<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Статья 14. Особенности введения и применения компенсационных мер

1. Компенсационные меры могут применяться только на основании результатов
соответствующего расследования, установившего наличие причинно-следственной
связи между импортом товара, при производстве или экспорте которого использовались
субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), и причинением
существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозой его причинения.
2. В исключительных случаях, но не ранее чем через шестьдесят дней после
начала расследования, если информация, полученная до его окончания, свидетельствует
о наличии импорта субсидируемого товара и существенном ущербе отрасли российской
экономики, причиненном импортом такого товара, а также о том, что задержка
с введением компенсационной пошлины грозит причинить непоправимый существенный
ущерб отрасли российской экономики, Правительство Российской Федерации может
принять решение о введении временной компенсационной пошлины на срок до четырех
месяцев. Указанный срок может быть продлен до шести месяцев.
Временная компенсационная пошлина вносится плательщиком, определенным
в соответствии со статьей 118 Таможенного кодекса Российской Федерации, на
депозит федерального органа исполнительной власти, на который возложено непосредственное
руководство таможенным делом в Российской Федерации.
Временная компенсационная пошлина не подлежит перечислению в доход федерального
бюджета до принятия Правительством Российской Федерации окончательного решения
о введении компенсационной пошлины. В случае принятия Правительством Российской
Федерации окончательного решения о введении компенсационной пошлины в отношении
временной компенсационной пошлины действуют положения, предусмотренные пунктами
3 и 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
3. Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной
иностранным государством (союзом иностранных государств) субсидии в расчете
на единицу соответствующего товара при импорте его в Российскую Федерацию.
4. При получении от иностранного государства (союза иностранных государств)
добровольно принятого им на себя обязательства в письменном виде об отказе
от субсидий или о сокращении субсидий в отношении соответствующего товара
в приемлемом размере с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального
закона дальнейшее расследование в целях возможного применения компенсационных
мер в отношении данного товара может быть прекращено.
В случае, если производитель (экспортер) иностранного государства (союза
иностранных государств) примет в письменном виде на себя обязательство о повышении
экспортной цены товара в размере субсидии, введенная компенсационная пошлина
не взимается со дня принятия Правительством Российской Федерации или по его
поручению федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 3
настоящего Федерального закона, такого обязательства.
5. В случае нарушения обязательств, указанных в пункте 4 настоящей статьи,
Правительство Российской Федерации может немедленно ввести компенсационную
пошлину.
Срок действия компенсационной пошлины остается в силе до тех пор, пока
действует соответствующая субсидия, но он не должен превышать пять лет со
дня введения компенсационной пошлины или последнего пересмотра ставки указанной
пошлины в результате повторного расследования.
Пересмотр компенсационной пошлины осуществляется регулярно в течение
срока ее действия по инициативе Правительства Российской Федерации.
В случае причинения существенного ущерба отрасли российской экономики
вследствие импорта товара, в отношении которого предоставляются субсидии третьими
государствами Правительство Российской Федерации проводит консультации со
страной происхождения такого товара без применения компенсационных пошлин.
Если подобные консультации не дают положительных результатов, Правительство
Российской Федерации извещает правительство такого государства о введении
компенсационной пошлины с предоставлением результатов проведенного расследования.

Комментарий к статье 14

1. Первый пункт комментируемой статьи в значительной мере дублирует положения
п.1 ст.12 и подчеркивает, что для того, чтобы по результатам соответствующего
расследования Правительство РФ могло ввести компенсационные меры, Министерство
торговли РФ должно установить наличие:
- субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);
- существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения.
После определения, в соответствии с положениями ст.2, п.2 ст.12 и ст.13
первых двух элементов (см. комментарий к названным статьям), следующим действием,
в ходе расследования, предшествующего введению компенсационных мер, является
установление третьего элемента - причинно-следственной связи (один из основных
вопросов расследования).
Ее определение основывается на анализе всей информации, имеющей отношение
к расследованию. При этом исследуются также любые другие известные факторы,
которые оказывали негативное воздействие на состояние отрасли российской экономики
одновременно с субсидируемым импортом, включая:
- объем и цены несубсидируемого импортного аналогичного товара;
- последствия ограничительной торговой практики и конкуренции между иностранными
и российскими производителями товара;
- изменение технологии производства;
- изменение экспортного потенциала российских производителей товара;
- изменение производительности труда в отрасли российской экономики.
Существенный ущерб, причиненный при наличии таких факторов, не может
учитываться при определении существенного ущерба, наносимого субсидируемым
импортом.
2. Временная компенсационная пошлина является исключительной мерой защиты
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами. Такая пошлина вводится постановлением Правительства РФ в случае,
если:
- расследование инициировано и об этом опубликовано соответствующее уведомление;
- заинтересованным сторонам были обеспечены достаточные возможности,
чтобы предоставить информацию и высказать свои соображения;
- в предварительном порядке определено существование субсидируемого импорта
товаров, который наносит существенный ущерб отечественной отрасли экономки
или создает угрозу его нанесения;
- временные компенсационные пошлины необходимы для предотвращения ущерба
в период расследования.
Этот вид пошлин не вводится ранее, чем через 60 дней с даты начала расследования,
что означает возможность и более позднего их применения. Действие временных
компенсационных пошлин ограничено периодом, не превышающим четырех - шести
месяцев. Кроме того, их применение лимитировано и сроком проведения расследования,
предшествующего применению компенсационных мер, который в соответствии с п.2
ст.21 настоящего закона составляет 12 месяцев.
Период действия временных компенсационных пошлин, предусмотренный в абз.1
п.2 настоящей статьи, несколько меньше зарубежных аналогов. К примеру, согласно
ст.81 постановления "О законе о несправедливой иностранной торговой деятельности",
утвержденного декретом Президента Республики Венесуэлы от 5 апреля 1993 года
N 2.883**122), основной период действия временных компенсационных пошлин составляет
4 месяца, но этот срок может составлять и 1 год с даты инициирования расследования.
Однако такой длительный срок действия временных компенсационных пошлин трудно
признать обоснованным, так как проведение расследования вовсе не означает
применение по его итогам окончательных мер, введение которых является своего
рода подтверждением правомерности обвинения в использовании недобросовестных
методов конкуренции. Соответственно, если у государства есть право на ошибку,
то такое преимущество должно быть сбалансировано лояльным отношением к лицу,
на которое возложена обязанность по внесению на депозит временной компенсационной
пошлины.

О внесении, уплате и возврате особых видов пошлин, см. комментарий к
п.2 ст.6 и п.4 ст.11.

