<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Когда товары не импортируются непосредственно из страны происхождения,
а экспортируются в импортирующую страну из промежуточной страны, цена, по
которой товары продаются из страны экспорта в импортирующую страну, сравнивается
со сравнимой ценой в стране экспорта. Сравнение может проводиться и с ценой
в стране происхождения, если, например, товары лишь переотправляются через
страну экспорта, либо такие товары не производятся в стране экспорта, либо
в случае отсутствия сравнимой цены на них в стране экспорта.
6. Одними из основных экономических причин демпинга являются закрытость
национального рынка экспортера, производителя товара и отсутствие конкуренции
на их рынке, что дает возможность заинтересованному лицу произвольно устанавливать
экспортную цену на соответствующий товар. Такая цена не подлежит применению,
так как не отражает истинное положение вещей и тем самым нарушается принцип
справедливого сравнения основных элементов, необходимых для определения демпинговой
маржи.
В соответствии с последним пунктом комментируемой статьи экспортная цена,
также как и нормальная стоимость, для целей определения демпинговой маржи,
может быть составлена, то есть, в ходе антидемпингового расследования может
использоваться два вида экспортных цен: экспортная цена - цена, по которой
товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и составленная
экспортная цена.
Составление экспортной цены производится Министерством торговли РФ в
случаях, когда:
- данные об экспортной цене отсутствуют;
- возникают сомнения в отношении сведений об экспортной цене;
- имеются основания предполагать о существовании ограничительной деловой
практики в форме сговора в отношении экспортной цены товара.
При этом, сразу необходимо обратить внимание на некоторую ассиметричность
реализации настоящего пункта: составная экспортная цена используется и в случаях,
когда импортер не связан с экспортером и в случаях, когда они связаны?!
Так или иначе, если имеет место одно из выше названных условий, Министерство
торговли РФ может проверять информацию, используя данные из других независимых
источников, находящихся в его распоряжении, таких, как опубликованные прейскуранты,
официальная импортная статистика и отчетные данные таможенных органов, а также
информацию, полученную в ходе антидемпингового расследования от других заинтересованных
лиц.
На основе этих данных и составляется экспортная цена. Основной причиной
использования, при определении демпинговой маржи, составной экспортной цены
является отказ экспортера или производителя товара принимать участие в антидемпинговом
расследовании.
Очевидно, что если заинтересованное лицо не сотрудничает и соответствующая
информация не предоставляется, эта ситуация может привести к результату, менее
благоприятному для данного лица по сравнению с тем, когда заинтересованное
лицо было бы расположено к сотрудничеству.
В этой ситуации, Министерство торговли РФ наделено дискреционными полномочиями
и выбор соответствующего источника информации зависит от усмотрения должностных
лиц этого министерства. Одновременно, при определении, а точнее сказать, составлении
экспортной цены подобным образом делаются поправки на расходы, включая таможенные
пошлины и налоги, уплаченные в период между импортом и перепродажей, а также
на полученную прибыль. Если в таких случаях затрагивается сравнение цен, нормальная
стоимость устанавливается на стадии торговой операции, эквивалентной той,
применительно к которой была составлена экспортная цена, либо вносятся необходимые
поправки.

Статья 9. Особенности определения отрасли российской экономики при демпинговом
импорте товара

1. Для целей настоящей главы отрасль российской экономики определяется
в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением
случаев, указанных в пунктах 2-4 настоящей статьи.
2. Если российские производители аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара сами осуществляют демпинговый импорт товара либо образуют с экспортерами
или импортерами такого товара зависимые или дочерние общества в соответствии
с гражданским законодательством, под отраслью российской экономики понимаются
только остальные производители аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара.
3. В исключительных случаях при определении отрасли российской экономики
территория Российской Федерации может рассматриваться как состоящая из двух
или нескольких конкурирующих рынков, а российские производители в пределах
указанных рынков - как отдельная отрасль российской экономики, если такие
производители продают на указанных рынках не менее чем восемьдесят процентов
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, производимого ими,
и спрос на указанных рынках на аналогичный или непосредственно конкурирующий
товар не удовлетворяется в значительной мере производителями, находящимися
на остальной территории Российской Федерации.
В таких случаях факт существенного ущерба вследствие демпингового импорта
товара может быть установлен, даже если основной части отрасли российской
экономики не причинен существенный ущерб, при условии, если демпинговый импорт
товара сконцентрирован на указанном рынке и причиняет существенный ущерб не
менее чем восьмидесяти процентам производителей аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара в пределах указанного рынка.
4. Если в результате антидемпингового расследования при условии, что
отрасль российской экономики понимается так, как определено в пункте 3 настоящей
статьи, принимается решение о применении антидемпинговых мер, указанные меры
могут применяться в отношении всего объема импорта такого товара в Российскую
Федерацию. В данном случае антидемпинговые пошлины вводятся только после того,
как экспортерам такого товара была предоставлена возможность прекратить экспорт
товара по демпинговым ценам в данный регион или взять на себя обязательства
по ценам или количеству поставок, но демпинговый импорт товара не прекратился
и соответствующих обязательств взято не было.

Комментарий к статье 9

1. Понятие "отрасль российской экономики", раскрытое в ст.2 комментируемого
закона, интерпретируется как относящаяся ко всем российским производителям
аналогичного непосредственно конкурирующего товара или к тем из них, чье совокупное
производство данных товаров составляет основную часть (то есть более чем 50%
объема) всего отечественного производства этих товаров. Однако, п.1 комментируемой
статьи допускает исключения из этого определения и указывает на последующие
пункты той же статьи.
2. Во втором пункте комментируемой статьи названы случаи, при которых
под отраслью российской экономики понимается только остальные производители
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, а именно когда российские
производители товара:
- сами осуществляют демпинговый импорт товара;
- образуют с экспортерами или импортерами такого товара зависимые или
дочерние общества.
Определение дочерних и зависимых обществ содержится в п.7 § 2 (ч.I) Гражданского
кодекса РФ от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ**92). Правда в нем эти понятия дополнены
определением "хозяйственные". Хозяйственные общества - это коммерческие организации
с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным)
капиталом. В отдельных случаях хозяйственное общество может быть создано одним
лицом, которое становится единственным его участником.
Хозяйственное общество признается дочерним, если другое основное хозяйственное
общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале,
либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом
имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
Хозяйственное общество признается зависимым, если другое преобладающее,
участвующее общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества
(о праве голоса по акциям см. ст.31 и 32 Федерального закона от 26 декабря
1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"**93) или 20% уставного капитала
общества с ограниченной ответственностью (о размере капитала см. ст.14 Федеральный
закон от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"**94).
Положения п.2 настоящей статьи направлены на объективное исследование
отрасли российской экономики при поставках товара на таможенную территорию
Российской Федерации по демпинговым ценам. Правовым последствием определения
того или иного субъекта, например зависимым, является то, что он, для целей
установления состава отрасли российской экономики подлежит исключению из этого
понятия. Следует заметить, что это общепринятая схема. Оговорку о таком исключении
можно встретить и в зарубежных аналогах. Например, в ст.301, ч. 2, раз. II,
кн. 1 Кодекса по таможне и тарифу Республики Филиппины она была включена в
ст.3 Закона от 21 декабря 1994 года N 7843 "О рационализации и усилении положений
по антидемпингу"**95).
3. В исключительных обстоятельствах, территория Российской Федерации
может быть для конкретной отрасли экономики разделена на два и более конкурирующих
рынка, и производители внутри каждого из них могут рассматриваться как отдельная
отрасль экономики. Это допускается в случаях, если:
(а) производители внутри такого рынка продают всю или почти всю (то есть
не менее чем 80%) свою произведенную продукцию на этом рынке,
(б) спрос на этом рынке не удовлетворяется в сколь-либо значительной
степени производителями аналогичного товара, находящимися в других частях
данной территории.
В таких обстоятельствах наличие существенного ущерба может быть констатировано,
даже если основная часть всей отрасли российской экономики не несет существенного
ущерба, при условии концентрации демпингового импорта на таком изолированном
рынке, а также при условии причинения демпинговым импортом существенного ущерба
производителям всей или почти всей отрасли на таком рынке.
Иными словами, согласно п.3 комментируемой статьи существенный ущерб
или угроза его нанесения производителям аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара, осуществляющим свою деятельность на ограниченном конкурирующем рынке,
равноценны ущербу (или угрозе такового) всей соответствующей отрасли российской
экономки.
4. Логически, когда отечественная отрасль экономики интерпретируется
как относящаяся к производителям определенной зоны, то есть рынка, как он
определен в предыдущем пункте настоящей статьи, антидемпинговые пошлины должны
налагаться только на соответствующие товары, предназначенные для конечного
потребления именно в этой зоне.
Однако, во-первых, такая логика, может свести на нет эффективность любой
меры защиты отрасли национальной экономики при осуществлении внешней торговли
товарами, так как достаточно будет после прохождения процедур таможенной очистки
товара, просто переадресовать его в другой регион государства.
Во-вторых, в большинстве государств существуют общие конституционные
требования, запрещающие сужение сферы действия в пространстве таможенно-тарифных
мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности или, точнее,
гарантирующие экономическое единство территории государства. Например, согласно
разд. 8 Конституции США от 17 сентября 1787 года все пошлины, подати и акцизы
должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов**96). В России,
соответствующая конституционная норма, впервые обозначенная еще в указе Президента
РСФСР от 12 декабря 1991 года N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР"**97),
конкретизируется в п.4 комментируемой статьи, определяющей, что антидемпинговые
меры применяются без каких либо исключений, в отношении всего объема демпингового
импорта товара в Российскую Федерацию.
В случае узкого трактования отрасли российской экономики, для расширенного
применения антидемпинговых мер необходимо соблюдение определенного условия:
экспортерам должна быть предоставлена возможность прекратить экспорт товара
по демпинговым ценам в данный регион или взять на себя обязательства по ценам
или количеству поставок.

Статья 10. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской
экономики вследствие демпингового импорта товара

Особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики
или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара устанавливаются
Правительством Российской Федерации. При этом определение существенного ущерба
отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие демпингового
импорта товара при проведении антидемпингового расследования должно основываться
на анализе объема демпингового импорта товара, влияния демпингового импорта
товара на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем
рынке Российской Федерации, а также на анализе воздействия демпингового импорта
товара на отрасль российской экономики.

