналогии с положением п.4
ст.11 комментируемого закона, подлежит перечислению в доход федерального бюджета.
3. Защита экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами посредством таможенно-тарифных и нетарифных мер
государственного регулирования внешнеторговой деятельности необходима прежде
всего для того, чтобы помочь "встать на ноги" в рыночной среде жизнеспособным
и потенциально конкурентоспособным отраслям и секторам экономики. Срок действия
таких мер не может быть сколь угодно долгим, и должен охватывать сравнительно
короткие промежутки времени, необходимые для становления защищаемых производств.
В данном пункте установлено, что общий срок действия специальных защитных
мер не должен превышать 8 лет.
4. Экономические издержки протекционизма включают в себя прямые издержки,
связанные с распределением ресурсов, и косвенные издержки, обусловленные конкретной
формой ограничения импорта, которые главным образом связаны с нетарифными
ограничениями, поскольку они разрывают связь между внутренними и мировыми
ценами и изолируют отечественных производителей от внешней конкуренции.
В течение срока действия специальных защитных мер уровень защиты нецелесообразно
поддерживать неизменным, он должен последовательно снижаться по мере роста
конкурентоспособности защищаемых отраслей, то есть протекционизм должен быть
достаточно умеренным: выборочным - ограниченным во времени и убывающим по
степени поддержки отраслей экономики.
С этой целью в комментируемой статье (п.4) закреплено базовое правило,
которое определяет, что в случае введения специальных защитных пошлин или
импортных квот на срок более чем один год, ставка или объем импортной квоты
могут быть рассмотрены в Правительстве РФ в течение срока действия соответствующей
меры на предмет определения возможности смягчения действия той или иной меры.
Если срок действия специальных защитных мер превышает 3 года, Министерство
торговли РФ не позднее чем через 6 месяцев после их введения проводит в обязательном
порядке повторное расследование для определения необходимости продолжения
применения таких мер.
Используя компоновку п.1 ст.18 постановления Совета ЕЭС от 5 февраля
1982 года N 288/82 "О совместном регулировании импорта" можно сказать, что
во время проведения в отношении специальных защитных мер повторного расследования
необходимо:
"а) выяснить влияние этих мероприятий;
б) установить, нужно ли их продолжать дальше"**82).
В ходе повторного расследования условия применения специальных защитных
мер, то есть ставка специальной защитной пошлины или объем импортной квоты
и срок действия соответствующей меры могут быть изменены. При внесении поправок
должны соблюдаться следующие требования:
- общий срок действия специальных защитных мер не может превышать 8 лет;
- ставка специальной защитной пошлины не может быть повышена, а объем
импортной квоты уменьшен.
Гипотетически, если срок действия специальных защитных мер в результате
повторного расследования уменьшается, то ставка специальной защитной пошлины
может быть повышена или объем импортной квоты - уменьшен.
При этом необходимо учитывать, что во-первых, положения п.4 комментируемой
статьи распространяются только на окончательные специальные защитные меры
и не действуют в отношении временных специальных защитных пошлин, которые
могут быть либо установлены, либо отменены, то есть в отношении условий их
применения повторное расследование не проводится. Во-вторых, в п.4 настоящей
статьи говорится только о повторных расследованиях, проводимых по инициативе
федеральных органов исполнительной власти и в отличии например, от п.8 ст.11
рассматриваемый пункт прямо не предусматривает возможность проведения повторного
расследования по заявлению заинтересованного лица.

О повторных расследованиях см. также п.5 ст.14.

5. По своей природе п.5 комментируемой статьи является специальным, то
есть дополнительным к общим статьям комментируемого закона и прежде всего
к п.1 ст.4, причем таким дополнением, которое устанавливает изъятие из правил
указанного пункта ст.4 настоящего закона.
Положения этого пункта представляют собой баланс между двумя крайностями.
С одной стороны, сельскохозяйственные товары являются исключением из базовых
правил, в том смысле, что для введения на поставки этих товаров специальных
пошлин проведения расследования не обязательно. С другой стороны, без проведения
специального расследования специальная пошлина на сельскохозяйственный товар
может вводиться на срок только до окончания календарного года (то есть до
31 декабря), в котором введена указанная пошлина и в размере, не более чем
на одну треть превышающем ставку таможенной пошлины на такой товар, то есть
отсутствие расследования ipso jure (лат. - автоматически) уменьшает как срок
действия специальной пошлины, так и ее ставку (для ее определения необходимо
обратиться к действующему постановлению Правительства РФ о ставках таможенных
пошлин (см. комментарий к ст.2).
Одновременно эта норма показывает, что в случае проведения в соответствии
со ст.19 настоящего закона, полноценного расследования, предшествующего применению
специальных защитных мер, срок действия специальных пошлин на сельскохозяйственный
товар может быть ограничен только сроками, предусмотренными в п.3 комментируемой
статьи, а ее ставка уровнем ущерба отрасли российской экономики!