3. Если в ходе расследования на предмет введения компенсационных пошлин
выносится окончательное определение о наличии субсидии, ее величине и о том,
что из-за действия субсидии субсидированный импорт наносит существенный ущерб
отечественной отрасли экономики или создает угрозу его нанесения, то может
быть введена компенсационная пошлина.
Ее ставка - норма или размер обложения - является одним из основных элементов
компенсационной пошлины. Под ней понимается величина пошлины на единицу обложения.
Для определения размера компенсационной пошлины рассчитывается размер
субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), приходящийся
на единицу ввезенного на таможенную территорию Российской Федерации указанного
товара (тонну, кубический метр, штуку и т.п.).
При определении размера субсидии учитываются показатели, характеризующие
инфляцию в соответствующем иностранном государстве (союзе иностранных государств).
Это делается для того, чтобы высокие темпы инфляции, если они таковые, не
могли исказить полученные результаты.
По общему правилу, размер субсидии на единицу товара устанавливается
исходя из размера расходов соответствующего иностранного государства (союза
иностранных государств) на эти цели.
Стоимость субсидированного товара рассчитывается как общая стоимость
продаж юридического лица - получателя субсидии за 12 месяцев, которые предшествовали
получению субсидии.
По общепринятому правилу, в ходе определения размера субсидии, из ее
общей суммы вычитается регистрационный сбор и другие расходы, понесенные для
того, чтобы получить эту субсидию (такая оговорка включается как в национальное
законодательство, так и в межгосударственные договоренности (см. например,
ст.9 решения Комиссии по соглашению Картагена N 283 (Лима, 21 марта 1991 года))**123).
Если субсидия представляется не в отношении определенного количества
произведенного, выпущенного, экспортированного или транспортированного товара,
то расчет размера субсидии за единицу товара осуществляется путем деления
общей суммы субсидии на объем производства, продаж или экспорта данного товара
за период предоставления субсидии. При необходимости учитывается доля субсидируемого
импортируемого товара в общем объеме производства, продаж или экспорта.
Когда субсидия связана с развитием или приобретением основных фондов,
то ее размер рассчитывается путем распределения субсидии на средний срок амортизации
таких основных фондов в рассматриваемой отрасли экономики в соответствующем
иностранном государстве (союзе иностранных государств).
В расчет размера субсидии на единицу товара включаются также те субсидии,
которые предоставлялись на приобретение основных фондов до начала периода,
охватываемого расследованием, но срок амортизации которых еще не истек.
При определении размера субсидии в случае, если величина субсидии, предоставляемой
в различные периоды времени или на различные цели для одного и того же товара
различна, могут быть применены средневзвешенные показатели размера субсидии
по объему производства, продаж или экспорта.
При предоставлении субсидии в форме налоговых льгот стоимость товара
рассчитывается из расчета общей стоимости его продаж за последние 12 месяцев,
в течение которых применялись налоговые льготы.
Итоговое решение о том, вводить или не вводить компенсационную пошлину
в случаях, когда все требования для ее применения выполнены, а также решение
о том, должна ли величина устанавливаемой компенсационной пошлины равняться
полному размеру субсидии или быть меньше его, принимается Правительством РФ.
В соответствии с требованием комментируемого пункта, никакая компенсационная
пошлина не должна взиматься с импортного товара в размере, превышающем установленную
величину субсидии, исчисленную в величине субсидирования на единицу субсидированного
и экспортированного товара. Однако, она может быть меньше размера субсидии
если такая меньшая компенсационная пошлина достаточна для устранения существенного
ущерба (или его угрозы) для отечественной отрасли экономики.
4. Содержание п.4 комментируемой статьи показывает, что в отдельных случаях
расследование, предшествующее применению компенсационных мер может быть завершено
без установления окончательных компенсационных пошлин. При этом, как следует
из этого пункта, такое изменение хода расследования возможно только до или
после введения временных компенсационных пошлин, но не позже даты принятия
решения о применении окончательных компенсационных пошлин.
Расследование на предмет введения компенсационных мер может быть завершено
без введения временных или окончательных компенсационных пошлин после получения
добровольного обязательства, в соответствии с которым:
- правительство иностранного государства (союза иностранных государств),
в лице соответствующего уполномоченного органа, соглашается отменить или ограничить
субсидию, либо принять другие меры в отношении последствий субсидирования;
- экспортер (производитель) соглашается пересмотреть свои цены таким
образом, что будут устранены неблагоприятные последствия субсидирования.
В последнем случае повышение цен по таким обязательствам не должно превышать
величины, необходимой для компенсации суммы субсидии. При этом, желательно,
чтобы повышение цен было меньше суммы субсидии, если такое повышение достаточно
для устранения существенного ущерба, причиняемого отечественной отрасли экономики.
Так же как и в случае с антидемпинговыми обязательствами, предложения
по принятию (назовем их) компенсационных обязательств представляются Министерством
торговли РФ в Правительство РФ. Обязательства производителя (экспортера) иностранного
государства (союза иностранных государств) принимается Правительством РФ или
по его поручению Министерством торговли РФ.
Компенсационные обязательства не принимаются, если только не вынесено
предварительного утвердительного определения в отношении существования субсидии
и существенного ущерба, причиняемого такой субсидией, и, в случае если обязательства
со стороны экспортеров (производителя), не получат поддержки со стороны уполномоченных
органов государства-экспортера.
Предложенные обязательства не принимаются, если их принятие считается
Министерством торговли РФ непрактичным, например, если число действительных
или потенциальных экспортеров слишком велико, либо по другим причинам, включая
общеполитические соображения. Об этом Министерство торговли РФ должно сообщить
иностранному экспортеру.
Если обязательство принимается, расследование по вопросам субсидирования
и существенного ущерба тем не менее доводится до конца, если этого желает
правительство страны производителя (экспортера) в лице уполномоченного органа
соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств),
или если такое решение принимается Министерством торговли РФ. Иными словами
принятие обязательств, в отличие от установления окончательных компенсационных
пошлин, не всегда означает прекращение расследования, предшествующего применению
компенсационных мер.
В случае вынесения отрицательного определения в отношении наличия субсидирования
или существенного ущерба, обязательство автоматически теряет силу, за исключением
случаев, когда такое определение в значительной степени является результатом
наличия обязательства. В подобных случаях, обязательство продолжает действовать
в течение разумного периода времени - до устранения существенного ущерба или
угрозы его причинения вследствие импорта товара, субсидируемого иностранным
государством (союзом иностранных государств). В случае подтверждения наличия
субсидирования и существенного ущерба обязательство продолжает действовать
в соответствии с его условиями.
Обязательства по ценам могут быть предложены Министерством торговли РФ,
но принятие таких обязательств не должно навязываться какому-либо иностранному
экспортеру. Тот факт, что правительства или экспортеры не предлагают взять
на себя подобные обязательства или не соглашаются на предложение сделать это,
никаким образом не влияет на рассмотрение дела. Однако орган, проводящий соответствующее
расследование вправе прийти к выводу, что угроза ущерба более вероятна в случае
продолжения субсидированного импорта.
От любого иностранного государства (в лице уполномоченного органа) или
экспортера, от которых было принято обязательство, Министерством торговли
РФ может быть потребовано периодически предоставлять информацию, касающуюся
выполнения подобного обязательства, и оно может проводить проверку соответствующих
данных. При этом отказ в представлении информации рассматривается как нарушение
обязательства.
Последнее требование направлено на надлежащее исполнение обязательств,
принятых в соответствии с п.4 комментируемой статьи. В данном случае исполнение
обязательства состоит в совершении лицом, его принявшим, действий, составляющих
его обязанность.
Если сравнивать процедуру принятия и исполнения компенсационных обязательств
с антидемпинговыми (см. комментарий к п.6 ст.11), то обнаруживается стопроцентное
сходство. А вот в правовой природе этих мер есть различия.
Во-первых (как это ни банально звучит), компенсационные обязательства
направлены на устранение отрицательного воздействия субсидий, в то время как
антидемпинговые - демпинга. Во-вторых (и это главное), компенсационные обязательства
могут приниматься правительством иностранного государства (союза иностранных
государств), в лице соответствующего уполномоченного органа, в то время как
соблюдение антидемпинговых обязательств может лишь гарантироваться правительством
страны экспорта в лице уполномоченного органа соответствующего иностранного
государства (союза иностранных государств), но принимаются они только иностранным
экспортером.
5. По общему правилу, компенсационная пошлина действует только в течение
такого периода времени и в таком размере, которые необходимы для нейтрализации
субсидирования, причиняющего существенный ущерб.
Согласно п.5 комментируемой статьи, необходимость продолжения взимания
этой пошлины пересматривается регулярно, в течение срока ее действия, по инициативе
Правительства РФ. При этом, другие заинтересованные лица, при формальном толковании
положений п.5 настоящей статьи, в отличие от заинтересованных лиц, участвующих
в антидемпинговых расследованиях (см. п.8 ст.11 комментируемого закона), не
вправе обращаться с запросом о проведении пересмотра компенсационной пошлины.
В законодательстве зарубежных стран, в части этого вопроса, основной
акцент сконцентрирован именно на правах заинтересованных лиц. При этом посредством
отсылок или напрямую, прописана сама процедура пересмотра.
Так, в ст.99 мексиканского постановления от 30 декабря 1993 года "О законе
о внешней торговле" определено, что пересмотр окончательных компенсационных
пошлин производится в случае изменившихся обязательств**124). В этом случае,
процедура пересмотра может быть запрошена:
- участвовавшим в процессе заинтересованным лицом, в отношении которого
введена окончательная компенсационная пошлина;
- импортером или экспортером не участвовавшим в процессе, но который
может показать свой правовой интерес.
Об инициировании пересмотра и завершении соответствующих процедур должно
быть опубликовано уведомление в "Официальной газете федерации" и поставлены
в известность заинтересованные лица. По возможности, пересмотр проводится
в соответствии с правилами, применяемыми в ходе расследования, по результатам
которого введены пошлины, являющиеся объектом пересмотра. Бремя представления
необходимой информации и доказательств лежит на стороне, требующей проведения
пересмотра. Если в результате такого пересмотра будет определено, что применение
окончательной компенсационной пошлины больше не является оправданным, оно
должно быть немедленно прекращено.
Как следует из содержания п.5 комментируемой статьи, действие любой окончательной
компенсационной пошлины должно быть прекращено не позднее, чем через 5 лет
с даты ее введения (или с даты последнего пересмотра, если такой пересмотр
касается одновременно субсидирования и причинения ущерба), если в ходе пересмотра,
начатого по инициативе Правительства РФ, не будет определено, что прекращение
действия пошлины скорее всего привело бы к продолжению или возобновлению субсидирования
и причинению существенного ущерба. До получения результатов повторного расследования
взимается компенсационная пошлина, то есть инициирование пересмотра не является
основанием для приостановления ее действия.
Пересмотр - повторное расследование является (не считая обращения в суды)
заключительным этапом процесса защиты отрасли национальной экономики при осуществлении
внешней торговли товарами при производстве и/или экспорте которых использовались
субсидии.
В государствах-участниках двусторонних и многосторонних соглашений следующим
этапом является пересмотр решений третейскими группами (анг. - panel), действующими
в рамках соответствующих договоренностей.
Согласно п.1 ст.1904 Североамериканского соглашения о свободной торговле
от 7 октября 1992 года, "каждая Сторона вправе инициировать юридический пересмотр
заключительного определения об антидемпинговых и компенсационных пошлинах
в двусторонней третейской группе"**125). При этом в связи с тем, что в настоящее
время участницей этого соглашения, помимо США и Канады, является и Мексика,
понятие "две стороны" стал означать, что, если например, США одновременно
обложили компенсационными пошлинами аналогичные или непосредственно конкурирующие
товары Канады и Мексики, а власти этих стран требуют проведения пересмотра
в третейской группе, то будут созданы две двух-национальные группы: одна по
рассмотрению заявления Канады, другая - Мексики.
В рамках Всемирной торговой организации применяется так называемая Договоренность
о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (приложении 2 к соглашению
об учреждении этой организации)**126). Ее центральным элементом также являются
третейские группы, доклады которой могут быть обжалованы в специальный апелляционный
орган.

Глава V. Ограничение импорта товаров в целях поддержания равновесия
платежного баланса Российской Федерации, выполнения целевых
федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов
товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку
отраслей российской экономики и при проведении мероприятий
по ограничению производства сельскохозяйственных товаров

Статья 15. Ограничение импорта товаров в целях поддержания равновесия
платежного баланса Российской Федерации

1. В целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации
Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничении
импорта товаров.
2. Ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной
квоты или иных мер на срок, необходимый для того, чтобы восстановить равновесие
платежного баланса Российской Федерации, с учетом международных обязательств
Российской Федерации.
3. Контроль за реализацией такой квоты или иных мер ограничения импорта
товаров возлагается на федеральный орган исполнительной власти, указанный
в статье 3 настоящего Федерального закона.
4. Решение об ограничении импорта товаров в случае, указанном в пункте
1 настоящей статьи, принимается по представлению Центрального банка Российской
Федерации или по согласованному с Центральным банком Российской Федерации
представлению федеральных органов исполнительной власти.
5. Перечисленные в настоящей статье меры применяются на недискриминационной
основе.