Комментарий к статье 10

Комментируемую статью можно классифицировать как бланкетную, то есть
не содержащую в своей структуре полного изложения правовых норм, но указывающую
на другие правовые установления, которые приняты или могут быть приняты.
В целях реализации комментируемой статьи постановлением Правительства
РФ от 16 февраля 1999 года N 183 утверждено положение об особенностях определения
существенного ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового
импорта**98). Это положение распространяется на порядок определения как собственно
существенного ущерба (а), так и угрозы его нанесения (б).
а) Для того, чтобы определить факт наличия существенного ущерба отрасли
российской экономики необходимо, прежде всего, установить являются ли определенные
факторы, воздействующие на отрасль национальной экономики, существенным ущербом.
Затем необходимо определить нанесен или нет такими факторами существенный
ущерб отрасли российской экономики.
Определение существенного ущерба осуществляется в ходе расследования,
проводимого Министерством торговли РФ, и должно основываться на результатах
анализа:
- объемов демпингового импорта;
- влияния такого импорта на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара на внутреннем рынке Российской Федерации;
- воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики.
Таким образом, установление факта наличия существенного ущерба основывается
на положительном (прямом или косвенном) доказательстве и предполагает объективное
изучение как объема демпингового импорта и влияния демпингового импорта на
цены аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров на внутреннем рынке,
так и соответствующих последствий такого импорта для отечественных производителей
таких товаров.
При анализе объемов демпингового импорта определяется, имело ли место
существенное увеличение такого импорта (в абсолютном и относительном выражении)
по отношению к уровню производства или потребления аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации.
При анализе влияния демпингового импорта на цену подобного товара на
российском внутреннем рынке учитывается один из следующих факторов:
- были ли цены демпингового импорта существенно ниже цен аналогичного
или непосредственно конкурирующего российского товара;
- привел ли демпинговый импорт к значительному снижению на внутреннем
рынке Российской Федерации цен на аналогичный или непосредственно конкурирующий
российский товар или препятствовал росту таких цен, который имел бы место
в случае отсутствия демпингового импорта.
При анализе воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики
определяются:
- фактически происшедшее или возможное падение объема продаж, прибыли,
объемов производства, доли на рынке, производительности труда, доходов от
капиталовложений, коэффициента использования производственных мощностей;
- факторы, влияющие на цены на внутреннем рынке Российской Федерации;
- размер демпинговой маржи;
- фактически происшедшее или возможное негативное влияние демпингового
импорта товара на движение денежных потоков, товарные запасы, уровень занятости
и заработной платы, темпы роста производства, возможности увеличения оборотных
средств и капиталовложений в соответствующей отрасли российской экономики.
Для принятия решения о наличии существенного ущерба отрасли российской
экономики обязательным является положительное заключение по результатам анализа
вышеназванных показателей. При этом перечень факторов, оцениваемых при проведении
анализов, может включать и другие показатели, то есть ни один из возможных
факторов не может играть безусловного решающего значения.
Всесторонность исследования вопросов, связанных с нанесением существенного
ущерба дает возможность исключить такие моменты, как деятельность отдельных
предприятий отрасли российской экономики в ущерб себе: как это ни странно
звучит, но такие факты вполне имеют место в отдельных отраслях национальной
экономики и вызваны они, как правило, неправильной коммерческой стратегией,
неверными инвестиционными решениями, неэффективностью производства, а порой
и просто растаскиванием накопленного.
Механизм обязательного изучения всех факторов, связанных с ущербом, направлен
на уменьшение, а порой и на сведение на нет элемента случайности при принятии
соответствующего решения и исключение возможности субъективизма в вопросе
определения существенного ущерба отрасли российской экономики от поставок
на таможенную территорию Российской Федерации аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара по демпинговым ценам.
б) Определение угрозы существенного ущерба вследствие демпингового импорта
должно основываться на фактах, а не только на прогнозах, вероятностных оценках
и предположениях. Возникновение ситуации, при которой демпинговый импорт в
будущем повлечет существенный ущерб, должно быть очевидным и неотвратимым.
Одним, хотя и не исключительным примером является наличие убедительных оснований
ожидать в ближайшем будущем значительного увеличения импорта данного товара
по демпинговым ценам.
Для определения факта наличия угрозы нанесения существенного ущерба отрасли
национальной экономики вследствие демпингового импорта исследуются специальные
факторы. Впервые такие факторы были определены в рекомендации Комитета по
антидемпинговой практике Генерального соглашения по тарифам и торговле от
21 октября 1985 года**99). Согласно этой рекомендации, при определении угрозы
нанесения материального ущерба следует учитывать такие факторы как:
- значительные темпы увеличения демпингового импорта на внутренний рынок,
указывающие на вероятность значительного увеличения импорта;
- наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей или неизбежное
значительное увеличение экспортных возможностей, указывающее на вероятность
значительного увеличения демпингового экспорта на рынок импортирующей страны,
с учетом возможности других экспортных рынков поглотить любой дополнительный
экспорт;
- поступление импорта по ценам, которые будут оказывать значительное
понижающее и подавляющее влияние на внутренние цены и, по всей видимости,
приведут к повышению спроса на дополнительный импорт;
- запасы товара, в отношении которого проводится расследование.
Этот перечень дошел до нашего времени в неизменном виде и включен в соответствующие
нормативные правовые акты зарубежных государств. Например, в уведомлении Министерства
торговли от 26 сентября B.E. 2534 "О критериях и проведении процедур для наложения
специальных пошлин на товары, которые импортируются в Таиланд по несправедливым
ценам и для наложения специальных пошлин на товары, которые субсидируются
и импортируются в Таиланд" это п.2 ст.7**100).
В Российской Федерации, в соответствии с названным в начале комментария
к настоящей статьи постановлением, при определении угрозы существенного ущерба
отрасли российской экономики, вследствие демпингового импорта товаров, учитываются
такие факторы, как:
- динамика роста демпингового импорта, свидетельствующая о реальной возможности
его дальнейшего значительного роста в будущем;
- наличие или очевидная неотвратимость увеличения в будущем экспортных
возможностей иностранного экспортера, свидетельствующие о возможности увеличения
демпингового импорта в Российскую Федерацию;
- такой уровень цен демпингового импорта, который оказывает подавляющий
эффект или сдерживающее влияние на цены российских производителей и может
привести к дальнейшему росту спроса на товары демпингового импорта;
- негативное влияние импорта товара, являющегося объектом антидемпингового
расследования.
Для принятия решения о наличии угрозы существенного ущерба отрасли российской
экономики необходимо установление всех указанных факторов. Однако, при принятии
такого решения могут учитываться и другие показатели.
Ни один из факторов, исследуемых в ходе изучения вопроса об угрозе нанесения
существенного ущерба, сам по себе не может иметь безусловного решающего значения,
но совокупность рассмотренных факторов позволяет заключить, что дальнейший
демпинговый импорт является неизбежным и, что в случае непринятия антидемпинговых
мер будет нанесен существенный ущерб отрасли российской экономики.
Следует отметить, что установление в ходе антидемпингового расследования
факта создания угрозы нанесения существенного ущерба отрасли российской экономики
и введение соответствующих санкций несколько изменяет природу антидемпинговых
мер. В таком случае о них можно говорить как о превентивных (от анг. - "prevent"
- препятствовать, не допускать, предупреждать), то есть мерах, направленных
не на нейтрализацию существующего - нанесенного существенного ущерба, а на
устранение возможных неблагоприятных последствий от демпингового импорта товаров.

Статья 11. Особенности введения и применения антидемпинговых мер

1. Антидемпинговые меры применяются только на основании результатов антидемпингового
расследования, установившего причинно-следственную связь между демпинговым
импортом товара и причинением существенного ущерба отрасли российской экономики
или угрозой его причинения.
2. В исключительных случаях, но не ранее чем через шестьдесят дней после
начала антидемпингового расследования, если информация, полученная до его
окончания, свидетельствует о наличии демпингового импорта товара и существенном
ущербе отрасли российской экономики, причиненном демпинговым импортом товара,
а также о том, что задержка с введением антидемпинговой пошлины может причинить
непоправимый существенный ущерб отрасли российской экономики Правительство
Российской Федерации на основании предварительного заключения федерального
органа исполнительной власти, указанного в статье 3 настоящего Федерального
закона, может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины
на срок до четырех месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев.
При этом ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер
подсчитанной демпинговой маржи.
Временная антидемпинговая пошлина вносится плательщиком, определенным
в соответствии со статьей 118 Таможенного кодекса Российской Федерации, на
депозит федерального органа исполнительной власти, на который возложено непосредственное
руководство таможенным делом в Российской Федерации. Временная антидемпинговая
пошлина не подлежит перечислению в доход федерального бюджета до принятия
Правительством Российской Федерации окончательного решения о введении антидемпинговой
пошлины.
3. В случаях, если будет установлено, что существенный ущерб отрасли
российской экономики не причинен или демпинговая маржа не превышает два процента
либо объем демпингового импорта товара из соответствующего государства не
превышает три процента объема импорта данного товара, платеж, внесенный в
счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит возврату плательщику в порядке,
установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата
ввозных таможенных пошлин.
4. В случае введения антидемпинговой пошлины временная антидемпинговая
пошлина подлежит перечислению в доход федерального бюджета.
В случае, если антидемпинговая пошлина введена в размере, превышающем
ставку временной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается.
В случае, если антидемпинговая пошлина ниже, чем временная антидемпинговая
пошлина, разница подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным
законодательством Российской Федерации для возврата ввозных таможенных пошлин,
а остаток платежа, внесенного в счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит
перечислению в доход федерального бюджета.
5. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой
маржи.
6. При получении от иностранного экспортера добровольно принятого им
на себя обязательства в письменном виде об отказе от демпинговых цен или о
сокращении в приемлемом объеме демпингового импорта товара антидемпинговое
расследование может быть прекращено.
В случае, если иностранный экспортер примет на себя обязательство о повышении
экспортной цены товара в размере демпинговой маржи, введенная антидемпинговая
пошлина не взимается со дня принятия иностранным экспортером такого обязательства
в письменном виде.
В случае, если иностранный экспортер нарушит добровольно принятые на
себя обязательства, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта,
Правительство Российской Федерации может немедленно ввести антидемпинговую
пошлину.
7. Срок действия временной антидемпинговой таможенной пошлины засчитывается
в общий срок взимания антидемпинговой пошлины.
8. Антидемпинговая пошлина действует в течение такого периода и в таком
размере, которые необходимы для ликвидации существенного ущерба отрасли российской
экономики, причиненного демпинговым импортом товара. Срок действия антидемпинговой
пошлины не должен превышать пять лет со дня ее введения или со дня последнего
пересмотра ставки такой пошлины в результате повторного антидемпингового расследования.
Необходимость продолжения взимания антидемпинговой пошлины или пересмотра
ее ставки определяется Правительством Российской Федерации на основании результатов
повторного антидемпингового расследования, которое проводится в порядке, установленном
статьями 18 и 20 настоящего Федерального закона, по инициативе Правительства
Российской Федерации или на основании запросов заинтересованных лиц.