Вопрос о том проводить или нет соответствующее расследование решается
по усмотрению Министерства торговли РФ, то есть в данном случае оно наделено
дискреционными полномочиями.

Глава III. Антидемпинговые меры

Статья 7. Общие принципы применения антидемпинговых мер

1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом
исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона,
на основании объективного анализа имеющихся фактов установлено, что демпинговый
импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или
угрожает его причинить Правительство Российской Федерации может применить
в отношении демпингового импорта такого товара антидемпинговые меры.
2. Антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом
демпингового импорта товара, всех производителей (экспортеров) данного товара
соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с
учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным
иностранным государством (союзом иностранных государств).
Антидемпинговые меры могут быть введены и на индивидуальной основе в
отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, конкретных производителей
(экспортеров) данного товара или объединений таких производителей (экспортеров).

Комментарий к статье 7

1. В первом пункте настоящей статьи перечислены три ключевых элемента,
выявление наличия которых, в ходе антидемпингового расследования, является
основанием для применения антидемпинговых мер:
1) демпинг (при условии, что демпинговая маржа не является минимальной);
2) существенный ущерб или угроза его нанесения (при условии, что ущерб
не является незначительным);
3) причинно-следственная связь между демпингом и существенным ущербом
или угрозой его нанесения.
В отсутствие хотя бы одного из этих элементов, антидемпинговые меры не
могут быть применены.
Расследование, указанное п.1 комментируемой статьи проводится в соответствии
со ст.18, 20 настоящего закона и специального постановления Правительства
РФ. При этом в целях объективного анализа имеющихся факторов - Министерство
торговли РФ праве проводить, в том числе, и так называемое расследование на
месте - на территории страны местонахождения иностранного экспортера и/или
производителя товара, являющегося объектом расследования. Основная цель такого
расследования состоит в том, чтобы проверить достоверность информации и получить
дополнительные сведения (сбора недостающей информации).
Расследование на месте проводится на территории иностранного государства
только после принятия решения о начале антидемпингового расследования, которое
можно назвать в этом случае основным, и направления заинтересованным лицам
уведомлений, предусмотренных п.5 ст.18 настоящего закона.
Также как, и в случае с основным расследованием, заинтересованные лица
должны быть проинформированы о намерении провести расследование на месте.
Если в группу, проводящую расследование на месте, предполагается включить
неправительственных экспертов, то фирмы и уполномоченные органы государства-экспортера
должны быть проинформированы об этом особо.
Для проведения расследования на месте необходимо согласие соответствующих
предприятий и уведомление уполномоченных государственных органов принимающей
стороны. До окончательного установления даты посещения в целях проведения
расследования на месте необходимо получение явно выраженного согласия со стороны
заинтересованных лиц.
Сразу после получения такого согласия Министерство торговли РФ должно
уведомить уполномоченные органы государства-экспортера о названиях и адресах
фирм, которые предполагается посетить, а также о согласованных датах.
До проведения расследования на месте заинтересованные лица уведомляются
об общем характере информации, которую требуется проверить, и о любой дополнительной
информации, которую необходимо представить, что не мешает делать запросы на
месте о предоставлении дополнительных подробностей в свете полученной информации.
Вышеизложенные правила проведения расследований на месте подлежат применению
и в случае инициирования расследования, предшествующего применению компенсационных
мер.
2. Во втором пункте комментируемой статьи определены два варианта установления
антидемпинговых мер. Причем, если в антидемпинговое расследование вовлечены
несколько производителей и/или экспортеров демпингового импорта, из одного
и того же и/или из разных государств, окончательные результаты для каждого
из них могут не совпадать. Антидемпинговые меры применяются:
- в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара,
всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного
государства (союза иностранных государств);
- на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом
демпингового импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара
или объединений таких производителей (экспортеров).
В связи с тем, что по всей видимости, положения п.2 настоящей статьи
заимствованы из зарубежного законодательства, раскрыть их содержание помогут
практические примеры применения антидемпинговых мер, например в Европейском
союзе.
В резулятивной части постановления Совета ЕЭС от 16 марта 1992 года N
729/92 указано, что:
"1. Окончательная антидемпинговая пошлина налагается на импорт бумаги
для факсов, происходящих из Японии и подпадающих под следующие коды: 3703
10 00 x 10, 3703 90 90 x 10, 4809 90 00 x 10, 4810 11 90 x 10, 4811 90 10
x 10, 4911 90 90 x 10, 2823 59 10 x 10, 4823 59 90 x 10.