Комментарий к статье 15

1. Платежный баланс - это соотношение платежей, поступивших в данную
страну из-за границы, и платежей, произведенных ею за границей за какой-либо
период времени. Он отражает не индивидуальные, а совокупные сделки между данной
страной и другими государствами и представляет собой информацию об объеме
и развитии международных межотраслевых связей, а также результатах внешнеэкономической
деятельности государства.
В идеале сальдо платежного баланса всегда должно быть равным нулю. Пассивное
или активное сальдо отражает несбалансированность баланса и, как правило показывает
ту сумму, на которую сократились или выросли валютные резервы государства,
то есть сальдо платежного баланса является показателем валютно-финансового
положения государства.
Если сумма денежных поступлений из-за границы превышает сумму платежей,
производимых за границу, платежный баланс является активным, то есть имеет
положительное сальдо и наоборот: если сумма платежей за границу превышает
сумму поступлений из-за границы, то платежный баланс пассивен (отрицательное
сальдо).
Состояние платежного баланса оказывает значительное воздействие на валютный
курс и валютную политику государства. Ухудшение платежного баланса часто приводит
к усилению валютного контроля (обычно в виде ужесточения правил операций с
валютой), снижению курса национальной валюты, увеличению объема заимствований
за рубежом и другим мерах регулирования этого баланса, в том числе и к введению
ограничений импорта товаров.
Как правило ухудшение платежного баланса происходит в периоды экономических
кризисов. Так например, Англия до первой мировой войны всегда имела положительное
сальдо, но после кризиса 1929 - 1933 годов платежный баланс стал пассивным.
Для исправления положения были предприняты меры по ограничению импорта и искусственному
форсированию экспорта и экспортных отраслей за счет отраслей, обслуживающих
внутренний рынок.
В связи с тем, что ограничения импорта товаров в целях поддержания платежного
баланса могут негативно сказываться на развитии международной торговли, было
заключено несколько многосторонних соглашений, посвященных применению ограничений
в целях поддержания платежного баланса. Так, 28 ноября 1979 года в развитие
ст.XII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года была подписана
Декларация по торговым мерам, принятым в связи с платежным балансом**127).
Затем на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров была достигнута
Договоренность в отношении положений о платежном балансе Генерального соглашения
по тарифам и торговле 1994 года**128).
В последнем документе в частности определено (п.2), что предпочтение
отдается мерам, оказывающим наименее разрушительное воздействие на торговлю.
Имеется в виду, что такие меры (так называемые "меры, основанные на цене")
включают дополнительные импортные сборы, требования в отношении импортных
депозитов, а также другие аналогичные торговые меры, оказывающие влияние на
цены импортируемых товаров.
Основанные на цене меры, принимаемые в связи с платежным балансом, могут
применяться дополнительно к таможенным пошлинам. При этом, необходимо указывать
четко и отдельно сумму, на которую основанная на цене мера превышает связанную
пошлину. В отношении некоторых товаров первой необходимости (под которыми
понимаются как товары, предназначенные для удовлетворения основных потребностей
потребления, так и товары, которые способствуют усилиям государства по улучшению
положения с платежным балансом, такие как капиталоемкие товары или компоненты,
необходимые для производства) возможно их выведение из под обложения.
Введение количественных ограничений для поддержания платежного баланса
допустимо только, если в силу критического состояния платежного баланса основанные
на цене меры не смогут остановить резкого ухудшения положения с внешними расчетами.
Одновременно, с количественными ограничениями, возможно и применение лицензирования.
Таким образом, в арсенал ограничений импорта товаров в целях поддержания
платежного баланса входят как таможенно-тарифные, так и нетарифные меры государственного
регулирования. При этом по одному и тому же товару не может (за исключением
совмещения квотирования и лицензирования) применяться более одной меры, ограничивающей
импорт по соображениям платежного баланса.
Общим для этих мер является то, что ограничения импорта товаров в целях
поддержания платежного баланса не должны быть более значительными, чем это
требуется для того, чтобы:
- предотвратить неминуемую угрозу серьезного сокращения валютных резервов
государства или приостановить такое сокращение;
- в случае, когда речь идет о стране с очень малыми валютными резервами,
добиться разумного темпа увеличения ее резервов.
При этом государства, применяющие ограничения импорта, должны постепенно
ослаблять их по мере улучшения положения, сохраняя их только в той мере, в
какой соответствующие условия все еще оправдывают их применение. Такие ограничения
должны быть отменены, когда соответствующие условия больше не будут оправдывать
их установление или сохранение.
Меры по ограничению импорта, принимаемые в связи с платежным балансом,
могут применяться только в целях контроля за общим уровнем импорта и не могут
выходить за рамки необходимого, в связи с состоянием платежного баланса. При
применении ограничений импорта товаров в целях поддержания равновесия платежного
баланса должны соблюдаться следующие принципы:
- избегать причинения ненужного ущерба коммерческим или экономическим
интересам любой другой стороны;
- не применять ограничений таким образом, чтобы воспрепятствовать без
разумных оснований ввозу товаров любого описания в минимальных коммерческих
количествах, исключение которых нарушило бы нормальный товарооборот;
- не применять ограничений, которые воспрепятствовали бы ввозу коммерческих
образцов или соблюдению положений о патентах, товарных знаках, авторском праве
и т.д.
2. В комментируемой статье (п.2) указана импортная квота и иные меры,
которые могут выступать в качестве средства ограничения импорта в целях поддержания
платежного баланса.
Примером иных мер и одновременно примером практического применения ограничений
импорта товаров в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации,
а также соответствия таких мер общепринятым стандартам, может служить постановление
Правительства РФ от 17 июля 1998 года N 791 "О введении дополнительной импортной
пошлины"**129).
Дополнительная импортная пошлина была введена Правительством РФ в размере
3% и распространялась на все товары, ввозимые на таможенную территорию Российской
Федерации из всех государств, за исключением товаров, происходящих из государств
- участников соглашений о таможенном союзе.
Первоначально, срок действия дополнительной импортной пошлины установлен
с 15 августа 1998 года по 31 декабря 1999 года.
Она взималась сверх действующих ставок таможенных пошлин (п.2 приказа
ГТК от 31 июля 1998 года N 533)**130), то есть по своей природе, о чем впрочем
говорит и ее название, она выступает в роли надбавки к таможенным пошлинам.
Основной задачей дополнительной импортной пошлины, установленной на ввозимые
на таможенную территорию Российской Федерации товары, является оптимизация
соотношения между экспортом и импортом с позиций требований платежного баланса.
Однако, кроме этого с ее помощью реализуются такие цели, как:
- рационализация структуры ввозимых на таможенную территорию государства
товаров;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства
и потребления товаров в государстве-импортере;
- пополнение доходной части бюджета соответствующего государства.
Механизм воздействия дополнительной пошлины реализуется косвенным путем.
Поэтому дополнительная пошлина, как таможенно-тарифная - экономическая мера
более предпочтительна (по сравнению с административными нетарифными мерами,
например с той же импортной квотой).
Фактически, по своей природе, дополнительная пошлина является таможенной
пошлиной. Если так, то в соответствии со ст.19 Закона РФ от 27 декабря 1991
года N 2118-I "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" она относится
к федеральным налогам**131).
В случае ввоза товара, облагаемого дополнительной пошлиной, через территорию
Республики Беларусь, суммы этих пошлин, согласно п.1 ст.4 Соглашения от 6
января 1995 года "О таможенном союзе"**132), вносятся в федеральный бюджет
Российской Федерации.
Этот вывод следует из содержания указанной статьи, согласно которой,
суммы ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие,
на товары, происходящие с территории третьей страны, вносятся в бюджет государства
той Договаривающейся Стороны, которая является страной назначения товара.
Страной назначения товара считается страна, известная на момент отгрузки
как конечная страна назначения товара. Как указано в решении Экономического
суда СНГ от 15 сентября 1997 года N 01-1/2-97**133), если в момент отгрузки
товара из сопроводительных документов видно, что конечной страной назначения
является Российская Федерация, то суммы ввозных таможенных пошлин, налогов
и сборов, имеющих эквивалентное действие, на товары, происходящие с территории
третьей страны, должны вноситься в бюджет Российской Федерации.
Согласно п.3 указания ГТК России от 28 ноября 1996 года N 01-14/1310**134),
уплаченные суммы зачисляются на расчетный счет уполномоченного российского
банка в городе Минске, а получателем является Представительство таможенной
службы РФ при Таможенной службе Республики Беларусь.
Статус товаров, выпущенных для свободного обращения на территории Республики
Беларусь, для таможенных целей подтверждается следующими документами:
- грузовой таможенной декларацией с отметками таможенных органов Республики
Беларусь о выпуске товаров для свободного обращения;
- копией платежного поручения о внесении суммы дополнительных пошлин
на соответствующий расчетный счет, заверенной Представительством таможенной
службы РФ при Таможенной службе Республики Беларусь.
Если товары выпущены для свободного обращения в Белоруссии без взимания
дополнительной пошлины или без перечисления уплаченных сумм в федеральный
бюджет Российской Федерации, они взимаются при ввозе товаров на российскую
таможенную территорию.
При расчете налога на добавленную стоимость дополнительные пошлины, в
отличие например, от временной или окончательной специальной пошлины, включается
в налогооблагаемую базу.
Дополнительная импортная пошлина является исключительной мерой, применяемой
в качестве ограничителя импорта товаров в целях поддержания платежного баланса
государства. Несмотря на довольно невысокие ставки, в отдельных случаях ее
введение может привести к неблагоприятным ситуациям на внутреннем рынке государства-импортера.
Именно этим можно объяснить принятие постановления Правительства РФ от
5 сентября 1998 года N 1030, согласно которому из под обложения этой пошлиной
был выведен ряд товаров**135).
Во исполнение этого постановления вышел приказ ГТК РФ от 15 сентября
1998 года N 633**136). В частности было приказано:
- не применять дополнительную импортную пошлину в отношении товаров,
указанных в приложении (см. ниже) и предъявляемых к таможенному оформлению
с 5 сентября 1998 года;
- произвести перерасчет сумм начисленных и/или уплаченных ввозных таможенных
платежей в отношении указанных товаров, предъявленных к таможенному оформлению
с той же даты.
Дополнительная импортная пошлина не взималась при поставках таких товаров,
как:
- лекарственные средства (кроме товаров товарных позиций 3002, 3005 или
3006), состоящие из смеси двух или более компонентов, для использования в
терапевтических или профилактических целях, но не расфасованные в виде дозированных
лекарственных форм или в упаковки для розничной продажи, и содержащие инсулин
(код 3003 31 000);
- волокно хлопковое, нечесаное (5201 00);
- части и оборудование к инвалидным коляскам (код 8714 20 000) и т.д.
Меры, предпринимаемые для ограничения импорта в целях поддержания платежного
баланса, должны обеспечивать интересы не только государства в целом, но и,
одновременно, не сказываться негативно на потребителях товаров. Первоначальную
установку об ограничении всего импорта товаров трудно признать отвечающей
интересам потребителей. Как известно, введение дополнительной импортной пошлины
повлекло за собой снижение объема предложения на внутреннем рынке Российской
Федерации в конце 1998 начале 1999 года, со всеми вытекающими последствиями.
Так как вышеприведенный перечень не охватывал многие товары первой необходимости,
установление дополнительных пошлин неблагоприятно сказывалось на рядовых потребителях,
и вскоре постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 года N 1203**137)
было установлено, что действие дополнительной импортной пошлины не распространяется
в отношении сельскохозяйственных и лекарственных средств, согласно перечню,
в том числе:
- мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное (код 0201);
- свинина свежая, охлажденная или мороженная (0203);
- баранина или козлятина свежая, охлажденная или мороженная (0204) и
т.п.
Перечень товаров, с которых не взималась дополнительная импортная пошлина,
постоянно расширялся и порой не только за счет товаров первой необходимости.
Так, постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 года N 1577 было установлено**138),
что дополнительная пошлина не взимается при импорте алмазов непромышленных,
необработанных или просто распиленных, расколотых или подвергнутых черновой
обработке.
Точка в данном процессе постоянных изменений была поставлена постановлением
Правительства РФ от 19 февраля 1999 года N 195**139). По предложению Министерства
торговли, Министерства экономики, Министерства финансов и ГТК России срок
действия дополнительной импортной пошлины был ограничен до 28 февраля 1999
года. Так закончилась первая попытка поддержания платежного баланса Российской
Федерации с помощью этой экономической меры государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
3. В отличие от положений комментируемого закона, посвященных специальным
защитным, антидемпинговым и компенсационным мерам (гл.II - IV) настоящая статья
не только определяет порядок введения мер по поддержанию равновесия платежного
баланса Российской Федерации, но и обозначает (в п.3) вопросы, связанные с
контролем за реализацией импортной квоты и иных мер ограничения импорта товаров.
Контроль является одним из существенных элементов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности. Он позволяет своевременного корректировать ход
этой деятельности и на основе информации о фактических ситуациях, явлениях
и изменениях принимать меры по устранению недостатков и отклонений от заданных
целей.
По определению, контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно
установленных задач, планов и решений, то есть начало цикла, посвященного
оценке фактически осуществленного процесса**140). При такой характеристике
подчеркивается, во-первых, функциональное назначение контроля, во-вторых,
то, что он возникает прежде всего на определенной стадии управленческого процесса,
в-третьих, - он проводится определенным кругом лиц.
Субъектами контроля, осуществляемого на основании п.3 настоящей статьи,
являются должностные лица Министерства торговли РФ, выполняющие функции представителей
власти во взаимоотношениях с участниками внешнеторговой деятельности, связанных
с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, по отношению
к которым, в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации, введены
таможенно-тарифные или нетарифные меры регулирования импорта.
Деятельность субъектов контроля включает совокупность мер наблюдения
за объектами контроля, проверку фактического соблюдения нормативно-правовых
предписаний и реагирование на неправомерные действия или бездействие контролируемых
лиц.
При осуществлении Министерством торговли РФ такого контроля его объекты,
практически, совпадают с объектами таможенного контроля, к которым относятся:
- товары, перемещаемые через таможенную границу государства;
- сведения о них;
- соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения
товаров через таможенную границу государства т.д.
Эффективность контроля за реализацией импортной квоты и иных мер ограничения
импорта товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской
Федерации, обеспечивается многими факторами, и прежде всего его направленностью,
систематичностью, всеобъемлющим характером, действенностью осуществляемых
мероприятий, прочной правовой базой.
4. Среди тринадцати основных функций Центрального банка РФ, указанных
в ст.4 Федерального закона от 2 декабря 1990 года (с посл. изм.) "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)"**141), значится и участие в разработке
прогноза платежного баланса Российской Федерации, а также организация его
составления (п.12). Логическим продолжением данной функции является и подключение
этого основного финансового института государства российского к процессу принятия
решения об ограничениях импорта в целях поддержания платежного баланса.
При этом, комментируемая статья (п.4) закрепляет специальное правило,
по которому инициатором ограничений импорта в целях поддержания платежного
баланса Российской Федерации может быть как непосредственно Банк России, так
и иные федеральные органы исполнительной власти, но опять же по согласованию
с названным банком. К примеру, летом 1998 года дополнительная импортная пошлина
была введена непосредственно по предложению Центрального банка РФ (см. комментарий
к п.2 настоящей статьи).
5. В пятом пункте комментируемой статьи закреплен принцип, согласно которому
импортные квоты и иные меры, в том числе и дополнительные импортные пошлины,
вводимые в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации, применяются
на недискриминационной основе.
Данный принцип уже был рассмотрен в комментарии к п.2 ст.4. Здесь же
следует отметить, что при возникновении конфликтных ситуаций, связанных с
ограничениями импорта в целях поддержания платежного баланса, в рамках Всемирной
торговой организации используются специальные процедуры консультаций, которые
проводятся в специальном Комитете по ограничениям, связанным с платежным балансом.
Порядок проведения таких консультаций регламентируется так называемой процедурой
по вопросам ограничений в связи с платежным балансом, одобренной 28 апреля
1970 года**142) и упрощенной процедурой от 19 декабря 1972 года**143).