Комментарий к статье 11

1. Императивная норма этого пункта, разрешающая применение антидемпинговых
мер только на основании соответствующего расследования, показывает основное
отличие антидемпинговых и других особых видов пошлин от таможенных пошлин.
Установление антидемпинговых мер на основе результатов такого расследования
придает казуальный характер решением которыми вводятся эти меры.
Содержащаяся в п.1 комментируемой статьи оговорка о связи между демпингом
и ущербом показывает, что помимо факта наличия существенного ущерба отрасли
российской экономики, Министерство торговли РФ в ходе антидемпингового расследования
должно установить наличие или отсутствие причинно-следственной связи между
демпинговым импортом и существенным ущербом отрасли российской экономики.
Установление причинно-следственной связи должно основываться на анализе
всей информации, имеющей отношение к антидемпинговому расследованию.
При определении причинно-следственной связи между демпинговым импортом
и существенным ущербом отрасли российской экономики должны приниматься во
внимание и любые другие известные факторы, помимо собственно демпингового
импорта, которые оказывали негативное воздействие на состояние отрасли российской
экономики одновременно с демпинговым импортом (это вторая стадия в вопросе
определения существенного ущерба; о первой стадии см. комментарий к ст.10)
Это очень важный момент, так как, если иностранный экспортер поставляет
товары на таможенную территорию Российской Федерации по ценам выше чем другие
экспортеры аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, то говорить
о причинно-следственной связи между его импортом, пусть даже демпинговым,
и существенным ущербом или угрозой такового отрасли российской экономики неправомерно.
Иными словами, для применения антидемпинговых мер в отношении импорта товаров,
демпинг должен быть непосредственной причиной ущерба!
В теории, довольно трудно разделить поставки товаров по низким ценам,
демпинг и ущерб. Только расчет на основе таких показателей как цены и количества,
вместе с четким предположением, относящимся к замещаемости и взаимодополняемости
импортированных товаров с национальными товарами, может показать существующую
связь. На практике, такая чистота практически невозможна. Поэтому первым шагом
в этом вопросе является определение связи между низкими ценами не демпингового
импорта и ущербом. Если такая связь не прослеживается, следующим шагом становится
определение причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом.
К другим известным факторам, помимо собственно демпингового импорта,
оказывающим негативное воздействие на отрасль российской экономики относятся
в том числе:
- объемы импорта и уровень цен на товары, поставляемые не по демпинговым
ценам;
- изменение структуры потребления товара, являющегося объектом антидемпингового
расследования;
- последствия ограничительной торговой практики и конкуренции между иностранными
и российскими производителями;
- изменение технологии производства;
- изменение экспортного потенциала российских производителей товара;
- изменение производительности труда в отрасли российской экономики.
Существенный ущерб, причиняемый другими факторами, не должен учитываться
при принятии решения относительно существенного ущерба, наносимого непосредственно
демпинговым импортом, то есть не должен относиться на счет экспортера или
производителя, товар которого является объектом антидемпингового расследования.
Воздействие демпингового импорта должно оцениваться в отношении отрасли
российской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий
товар. Если выделить такую отрасль российской экономики на основании имеющейся
статистической информации не представляется возможным, то воздействие демпингового
импорта должно оцениваться в отношении отрасли российской экономики, производящей
группу (возможно более узкую) товаров, включающую аналогичный или непосредственно
конкурирующий товар, по которой имеется необходимая информация.
На основании исследования различных факторов, способных вызвать существенный
ущерб отрасли национальной экономики, может быть вынесено одно из следующих
заключений:
- существенный ущерб вызван факторами, не имеющими отношение к демпинговому
импорту, соответственно, демпинг не наносит ущерб и расследование должно быть
завершено;
- существенный ущерб частично вызван факторами, отличными от демпингового
импорта;
- никаких других факторов, помимо демпингового импорта, в связи с существенным
ущербом не обнаружено.
Если вынесено заключение по второму или третьему пункту, то тогда производится
определение того, является ли демпинговый импорт, а точнее даже демпинг, причиной
или нанес ли он существенный ущерб.
В упрощенном виде причинно-следственная связь между демпинговым импортом
товара и нанесением существенного ущерба отрасли российской экономики или
угрозой его причинения существует, если увеличение в объеме и/или падение
цен на демпинговые товары совпадает по времени с ухудшением ситуации на внутреннем
рынке для национальных производителей импортирующей страны.
Для наглядности обратимся к зарубежной практике, а именно рассмотрим
один из эпизодов дела о поставках в Европейский союз неочищенного магния из
России, Казахстана и Украины.
Неочищенный магний в основном применяется в производстве алюминия. В
1993 году общий объем потребления этого вида продукции в Европейском союзе
составил 46 тысяч тонн. Из России и Украины в общей сложности было импортировано
9 тысяч тонн. Для сравнения, в 1991 году объем импорта этих государств составил
2 тысячи тонн, а в 1992 году - 6 тысяч тонн. Наибольшее количество магния
экспортируется в Норвегию, однако импорт из Норвегии постепенно сократился
с 18.300 тонн в 1990 году до 11.800 тонн в 1993 году.
По заключению Комиссии ЕС, в результате того, что российские и украинские
цены были на 30-40% ниже цен на сопоставимую европейскую продукцию, Россия
завладела 13%, а Украина - соответственно 7% рынка Европейского союза. Доля
рынка единственного производителя Европейского союза, компании "Pechiney",
сократилась с 17% в 1991 году до 7% в 1993 году и привела к значительной потере
рабочих мест. Единственный в Европейском союзе производитель магния попытался
снизить цену на свою продукцию, однако рентабельность упала так низко, что
создалась угроза жизнеспособности самого производителя. Российские экспортеры
утверждали, что компания "Pechiney" продавала свою продукцию другим компаниям
данной группы, которые не испытывали прямой конкуренции со стороны российского
экспорта. Комиссия ЕС пришла к выводу, что продажа магния третьей стороне
компанией "Pechiney" составила около половины общего объемы продажи этой компании,
и признала аргумент российской стороны несостоятельным. Кроме того, Комиссия
ЕС признала, что на столь прозрачном рынке, каковым является рынок магния,
цена импортируемой продукции оказывает существенное воздействие на цены всего
рынка. Более того, расследование показало, что одновременно со снижением импорта
магния из других стран (Соединенных Штатов, Канады) импорт этого вида продукции
из России и Украины увеличивался**101).
Или другой пример - дело о поставках полиэстровой нити. В связи с вовлечением
в дело большого количества поставщиков из различных стран (Республика Корея,
Тайвань, Индонезия, Индия, Китай и Турция) воздействие демпингового импорта
было оценено кумулятивно. В качестве основы были использованы данные за период
с 1986 по 1989 год. Расследование показало, что объем демпинговых товаров
из этих стран в указанный период вырос с 7.877 до 17.672 тонн. Доля демпинговых
импортных товаров на рынке Европейского экономического сообщества увеличилась
с 3,7 до 9,5%. В результате демпинговых цен средне-составное падение цен на
данный товар достигло 56,48%. Общий объем производства в Европейском экономическом
сообществе уменьшился с 202.700 до 157.150 тонн в год. Исследование объемов
продаж данного товара европейскими производителями показали уменьшение их
доли на рынке с 90,4 до 79,0%. Проверки производителей также подтвердили,
что в 1986 - 1987 годах они получили с продаж в среднем более 4,6% прибыли,
а за 1988 - 1989 годах понесли убытков в среднем от 1,3 до 5,9%. Было закрыто
или перепрофилировано 77 производственных единиц и, как результат, более 10.000
рабочих потеряли места**102). На основании исследования этих данных и факторов,
отличных от демпингового импорта (был исследован импорт данного товара из
третьих стран, не включенных в данный антидемпинговый процесс, увеличившийся
с 1986 года и достигший на период проведения расследования 10,1%), которые
в то же самое время наносят ущерб промышленности Европейского экономического
сообщества, Комиссия ЕЭС пришла к заключению о том, что демпинговые товары,
происходящие из этих стран, наносят материальный ущерб промышленности Европейского
экономического сообщества. Ввиду того, что импорт из Республики Корея в рассматриваемый
период вырос всего лишь с 713 до 976 тонн, а доля на рынке увеличилась c 0,3
до 0,5%, и хотя демпинговая маржа по поставкам компаний "Choongnan Spinning
Co. Ltd" составила - 15,88%, "Teakwang Industrial Co., Ltd" - 3,68%, Комиссией
ЕЭС было вынесено определение об отсутствии ущерба со стороны этих фирм и,
так как не было представлено возражений со стороны Антидемпингового комитета
- процесс в отношении корейских поставщиков был завершен без введения антидемпинговых
мер.
Эти примеры показывают, что вопрос об установлении причинно-следственной
связи между демпинговым импортом товара и причинением существенного ущерба
отрасли экономики или угрозой его причинения является одним из ключевых.
2. Согласно п.2 комментируемой статьи временные антидемпинговые пошлины
могут применяться лишь в том случае, если:
- расследование было инициировано в соответствии с положениями ст.18
и 20 комментируемого закона, об этом было дано публичное уведомление и всем
заинтересованным лицам были предоставлены надлежащие возможности направить
информацию и сформулировать свои замечания;
- были вынесены предварительные утвердительные определения в отношении
наличия демпинга и связанного с ним существенного ущерба для отечественной
отрасли экономики;
- такие меры считаются необходимыми для предотвращения ущерба, причиняемого
в ходе расследования.
Временные антидемпинговые пошлины применяются не ранее, чем через 60
дней с даты инициирования расследования. При этом использование в п.2 комментируемой
статьи оборота "не ранее" означает, что этот вид пошлин может вводиться (по
истечению закрепленного срока) в любое время в рамках временного ограничения,
установленного в п.5 ст.20 настоящего закона, то есть в течение периода проведения
антидемпингового расследования. Соответственно, по итогам такового, временные
антидемпинговые пошлины не вводятся.
Как следует из содержания п.2 настоящей статьи временные антидемпинговые
пошлины являются исключительной мерой, то есть их введение в ходе антидемпингового
расследования не является правилом. Нельзя исключать и того, что они в России
первое время не будут слишком часто применяться. К примеру, в Китайской Республике
(Тайвань), несмотря на то, что возможность их установления, можно сказать,
была санкционирована п.1 ст.12 постановления Министерства финансов от 3 июля
1984 года "О наложении компенсационных и антидемпинговых пошлин", дебют временных
антидемпинговых пошлин в этом государстве состоялся лишь в начале 1993 года,
то есть спустя почти 10 лет**103). Хотя нельзя исключать и обратного, как
это было сделано с временными специальными пошлинами (см. комментарий к п.2
ст.6).
Действие временных мер ограничивается как можно более коротким периодом,
не превышающим четырех - шести месяцев. Срок действия временной антидемпинговой
пошлины в 4 месяца является стандартным. Продление этого срока или установление
сразу шести месячного срока действия предварительной меры, должно сопровождаться
более низкой ставкой временной антидемпинговой пошлины, то есть ее ставка
в этом случае должна быть меньше размера подсчитанной демпинговой маржи.
3. Используя прием под названием "от противного" можно сказать, что комментируемый
закон, и в частности п.3 настоящей статьи, разрешает осуществлять минимальный
демпинг (демпинговая маржа составляет 2%), в незначительном объеме (на долю
демпингового импорта из какого-либо государства приходится менее чем 3% объема
импорта такого товара в Российскую Федерацию).
При этом, следует отметить, что согласно п.3 ст.20 комментируемого закона
расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер, не может быть
начато, если на долю объема демпингового импорта товара на таможенную территорию
Российской Федерации из всех государств, на долю каждого из которых приходится
менее чем 3% объема импорта такого товара в Российскую Федерацию, в сумме
не превышает 7% общего объема импорта такого товара.