2. Сумма антидемпинговой пошлины на товары, указанные в параграфе 1 составляет
1.275,15 ЭКЮ за тонну нетто (дополнительный код 8602), за исключением случаев,
когда они произведены нижеследующими компаниями, для которых установлены отдельные
суммы антидемпинговых пошлин: Kanzaki Paper Manufacturing Co., Ltd, Tokyo
(дополнительный код 8598) - 211,55 ЭКЮ за тонну нетто (дополнительный код
8598); Mitsubishi Paper Mills Ltd, Tokyo (дополнительный код 8599) - 395,00
ЭКЮ за тонну нетто.
3. Антидемпинговые пошлины не применяются к товарам, произведенным Jujo
Paper Co., Ltd, Tokyo (дополнительный код 8601) или Tomoegawa Paper Co., Ltd,
Tokyo (дополнительный код 8600).
4. Действующие положения, связанные с таможенными пошлинами, подлежат
применению"**83).
Или другой пример: согласно ст.1 постановления Совета ЕЭС от 30 марта
1992 года N 830/92**84), окончательная антидемпинговая пошлина была установлена
на импорт некоторых видов полиэстровой нити, происходящей из Тайваня, Индонезии,
Индии, Турции и КНР. Для Тайваня, ставка пошлины, подлежащей применению, составила
14,3%, Индонезии - 11,9, Индии - 7,8, Турции - 10,1 и для КНР - 23,5%. При
этом для отдельных, поименованных компаний были введены индивидуальные ставки:
для тайваньской компании "Chung Shing Textile Company Ltd" - 2,2%, для индийской
компании "Rajasthan Spinning & Weaving Mills Ltd" - 2,0%, для турецкой компании
"Bisas Bursa Iplik Sanayii AS" - 10,1% и т.д.
После анализа зарубежной правоприменительной практики и содержания п.2
комментируемой статьи следует вывод, что сфера применения антидемпинговой
пошлины может быть расширена до всех производителей (экспортеров) конкретного
товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств)
и/или ограничена определенными производителями (экспортерами) товара или объединениями
таких производителей (экспортеров).
Возможность такой избирательности объясняется тем, что антидемпинг, по
своей природе, представляет собой справедливую попытку властей государства
- импортера установить ограничение в доступе на рынок в отношении экспортирующих
фирм иностранных государств, практикующих демпинг. Правомерность применения
санкций, в этом случае, как раз и заключается в наказании непосредственного
виновника неблагоприятных последствий (правда в этом случае необходимо выделить
ущерб, наносимый этим лицом).
При этом, если например ставки таможенных пошлин являются едиными и не
подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную
границу государства, то ставки антидемпинговых пошлин для различных лиц, поставляющих
один и тот же товар, могут отличатся. Однако такое различие не связано с формой
собственности или другими специфическими характеристиками, то есть например
введение повышенных ставок антидемпинговых пошлин для частных предприятий
по сравнению с государственными недопустимо. Речь идет прежде всего о стране
происхождения соответствующего товара (о данном понятии см. комментарий к
ст.2).
Оговорка во п.2 данной статьи о применении соответствующих мер "с учетом
практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным
государством (союзом иностранных государств)" является преломлением широко
распространенного во внешней торговле принципа взаимности. В соответствии
с которым на каждое действие государства, затрагивающее интересы другого государства,
принимаются адекватные меры: "удар на удар". В случае применения иностранным
государством антидемпинговых мер в отношении поставок товаров из России на
основе, носящей дискриминационный характер (а эти случаи могут иметь место,
см. комментарий к п.1 ст.8) Правительство РФ вправе использовать аналогичные
критерии.

Статья 8. Определение демпинговой маржи

1. Демпинговая маржа определяется на основе сопоставления нормальной
стоимости товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в
государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.
2. Если определить нормальную стоимость товара, являющегося предметом
антидемпингового расследования, в государстве экспортера не представляется
возможным вследствие того, что в государстве экспортера отсутствует производство
такого товара или его продажа в целях потребления при обычном ходе торговли,
либо продажа такого товара на внутреннем рынке государства экспортера составляет
менее пяти процентов импорта такого товара в Российскую Федерацию, либо в
государстве экспортера имела место простая переотправка товара в Российскую
Федерацию, либо в государстве экспортера при проведении антидемпинговых расследований
используются иные методы определения нормальной стоимости товара, федеральный
орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего Федерального
закона, может определять демпинговую маржу на основе сопоставления экспортной
цены такого товара с его себестоимостью в стране происхождения товара или
подходящем третьем государстве с учетом необходимых производственных, торговых,
административных затрат, общих издержек, а также прибыли.
3. Себестоимость товара, являющегося предметом антидемпингового расследования,
подсчитывается на основе данных производителя или экспортера при условии,
что указанные данные соответствуют правилам бухгалтерского учета и отчетности
в государстве экспортера или происхождения товара и объективно отражают производственные
и торговые издержки.