О недискриминационном применении ограничений импорта см. также комментарий
к п.5 ст.16.

Статья 16. Ограничение импорта товаров в целях выполнения целевых федеральных
программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров, в целях защиты
претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при
проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров

1. В целях выполнения целевых федеральных программ развития, в связи
с выпуском новых видов товаров или в целях защиты претерпевающих структурную
перестройку отраслей российской экономики Правительство Российской Федерации
может принять решение о временном ограничении импорта аналогичных или непосредственно
конкурирующих товаров на таможенную территорию Российской Федерации посредством
введения импортной квоты по представлениям заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации на срок, необходимый для достижения указанных целей, но не более
чем на четыре года.
2. При проведении мероприятий по ограничению производства в Российской
Федерации каких-либо сельскохозяйственных товаров, а также продуктов из морских
биологических ресурсов либо при изъятии с внутреннего рынка Российской Федерации
временного излишка таких товаров, продуктов Правительство Российской Федерации
может принять решение о временном ограничении импорта таких товаров, продуктов
или решение о временном ограничении импорта товаров, продуктов, используемых
как сырье для их производства.
3. Ограничение импорта товаров в случаях, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, осуществляется посредством введения импортной квоты по представлениям
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или представлениям
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на срок до одного
года.
4. Контроль за реализацией приведенных в настоящей статье мер возложен
на федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона.
5. Все приведенные в настоящей статье меры должны применяться на недискриминационной
основе.