См. также комментарий к ст.2 и п.3 ст.20.

4. По результатам антидемпингового расследования может быть установлен
один из двух видов антидемпинговых мер. В п.4 комментируемой статьи раскрываются
некоторые особенности применения основной антидемпинговой меры - пошлины.
Прежде всего надлежит иметь в виду, что в случае ее введения применяются
общие правила по уплате таможенных платежей налогового характера. Так в частности,
антидемпинговые пошлины также, как и таможенные, уплачиваются, до или одновременно
с принятием грузовой таможенной декларации (об этом документе см. комментарий
к п.8 ст.18). Если грузовая таможенная декларация не была подана в установленный
срок, то сроки уплаты этих пошлин исчисляются со дня истечения срока подачи
названной декларации.
По желанию плательщика, они могут уплачиваться как в валюте Российской
Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Банком России.
Пересчет иностранной валюты в рубли производится по курсу Центрального банка
РФ, действующему на день принятия грузовой таможенной декларации таможенным
органом. При пересчете иностранных валют полученные суммы округляются по правилам
округления до второго знака после запятой.
Банковские переводы, поступающие на счета ГТК России, должны быть оформлены
в форме платежных поручений. Подтверждением о произведенном платеже является
экземпляр платежного документа с отметкой банка об исполнении, подтверждающей
произведенный платеж и выписка банка из лицевого счета организации с отражением
произведенного платежа, заверенная подписью первого лица организации, ее главного
бухгалтера и мастичной печатью организации для банковских и финансовых документов.
При перечислении сумм, уплачиваемых в иностранной валюте, комиссия за
перевод денежных средств взимается банков за счет плательщика. В случае взимания
банком указанной платы за счет переводимой суммы, по есть при поступлении
например на депозитный счет ГТК России меньшего размера антидемпинговых пошлин,
чем подлежащих уплате, учитывается в счет уплаты этих пошлин лишь фактически
поступившие денежные средства.
При исчислении подлежащих уплате пошлин в иностранной валюте полученные
суммы округляются по правилам округления до второго знака после запятой, а
при исчислении антидемпинговых пошлин в валюте Российской Федерации - до целых
чисел.
Исчисление антидемпинговых пошлин, также как и других пошлин, взимаемых
в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, производится в той валюте,
в которой заявлена таможенная стоимость товара. В отношении товаров, облагаемых
пошлиной по ставкам в евро (решение о замене ЭКЮ на эту единицу было принято
постановлением Правительства РФ от 13 февраля 1999 года N 169**104) за единицу
товара, основой для исчисления является соответствующее количество товара.
При установлении временной антидемпинговой пошлины, причитающиеся суммы
вносятся плательщиком на депозит ГТК РФ заранее до принятия грузовой таможенной
декларации. За время хранения сумм на депозите проценты не начисляются. Индексация
указанных сумм не производится.
В случае принятия решения о введении окончательной антидемпинговой пошлины,
средства от взимания антидемпинговых пошлин, в том числе временных, поступают
в доход федерального бюджета Российской Федерации. При этом, в соответствии
с действующим порядком заполнения платежных поручений на перечисление таможенных
платежей в федеральный бюджет по видам платежей, утвержденном письмом Минфина,
ГТК и ЦБ РФ от 20, 24 декабря 1997 года NN 3-Е2-7, 01-15/25042 и 56-Т антидемпинговые
пошлины могут проводиться по счету, именуемому "импортные пошлины", счет N
40102810900000120012, разд.8, § 1**105) (при практическом применении стоит
учитывать, что указанные правила могут быть скорректированы).

В связи с допущеной опечаткой номер упомянутого ниже Федерального закона
следует читать "115-ФЗ"

Согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 августа 1996 года N
5-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" антидемпинговые пошлины,
как "пошлины, взимаемые в связи с осуществлением внешнеэкономических операций"**106),
относятся к налоговым доходам государства, то есть применение антидемпинговых
пошлин может оказывать воздействие не только на интересы потребителей и производителей,
но и стать важным источником дохода федерального бюджета. Размер этого дохода
равняется произведению ставки антидемпинговой пошлины на объем импорта.
Следует подчеркнуть, что эта фискальная функция антидемпинговых пошлин
исчезнет в том случае, если их ставки будут настолько высокими, что перекроют
дорогу импортным товарам. Однако даже в нормальных условиях не следует возлагать
слишком большие надежды на доходность этой статьи. Дело в том, что одновременно
с получением дохода государство будет нести и расходы, связанные с ведением
расследования, содержанием соответствующего аппарата и т.д. Таким образом
чистый доход от введения антидемпинговых пошлин будет несколько ниже, что
важно принимать во внимание.
Отношение к федеральному бюджету временных и окончательных антидемпинговых
пошлин можно представить следующим образом. Предположим, в ходе соответствующего
расследования, временная антидемпинговая пошлина была установлена в размере
10%, а в завершении дела ставка окончательной антидемпинговой пошлины равна
20%. В этом случае, в соответствии со вторым абзацем комментируемого пункта
увеличение, (доплата) временной антидемпинговой пошлины не требуется. Если
же окончательная антидемпинговая пошлина будет установлена в размере 5%, то
с депозита ГТК России, плательщику временной антидемпинговой пошлины должна
быть возвращена половина ранее внесенной суммы.
Соответственно, доходом федерального бюджета от временной антидемпинговой
пошлины будет разница между фактически внесенной суммой и суммой, подлежащей
возврату. В противоположность этому, сумма окончательной антидемпинговой пошлины
зачисляется в тот же бюджет полностью.
В ходе осуществления платежей, в некоторых ситуациях, в силу различных
причин может иметь место излишняя уплата антидемпинговых пошлин, в том числе
временных. Соответственно, у лица, их уплатившего, возникает право на возврат
определенных сумм.
Этому вопросу посвящен последний абзац п.4 комментируемой статьи, определяющий,
что в случае необходимости возврат излишне внесенной на депозит ГТК России
суммы временной антидемпинговой пошлины производится в соответствии с таможенным
законодательством Российской Федерации.
В настоящее время, данная процедура регламентируется так называемым порядком
возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей (утвержден
ГТК России 28 июля 1995 года N 01-20/12098)**107).
Указанный нормативный правовой акт подлежит применению и в случае необходимости
возврата временных специальных пошлин (п.2 ст.6), а также временных компенсационных
пошлин (п.2 ст.14). При этом в последнем случае законодатель указал, что в
отношении временной компенсационной пошлины действуют соответствующие положения
комментируемой статьи (и в частности настоящий пункт). Действует названный
нормативный правовой акт и в отношении окончательных пошлин.
Общее правило гласит: суммы излишне уплаченных или взысканных таможенных
платежей подлежат возврату по требованию лица в течение одного года с момента
уплаты или взыскания таких платежей. Применительно к положениям комментируемого
закона - с даты вынесения Правительством РФ соответствующего решения или со
дня истечения срока действия временных пошлин, если не принято соответствующее
решение.
Возврат излишне уплаченных или взысканных сумм антидемпинговых и других
особых видов пошлин осуществляет непосредственно ГТК России.
При возврате соответствующих сумм проценты с них не выплачиваются, суммы
не индексируются и банковская комиссия выплачивается за счет переводимых средств.
Возврат осуществляется на те счета, с которых плательщик производил их внесение,
уплату либо с которых денежные средства списывались в бесспорном порядке (если
конечно в заявлении плательщика не оговорено иное). Возврат производится только
на счета юридических лиц, открытых в банках, расположенных на территории Российской
Федерации и имеющих лицензию Центрального Банка РФ на осуществление банковских
операций.
Возврат осуществляется в той валюте, в которой производился платеж. При
этом, пересчет иностранной валюты в валюту Российской Федерации производится
по курсу Банка России, действовавшему на день принятия грузовой таможенной
декларации.
Решение о возврате таможенных платежей может быть принято при предоставлении
в ГТК России следующих документов:
- письменного заявления плательщика, содержащего просьбу о возврате с
указанием причины излишней уплаты или взыскания таможенных платежей, а также
содержащего банковские реквизиты плательщика или лица, им указанного, которому
возвращаются денежные средства;
- копий документов, на основании которых исчислялись и взимались таможенные
платежи;
- платежного документа, подтверждающего внесение или уплату причитающихся
сумм таможенных платежей, с отметкой уполномоченного банка об исполнении.
Этот список является обязательным, но не исчерпывающим. В отдельных случаях
он может быть расширен. Так, согласно письму ГТК России от 5 июня 1997 года
N 01-15/10646**108), для возврата излишне уплаченных сумм акциза с нефти или
газового конденсата необходимо также представить:
- копию реестра по уплате акциза при вывозе нефти или газового конденсата;
- копию справки из государственной налоговой инспекции по месту регистрации
нефтегазодобывающего предприятия, подтверждающей, что суммы, указанные в реестре,
не принимались к зачету, либо к зачету была принята та часть указанной в реестре
суммы, которая фактически подлежит уплате в связи с изменением ставок акциза
(справка из налоговой инспекции составляется на титульном бланке государственной
налоговой инспекции и подписывается ее начальником или его заместителем и
заверяется ее мастичной печатью);
- заключения таможенного органа, на счета которого уплачивались денежные
средства, о факте излишней уплаты и сумме денежных средств, подлежащих возврату.
С учетом этого примера можно предположить, что правоприменительная практика
введения в Российской Федерации особых видов пошлин также внесет определенные
коррективы в базовый перечень документов, необходимых для предоставления при
подаче заявления о возврате временных или окончательных антидемпинговых, компенсационных
или специальных пошлин.
Как минимум, к заявлению о возврате сумм особых видов пошлин, дополнительно
необходимо будет представить решение Правительства РФ о таком возврате. При
этом нельзя исключать, что соответствующее решение будет несколько отличаться
от общепринятых в России стандартов. Например в Европейском союзе, в официально
публикуемых решениях о возврате особых видов пошлин не указывается сумма возврата!
Так в абз. 2 п.14 (Е) решения Комиссии ЕЭС от 21 марта 1989 года N 89/264
"Касательно заявлений о возврате антидемпинговых пошлин, собранных с импорта
гидравлических экскаваторов, происходящих из Японии (C.H.Beazer (Plant Sales)
Ltd)" было указано, что "подлежит возврату общая сумма в f ..., определенная
на основе разницы между собранной суммой пошлины и средней фактической демпинговой
маржой"**109).
При положительном решении о возврате излишне внесенных, уплаченных или
взысканных сумм, готовится платежный документ на возврат денежных средств.
О всех случаях произведенного возврата ГТК России должен информировать налоговые
органы, расположенные по месту регистрации плательщика, о дате, причине и
сумме произведенного возврата.
Обращаясь к процедуре возврата, необходимо помнить, что любое право,
в том числе и указанное выше, тесно связано с определенной ответственностью,
которая может например наступить при совершении действий, направленных на
получение выплат и возмещений без надлежащих оснований. Объективная сторона
данного правонарушения состоит в предоставлении в ГТК России документов, содержащих
недостоверные сведения, дающие право на возврат уплаченных сумм без надлежащих
оснований. Субъектом такого правонарушения является лицо, непосредственно
представившее недостоверные сведения. Санкция за это действие предусматривает
штраф от ста до трехсот процентов суммы требуемых или полученных таможенных
платежей, выплат и иных возмещений.
5. Антидемпинговая пошлина - это комплексное экономико-правовое явление,
включающее в себя совокупность определенных составляющих элементов, каждый
из которых имеет самостоятельное юридическое значение. Одним из основных элементов
антидемпинговой пошлины является ее ставка.
Когда в отношении какого-либо товара устанавливается антидемпинговая
пошлина, она взимается в каждом случае в надлежащих размерах с импорта товара,
поступающего из всех источников, являющегося, как установлено, демпинговым
и причиняющего существенный ущерб, исключая импорт из тех источников, со стороны
которых были приняты обязательства.
С одной стороны, можно сказать, что назначением антидемпинговой пошлины
является ликвидация, с даты ее установления, неблагоприятного воздействия
демпинга и она не служит в качестве штрафной санкции для экспортера, получившего
прибыль от демпинговых операций за предшествующий период. Если так, то установление
антидемпинговой пошлины по ставке, превышающей демпинговую маржу, логически
оправдано. Однако такой подход может превратить антидемпинговую пошлину, как
универсальный инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности,
в обыкновенный запрет импорта.
В целях избежания подобных ситуаций положение п.5 комментируемой статьи
содержит стандартную норму, запрещающую установление ставки антидемпинговой
пошлины сверх демпинговой маржи, которая определяется по следующей формуле:
(нормальная стоимость - экспортная цена): экспортную цену x 100 = демпинговая
маржа, как процентное отношение к цене.
Оговорка о стандартности не случайна. Дело в том, что аналогичные требования
содержатся и в законодательстве других стран. Например, согласно п. 18, вступившего
в силу 1 января 1995 года уведомления Правительства Индии, Министерства финансов,
Департамента доходов N 2/95-N.T. CUSTOMS "Центральное Правительство вправе,
в течение трех месяцев с даты опубликования уполномоченным лицом, в соответствии
с правилом 17, окончательных результатов, наложить, посредством публикации
в Официальной Газете, на импортируемые в Индию товары, подпадающие под окончательные
результаты, антидемпинговую пошлину, не превышающую демпинговую маржу, определенную
в соответствии с правилом (17). В отношении импорта из обозначенных стран,
сумма пошлины не должна превышать сумму, которая определена как достаточная
для устранения ущерба национальной промышленности"**110).
Анализируя подобные положения можно сделать вывод о том, что демпинговая
маржа выполняет роль не только основы, но и ограничителя уровня антидемпингового
обложения.
Помимо этого, следует обратить внимание еще на один момент. В комментируемом
законе используется глагол "не должна". Следовательно, российский законодатель
допускает возможность установления Правительством РФ ставки антидемпинговой
пошлины в размере меньшем, чем демпинговая маржа. В зарубежном законодательстве,
как видно из ранее приведенного примера, это даже не возможность, а требование.
Установление ставки антидемпинговой пошлины меньше размера демпинговой
маржи называется правилом меньшей пошлины (lesser-duty rule). В этом случае
полномочия соответствующего государственного органа ограничены лишь экономическими
расчетами эффективности щадящего антидемпингового обложения.
6. Комментируемая статья (п.6) указывает на возможность использования
в антидемпинговых делах такой специфической антидемпинговой меры, как обязательства.
Это односторонний - официально публикуемый документ, оформленный в письменном
виде в одностороннем порядке. Если следовать зарубежному опыту, то по структуре,
например решение Комиссии EЭС от 16 марта 1992 года N 92/177 "О принятии обязательств
японским производителем, в отношении антидемпинговой процедуры по импорту
бумаги, происходящей из Японии, и завершении расследования в отношении производителя,
находящегося на рассмотрении" состоит из трех частей**111):
- преамбулы;
- указании о временных мерах, наложении окончательной пошлины, обязательстве;
- резулятивной части.
Настоящим законом предусмотрена возможность введения по результатам антидемпингового
расследования двух видов обязательств:
- добровольное обязательство об отказе от демпинговых цен;
- добровольное обязательство о сокращении объема демпингового импорта.
При принятии иностранным экспортером одного из этих обязательств, расследование
на предмет введения антидемпинговых мер может быть завершено без введения
временных или окончательных антидемпинговых пошлин, то есть обязательства
являются своеобразной альтернативой данного вида пошлин и по своему значению
являются взаимовыгодным компромиссом между участниками антидемпингового процесса.
Представители отрасли национальной экономики при принятии иностранным экспортером
обязательства безусловно удовлетворены таким исходом дела, так как они могут
повысить цену на товар, в отношении поставок которого принято такое обязательство.
Уполномоченным органам они дают возможность избежать осложнений межгосударственных
отношений. Экспортеры также остаются довольны, так как принятие обязательства
может стать единственным способом остаться на рынке другого государства.
Обязательства не принимаются от экспортеров, если не вынесено предварительное
утвердительное определение в отношении наличия демпинга и существенного ущерба,
причиненного таким демпингом. Соблюдение этого правила дает возможность, в
случае их нарушения, устанавливать антидемпинговые пошлины на основе результатов
предварительного определения наличия необходимых оснований для их введения.
Обязательства могут быть предложены как органом, проводящим антидемпинговое
расследование - Министерством торговли РФ, так и экспортером, обвиняемым в
демпинге.
Предложенные экспортером обязательства могут не приниматься, если такое
действие является практически неосуществимым, например, если число действительных
или потенциальных экспортеров слишком велико, или по другим причинам, включая
общеполитические. Министерство торговли РФ сообщает о таких причинах иностранному
экспортеру.
При принятии обязательства, расследование в отношении наличия демпинга
и существенного ущерба или его угрозы тем не менее может продолжаться по решению
Министерства торговли РФ или по инициативе иностранного экспортера.
В случае, если выносится определение об отсутствии демпинга или существенного
ущерба (или его угрозы) обязательство автоматически аннулируется, за исключением
случаев, когда такое определение является в значительной степени результатом
существования обязательства по ценам. В таких случаях обязательство может
быть оставлено в силе в течение приемлемого периода времени. В случае вынесения
утвердительного определения в отношении наличия демпинга и ущерба обязательство
продолжает действовать в соответствии с его условиями (до устранения негативных
последствий).
Обязательства могут быть предложены Министерством торговли РФ, но ни
один экспортер не принуждается брать на себя такие обязательства. Тот факт,
что экспортеры не предлагают такие обязательства или не принимают предложение
сделать это, никоим образом не должно наносить ущерба рассмотрению дела. Однако,
в этом случае может быть определено, что угроза нанесения существенного ущерба
является более вероятной при продолжении демпингового импорта.
Предложение о принятии от иностранного экспортера обязательства, подготовленного
на основании предварительного заключения о наличии демпингового импорта и
существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской экономики,
в установленном порядке представляется Министерством торговли в Правительство
РФ.
Обязательство иностранного экспортера принимается Правительством РФ.
При этом в отдельных случаях выполнение иностранным экспортером обязательств
может гарантироваться правительством страны экспортера в лице уполномоченного
органа соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств).
По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательств или
одностороннее изменение обязательств не допускается. От иностранного экспортера,
чье обязательство было принято, может быть потребовано периодически предоставлять
информацию, относящуюся к выполнению такого обязательства. Отказ от представления
такой информации рассматривается как нарушение обязательства.
Нарушение обязательства влечет за собой санкцию - немедленное введение
Правительством РФ окончательной антидемпинговой пошлины.

Об обязательствах см. также комментарий к п.6 ст.11.

7. Формулировка данного пункта о том, что "срок действия временной антидемпинговой
таможенной пошлины засчитывается в общий срок взимания антидемпинговой пошлины",
является прямым следствием определения этого вида пошлин, предлагавшегося
в проекте комментируемого закона (см. комментарий к ст.2). В проекте, в частности,
было закреплено, что антидемпинговые меры - меры, которые применяются для
ограничения демпингового импорта Правительством Российской Федерации в форме
введения антидемпинговой таможенной пошлины, в том числе временной антидемпинговой
таможенной пошлины.
Этот вопрос уже вкратце рассматривался в комментарии ко второй статье.
В данном случае следует лишь уточнить, что слово "таможенной" по всей видимости
является опечаткой, так как в ст.2, посвященной основным понятиям, используемым
в комментируемом законе, оно уже не используется и говорится только о "временной
антидемпинговой пошлине". Соответственно, п.7 ст.11 комментируемого закона
необходимо читать следующим образом: "Срок действия временной антидемпинговой
пошлины засчитывается в общий срок взимания антидемпинговой пошлины".
8. Цель последнего пункта комментируемой статьи заключается не в том,
чтобы устранять сам по себе демпинг, а в ограничении возможности принятия
мер по его нейтрализации.
Антидемпинговая пошлина остается в силе лишь в течении такого времени
и в таком объеме, которые необходимы для противодействия демпингу, наносящему
существенный ущерб.
Когда это оправдано, Министерство торговли РФ рассматривает необходимость
продолжения взимания антидемпинговой пошлины:
- по инициативе Правительства РФ;
- по истечении приемлемого периода времени с момента введения окончательной
антидемпинговой пошлины по просьбе любого заинтересованного лица, которое
предоставляет убедительную информацию, подтверждающую необходимость пересмотра
- повторного расследования.
По своей природе, антидемпинговый пересмотр в отличие от повторного расследования,
предусмотренного п.4. ст.6 комментируемого закона для специальных защитных
мер, является факультативным, то есть необязательным. Возможность его проведения
основана на свободе действий заинтересованного лица.
Основанием для принятия Правительством РФ решения о проведении повторного
расследования является предложение Комиссии Правительства РФ по защитным мерам
во внешней торговле и таможенно-тарифной политики, подготовленное в соответствии
с докладом Министерства торговли РФ.
Заинтересованные лица имеют право просить рассмотреть вопрос о том, является
ли продолжение взимания антидемпинговой пошлины необходимым для нейтрализации
демпинга, есть ли вероятность того, что существенный ущерб продолжится или
возникнет вновь, если антидемпинговая пошлина будет отменена или будет изменена
ее ставка, или и то, и другое. Если в результате пересмотра будет установлено,
что антидемпинговая пошлина более не является оправданной, то ее действие
немедленно прекращается.
Как отмечено в п.8 комментируемой статьи, порядок проведения повторного
антидемпингового расследования аналогичен основному расследованию, проводимому
в соответствии со ст.18 и 20 настоящего закона. Следовательно подлежит применению,
в том числе и правило о минимально допустимой демпинговой марже: в соответствии
с п.3 ст.20 настоящего закона расследование, предшествующее применению антидемпинговых
мер, не может быть начато и (от себя добавлю) подлежит прекращению, если демпинговая
маржа меньше, чем минимально допустимая демпинговая маржа, то есть составляющая
2% (ст.2 настоящего закона).
На первый взгляд может показаться, что это несущественная оговорка. Однако
именно отсутствие подобной, в Законе США от 8 декабря 1994 года "О торговых
соглашениях"**112), позволяет Импортному управлению Министерства торговли
этого государства, по формальным причинам, использовать в ходе пересмотров
минимальную демпинговую маржу в ранее применявшемся размере 0,5%, тогда как
в ходе основного расследования принимается во внимание двух процентный тест
(§ 213 названного закона).
В противоположность этому, согласно п.8 настоящей статьи, такие специальные
подходы в ходе повторных расследований, проводимых в Российской Федерации,
не допустимы. Соответственно, заинтересованное лицо имеет право пользоваться
правилом о минимально допустимой демпинговой марже, с одинаковой степенью
эффективности, как в ходе основного антидемпингового расследования, так и
при проведении повторного расследования.
Согласно содержанию того же пункта комментируемой статьи, действие антидемпинговой
пошлины прекращается на дату, не позднее 5 лет с момента ее установления (или
с даты самого последнего пересмотра, если этот пересмотр касался как демпинга,
так и ущерба), если только не будет решено в ходе пересмотра, начатого до
этой даты по инициативе уполномоченного государственного органа или на основе
должным образом обоснованной просьбы, поданной отечественной отраслью экономики
или от ее имени в течение приемлемого периода времени до этой даты, что прекращение
действия этой пошлины по всей вероятности привело бы к продолжению или возобновлению
демпинга и существенного ущерба. При этом антидемпинговая пошлина может оставаться
в силе до получения результатов такого пересмотра.
При рассмотрении вопроса о сроке действия окончательных антидемпинговых
пошлин, необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. В п.8 комментируемой
статьи закреплено, что данный особый вид пошлин носит временный характер и
срок их действия ограничен установленным отрезком времени. По истечении определенного
периода антидемпинговые пошлины подлежат отмене или могут быть отменены. Однако
такая отмена не является основанием для прекращения обязанности плательщика
антидемпинговой пошлины по ее уплате, если эта пошлина не была уплачена в
соответствующий период. Данное правило не распространяется на случаи, когда
было нарушено обязательство.