4. Для целей настоящего Федерального закона производственные, торговые,
административные затраты и общие издержки, а также прибыль определяется на
основе данных о производстве и продаже товара при обычном ходе торговли. Если
определить указанные показатели таким образом не представляется возможным,
они определяются по усмотрению федерального органа исполнительной власти,
указанного в статье 3 настоящего Федерального закона, на основе всей имеющейся
информации при условии, что подсчитанная в данном случае прибыль не превысит
прибыль, обычно получаемую другими производителями в стране происхождения
товара, являющегося предметом антидемпингового расследования.
5. Сопоставление экспортной цены товара и его нормальной стоимости при
определении демпинговой маржи должно проводиться применительно к одной и той
же стадии торговой операции с товаром. Для целей настоящего Федерального закона
под стадией торговой операции с товаром понимается базис поставки товара (цена
"франко-завод") в соответствии с Международными правилами толкования торговых
терминов.
6. В случаях, если отсутствуют данные об экспортной цене товара или возникли
сомнения в отношении сведений о ней либо если имеются основания предполагать
наличие ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной
цены товара, экспортная цена товара может быть определена федеральным органом
исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона,
на основе всей имеющейся информации.

Комментарий к статье 8

1. Основой для установления наличия демпингового импорта на таможенную
территорию Российской Федерации является демпинговая маржа, которая определяется
сопоставлением двух элементов: нормальной стоимости и экспортной цены.
Комментируемой статьей предусмотрено три вида определения нормальной
стоимости товара. Первый способ установления этой величины назван в п.1, а
два других - в п.2 настоящей статьи. Действие п.1 настоящей статьи распространяется
на случаи наличия у Министерства торговли РФ точной информации о нормальной
стоимости товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в
государстве экспортера.
В данном случае, для характеристики нормальной стоимости подходят определения,
приведенные в ст.2 настоящего закона, то есть под нормальной стоимостью понимается
цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государстве
производителя или экспортера (союзе иностранных государств) товара при обычном
ходе торговли таким товаром, а под обычным ходом торговли - купля-продажа
товара на внутреннем рынке государства - производителя или экспортера (союза
иностранных государств) товара по цене, которая складывается из его средневзвешенной
себестоимости и средней нормы прибыли, определяемых, исходя из средневзвешенных
производственных, торговых, административных и общих издержек.
При использовании такой нормальной стоимости демпинговая маржа = экспортная
цена - нормальная стоимость. Если нормальная стоимость выше экспортной цены,
то последняя является демпинговой ценой, то есть ценой, которая действительно
уплачена или подлежит уплате за товар, являющийся объектом антидемпингового
расследования.
В настоящее время эта методика определения демпинговой маржи применяется
за рубежом, как правило, при проведении расследований в отношении поставок
товаров из развитых стран. Для бывших же социалистических государств демпинговая
маржа, а точнее основной элемент, необходимый для ее определения, рассчитывается
с использованием специальной методики.
Впервые ее применение в отношении импорта из стран "с полной или в существенных
чертах полной монополией торговли" было санкционировано в 1947 году Генеральным
соглашением по тарифам и торговле (Приложение I "Пояснительные замечания и
дополнительные положения", к ст.VI)**85). С этого времени принцип двойного
стандарта начал завоевывать свое место и в таможенно-тарифном регулировании
внешнеторговой деятельности, то есть общая структура правовых положений об
импорте стала характеризоваться разделением на предписания, которые применяются
к странам с рыночной экономикой и на предписания, действующие в отношении
стран с государственной монополией внешней торговли или, как их сейчас называют
- стран с нерыночной экономикой.
Оговорки об особом режиме определения нормальной стоимости для стран
с нерыночной экономикой содержатся во внешнеторговом законодательстве многих
государств. Примером таких положений может служить ст.7 Декрета Президента
Республики Колумбия от 10 февраля 1995 года N 299 "О применении антидемпинговых
и компенсационных пошлин"**86). В ней закреплено, что в случаях, когда товары
импортируются или произведены в странах с централизованной, плановой экономикой,
нормальная стоимость определяется на основе сравнимой цены, в обычных условиях
торговли, по которой товар продан в третьей стране с рыночной экономикой для
внутреннего потребления или на экспорт, или на основе любого другого метода
по усмотрению властей.
По существу дела, норма этой статьи устанавливает, что цены в странах
с нерыночной экономикой неприменимы для целей установления нормальной стоимости
и поэтому требует, чтобы эта величина была основана на соответствующих показателях
в третьей, так называемой аналогичной или суррогатной стране. Такая презумпция
означает, что страны с нерыночной экономикой никогда не будут иметь преимущество
перед странами с рыночной экономикой, данные которых используются для определения
нормальной стоимости.
Соответствующая третья страна с рыночной экономикой выбирается с учетом
информации, доступной во время выбора и в рамках ограничений времени проведения
антидемпингового расследования. При этом, как правило, допускается использование
третьей страны с рыночной экономикой, участвующей в том же расследовании.