Комментарий к статье 16

1. В девяностые годы импорт товаров на таможенную территорию Российской
Федерации был ориентирован в основном на текущие нужды и принял отчетливо
выраженный потребительский характер. Основное место в его структуре заняли
продовольствие, сельскохозяйственное сырье, медикаменты, различные изделия
легкой промышленности. Закупки же машин и оборудования заметно уменьшились
по сравнению с дореформенным уровнем, причем существенную часть среди них
составили легковые автомобили, бытовая и офисная техника. Негативным моментом
является то, что насыщение российского рынка импортными товарами происходит
не только и не столько за счет свободных ниш, но и в результате вытеснения
аналогичных отечественных товаров. Особенно опасной представляется зависимость
России от завоза продовольственных товаров. Не менее серьезное положение сложилось
и в машиностроительном комплексе. Все это создает угрозу позициям России в
мировом разделении труда, ведет к усилению ее односторонней зависимости от
развитых государств и, конечно, негативно сказывается на отечественных предприятиях,
выпускающих соответствующую продукцию.
Отдельные отрасли российской экономики находятся на той стадии развития,
когда они еще не достигли уровня, при котором смогли бы противодействовать
конкуренции более передовых стран. Временное количественное или стоимостное
ограничение импорта аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров
на таможенную территорию государства посредством введения импортной квоты
является инструментом, применяемым для воздействия на формирование народнохозяйственной
структуры в соответствии с национальными интересами и целями внешнеэкономической
политики.
Причинами или точнее основанием для введения этой нетарифной меры государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, согласно п.1 комментируемой статьи,
являются:
- необходимость выполнения федеральных целевых программ развития, в связи
с выпуском новых видов товаров;
- необходимость защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей
российской экономики.
Особенностью этой протекционистской защиты является ее избирательность
- защита определенных отраслей и временный характер действия импортной квоты
- не более 4 лет с даты установления. При этом селективное действие импортной
квоты, предусмотренной п.1 настоящей статьи, объединяет ее с импортной квотой,
применяемой в качестве защитной специальной меры, в случае увеличения объемов
импорта какого-либо товара в Российскую Федерации. Однако срок действия последней
больше - 8 лет. Более продолжительный срок ее применения компенсируется тем,
что объем импортной квоты, выполняющая роль специальной защитной меры, подлежит
пересмотру на основании п.3 ст.6 настоящего закона. Подобная процедура для
импортной квоты, введенной на основании положений комментируемой статьи, не
предусмотрена.
Как следует из названия, импортная квота применяется только при ввозе
товаров на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об
их вывозе. Следовательно, использование отдельных таможенных режимов может
служить в качестве основания для освобождения или изменения сферы действия
данного вида мер по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами. Например, при транзите товаров -
таможенном режиме, при котором товары перемещаются под таможенным контролем
между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию
иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также
без применения к товарам мер экономической политики.
В зарубежное законодательство, в целях исключения разночтений в части
сферы действия в пространстве той или иной меры, обязательно включаются даже
отдельные статьи, регламентирующие данный вопрос. Так, согласно ст.5 постановления
Совета ЕЭС от 14 ноября 1983 года N 3420/83 "Об упорядочении ввоза товаров,
подлежащих количественному ограничению в пределах Сообщества, из стран с государственной
монополией внешней торговли", ввезенные "в таможенную зону Сообщества товары,
предназначенные для переработки и последующего реэкспорта или подлежащие какому-то
другому регулированию и представляемые к реэкспорту в своем прежнем или переработанном
виде, не исчисляются по контингентам или каким-то иным критериям ввоза, если
эти товары на самом деле предназначены для реэкспорта"**144).
Практическим примером, показывающим порядок применения импортных квот
в России в рамках отдельного, специально оговоренного таможенного режима,
ограничивающего их сферу действия в пространстве, может служить постановление
Правительства РФ от 24 июля 1998 года (с посл. изм.) N 830**145).
По предложению администрации Калининградской области на 1998 - 2000 годы
этим постановлением были введены количественные ограничения на отдельные виды
товаров (согласно приложению), ввозимые из других стран в таможенном режиме
свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической
зоны в Калининградской области и установлен порядок продажи квот по указанным
товарам на аукционах.
В данном случае понятие "квота" - это доля объема количественных ограничений
по ввозу на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области
отдельных видов товаров из других стран в таможенном режиме свободной таможенной
зоны, действующем на этой территории и выставляемой на продажу на аукционе.
Свободная таможенная зона - это такой таможенный режим, при котором иностранные
товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах
без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным
товарам мер экономической политики.
К товарам, ввозимым в эту зону сверх количеств, предусмотренных в приложении
к ранее упомянутому постановлению Правительства РФ, таможенный режим "особой
экономической зоны", установленный ст.7 Федерального закона от 22 января 1996
года N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" не применяется**146).
Средства, полученные от продажи на аукционах квот, поступают в доход
федерального бюджета. Порядок их использования на финансирование Федеральной
целевой программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области
на 1998 - 2005 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 29 сентября
1997 года N 1259**147) определяет Министерство финансов и Министерство экономики
РФ.
2. Если целями ограничения импорта товаров в соответствии с п.1 комментируемой
статьи является необходимость выполнения федеральных программ развития или
защита претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики,
то назначение временных ограничений импорта товаров по п.2 настоящей статьи
является несколько иным.
Во-первых такие ограничения касаются поименованной группы товаров: сельскохозяйственных
товаров, определение которых дано в ст.2 комментируемого закона и продуктов
из морских биологических ресурсов.
Так как настоящий закон не содержит определение понятия "морские биологические
ресурсы", обратимся к п.1 положения о Федеральной пограничной службе России,
утвержденному указом Президента РФ от 2 марта 1995 года N 232**148). Согласно
этому пункту, морские биологические ресурсы - это биологические ресурсы территориального
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации. Это понятие следует отличать от более общего - "водные биологические
ресурсы", к которым относятся и биологические ресурсы внутренних вод. Важность
такого разграничения проявляется, в том числе в случае введения на основании
комментируемой статьи (п.2) ограничений импорта соответствующих товаров на
таможенную территорию Российской Федерации.
Во-вторых, временные ограничения, предусмотренные п.2 настоящей статьи
распространяются не только на готовые товары и продукты, но и на сырье для
их производства.
В-третьих, временные ограничения импорта соответствующих товаров, продуктов
и сырья для их производства применяются в качестве дополнительной меры. Они
вводятся в следующих случаях:
- при проведении мероприятий по ограничению производства в Российской
Федерации каких-либо сельскохозяйственных товаров и продуктов из морских биологических
ресурсов;
- при изъятии с внутреннего рынка Российской Федерации каких-либо сельскохозяйственных
товаров и продуктов из морских биологических ресурсов.
Таким образом, временные ограничения импорта, предусмотренные п.2 комментируемой
статьи применяются только в отношении поименованной номенклатуры товаров,
продукции или сырья для их производства и эти меры выступают в качестве дополнительного
инструмента.
3. Третий пункт комментируемой статьи определяет конкретную меру (импортную
квоту), подлежащую применению при проведении мероприятий по ограничению производства
в Российской Федерации каких-либо сельскохозяйственных товаров, а также продуктов
из морских биологических ресурсов либо при изъятии с внутреннего рынка Российской
Федерации временного излишка таких товаров.
Импортная квота может быть введена по представлению заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Однако окончательное решение, в соответствии
с п.1 комментируемой статьи принимает Правительство РФ - это его прерогатива.
Срок действия импортной квоты, вводимой на основании п.3 комментируемой
статьи, не должен превышать одного года, что намного меньше сроков действия
импортной квоты, применяемой на основании п.1 настоящей статьи и п.3 ст.6.
Этот срок может быть и меньше.
4. Также как и в случае осуществления контроля за ограничениями импорта,
установленными в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации,
контроль за ограничениями импорта товаров в целях выполнения целевых федеральных
программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров, в целях защиты
претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при
проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров,
осуществляет Министерство торговли РФ (см. комментарий к п.3 ст.15)
В контрольной деятельности этого министерства могут использоваться различные
методы. К ним относятся материалы средств массовой информации контрольно-информационные
материалы, статистическая информация, доклады и т.д. Качество проводимых мероприятий
напрямую зависит от полноты применения методов контроля. При этом такой контроль
может быть и выборочным, но это не должно наносить ущерб его достаточности.
5. В пятом пункте комментируемой статьи закреплен так называемый принцип
недискриминационного применения количественных ограничений. Согласно этому
принципу государство-импортер не применяет никаких ограничений импорта любого
товара с территории другого государства, если только импорт аналогичного или
непосредственно конкурирующего товара из всех третьих стран не будет подобным
образом ограничен, то есть установление импортной квоты на поставки товара
из какого-либо одного государства запрещено.
Аналогичный принцип действует и при установлении импортной квоты в целях
поддержания равновесия платежного баланса (см. комментарий к п.5 ст. 15).
При применении импортных ограничений к любому товару, необходимо стремиться
к такому распределению торговли соответствующим товаром, чтобы как можно точнее
отразить доли участия в торговле, которые различные государства, как можно
было бы ожидать, имели бы при отсутствии таких ограничений. С этой целью должны
соблюдаться следующие требования:
- импортные квоты, представляющие общее количество разрешенного импорта
(независимо от того, будут ли они распределены между странами-поставщиками
или нет), должны быть зафиксированы и об их размере должно быть сообщено в
средствах массовой информации;
- когда установление импортных квот является целесообразным, ограничения
могут применяться путем выдачи импортных лицензий или разрешений без квоты;
- за исключением положений следующего пункта, импортные лицензии или
разрешения не должны использоваться для импорта определенного товара из какой
либо определенной страны;
- когда импортной квота распределяется между странами-поставщиками, государство,
применяющее ограничение, может заключить соглашения со всеми другими государствами
- существенно заинтересованными в поставке определенного товара, относительно
распределения долей в импортной квоте (в случаях, когда этот метод не является
достаточно целесообразным, государство-импортер выделяет государствам - существенно
заинтересованным в поставке соответствующего товара, долю от всего количества
или стоимости импорта этого товара, основанную на соотношениях в поставках
данного товара такими государствами в течение предшествовавшего представительного
периода времени, причем должны приниматься во внимание любые факторы, которые
могли бы влиять в дальнейшем на торговлю этим товаром; при этом не должно
устанавливаться никаких условий или формальностей, которые воспрепятствовали
бы любому государству-экспортеру полностью использовать выделенную ему долю
любого такого общего количества или стоимости поставок, при условии, что ввоз
будет произведен в предписанный отрезок времени, к которому может относиться
импортная квота).
В случаях выдачи импортных лицензий в связи с ограничениями импорта,
уполномоченный орган государства, в котором введены ограничения, предоставляет,
по требованию любого государства - заинтересованного в торговле соответствующим
товаром, всю имеющуюся информацию, касающуюся порядка применения ограничений,
импортных лицензий, выданных за последнее время, и о распределении таких лицензий
среди стран-поставщиков. При этом какое-либо обязательство о предоставлении
информации относительно наименований импортирующих и экспортирующих предприятий
отсутствует.
Во время введения импортных ограничений в виде импортных квот, уполномоченный
орган государства, применяющего ограничения, опубликовывает общее количество
или стоимость товара или товаров, ввоз которых будет разрешен в течение определенного
времени в будущем, и любое изменение в таком количестве или стоимости. Любые
количества данного товара, которые находились в пути в момент опубликования
таких данных, не могут быть запрещены к вывозу. При необходимости они могут
засчитываться (если это будет практически осуществимо) в количества, разрешенные
к ввозу за данный период времени, а также (при необходимости) в количества,
разрешенные к ввозу в следующий период или периоды времени. Если государство
обычно освобождает от таких ограничений товары, поступившие для потребления
или выпущенные с таможенных складов для потребления в течение 30 дней со дня
такого опубликования, то такая практика считается полностью соответствующей
требованиям принципа недискриминационного применения количественных ограничений.
При установлении импортных квот, распределенных между странами-поставщиками,
уполномоченный орган государства, в котором применены ограничения, должен
срочно сообщить всем другим государствам - заинтересованным в поставке соответствующего
товара, о величине распределяемых долей импортной квоты, в количественном
выражении или по стоимости, между различными странами-поставщиками, а также
опубликовать в средствах массовой информации такие доли.

Глава VI. Меры по защите экономических интересов Российской Федерации
при экспорте товаров

Статья 17. Ограничение экспорта продовольственных или иных товаров в
случае их критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации

1. В целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольственных
или иных товаров, которые являются существенно важными на внутреннем рынке
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации может временно запретить
или ограничить экспорт таких товаров.
Для целей настоящего Федерального закона под критическим недостатком
продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными на
внутреннем рынке Российской Федерации, понимается такое положение, при котором
объем их производства в течение не менее чем двенадцать месяцев составляет
менее чем двадцать процентов потребления таких товаров на внутреннем рынке
Российской Федерации, что ведет к значительному росту цен на внутреннем рынке
Российской Федерации.
2. Решение о запрете или об ограничении экспорта продовольственных или
иных товаров принимается по представлению заинтересованного федерального органа
исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
3. Ограничение экспорта продовольственных или иных товаров осуществляется
посредством введения экспортных квот, контроль за реализацией которых возлагается
на федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона.
4. Срок действия запрета или ограничения экспорта продовольственных или
иных товаров не должен превышать три года.