Глава IV. Компенсационные меры

Статья 12. Общие принципы применения компенсационных мер

1. Если в результате расследования, проведенного федеральным органом
исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона,
установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте
которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных
государств), причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или
угрожает его причинить Правительство Российской Федерации может применить
компенсационные меры.
2. Установление факта того, что предоставленная иностранным государством
(союзом иностранных государств) субсидия является специфической, ее размер
превышает пять процентов стоимости товара, она направлялась на возмещение
расходов производителя или экспортера на основную деятельность и выдавалась
многократно, осуществляется в ходе расследования, предшествующего введению
компенсационных мер и проводимого в порядке, установленном статьями 18 и 21
настоящего Федерального закона.
Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) не рассматривается
как специфическая, если объективные критерии и условия ее предоставления,
например в зависимости от числа работников предприятия или отрасли российской
экономики либо от объема выпуска продукции, устанавливаются без указания конкретного
предприятия или отрасли российской экономики.
Субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) может
быть признана специфической в зависимости от следующих факторов:
очевидное преимущественное использование субсидии ограниченной группой
предприятий или организаций;
очевидная избирательность со стороны государственных органов иностранного
государства (союза иностранных государств) при выборе способа предоставления
субсидии.
3. Компенсационные меры применяются с учетом интересов российских потребителей
товара, ставшего предметом расследования.
4. Компенсационные меры применяются в отношении импорта товара, при производстве
или экспорте которого использовались субсидии всех производителей (экспортеров)
такого товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных
государств). Компенсационные меры могут вводиться на индивидуальной основе
в отношении импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались
субсидии конкретных производителей (экспортеров) такого товара или объединений
таких производителей (экспортеров), с учетом практики применения компенсационных
мер в отношениях с данным государством.
5. В случае, если производство аналогичного российского товара субсидируется
и при этом используется один или несколько видов субсидий, определенных в
статье 2 настоящего Федерального закона, для обеспечения нормальных условий
конкуренции при расчете ставки компенсационной пошлины учитывается совокупный
объем соответствующих российских субсидий.

Комментарий к статье 12

1. Компенсационные меры - это меры по ограничению импорта товара, субсидируемого
иностранным государством или союзом иностранных государств, которые вводятся
Правительством РФ в виде временной компенсационной пошлины, окончательной
компенсационной пошлины или добровольного обязательства.
Основаниями для применения таких мер, согласно п.1 комментируемой статьи,
являются установленные Министерством торговли РФ в ходе соответствующего расследования,
факты наличия:
- существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его нанесения
(см. комментарий к ст.13);
- субсидии иностранного государства или союза иностранных государств
(см. комментарий к п.2 настоящей статьи);
- причинно-следственной связи между субсидированием экспорта и существенным
ущербом или угрозой его нанесения (см. комментарий к ст.14).
При этом Правительство РФ, в соответствии со ст.23 комментируемого закона,
вправе принять решение о неприменении компенсационных мер, даже если их введение
соответствует всем критериям и процедурам, если введение таких мер может причинить
существенный ущерб развитию отрасли российской экономики, экономике Российской
Федерации в целом или интересам значительной части потребителей товаров, либо
по иным существенным причинам, имеющим общегосударственную важность, то есть
к списку указанных выше оснований, наличие которых необходимо для применения
компенсационных (также как и антидемпинговых и специальных) мер, можно добавить
и необходимость применения соответствующих мер.

См. также комментарий к п.3 настоящей статьи.