Поставщики и экспортеры из стран с нерыночной экономикой ставятся в известность
о выбранной третьей стране с рыночной экономикой и вправе представлять свои
комментарии. Однако, несмотря на кажущуюся справедливость, это правило, фактически,
работает отнюдь не на экспортеров и производителей, обвиняемых в демпинге.
Дело в том, что соответствующую третью страну с рыночной экономикой предлагают
представители национальной промышленности, подавшие антидемпинговое заявление,
то есть лица, по инициативе которых проводится расследование, предшествующее
применению антидемпинговых мер. При подготовке заявления они имеют достаточно
времени для исследования различных третьих стран с рыночной экономикой и могут
выбрать любую страну по своему усмотрению. Экспортеры и производители стран
с нерыночной экономикой, наоборот, практически не имеют времени для изучения
вопроса и предложения страны с рыночной экономикой, более выгодной для них.
При этом окончательном выборе методики учитываются различные факторы,
среди которых доминирующую роль играют:
- административное удобство;
- наличие аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, проданного
в достаточных количествах;
- схожесть производственных процессов и технологических стандартов.
После выбора аналогичной страны исследуется вопрос о том, будут ли использоваться
внутренние цены, экспортные цены или составная стоимость товара, произведенного
производителем аналогичной страны. Как правило, используются цены на внутреннем
рынке. Причем, например в ЕС придерживаются позиции, согласно которой тот
факт, что производители аналогичной страны сами осуществляют поставки по демпинговым
ценам, не является основанием для признания цен на внутреннем рынке в третьих
странах неприемлемыми. И это логично, потому что в этом случае не внутренние,
а экспортные цены являются демпинговыми (и, соответственно, неприемлемыми).
В упрощенном виде разницу в определении демпинговой маржи для экспортеров,
поставщиков из стран с нерыночной и рыночной экономикой можно представить
следующим образом.
Предположим, из страны А, товар по цене в $ 100 экспортируется в страну
Б. В стране Б инициируется антидемпинговое расследование, в ходе которого,
при условии применения общих правил (аналогичных установленным в п.1 настоящей
статьи) для определения демпинговой маржи, экспортная цена сравнивается с
нормальной стоимостью, определенной на основе цены на аналогичный или непосредственно
конкурирующий товар на рынке страны А. Допустим, нормальная стоимость товара
на рынке страны А также равна $ 100. Демпинг существует, когда нормальная
стоимость превышает экспортную цену. В данном случае такого превышения нет
и демпинговая маржа равна нулю. Соответственно, антидемпинговые меры применены
не будут.
Такая методика определения демпинга, как правило, применяется при поставках
товаров из стран с рыночной экономикой. Что же происходит, когда товар поставляется
из стран с нерыночной экономикой и в чем проявляется дискриминация?
Дело в том, что при поставках из названных стран в качестве нормальной
стоимости используются не внутренние цены на подобный товар в стране А, а
аналогичные показатели на рынках стран с рыночной экономикой - В. В итоге,
даже если на самом деле внутренняя и экспортные цены совпадают, тем не менее,
когда в качестве нормальной стоимости используются цены на рынке в стране
В, в которой цена на подобный товар предположим равна $ 120, возникает демпинговая
маржа.
В результате использования специальной методики определения нормальной
стоимости для стран с нерыночной экономикой демпинговая маржа присутствует
практически всегда. При этом ставка антидемпинговой пошлины по товарам экспортеров
- поставщиков из стран с нерыночной экономикой оказывается намного выше аналогичного
показателя при демпинговых поставках товара из стран с рыночной экономикой,
что и является по сути основной причиной критики использования дифференцированного
подхода.
2. Данный пункт подчеркивает, что п.1 ст.18 комментируемого закона является
базовым, а п.2 санкционирует еще два способа определения демпинговой маржи,
если определить нормальную стоимость товара, являющегося предметом расследования,
в государстве экспортера не представляется возможным вследствие того, что
в государстве экспортера:
- отсутствует производство такого товара;
- отсутствует продажа такого товара в целях потребления при обычном ходе
торговли;
- на его внутреннем рынке продажа товара составляет менее 5% импорта
такого товара в Российскую Федерацию;
- имела место простая переотправка товара в Российскую Федерацию;
- при проведении антидемпинговых расследований используются иные методы
определения нормальной стоимости.
Если в ходе антидемпингового расследования будет выявлено, что такие
случаи не имеют место, то демпинговая маржа определяется на основе сопоставления
нормальной стоимости товара в государстве экспортера и экспортной цены указанного
товара, то есть в соответствии с п.1 комментируемой статьи.
В противном случае демпинговая маржа, в отношении товара, являющегося
предметом антидемпингового расследования, должна определяться на основе сопоставления:
- экспортной цены такого товара с его себестоимостью в стране происхождения;
- экспортной цены такого товара с его себестоимостью в подходящем третьем
государстве.