Комментарий к статье 17
1. Комментируя настоящую статью, прежде всего, следует обратить внимание
на структуру п.1. В отличие от большинства других статей настоящего закона
ее первый пункт содержит дефинитивный абзац, то есть в нем сформулировано
определение одного из используемых понятий, а именно понятия "критический
недостаток продовольственных и иных товаров, которые являются существенно
важными на внутреннем рынке Российской Федерации".
В этом же пункте названы и меры устранения такого неблагоприятного положения.
По своей природе, упомянутые меры, которые можно назвать мерами контроля,
связанные с нехваткой товаров, являются покровительственными (прежде всего
по отношению к потребителям). Они предназначены для сдерживания падения объема,
обращающихся на отечественном рынке соответствующих товаров.
Временный запрет и ограничение экспорта товаров - это взаимоисключающие
меры государственного регулирования. Невозможность их одновременного применения
вовсе не исключает последовательного введения вначале ограничения экспорта
продовольственных или иных товаров, а затем и полного запрета такового.
Отношение к таким мерам не однозначно. Тем не менее, многие развитые
страны не отказываются от их применения. Дело в том, что такие административные
методы оказывают непосредственное воздействие на товарный поток во внешнеторговом
обороте, когда это диктуют интересы внутреннего рынка, а точнее даже не интересы,
а чрезвычайное положение на таком рынке - критический недостаток продовольственных
товаров или иных товаров.
На подготовительном этапе предпочтение следует отдавать "профилактическим
мероприятиям" - ограничениям экспорта. При возникновении реальных угроз надо
действовать решительно, с опорой на одну из самых существенных мер государственного
регулирования экспорта - запрета.
В качестве практического (или во всяком случае, близкого по своей природе)
примера, установления запрета вывоза с таможенной территории Российской Федерации
соответствующей номенклатуры товаров, может служить постановление Правительства
РФ от 5 февраля 1999 года N 130**149). В целях обеспечения строго контролируемых
получения, распределения и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных
товаров, поступающих в первом полугодии 1999 года в соответствии с соглашениями
с США (от 23 декабря 1998 года) и Европейским союзом (от 20 января 1999 года),
Правительство РФ постановило запретить на период поставок продовольственной
пшеницы, риса, ржи, кукурузы, соевого шрота, говядины, свинины, соевых бобов,
сухого молока (в объемах согласно приложениям N 1 и 2 к вышеназванному постановлению)
экспорт аналогичных видов продовольствия, кроме поставок по контрактам, подписанным
и зарегистрированным до вступления в силу указанного постановления.
Запрет вывоза товаров за пределы таможенной территории государства является
крайней формой регулирования внешней торговли. В истории Советского Союза
одним из первых примеров воспрещения экспорта является постановление Совета
народных комиссаров СССР от 16 января 1936 года**150). Однако его цель несколько
отличалась от назначения запрета, предусмотренного п.1 комментируемой статьи:
с 20 января 1936 года всем экспортным объединениям и прочим хозяйственным
организациям было запрещено вывозить советские товары в страны, валютно-девизное
законодательство или административные распоряжения в которых не обеспечивают
советским хозяйственным организациям возможности свободного использования
выручки за экспортные товары для платежей по всем обязательствам таких организаций
и торгпредств, независимо от времени возникновения этих обязательств.
Такому запрету более близко, по своей природе, эмбарго - экономическая
санкция в форме ограничения экспорта или импорта товаров по политическим мотивам,
которая может носить и коллективный характер.
Примером последнего может служить введение соответствующих мер по решению
международных организаций. Так, в соответствии с указом Президента РФ от 15
января 1998 года N 26 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности
ООН 1132 от 8 октября 1997 года", всем государственным учреждениям, промышленным,
торговым, финансовым, транспортным и другим предприятиям, фирмам, банкам,
организациям и частным лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации,
было предписано, в своей деятельности исходить из того, что с 8 октября 1997
года и впредь до особого распоряжения запрещается продажа или поставка в Сьерра
Леоне гражданами Российской Федерации или с ее территории, либо с использованием
морских судов под Государственным флагом РФ, или воздушных судов, зарегистрированных
или учтенных в России, нефти и нефтепродуктов, вооружений и связанных с ними
материальных средств всех типов, в том числе оружия и боеприпасов, военно-транспортных
средств и военной техники, снаряжения двойного назначения и запасных частей
для всего упомянутого, независимо от места их происхождения**151).
Причем, если предусмотренный комментируемым пунктом запрет вводится в
целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка тех или иных
товаров на внутреннем рынке государства (то есть в экономических интересах),
то при установлении эмбарго ни для кого не составляет секрета, что эта мера
нанесет ущерб как стране, вводящей его, так и государству, против которого
оно вводится (то есть выигрыш от такой меры получают только третьи страны).
2. Так же как и в случае введения импортных квот на основании ст.16 решение
о запрете или об ограничении экспорта продовольственных или иных товаров принимается
Правительством РФ по представлению заинтересованного федерального органа исполнительной
власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной
власти в России (основы взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации закреплены, в частности, в ст.43 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 года (с изм. от 31 декабря 1997
года) N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"**152).
Тот факт, что процесс принятия решений по ограничению экспорта продовольственных
или иных товаров, определенный в п.2 комментируемой статьи, находится в исключительном
ведении государственных органов, входящих в систему исполнительной власти
Российской Федерации, показывает исключительное превалирование, в этом вопросе,
публичных интересов над частными. Тем самым подчеркивается общее назначение
мер, предусмотренных настоящим законом - защита экономических интересов государства.
3. В п.3 комментируемой статьи назван конкретный инструмент, применяемый
при установлении ограничений экспорта продовольственных или иных товаров.
Им является экспортная квота. Легальное определение этой нетарифной меры
государственного регулирования внешнеторговой деятельности дано в ст.2 настоящего
закона: это ограничение экспорта товаров в отношении его количества и/или
стоимости.
Экспортная квота используется в тех случаях, когда цены на определенный
товар на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных
масштабах экспорта может возникнуть его нехватка или, если пользоваться определением,
содержащемся п.1 настоящей статьи, критический недостаток товара на внутреннем
рынке. Подобная ситуация весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта
изначально широко применялось в нашей стране.
Одна из первых попыток ограничения экспорта товаров посредством установления
экспортных квот в России была предпринята в начале девяностых годов, когда
было разработано постановление Правительства РФ от 31 декабря 1991 года (с
посл. изм.) N 90 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров
(работ, услуг) на территории Российской Федерации в 1992 году" (официально
не опубликовано).
С одной стороны, при рассмотрении данного постановления, прослеживается
основа ныне действующей системы квотирования экспорта товаров: был в частности,
утвержден перечень товаров, экспорт которых в 1992 году осуществлялся в пределах
установленных квот и было закреплено, что ограничения на вывоз с территории
Российской Федерации товаров, не включенных в приложения к постановлению,
устанавливаются только Правительством РФ. С другой стороны, обращает на себя
внимание неимоверное количество различных государственных структур (Комитет
внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел, Министерство
экономики и финансов, Министерство торговли и материальных ресурсов РФ и т.д.),
вовлеченных в процедуру экспортного квотирования, при том, что вопросы контроля
остались практически открытыми.
Комментируемый закон и, в частности, настоящая статья выгодно отличаются
от своих предшественников, указывая в п.3 на Министерство торговли РФ, как
на основной федеральный орган исполнительной власти, на который возложено
осуществление контролирующих функций за исполнением введенных экспортных квот.

Об осуществлении Министерством торговли РФ контрольных полномочий см.
также комментарий к п.3 ст.15 и п.4. ст.16.

4. Срок действия ограничения экспорта товаров или его запрета, указанный
в п.4 комментируемой статьи, меньше аналогичных сроков по другим мерам защиты
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли
товарами. Антидемпинговые и компенсационные пошлины действуют в течение пяти
лет со дня их введения или со дня последнего пересмотра ставок этих пошлин.
Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать 8 лет. Относительно
непродолжительный срок действия ограничений и запретов экспорта продовольственных
или иных товаров объясняется отчасти тем, что такие меры воздействуют прежде
всего на отечественных производителей и экспортеров и "чрезмерная" эффективность
таких мер порой может привести к отрицательным результатам.

Глава VII. Проведение расследований в целях применения мер
по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами

Статья 18. Общие принципы проведения расследований

1. Расследование, предшествующее введению мер по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами,
проводится федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 3
настоящего Федерального закона, по заявлению о применении специальных защитных
мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер от имени отрасли российской
экономики по поручению Правительства Российской Федерации или по заявлению
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Заявление о проведении расследований, относящихся ко всем типам мер
по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами, должно содержать:
сведения о заявителе, об объеме и о стоимости производства отраслью российской
экономики аналогичного или непосредственно конкурирующего товара за три предшествующих
года, в отношении которых имеются необходимые статистические данные;
описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара,
являющегося объектом расследования, наименование страны или стран происхождения
такого товара, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах
такого товара, а также об известных российских импортерах такого товара;
сведения об изменениях объема ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации товара, являющегося объектом расследования, за три предшествующих
года, в отношении которых имеются необходимые статистические данные;
доказательства негативного воздействия такого ввоза на отрасль российской
экономики.
3. Заявление не может быть принято к рассмотрению, если на долю российских
производителей, поддерживающих заявление, приходится менее чем двадцать пять
процентов общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара в Российской Федерации.
4. Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, указанных
в заявлении.
5. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона, в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения
о начале расследования должен уведомить заинтересованных лиц о предстоящем
расследовании.
Пока не принято решение о начале расследования, федеральный орган исполнительной
власти, указанный в статье 3 настоящего Федерального закона, не должен разглашать
содержание заявления о проведении расследования.
В уведомлении заинтересованных лиц должны содержаться вопросы, которые
касаются такого расследования и на которые данные лица в течение тридцати
календарных дней должны дать ответы в письменном виде на русском языке.
В уведомлении должны содержаться:
наименование государства или государств экспортера товара и наименование
товара, являющегося объектом расследования;
дата начала расследования;
основания заявления:
краткое изложение фактов, подтверждающих правомерность заявления;
адрес, по которому заинтересованные лица должны направлять свои материалы;
сроки, в течение которых заинтересованные лица могут представлять свои
ответы.
6. Заинтересованными лицами при проведении расследования, предшествующего
применению специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных
мер, могут являться:
заявитель, российский производитель аналогичного товара или товара, непосредственно
конкурирующего с товаром, являющимся объектом расследования, либо объединение
российских производителей, большинство участников которого производят такой
товар;
иностранный экспортер товара и иностранный производитель товара, являющегося
объектом расследования;
российский импортер товара или объединение российских импортеров, большинство
участников которого являются импортерами такого товара;
правительство иностранного государства, уполномоченный орган страны происхождения
товара или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностранных
государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта;
потребитель или объединение потребителей товара;
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным расследованием
и которые, по мнению федерального органа исполнительной власти, указанного
в статье 3 настоящего Федерального закона, способны оказать содействие в проведении
данного расследования.
7. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона, после принятия решения о начале расследования должен
уведомить соответствующее иностранное государство (союз иностранных государств)
о намерении начать расследование в целях возможного применения специальных
защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер.
8. Расследование в целях возможного применения специальных защитных мер,
антидемпинговых мер или компенсационных мер не должно препятствовать таможенному
оформлению и выпуску на таможенную территорию Российской Федерации товара,
являющегося объектом такого расследования.
9. Федеральный орган исполнительной власти, на который возложено непосредственное
руководство таможенным делом в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной
власти, на который возложено ведение государственной статистики, другие федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, а также коммерческие организации должны оказывать содействие проведению
расследования и предоставлять по запросу федерального органа исполнительной
власти, указанного в статье 3 настоящего Федерального закона, образцы товаров
и необходимую информацию, в том числе конфиденциальную.
Федеральный орган исполнительной власти, указанный в статье 3 настоящего
Федерального закона, ведет банк данных, необходимых для расследования, и несет
предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за
сохранение конфиденциальности информации.
10. На всех этапах расследования федеральный орган исполнительной власти,
указанный в статье 3 настоящего Федерального закона, должен предоставлять
информацию, полученную в ходе расследования и не являющуюся конфиденциальной,
заинтересованным лицам и содействовать их встрече с теми лицами, которые имеют
противоположную точку зрения о предмете расследования.
11. С даты принятия решения о начале расследования до его завершения
Правительство Российской Федерации может осуществлять лицензирование ввоза
на таможенную территорию Российской Федерации товара, являющегося объектом
расследования, без применения количественных ограничений.
12. Расследование может быть прекращено или приостановлено на основании
решения Правительства Российской Федерации, если иностранным государством
(союзом иностранных государств) принимаются обязательства, ведущие к устранению
существенного ущерба отрасли российской экономики.
13. Расследование не должно проводиться в отношении товара, происходящего
из наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных
Наций.
14. Если на одного российского производителя, поддержавшего заявление
о применении специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных
мер, приходится более чем тридцать пять процентов российского производства
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо если общий объем
импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее чем двадцать
пять процентов общего объема реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара на внутреннем рынке Российской Федерации, обязательным условием проведения
расследования является наличие заключения федерального органа исполнительной
власти в области антимонопольной политики о последствиях влияния указанных
мер на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации.