2. Если первый пункт комментируемой статьи содержит три базовых условия,
дающих Правительству РФ основания для применения компенсационных мер, то во
втором пункте перечислены ключевые вопросы, связанные с определением в ходе
соответствующего расследования непосредственно субсидии, а именно:
- является ли субсидия специфической?
- превышает ли ее размер 5% стоимости товара?
- направлялась ли субсидия на возмещение расходов производителя или экспортера
на основную деятельность?
- выдавалась ли субсидия многократно?
Постановка этих вопросов показывает, что не каждая субсидия дает основание
для применения соответствующих санкций, предусмотренных настоящим законом,
а лишь та, по которой, в ходе расследования, предшествующего применению компенсационных
мер, даны положительные ответы на указанные выше вопросы. Например, руководствуясь
названием п.11 уведомления Правительства Индии, Министерства финансов и Департамента
доходов, вступившего в силу 1 января 1995 года, N 1/95-N.T. CUSTOMS, можно
сказать, что для применения компенсационных мер необходимо определить "природу
субсидии"**113).
Понятие "специфическая субсидия" раскрыто в ст.2 настоящего закона. Стоит
напомнить, что по определению - это субсидия, доступ к которой ограничен и
которая предоставляется конкретному производителю и/или экспортеру, или конкретному
союзу производителей и/или союзу экспортеров, или конкретной отрасли экономики,
либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта
товара.
С учетом этого определения, комментируемая статья (п.2) выделяет два
характерных признака специфической субсидии:
- очевидное преимущественное использование субсидии ограниченной группой
предприятий или организаций;
- очевидная избирательность со стороны государственных органов иностранного
государства (союза иностранных государств) при выборе способа предоставления
субсидии.
Вместе с тем, как указано в абз. 2 п.2 комментируемой статьи, субсидия
иностранного государства или союза иностранных государств не рассматривается
как специфическая, если объективные критерии и условия ее предоставления,
например в зависимости от числа работников предприятия либо от объема выпуска
продукции, устанавливаются без указания конкретного предприятия. При этом
следует обратить внимание, что само содержание этого абзаца несколько запутано.
Если связь, указанная в п.5 настоящей статьи, между совокупным объемом соответствующих
российских субсидий и расчетом ставки компенсационной пошлины на субсидируемый
иностранный товар очевидна, то увязка, в рассматриваемом абзаце, отрасли российской
экономики и субсидии предоставляемой иностранным государством национальному
производителю или экспортеру, не совсем понятна.
Не подпадают под категорию "наказуемых" субсидий, предоставленные в следующих
формах:
а) помощь на исследовательские работы, проводимые фирмами, а также высшими
учебными заведениями и научными организациями на контрактной основе, при условии,
что такая помощь покрывает не более 75% стоимости промышленных исследований
или 50% стоимости разработок на доконкурентной стадии (что означает перевод
результатов промышленных исследований в план, чертеж, макет новых модифицированных
или улучшенных товаров, технологических процессов или услуг, предназначенных
для продажи или использования, включая создание первого прототипа, непригодного
для коммерческого использования, иногда включая также формулировку концепции
и замысел альтернативных товаров, способов или услуг, а также первоначальные
демонстрационные либо пилотные проекты, при условии, что они не могут быть
приспособлены или использованы для промышленного применения или коммерческой
эксплуатации) и при условии, что она предоставляется исключительно на покрытие:
- расходов на персонал (исследователи, техники и другой вспомогательный
персонал, занятый исключительно исследовательской деятельностью);
- расходов на инструменты, оборудование, землю и сооружения, используемые
исключительно и постоянно (за исключением продажи на коммерческой основе)
для целей исследовательской деятельности;
- расходов на консультационные и эквивалентные услуги, используемые исключительно
для научной деятельности, включая покупку научных и технических знаний, патентов;
- дополнительных накладных расходов, понесенных непосредственно в результате
исследовательской деятельности;
- других текущих расходов (на материалы, техническое обеспечение), понесенных
непосредственно в результате исследовательской деятельности;
б) помощь неблагополучным регионам, которая предоставляется в рамках
общего регионального развития (при этом региональные программы субсидирования
должны быть частью последовательной и глобально применяемой региональной политики,
и субсидии не должны предоставляться на региональное развитие отдельных географических
пунктов, не оказывающих или практически не оказывающих влияния на развитие
региона), является неспецифической и распределяется между соответствующими
регионами при условии, что:
- каждый неблагополучный регион должен представлять собой четко обозначенную
компактную административную и экономическую зону;
- такой регион рассматривается как неблагополучный на основе нейтральных
и объективных критериев (которые не предоставляют определенным регионам льготы
сверх того, что необходимо для устранения или сокращения различий между регионами
в рамках региональной политики. В этом отношении региональные программы субсидирования
должны включать максимальные суммы помощи, которые могут быть предоставлены
по каждому субсидируемому проекту. Такие максимальные суммы должны быть дифференцированы
в зависимости от уровня развития регионов, которым оказывается помощь, и выражены
в виде расходов на инвестиции и создание рабочих мест. В пределах этих сумм
помощь должна распределяться достаточно широко с тем, чтобы избежать преимущественного
использования субсидий или предоставления непропорционально больших сумм определенным
предприятиям), показывающих, что трудности региона определяются не только
временными обстоятельствами, при этом такие критерии должны быть четко обозначены
в законах, правилах или других официальных документах с тем, чтобы их можно
было проверить;
- критерии должны включать определение экономического развития, которое
должно основываться на одном из следующих показателей (доход на душу населения
или доход на члена семьи, либо валовый внутренний продукт на душу населения,
который не должен превышать 85% среднего показателя для данной территории;
уровень безработицы, который должен составлять по крайней мере 110% от среднего
показателя для данной территории, рассчитанный за трехлетний период);
(в) содействие в адаптации существующей инфраструктуре (которая должна
находиться в эксплуатации, по крайней мере, два года до введения новых требований
по охране окружающей среды) к новым требованиям в отношении охраны окружающей
среды, установленным законодательством, которое влечет за собой дополнительные
ограничения и усиление финансового бремени для предприятий, при условии, что
такое содействие:
- является единовременной, неповторяющейся мерой;
- составляет не более 20% расходов по адаптации;
- не покрывает расходов на замену и эксплуатацию субсидируемого оборудования,
которые должны полностью ложиться на предприятия;
- непосредственно связано и пропорционально планируемому предприятием
сокращению загрязнения и не покрывает экономии на производственных расходах,
которая может быть достигнута;
- доступно для всех предприятий, которые могут перейти на новое оборудование
и/или производственные процессы.
Субсидии, направляемые в указанных размерах и на перечисленные цели называются
субсидиями, не дающими основания для применения мер. Их списки, как правило,
закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. К примеру, в Канаде
перечень subvention ne donnant pas lieu a une action или nonactionable subsidies
(франц., и анг. - субсидии, не дающие основания для применения мер) включен
в Закон от 22 ноября 1984 года Р.С. 1984-3728 "О специальных импортных мерах"
п.4 дополнения от 20 декабря 1994 года Р.С. 1944-2156**114).
Установленный комментируемой статьей (п.2) порог размера специфической
субсидии в 5% служит в качестве своеобразного водораздела между допустимой
"помощью" правительств иностранных государств своим производителям - экспортерам
и так называемым серьезным ущемлением интересов страны-импорта.
Следует отметить, что в соответствии со стандартами Всемирной Торговой
Организации пяти-процентный барьер не распространяется на торговлю гражданской
авиатехникой, осуществляемой в рамках одноименного Соглашения от 12 апреля
1979 года (с посл. изм.)**115). Другое ограничение касается предприятий, находящихся
на так называемой стадии становления. Согласно п.4 приложения IV к Соглашению
по субсидиям и компенсационным мерам**116), если предприятие-получатель находится
в начальном периоде становления, то существенный ущерб считается существующим,
если общий уровень субсидирования превышает 15% общей суммы капиталовложений.
При этом, названный начальный период становления не должен выходить за пределы
первого года производства (начальный период становления включает случаи, когда
финансовые обязательства по разработке данного товара или созданию мощностей
для производства товаров, пользующихся субсидией, уже приняты, хотя производство
еще не началось).
Помимо случаев, когда размер субсидии составляет в стоимости товара более
5%, серьезным ущемлением интересов считаются:
- субсидии на покрытие эксплуатационных убытков предприятия, за исключением
единовременных мер, которые не повторяются и не могут повторяться для данного
предприятия, и которые предоставляются только для того, чтобы дать время для
реализации долгосрочных решений и избежать острых социальных проблем;
- прямое списание задолженности, например, списание задолженности государству
и субсидий на погашение долга.
Кроме того, серьезное ущемление интересов может возникнуть в любом случае,
когда применение субсидии влечет за собой одно или несколько из следующих
последствий:
- результатом субсидии является увеличение доли субсидирующей страны
на мировом рынке того или иного сырьевого товара по сравнению со средней долей,
которую субсидирующее государство имело за предшествующий трехлетний период,
и это увеличение является устойчивой тенденцией на протяжении периода, когда
осуществлялось субсидирование;
- результатом субсидии является вытеснение или затруднение импорта аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара одной страны на рынок субсидирующей
страны или на рынок какой-либо третьей страны.
В последнем случае, вытеснение или затруднение, приводящее к серьезному
ущемлению интересов, не возникает при наличии в течение соответствующего периода
времени одного из следующих обстоятельств:
- запрещение или ограничение экспорта аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара из страны-импортера;
- решение правительства страны импортера, практикующего монополию торговли
или государственную торговлю данным товаром, по некоммерческим причинам переориентировать
импорт на другую страну или страны;
- стихийные бедствия, забастовки, перебои на транспорте или другие форс-мажорные
обстоятельства, оказывающие серьезное негативное воздействие на производство,
качество, количество или цены товара, имеющегося в наличии для экспорта из
страны-импортера;
- наличие договоренностей, ограничивающих экспорт из страны-импортера;
- добровольное сокращение количество экспортируемого данного товара из
страны-импортера (включая, в частности, ситуацию, когда предприятия страны-импортера
автономно переориентировали экспорт данного товара на новые рынки).
3. Введение компенсационных мер, прежде всего, сказывается на интересах
отечественных потребителей товара, в отношении которого применены соответствующие
меры. О том как выражается это влияние можно проследить на следующем примере.
Предположим, что мировая цена на какой-либо товар ниже внутренней цены
на тот же товар. В этой ситуации государству не будет выгодно импортировать
этот товар. Если первоначально в нем существует режим свободной торговли,
то цена на товар на внутреннем рынке не будет отличаться от мировой цены.
По этой цене национальные производители могут обеспечить предложение соответствующего
товара только в определенном размере, тогда как величина спроса оказывается
значительно больше. Разница между спросом и предложением при внутренней цене,
равной мировой, покрывается импортом товара. Приобретая товар по относительно
низкой мировой цене, потребители получают выигрыш.
Допустим, что правительство какого-либо государства в целях защиты отрасли
национальной экономики устанавливает таможенно-тарифную меру. Цена импортируемого
товара на внутреннем рынке этого государства возрастет на величину ставки
такой меры. В этих условиях потребители, которые раньше приобретали импортный
товар, несут потери, так как при неизменном уровне доходов они будут вынуждены
покупать соответствующий товар в меньшем объеме и платить за него дороже.
Установление ограничений на импорт приводит к росту цены не только импортируемого
товара. Низкий уровень мировой цены делал отечественных производителей товара
недостаточно конкурентоспособными, и они были заинтересованы во введении таможенно-тарифных
мер для того, чтобы цена на товар стала выше, а их собственная продукция -
более конкурентоспособной. Однако расширение производства и сбыта сопряжено
с ростом издержек, и оно будет выгодно национальным производителям лишь в
том случае, если возрастет цена на их продукцию. Таким образом, наряду с подорожанием
импортного товара, происходит рост цен и на товар отечественного производства**117).
Все это, естественно, негативно сказывается на потребителях. По сути
комментируемый пункт требует, до введения компенсационных мер, проведения
всестороннего анализа того, как эта мера защиты экономических интересов Российской
Федерации скажется на положении отечественных потребителей. Таким образом,
как уже было отмечено в комментарии к п.1 настоящей статьи, к трем основаниям
применения компенсационных мер, добавляется еще одно - соответствие ее введения
интересам потребителей.

См. также комментарий к ст.23.

4. Когда компенсационные меры вводятся в отношении какого-либо товара,
то они применяются в каждом случае в соответствующих суммах с импорта аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара из всех источников, в отношении
которых было установлено наличие субсидий и причинение существенного ущерба,
за исключением импорта из таких источников, которые отказались от использования
подобных субсидий, или из источников, чьи обязательства были приняты в соответствии
с положениями п.4 ст.14.
Содержащаяся в п.4 настоящей статьи оговорка о том, что компенсационные
меры могут вводиться на индивидуальной основе, показывает, что в отличие от
специальных защитных мер, компенсационные меры могут быть введены как в отношении
всего субсидируемого импорта товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской
Федерации, так и по отношению товаров отдельных производителей или экспортеров.
Тем самым подчеркивается возможность адресности этих мер, которая позволяет
обеспечить необходимую степень защиты и уровень поддержки отечественных товаропроизводителей.
То же правило применяется и в случае с антидемпинговыми мерами (см. комментарий
к п.2 ст.7).
В этом пункте также указано, что применение компенсационных мер на индивидуальной
основе производится с учетом практики применения таких мер в отношениях с
соответствующим государством. В этой связи следует отметить, что в законодательстве
других государств санкционировано введение только таможенно-тарифных мер защиты
экономических интересов - пошлин. Компенсационные пошлины называются, в этом
случае, индивидуальными. Причем, подчеркивается прежде всего индивидуальность
ставки - нормы обложения этими пошлинами. Такой акцент прослеживается например,
в п.ii § 355.15 временных правил Министерства торговли США от 11 мая 1995
года "Об антидемпинговых и компенсационных пошлинах"**118). Данный подход
объясняется тем, что индивидуальность компенсационных обязательств не требует
уточнений, так как они принимаются непосредственно каждым производителем или
экспортером иностранного государства (союза иностранных государств) отдельно
- индивидуально.
5. В комментируемой статье (п.5) закреплено правило, направленное на
обеспечение нормальных условий конкуренции, по которому, если производство
аналогичного российского товара субсидируется и при этом используется один
или несколько их видов, указанных в ст.2 комментируемого закона (субсидия
и специфическая субсидия), при расчете ставки компенсационной пошлины учитывается
совокупный объем соответствующих российских субсидий.
Общие вопросы субсидирования в Российской Федерации юридических лиц,
которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями,
бюджетными учреждениями, а также граждан-предпринимателей, зарегистрированных
в Российской Федерации, определены в ст.78 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля
1998 года N 145-ФЗ**119). В ней, в частности, определено, что предоставление
субсидии (бюджетных средств на условиях долевого финансирования целевых расходов)
названной категории лиц допускается:
- из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми
программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо
определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год;
- из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных
федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми
программами и законами субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке,
которые особо определены законами субъектов Российской Федерации о бюджете
на очередной финансовый год;
- из местных бюджетов - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми
программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами
субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного
самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми
актами органов местного самоуправления.
В приведенном из кодекса последнем пункте, одновременно содержится и
перечень основных источников информации, на основании которой имеется возможность
определить наличие и совокупный объем соответствующих российских субсидий,
подлежащих учету при расчете ставки компенсационной пошлины.