При этом в обоих случаях, при сопоставлении, учитываются необходимые
производственные, торговые, административные затраты, общие издержки, а также
прибыль.
Здесь стоит уточнить, что прибыль - это сумма, на которую увеличивается
капитал в результате эффективной работы компании или, иными словами, разница
между общими доходами фирмы и ее суммарными издержками. Издержки - уменьшение
суммы средств или увеличение суммы обязательств компании в результате приобретения
товаров или оплаты услуг. Издержки следует отличать от расходов, которые означают
факт использования товаров или услуг, то есть их приобретение в процессе хозяйственной
деятельности. Что касается третьего показателя - затрат, то с позиции бухгалтерского
учета они подразделяются на две категории:
- затраты на производство, то есть прямые (можно сказать постоянные)
затраты, связанные с производством продукции;
- периодические затраты, то есть затраты, связанные с реализацией продукции
и с общим обеспечением жизнедеятельности компании за данный отчетный период.
Продажи аналогичного и непосредственно конкурирующего товара на внутреннем
рынке государства-экспортера или продажи в третью страну по ценам ниже удельных
(постоянных или периодических) затрат производства с добавлением административных,
торговых и общих затрат могут рассматриваться как осуществляемые не в обычных
условиях торговли по причине цены и могут игнорироваться при определении нормальной
стоимости только в том случае, если установлено, что такие продажи осуществляются
в течение продолжительного периода времени, в значительных количествах и по
ценам, которые не предусматривают возмещения всех издержек в течение приемлемого
периода времени.
При этом продолжительным периодом может быть один год, но ни в каком
случае не менее шести месяцев. Продажи по ценам ниже удельных затрат осуществляются
в значительных количествах, когда установлено, что средневзвешенная продажная
цена сделок, принимаемых во внимание при определении нормальной стоимости,
ниже средневзвешенных удельных затрат или что объем продаж по ценам ниже удельных
затрат составляет не менее 20% объема продаж по сделкам, принимаемым во внимание
при определении нормальной стоимости. Если цены, которые являются ниже удельных
затрат в момент продажи, превышают средневзвешенные удельные затраты в период
расследования, то такие цены рассматриваются как предусматривающие возмещение
издержек в течение приемлемого периода времени.
3. Если п.1 комментируемой статьи, в силу различных причин, не подлежит
применению и определение демпинговой маржи осуществляется в соответствии с
правилами п.2, то одним из основных элементов нормальной стоимости товара
необходимым для ее определения выступает себестоимость.
Себестоимость - это денежное выражение величины ресурсов, затраченных
на хозяйственную деятельность. Для производственного предприятия (а именно
их товары наиболее часто являются объектом антидемпингового расследования)
себестоимость законченного изделия состоит из трех компонентов:
- себестоимости сырья и материалов, непосредственно входящих в изделие;
- стоимости труда, непосредственно затраченного на изготовление изделия;
- определенной доли накладных затрат, связанной с процессом производства.
В практическом применении настоящего пункта могут приниматься во внимание
все имеющиеся доказательства правильности распределения затрат, включая те,
которые предоставляются экспортером или производителем в ходе антидемпингового
расследования, при условии, что такое распределение традиционно практикуется
экспортером или производителем, в частности, в отношении установления соответствующих
периодов амортизации, износа, отчислений на капиталовложения и покрытия других
расходов на развитие производства.
Если все это не учтено при распределении затрат, то они соответствующим
образом корректируются с учетом непериодических статей расходов, предназначенных
для развития будущего и/или текущего производства, или обстоятельств, при
которых на затраты за период расследования оказывают влияние операции периода
становления производства. Поправка на операции периода становления производства
отражает затраты на конец периода становления производства или, если этот
период выходит за пределы периода расследования, самые последние затраты,
которые разумно могут быть приняты во внимание во время проведения антидемпингового
расследования.
Как закреплено в п.3 комментируемой статьи, для того, чтобы в ходе антидемпингового
расследования данные по себестоимости, предоставленные производителем или
экспортером, были приняты во внимание, они должны соответствовать правилам
бухгалтерского учета и отчетности в государстве экспортера или происхождения
товара.
В отличие от отечественного учета, основы которого закреплены в Федеральном
законе от 26 ноября 1996 года (с изм. от 23 июля 1998 года) N 129-ФЗ "О бухгалтерском
учете"**87), за рубежом, как правило, существует деление бухгалтерского учета
на финансовый и управленческий, а бухгалтерских служб - на финансовую и управленческую.
Финансовая бухгалтерия осуществляет учет средств предприятия по их видам
и источникам образования, текущих расходов и доходов предприятия, расчетов
с различными дебиторами, кредиторами, банками, государством по налогам и прочими
юридическими и физическими лицами. По данной бухгалтерии составляется финансовая
отчетность, которая дает общее представление о финансовом состоянии предприятия
и результатах его деятельности за отчетный период.