Комментарий к статье 18

1. Закон, без процедуры его действия, приводит: власть - к произволу,
заинтересованных лиц - к беззащитности.
Основной процедурой комментируемого закона является расследование, предшествующее
применению мер по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами (что, кстати, позволяет говорить об
этом законе как о комплексном нормативном правовом акте). Его процедурно-правовые
установления являются гарантией законности, порядка и защищенности прав и
интересов заинтересованных лиц, участвующих в таком расследовании.
В этом расследовании можно выделить два основных элемента: основанную
на положениях соответствующего законодательства деятельность уполномоченных
органов и правоотношение этих органов как с друг с другом, так и с лицами,
на которых распространяется их деятельность. При этом само расследование состоит
из нескольких этапов.
Первым - предварительным этапом расследования, предшествующего применению
мер по защите экономических интересов государства при осуществлении внешней
торговли товарами является подача заявления или направление соответствующего
поручения.
В комментируемой статье (п.1) перечислены случаи инициирования расследования,
предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер. Расследование может быть начато на основании:
- заявления, поданного от имени отрасли российской экономики;
- заявления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Следует обратить внимание на некоторую нечеткость изложения п.1 комментируемой
статьи. За фразой "от имени отрасли российской экономики" стоит словосочетание
"по поручению Правительства РФ". Следует ли это понимать, как то, что для
начала расследования по заявлению, поданному от имени отрасли российской экономики
необходимо также поручение Правительства РФ или же поручение Правительства
РФ является самостоятельным способом инициирования такого расследования? Представляется,
что эти фразы должны быть разделены запятой и инициатива Правительства РФ
является отдельным способом начала расследования.
Кстати, примерно так построены соответствующие нормы зарубежного законодательства.
Согласно п.18 (1), ч. IV Закона Республики Тринидад и Тобако от 19 августа
1992 года N 11 "Власти вправе инициировать расследование для определения существования
и воздействия демпинга или субсидирования товаров, по указанию Министра, по
его инициативе, или на основании письменного заявления от или от имени производителей
аналогичных товаров в Тринидад и Тобако"**153).
Если принимается решение об инициировании расследования без получения
от отечественной отрасли промышленности или от ее имени заявления с просьбой
об инициировании такого расследования, уполномоченный орган приступает к нему
лишь в том случае, если у него имеется достаточно доказательств (совокупность
фактических данных) наличия демпинга, импорта товара в возросшем количестве
или субсидии, ущерба и причинно-следственной связи между ними.
Это так называемое самоинициирование расследования. В мировой практике
оно применяется довольно редко, особенно участниками Всемирной торговой организации,
так как сразу же вызывает негативную реакцию со стороны представителей государств-экспортеров**154),
и основным инструментом инициирования расследования, как правило, выступает
заявление.
Заявление, поданное от имени отрасли российской экономики, может быть
подано юридическим или физическим лицом, представляющим интересы производителей
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в любых отраслях российской
экономики, на долю которых приходится определенная часть объема производства
такого товара. Подача заявления органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, представляет собой своеобразное делегирование полномочий. Однако
такое предоставление прав, также как и в первом случае, нуждается в поддержке
соответствующей отрасли российской экономики.
2. Заявление - это официальное обращение в уполномоченный орган, оформленное
в письменной форме, излагающее какую-либо просьбу или предложение.
Комментируемая статья не определяет форму заявления, но как следует из
содержания п.2 настоящей статьи, оно должно быть оформлено в письменном виде,
путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанное уполномоченным
лицом. По общему правилу заявление составляется следующим образом:
- вдоль верхнего края листа бумаги обозначается орган, в который адресуется
заявление;
- ниже в правом углу - данные о заявителе;
- затем, в центре листа бумаги обозначение - "Заявление";
- далее - изложение сущности просьбы или предложения;
- внизу - подпись заявителя и дата.
Заявление о проведении расследований, относящихся ко всем типам мер по
защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами (в настоящее время) должно направляться в Министерство торговли
РФ по адресу: 113324, г. Москва, Овчинниковская наб., 18/1.
В таком заявлении должны быть приведены достаточные доказательства наличия
существенного ущерба или угрозы такового для отечественного производства или
отдельных производителей, а также доказательства причинно-следственной связи
между ввозом товара и предполагаемым ущербом. Кроме того, в заявлении должны
быть указаны причины ущерба (возросший объем ввоза аналогичного или непосредственно
курирующего товара, поставка по демпинговым ценам, субсидирование производства
или вывоза товара), а также характер предлагаемых мер.
По общему правилу, простое утверждение, не подтвержденное соответствующими
доказательствами, не может рассматриваться как достаточное для проведения
расследования. При этом изначально важно учитывать, что argumenta ponderantur,
non numerantur (лат. - сила доказательств определяется не их количеством,
а их весомостью).
К заявлению должны прилагаться так называемые исходные документы, содержащие
сведения, необходимые для обоснования проведения расследования, по установленному
перечню. В комментируемой статье (п.2) содержится базовый или минимальный
перечень необходимых данных, достаточных для проведения соответствующего расследования.
В него входят:
- сведения о заявителе, об объеме и о стоимости производства отраслью
российской экономики аналогичного или непосредственно конкурирующего товара
за 3 предшествующих года, в отношении которых имеются необходимые статистические
данные;
- описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара,
являющегося объектом расследования, наименование страны или стран происхождения
такого товара, сведения об известных иностранных производителях и/или экспортерах
такого товара, а также об известных российских импортерах такого товара;
- сведения об изменениях объема ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации товара, являющегося объектом расследования, за 3 предшествующих
года, в отношении которых имеются необходимые статистические данные;
- доказательства негативного воздействия такого ввоза на отрасль российской
экономики.
Документы, прилагаемые к заявлению должны отвечать общим требованиям:
быть законными и обоснованными, содержать четкое, ясное, грамотное изложение
сведений, обеспечивать определенную структуру выражения, соблюдение реквизитов
и т.д.
Направляемые в Министерство торговли РФ документы представляются в виде
заверенных фото-копий. При заверении копий указываются дата заверения, фамилия
и должность лица, заверившего копию, делается запись "копия верна" и проставляется
печать организации. Особенность данной формальности заключается в том, что
копии, отправляемые в названное министерство, заверяются не канцелярией предприятия,
а непосредственно его руководителем и сотрудниками, ответственными за ведение
бухгалтерской отчетности. При этом нотариальное удостоверение предоставляемых
документов не требуется.
Детализированные перечни документов, информации и сведений, прилагаемых
к заявлению приведены в приложениях к так называемому положению о проведении
расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых
мер или компенсационных мер, утвержденному постановлением Правительства РФ
от 11 марта 1999 года N 274**155) (см. комментарий к п.1 ст.19, п.1 ст.20
и п.1 ст.21).
В соответствии с п.6 этого положения датой принятия заявления к рассмотрению
считается дата регистрации заявления в Министерстве торговли РФ. До принятия
решения о проведении расследования Министерство торговли РФ не имеет права
разглашать содержание заявления, факт его получения и сведения о его рассмотрении.
По результатам рассмотрения заявления на предмет наличия в нем сведений,
достаточных для проведения расследования, и их достоверности Министерство
торговли РФ в течение 30 календарных дней с даты принятия заявления вносит
в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства РФ по защитным
мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике предложение о проведении
расследования или об отказе в расследовании.
Вышеуказанный срок может быть продлен, если представленных заявителем
материалов недостаточно для принятия решения о проведении расследования. В
этом случае Министерство торговли РФ направляет заявителю запрос о представлении
дополнительных сведений. Такой запрос считается полученным заявителем через
7 календарных дней после отправки его по почте или в момент передачи непосредственно
представителю заявителя.
Если заявитель не представил дополнительные сведения в течение 30 календарных
дней с даты получения запроса, Министерство торговли РФ в письменной форме
сообщает заявителю об отказе в рассмотрении заявления. До истечения срока
представления дополнительных сведений данный срок может быть продлен, но не
более, чем на 10 календарных дней, по мотивированной просьбе заявителя, изложенной
в письменной форме.
В случае, если заявитель представляет в Министерство торговли Российской
Федерации информацию, дополняющую или изменяющую представленное ранее заявление,
датой принятия заявления к рассмотрению считается дата регистрации таких дополнений
или изменений в Министерстве торговли РФ.
До принятия Комиссией Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле
и таможенно-тарифной политике решения о проведении расследования федеральные
органы исполнительной власти, представленные в этой комиссии, не имеют права
разглашать сведения о содержании заявления.
О принятии названной комиссией соответствующего решения Министерство
торговли РФ сообщает заявителю. На этом заканчивается подготовительный этап
расследования на предмет введения мер по защите экономических интересов российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Заявление может быть отозвано заявителем в любое время до принятия решения
о начале расследования, предшествующего применению той или иной меры. В этом
случае такое заявление считается не поданным. Это означает, что никто не обязан
подавать заявления и не может быть принужден к этому.
3. В третьем пункте комментируемой статьи закреплен минимальный уровень
поддержки заявления о проведении расследований (российскими производителями
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара).
Подобного рода "ограничители" являются общепринятыми и включены в законодательство
большинства стран. К примеру, в ст.49 и 50 Закона Мексики от 27 июля 1993
года "О внешней торговле" содержатся положения о том, что стороны, требующие
проведения расследования на предмет несправедливой торговой практики и защитных
мер должны быть представлены национальной промышленностью. Согласно ст.40,
того же закона, "под выражением "национальная промышленность" понимаются производители,
на долю которых приходится 25% национального производства товара, находящегося
на рассмотрении"**156).
Положение п.3 комментируемой статьи повторяется и в п.2 ст.20 настоящего
закона, посвященной антидемпинговому расследованию: заявление о проведении
расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер, не может быть
принято к рассмотрению, если на долю российских производителей товара, поддерживающих
данное заявление, приходится менее чем 25% общего объема производства аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации.