Статья 13. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской
экономики при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных
государств) товаров, импортируемых в Российскую Федерацию

1. Особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики
при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных государств)
товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, а также особенности определения
размеров субсидирования в таких случаях устанавливает Правительство Российской
Федерации.
2. В случае, если субсидии предоставляются государственными органами
иностранного государства (союза иностранных государств) в соответствии с различными
программами, учитывается их совокупный размер.
3. В случае, если при производстве или экспорте товара используются субсидии
иностранного государства (союза иностранных государств), при определении существенного
ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения учитывается
не только увеличение доли такого товара на внутреннем рынке Российской Федерации,
но и сохранение указанной доли на одном уровне и, кроме того, некоторое уменьшение
указанной доли, которое было бы более значительным при отсутствии указанных
субсидий.
4. При определении факта снижения цены товара, при производстве или экспорте
которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных
государств), сравнивается цена такого товара и цена аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара, при производстве или экспорте которого не использовались
субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), при одном
и том же объеме продажи такого товара за сопоставимый период.
5. В случае, если импорт товара, при производстве или экспорте которого
использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств),
осуществляется из нескольких иностранных государств, существенный ущерб отрасли
российской экономики может определяться на совокупной основе.
6. При определении существенного ущерба отрасли российской экономики,
причиненного ей в результате использования субсидий иностранного государства
(союза иностранных государств) при импорте товара в Российскую Федерацию,
должно также учитываться влияние указанных субсидий на цену аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации
и рынках третьих государств, на которые поступает такой товар, происходящий
из Российской Федерации.

Комментарий к статье 13

1. Комментируемый закон является актом прямого действия. Однако реализация
многих его положений невозможна без дополнительного подробного уточнения.
Дело в том, что данный закон, как и любой другой, содержит в себе лишь общие,
наиболее важные и принципиальные правила. В нем нельзя предусмотреть все возможные
ситуации, в том числе раскрыть в полной мере такой частный, но одновременно
очень важный специальный вопрос как особенности определения существенного
ущерба отрасли российской экономики при субсидировании иностранным государством
(союзом иностранных государств) товаров, ввозимых на таможенную территорию
Российской Федерации. Этим обстоятельством обуславливается потребность в разработке
подзаконных актов, осуществляемых органами исполнительной власти: п.1 комментируемой
статьи предусматривает, а точнее даже делегирует, полномочия по регламентации
соответствующего вопроса Правительству РФ.
В целях реализации настоящей статьи постановлением Правительства РФ от
16 февраля 1999 года N 184 утверждено положение об особенностях определения
существенного ущерба отрасли российской экономики при субсидировании иностранным
государством (союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в Российскую
Федерацию, и размера субсидирования**120).
Определение существенного ущерба осуществляется в ходе расследования,
проводимого Министерством торговли РФ, и основывается на результатах анализа:
- объемов импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались
субсидии иностранного государства или союза иностранных государств (в этом
случае определяется, имело ли место существенное увеличение субсидируемого
импорта (в абсолютном или относительном выражении) по отношению к уровню производства
или потребления товара на внутреннем рынке Российской Федерации);
- влияния субсидируемого импорта на цену аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации;
- воздействия субсидируемого импорта на отрасль российской экономики,
производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар (если выделить
такую отрасль на основании имеющейся статистической информации невозможно,
то воздействие субсидируемого импорта оценивается в отношении отрасли российской
экономики, производящей группу (возможно более узкую) товаров, включая аналогичный
товар, по которой имеется необходимая информация).
Для принятия решения о наличии существенного ущерба отрасли российской
экономики обязательным является положительное заключение по результатам соответствующего
анализа. При этом перечень факторов, оцениваемых при проведении такого анализа,
может включать и другие показатели.
По общему правилу, определение угрозы существенного ущерба от субсидируемого
импорта должно основываться на фактах, а не только на прогнозах, вероятностных
оценках и предположениях. Возникновение ситуации, при которой субсидируемый
импорт может в будущем повлечь существенный ущерб, должно быть очевидным и
неотвратимым.
При определении угрозы существенного ущерба отрасли российской экономики
учитываются такие факторы, как:
- характер рассматриваемой субсидии (субсидий) и ее воздействие на торговлю;
- динамика роста субсидируемого импорта, свидетельствующая о реальной
возможности его дальнейшего увеличения в будущем;
- наличие или очевидная неотвратимость увеличения экспортных возможностей
иностранного экспортера, свидетельствующие о возможности увеличения субсидируемого
импорта;
- осуществление субсидируемого импорта по ценам, которые будут оказывать
подавляющий эффект или сдерживающее влияние на цены российских производителей
товара, что может привести к дальнейшему увеличению спроса на субсидируемые
импортные товары;
- негативное влияние на запасы товара, являющегося объектом расследования.
Для принятия решения о наличии угрозы существенного ущерба отрасли российской
экономики необходимо установление всех указанных выше факторов. Однако при
принятии такого решения, так же как и в случае с определением существенного
ущерба, могут учитываться и другие показатели.
2. Второй пункт комментируемой статьи закрепляет один из базовых принципов
определения размера субсидии на единицу товара: субсидии, предоставленные
в течение года разными субсидирующими органами и/или для выполнения разных
программ, суммируются.

См. также комментарий к п.3 ст.14.

3. В настоящей статье (п.3) закреплено правило о том, что в случае, если
при производстве или экспорте товара используются субсидии иностранного государства
или союза таковых, при определении существенного ущерба отрасли российской
экономики или угрозы его причинения учитывается различное состояние доли такого
товара на внутреннем рынке Российской Федерации, которая является одним из
элементов, исследуемых при анализе воздействия такого импорта на отрасль российской
экономики.
Изменение в соответствующих долях рынка включает любую из следующих ситуаций:
- увеличение рыночной доли субсидированного товара;
- рыночная доля субсидированного товара остается неизменной в обстоятельствах,
при которых в отсутствие субсидии она должна была бы снизиться;
- рыночная доля субсидированного товара падает, но более медленными темпами,
чем это имело бы место при отсутствии субсидирования.
Исследование подобной ситуации должно проводиться за достаточно характерный
период, необходимый для доказательства четких тенденций в развитии рынка данного
товара, который в обычных условиях должен составлять не менее года.
Помимо этого, при анализе субсидируемого импорта на отрасль российской
экономики определяются также:
- фактически происшедшее или возможное сокращение объема продаж, прибыли,
объемов производства, производительности труда, доходов от капиталовложений,
коэффициента использования производственных мощностей;
- фактически произошедшее или возможное негативное воздействие субсидируемого
импорта на движение денежных потоков, товарные запасы, уровень занятости и
заработную плату, темпы роста производства, возможность увеличения оборотных
средств и капитальных вложений в соответствующей отрасли российской экономики.
При субсидируемом импорте сельскохозяйственных товаров определяется также
вопрос о том, привел ли субсидируемый импорт к необходимости расширения государственных
программ поддержки производства аналогичных российских товаров.
4. Для определения факта снижения цены товара, при производстве или экспорте
которого использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных
государств), используется метод сравнения цен.
Снижение цен включает все случаи, в которых оно может быть доказано путем
сравнения цен субсидированного товара с ценами аналогичного или непосредственно
конкурирующего несубсидированного товара на одном и том же рынке. Сравнение
должно проводиться на одном и том же уровне торговой операции и за сравнимые
периоды времени, при этом во внимание должны приниматься любые другие факторы,
влияющие на сопоставимость цен. Однако, если такое прямое сопоставление невозможно,
то наличие занижения цен может быть установлено на основе средних экспортных
цен.
5. В случае, если предметом расследования, предшествующего введению компенсационных
мер, является субсидируемый импорт одного и того же товара из нескольких иностранных
государств, то воздействие такого импорта на отрасль российской экономики
оценивается на совокупной основе, то есть производится кумуляция ущерба. Определение
ущерба на совокупной основе допускается, если в ходе расследования установлено,
что:
- размер субсидии в каждой стране по данному товару составляет более
1% его стоимости, а объем субсидируемого импорта из каждой страны в Российскую
Федерацию составляет более 3% общего объема импорта такого товара на российскую
таможенную территорию (иными словами размер субсидии не должен быть минимальным,
а объем - незначительным);
- оценка существенного ущерба на совокупной основе допустима (является
уместной) с учетом условий конкуренции между импортным товаром и аналогичным
или непосредственно конкурирующим российским товаром.
Проведение кумулятивного анализа воздействия импорта на отрасль российской
экономики предусмотрено и в п.4 ст.20 комментируемого закона при проведении
расследований, предшествующих применению антидемпинговых мер. Однако, объединение
антидемпингового расследования с расследованием, предшествующим применению
компенсационных мер (или наоборот), в целях проведения совокупной оценки влияния
импорта, неправомерно.
Хотя в зарубежном законодательстве встречаются и исключения из этого
правила. Например, согласно п.38 Закона Канады от 22 ноября 1984 года P.C.
1984-3728 "О специальных импортных мерах" при поставках сельскохозяйственных
товаров могут быть объединены**121):
- два или более антидемпинговых расследований;
- два или более расследований по вопросу субсидирования;
- одно или более антидемпинговых расследований, и одно или более расследований
по вопросу субсидирования.
При этом в случае объединения расследований на основании этого пункта,
импортерам, экспортерам, правительству государства-экспортера и лицам, подавшим
заявления, должны быть направлены уведомления. Кроме того, указание на конкретный
товар означает, что в других случаях такая кумуляция, в том числе различных
расследований не проводится.
Необходимо также обратить внимание на то, что в статье (п.20), посвященной
совокупной оценке воздействия демпингового импорта, присутствует указание
на использование кумуляции при одновременном проведении нескольких антидемпинговых
расследований (независимо от их стадий). Тем самым дела, по которым такие
расследования уже завершены, автоматически исключаются из списков претендентов
на такой кумулятивный анализ. В комментируемой же статье (п.5) подобная увязка
с расследованием, предшествующим применению компенсационных мер отсутствует,
что дает основание предполагать о возможном, достаточно вольном толковании
соответствующих положений Министерством торговли и Комиссией Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

См. также комментарий к п.4 ст.20.

6. В комментируемой статье (п.6) закреплено дополнительное требование
по вопросу определения существенного ущерба отрасли российской экономики,
причиненного ей в результате использования субсидий иностранного государства
(союза иностранных государств) при импорте товара в Российскую Федерацию.
При определении ущерба необходимо также учитывать влияние субсидий на цену
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на:
- внутреннем рынке Российской Федерации;
- рынках третьих государств, на которые поступает такой товар, происходящий
из Российской Федерации.
В отношении влияния субсидированного импорта на цены исследуется вопрос
о том:
- имело ли место значительное занижение цен субсидированного импорта
по сравнению с ценой аналогичного или непосредственно конкурирующего товара
на внутреннем рынке страны импортера (то есть на рынке Российской Федерации)
и рынках третьих государств, на которые поступает такой товар;
- вызвал ли такой импорт значительное падение цен на аналогичный или
непосредственно конкурирующий товар страны импортера, либо воспрепятствовал
ли он существенно повышению (росту) цен, которое произошло бы в его отсутствие.
Ни один из этих факторов в отдельности, ни их комбинация не могут служить
безусловной основой для принятия соответствующего решения.

<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>