Управленческая бухгалтерия осуществляет учет расходов по видам изделий
и местам их возникновения, выявляет и отражает на счетах отклонения фактических
расходов от стандартных норм и смет, определяет себестоимость единицы продукции
и финансовый результат от ее реализации. Кроме того, в управленческой бухгалтерии
ведется учет поступления и расходования товарно-материальных ценностей и осуществляется
контроль за их использованием и сохранностью.
Определение себестоимости продукции (изделий) является одной из основных
функций бухгалтерского учета. За рубежом, наиболее распространенными методами
калькулирования себестоимости продукции являются позаказный и попроцессный.
Позаказный метод исчисления себестоимости используется при изготовлении
уникального или выполняемого по специальному заказу изделия. Примерами отраслей
промышленности, выполняющих крупные контракты и применяющих позаказный метод
калькулирования, являются строительство, машиностроение и др.
Заказ в системе отражения затрат может состоять из единого изделия или
из партии одинаковых изделий. Каждому заказу присваивается номер, и затраты
по выполнению заказа записывают в регистрационную карточку под этим номером.
Все прямые расходы по заказу отражаются по дебету счетов, которыми являются
отдельные заказы, на основании соответствующих документов.
Общая сумма затрат, отраженных по дебету счета "Затраты на производство"
составит себестоимость выполненного заказа. Когда заказ выполнен, расходы
со счета "Затраты на производство" переносят на счет "Готовая продукция".
Некоторые предприятия не располагают запасами готовой продукции и соответственно
не используют этот счет. Когда заказ выполнен и счет представлен заказчику,
расходы по его изготовлению списываются с пассива счета "Затраты на производство"
в актив счета "Коммерческая себестоимость реализованной продукции".
Процессную калькуляцию себестоимости продукции применяют предприятия,
у которых производственный процесс может быть разбит на постоянно повторяющиеся
операции.
На производстве, где используется система процессной калькуляции затрат,
изделия переходят от одного процесса к другому, пока изделие не будет изготовлено
полностью. После завершения производства в последнем процессе изделие поступает
на склад готовой продукции.
Для каждого процесса открывают отдельный счет и определяют прямые и накладные
расходы. Прямые затраты определяются также, как и в системе позаказной калькуляции
себестоимости изделий с учетом затрат материалов и трудозатрат на каждом процессе.
Конечной целью учета затрат по этому методу является определение средней
себестоимости одного изделия за отчетный период путем суммирования приходящихся
на каждое изделие затрат, учтенных по каждому процессу. После определения
общей суммы затрат по всему производству определяется себестоимость изготовления
одного изделия. Это осуществляется делением общих затрат на количество единиц
продукции, законченных обработкой.
Предприятия зарубежных стран могут использовать и другие способы исчисления
себестоимости продукции, которые они выбирают самостоятельно, в зависимости
от конкретных производственных условий, о чем делают соответствующие записи.
Основой организации национальных систем бухгалтерского учета и отчетности
является использование в учете ряда основополагающих положений стандартов.
Правила бухгалтерского учета и отчетности за рубежом построены, в основном,
на базе девяти принципов, а именно:
- двусторонности (средства = обязательства + капитал);
- денежного измерения (в бухгалтерском учете оперируют только с величинами,
имеющими денежное выражение);
- автономности предприятия (счета предприятия должны быть отделены от
счетов его совладельцев или работников);
- непрерывности (в бухгалтерском учете считают, что предприятие будет
функционировать неопределенный период времени и что владельцы не намерены
его продавать);
- себестоимости (в бухгалтерском учете оперируют с себестоимостью средств,
а не с их рыночной стоимостью);
- консерватизма (доходы учитываются тогда, когда возможность их получения
становится вполне определенным событием, а расходы - тогда, когда их возможность
является вполне вероятным событием);
- материальности (в бухгалтерском учете пренебрегают незначительными
событиями и в то же время учитывают все важные события);
- реализации (доходы учитываются тогда, когда продукция доставляется,
а услуги предоставляются клиенту, а не тогда, когда происходит проплата);
- соответствия (расходы данного отчетного периода - это себестоимость
осуществления хозяйственной деятельности, в результате которой появляется
доход данного периода).
Кроме того, национальные системы учета и отчетности, которых к концу
уже шестидесятых годов было более 100**88), характеризуются также присутствием
национального плана счетов бухгалтерского учета, который является определяющим
фактором в построении бухгалтерского учета и учетной политики государства,
системой организации бухгалтерского учета в масштабе предприятия, методологией
определения конечного финансового результата деятельности предприятия, системой
финансовой отчетности с указанием типовых форм и, конечно, наличием разнообразной
по уровню нормативной правовой базы (например, на территории материкового
Китая действуют утвержденные Государственным советом КНР 16 ноября 1992 года
нормы отчетности предприятий**89), разд. VI Закона КНР от 29 декабря 1993
года "О компаниях"**90) и другие установления), являющейся правовой основой
организации учета.