Такой же уровень необходим и для поддержки заявления, предшествующего
применению компенсационных мер (п.2 ст.21). Однако в последнем случае слово
"общий" в отношении объема производства не используется.
Для специальных защитных мер установлен более высокий уровень поддержки
соответствующего заявления - в его поддержку должны выступить российские производители
товара, на долю которых приходится не менее чем 50% общего объема производства
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации
(п.1 ст.19).
Несмотря на определенные различия, общим для всех этих пунктов является
то обстоятельство, что (по международным правилам) в случае оспаривания соответствующего
уровня поддержки заявления иностранным экспортером или производителем товара
бремя доказывания наличия таковой, лежит на государственном органе, проводящем
соответствующее расследование. В антидемпинговых делах такая позиция была
даже подтверждена специальными третейскими группами, образованными по заявлениям
Швеции и Мексики, поданным в Комитет по антидемпинговой практике против Соединенных
Штатов**157).
4. Понятие "ответственность за достоверность сведений", используемое
в п.4 комментируемой статьи, довольно часто встречается в самых разнообразных
нормативных правовых актах.
Не являются исключением и акты, связанные с осуществлением внешнеторговой
деятельности. Так, в постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1995 года
N 879 "О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции,
работ и услуг военного назначения в Российской Федерации"**158), аналогичная
оговорка содержится в п.8, в приказе Министерства внешних экономических связей
от 22 июля 1994 года N 360 "Об организации работы в Министерстве по вопросам
лицензирования экспорта текстильных товаров в страны Европейского союза" -
в п.8.6**159), в порядке регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской
Федерации, утвержденном Министерством внешних экономических связей, Министерством
экономики и ГТК России 18, 22 августа 1994 года N 01-20/8553 - в п.9**160).
Общим как для п.4 настоящей статьи, так и для перечисленных пунктов других
нормативных правовых актов является указание на неблагоприятные последствия,
которые могут произойти в случае нарушения соответствующего предписания.
С учетом специфики комментируемого закона, анализируя соответствующие
положения названных выше нормативных правовых актов, можно сделать вывод,
что ответственностью за недостоверность сведений, указанных в заявлении о
применении мер по защите экономических интересов Российской Федерации при
осуществлении внешней торговли товарами (или иными словами санкцией за нарушение
требований п.4 настоящей статьи), является отказ Министерства торговли РФ
в принятии соответствующего заявления к рассмотрению или прекращение расследования
по той же причине, то есть в рассматриваемом случае последствием за нарушение
предписания является ухудшение состояния дел заинтересованного лица.
По сути это наиболее существенное наказание для представителей отрасли
российской экономики. Так как именно в их интересах инициируется и проводится
соответствующее расследование. При этом, формально, отказ в инициировании
расследования по причинам указания недостоверных сведений в заявлении не может
служить основанием отказа в принятии повторного заявления.
Повторное заявление о применении специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер в отношении того же товара принимается к рассмотрению
не ранее, чем через один год с даты отказа, в том числе и по причине заявления
недостоверных сведений.
5. Дата принятия Комиссией Правительства РФ по защитным мерам во внешней
торговле и таможенно-тарифной политике решения о проведении расследования
считается датой начала расследования.
В течение 30 с даты принятия решения о начале расследования заинтересованные
лица ставятся в известность об этом и им направляется Министерством торговли
РФ соответствующее уведомление. Комментируемая статья (абз. 4 п.5) содержит
перечень данных, которые должны содержаться в таком уведомлении, а именно:
- наименование государства или государств экспортера товара и наименование
товара, являющегося объектом расследования;
- дата начала расследования;
- адрес, по которому заинтересованные лица должны направлять свои материалы;
- сроки, в течение которых заинтересованные лица могут представлять свои
ответы.
К этому перечню необходимо также добавить, что в уведомлении должен быть
указан срок, в течение которого заинтересованные лица могут запросить консультации
по предмету соответствующего расследования.
С момента получения уведомления о проведении расследования заинтересованные
лица вправе предоставлять в письменной форме все доказательства, которые по
их мнению, имеют отношение к проводимому расследованию.
По общему правилу, уведомления, в английском варианте именуемые public
reports (см. например, ст.23 Декрета Президента Аргентины от 12 мая 1994 года
N 766/94**161) выносятся по вопросу о любом предварительном или окончательном
определении как утвердительном, так и отрицательном, о любом решении, касающемся
принятия обязательства, о прекращении действия такого обязательства, о прекращении
действия соответствующей окончательной пошлины. Каждое подобное уведомление
должно, в достаточно подробной форме, содержать в приложении выводы и заключения,
сделанные на основе фактов и правовых норм, которые считаются существенными.
Все подобные уведомления и приложения должны направляться всем заинтересованным
лицам, о которых известно, что они имеют интерес в данном деле.
Министерство торговли РФ уведомляет уполномоченные органы стран происхождения
товара, являющегося объектом расследования, или экспорта такого товара либо
уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны
происхождения такого товара или его экспорта, о временных пошлинах до начала
их применения.
Публичное уведомление о введении временных мер должно содержать и/или
представлять в виде приложения достаточно подробное объяснение предварительных
заключений относительно существования обстоятельств недобросовестной торговой
практики и причинения существенного ущерба (или его угрозы), а также ссылки
на факты и правовые нормы, на основе которых соответствующие аргументы были
приняты или отклонены. Подобное уведомление и приложение, с учетом требований
о неразглашении конфиденциальной информации, в частности, должны содержать:
- названия поставщиков или, когда это практически нецелесообразно, соответствующих
государств-поставщиков;
- описание товара, достаточное для таможенных целей;
- установленную величину субсидии, демпинга, возросшего ввоза товара
и основания, которые привели к вынесению определения об их существовании;
- соображения, относящиеся к определению наличия существенного ущерба
или угрозы его нанесения;
- основные доводы, которые привели к вынесению соответствующего определения.
После принятия Правительством РФ решения о применении окончательных специальных
защитных, антидемпинговых или компенсационных мер либо решения о прекращении
их действия, Министерство РФ уведомляет о нем уполномоченные органы стран
происхождения товара, являющегося объектом расследования, или экспорта такого
товара либо уполномоченный орган страны происхождения такого товара или его
экспорта, а также известных иностранных экспортеров и производителей товара
(только в случае принятия решения, касающегося антидемпинговых или компенсационных
мер).
Публичное уведомление о закрытии или прекращении расследования в случае
вынесения утвердительного определения, предусматривающего введение окончательной
пошлины или принятие обязательства, должно содержать или представлять в виде
отдельного приложения всю относящуюся к делу информацию о фактах, правовых
нормах и основаниях для введения окончательных мер или принятия обязательств
(с учетом требований о неразглашении конфиденциальной информации). В частности,
уведомление и/или приложение должно содержать основания для принятия или отклонения
соответствующих аргументов или утверждений, представленных заинтересованными
государствами или экспортерами и импортерами.
Публичное уведомление о завершении или прекращении расследования в связи
с принятием обязательства должно включать или содержать в виде приложения
неконфиденциальную часть обязательства.
Данные правила действуют и в отношении повторных расследований - пересмотров
ранее принятых мер по защите экономических интересов государства при осуществлении
внешней торговли товарами.
Возвращаясь к первому уведомлению, следует отметить, что одновременно
с уведомлением о начале расследования, предшествующего введению антидемпинговых
или компенсационных мер, Министерство торговли РФ направляет известным иностранным
экспортерам и/или производителям товара перечень вопросов, на которые в целях
проведения расследования им следует ответить в письменной форме на русском
языке в течение 30 дней с даты их получения. При этом под известными иностранными
экспортерами и производителями товара понимаются иностранные экспортеры и
производители товара, являющегося объектом расследования, о которых имеется
информация в материалах расследования.
Соблюдение указанного выше временного периода на ответы очень важно для
иностранных экспортеров и производителей товара. Его пропуск может повлечь
за собой введение уже через следующие 30 дней, на основании п.2 ст.11 и п.2
ст.14 комментируемого закона, временных мер.
Уведомление и/или перечень вопросов Министерства торговли РФ считаются
полученными заинтересованным лицом через 7 календарных дней после отправки
их по почте или в момент передачи непосредственно представителю заинтересованного
лица.
Ответы на вопросы считаются полученными, если они поступили в Министерство
торговли РФ (по почте или переданы непосредственно представителем заинтересованного
лица) не позднее семи календарных дней по истечение тридцатидневного срока
с даты принятия заявления.
Любая просьба о продлении этого периода подлежит рассмотрению, и при
наличии оснований должна удовлетворяться во всех случаях, когда это практически
осуществимо.
Заинтересованное лицо должно понимать, что если информация не предоставляется
в установленный срок, определение по тому или иному вопросу может быть вынесено
на основе имеющихся фактов, включая те, которые содержатся в заявлении об
инициировании расследования, поданном от имени отечественной отрасли экономики.
За рубежом особо акцентируют внимание на этом вопросе и используют его в качестве
своеобразного инструмента давления на заинтересованных лиц: в одном из официальных
докладов было отмечено, что, "в соответствии с действующей процедурой Таможенной
службы Австралии, если при составлении нормальной стоимости иностранный экспортер
отказывается предоставить часть или всю информацию, затребованную лицами,
проводящими расследование, информация, предоставленная австралийским заявителем,
имеет приоритет"**162).
В Российской Федерации материалы от заинтересованных лиц по предмету
расследования принимаются Министерством торговли РФ в письменной форме на
русском языке.
От заинтересованного лица может быть потребовано представить ответ на
определенном носителе (например, на магнитном). При такой просьбе учитываются
возможности заинтересованного лица. В частности, от него нельзя требовать
использовать при ответе компьютерную систему, отличную от применяемой данным
лицом. Министерство торговли РФ не вправе настаивать на просьбе о компьютеризированном
ответе, если заинтересованное лицо не ведет компьютеризированных счетов и
если предоставление ответа в запрашиваемом виде означало бы неразумное дополнительное
бремя для заинтересованного лица, например, потребовало бы дополнительных
расходов и усилий.
Всю информацию, поддающуюся проверке, которая представлена таким образом,
что может быть использована в расследовании без излишних трудностей, и которая

<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>