4. По своему назначению п.4 комментируемой статьи является вспомогательным
и предназначен для использования в случаях, когда определить нормальную стоимость
товара, являющегося предметом антидемпингового расследования, в государстве
экспортера не представляется возможным в силу причин, перечисленных в п.2
настоящей статьи.
В такой ситуации производится составление нормальной стоимости на базе
себестоимости товара, сумм различных затрат и издержек, а также прибыли.
Суммы на административные, торговые, производственные затраты и общие
издержки, а также на прибыль основываются на фактических данных о производстве
и продажах аналогичного товара при обычном ходе торговли, представляемых экспортером
или производителем, в отношении которого проводится антидемпинговое расследование.
Если такие суммы нельзя определить на этой основе, они могут быть рассчитаны
на базе:
- фактических сумм, уплаченных или полученных данным экспортером или
производителем в связи с производством или продажами на внутреннем рынке страны
происхождения той же категории товаров;
- средневзвешенных фактических сумм, уплаченных или полученных другими
экспортерами или производителями, в отношении которых проводится антидемпинговое
расследование в связи с производством или продажами аналогичного товара на
внутреннем рынке страны происхождения;
- любого другого приемлемого метода, при условии, что установленная таким
образом сумма прибыли не превышает обычно получаемой другими экспортерами
или производителями при продаже товаров той же категории на внутреннем рынке
страны происхождения.
При рассмотрении п.4 комментируемой статьи необходимо обратить внимание
на увязку понятия "обычный ход торговли" с прибылью - подразумевается, что
при обычном ходе торговли коммерческая деятельность приносит прибыль. По смыслу
настоящего пункта, продажи аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара в убыток подлежат исключению из фактических данных. Соответственно
они исключаются и из расчета нормальной стоимости, которая тем самым уменьшается.
5. После определения нормальной стоимости товара и экспортной цены, эти
показатели сравниваются.
По общему правилу, сравнение экспортной цены и нормальной стоимости должно
производиться справедливо! Такая справедливость выражается отчасти в требовании
п.5 комментируемой статьи о том, что сопоставление должно выполняться на уровне
франко-завод, и в отношении продаж, осуществленных в одно и то же время.
В соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов
"Инкотермс" (публикация Международной торговой палаты 1990 года N 460)**91)
условие франко-завод означает, что продавец считается выполнившим свои обязательства
тогда, когда он в своем помещении предоставляет товар в распоряжение покупателя
(например, на заводе, фабрике, складе и т.д.). В частности, он отвечает за
погрузку товара на предоставленное покупателем судно или очистку товара, предназначенного
на экспорт, от таможенной пошлины, если не оговорено иное. Покупатель несет
все расходы и риски в связи с доставкой товара из помещения продавца в пункт
назначения. Таким образом, это условие возлагает на продавца минимальные обязательства.
После выбора уровня сравнения, делаются необходимые поправки, учитывающие
различия, которые оказывают воздействие на сравнение цен, включая различия
в:
- обстоятельствах и условиях поставок;
- налогообложении;
- уровнях торговли;
- количествах;
- физических характеристиках;
- других различий, в отношении которых представляются доказательства
(обоснования - фактические данные) их влияния на сравнение цен.
Некоторые из вышеуказанных факторов могут частично совпадать, поэтому
одна из задач на этом этапе состоит в принятии мер к тому, чтобы не дублировать
поправки.
Если сравнение требует пересчета из одной валюты в другую, то он производится
с использованием обменного курса на дату продажи (дата контракта, заказа на
поставку, подтверждения заказа или счета-фактуры, в зависимости от того, какой
документ определяет существенные условия продажи). Колебания обменных курсов
не принимаются во внимание, и в ходе антидемпингового расследования экспортерам
должно предоставляться по меньшей мере 60 дней для корректировки их экспортных
цен с учетом устойчивых изменений обменных курсов в период соответствующего
расследования.
Как правило, наличие демпинговой маржи устанавливается на основе сравнения
средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех сопоставимых
экспортных сделок, либо путем сравнения нормальной стоимости с экспортными
ценами по конкретным сделкам.
Нормальная стоимость, установленная на среднедневзвешенной основе, может
быть сравнена и с ценами конкретных экспортных сделок, если определено наличие
так называемого планового демпинга, то есть когда структура экспортных цен
существенно различается между различными покупателями, регионами или периодами
времени. Такое сравнение возможно в случае, если существует объяснение того,
почему такие различия не могут быть соответствующим образом учтены при проведении
сравнения средневзвешенных величин, либо цен конкретных сделок.

<<

стр. 2
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>