<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

предоставляется своевременно и, где это применимо, на соответствующем носителе,
должна приниматься во внимание при вынесении определений. Если лицо не представляет
ответа на предпочтительном носителе по объективным причинам, это не может
рассматриваться как препятствие расследованию.
Если Министерство торговли РФ не имеет возможности обработать информацию,
представленную на определенном носителе, то информация должна быть предоставлена
в виде печатного материала или в любом другом виде, приемлемом для соответствующего
подразделения министерства.
Даже если представленная информация не является идеальной во всех отношениях,
это является основанием для не принятия ее во внимание, при условии, что заинтересованная
сторона действовала наилучшим возможным для нее образом.
Если доказательства или информация не принимаются, то представляющее
их лицо должно быть немедленно уведомлено о причинах этого и ему должна быть
предоставлена возможность представить дальнейшие объяснения в течение приемлемого
периода времени, учитывая при этом должным образом сроки соответствующего
расследования. Если объяснения расцениваются как неудовлетворительные, то
причины отклонения таких доказательств или информации приводятся в вынесенных
определениях.
Если заинтересованное лицо отказалось от предоставления информации по
запросу Министерства торговли РФ, не предоставило запрашиваемую информацию
в установленные сроки или если есть обоснованные сомнения в достоверности
представленной информации, Министерство торговли РФ принимает решение по результатам
расследования на основе той достоверной информации, которая имеется в его
распоряжении.
6. В комментируемой статье (п.6) определены заинтересованные лица - участники
отношений, возникающих в ходе проведения расследований на предмет введения
мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами. Данные лица обладают правосубъектностью, то есть
являются носителями субъективных прав и обязанностей.
Изначально, в так называемом временном порядке проведения расследований
в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную
территорию Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внешних
экономических связей от 2 августа 1995 года N 1 (официально не опубликован),
предполагалось (в п.2.3) закрепить относительно исчерпывающий перечень "заинтересованных
сторон", а именно:
- заявитель, запрашивающий введение защитных мер;
- любой действующий на территории Российской Федерации производитель
подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
- ассоциация российских производителей таких товаров;
- ассоциация российских потребителей таких товаров;
- экспортер затронутых процедурой товаров в Российской Федерации;
- импортер затронутых процедурой товаров в Российской Федерации;
- правительственный орган страны, чьи производители или экспортеры оказываются
затронутыми вводимыми защитными мерами.
На этом данный перечень закрывался. Очевидно, что определенный в п.6
комментируемой статьи перечень заинтересованных лиц при проведении расследования,
предшествующего применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер, намного шире и более точно отражает возможные комбинации участников той
или иной процедуры.
В частности в список заинтересованных лиц вполне оправдано включены федеральные
органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Однако для того, чтобы какой-либо из таких органов принял участие
в расследовании на предмет введения мер по защите экономических интересов
России при осуществлении внешней торговли товарами, объектом расследования
должна быть "профильная" данному органу номенклатура товаров или курируемое
направление.
Например, статус заинтересованного лица может получить Министерство здравоохранения
РФ, которое в соответствии с п.86 положения об этом министерстве, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 года N 659, "решает совместно
с Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации
и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в установленном
порядке вопросы экспорта и импорта лекарственных, диагностических, дезинфекционных
средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского назначения и
медицинской техники"**163). Или другой пример: в п.4.17 положения о Государственном
комитете РФ по лесной, целлюлозо-бумажной и деревообрабатывающей промышленности,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 года N 1004
закреплено, что этот комитет разрабатывает предложения "по регулированию экспорта
и импорта лесобумажной продукции, по тарифному и нетарифному регулированию
экспортно-импортных отношений, установлению таможенных пошлин по номенклатуре
продукции лесопромышленного комплекса, машин и оборудования для лесопромышленного
производства"**164).
Включен в п.6 комментируемой статьи и открытый подпункт, допускающий
участие в расследовании иных лиц, права и интересы которых затрагиваются соответствующим
расследованием и которые, по мнению Министерства торговли РФ, способны оказать
содействие в его проведении.
По своему значению, подобного рода оговорка является одним из важнейших
процессуальных средств, с помощью которого устраняются пробелы в решении той
или иной задачи, стоящей перед названным министерством при проведении расследования
на предмет введения мер по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами.
7. Как следует из содержания п.7 комментируемой статьи Министерство торговли
РФ после принятия решения о начале расследования должно уведомить соответствующее
иностранное государство (союз иностранных государств) о намерении начать расследование
в целях возможного применения специальных защитных мер, антидемпинговых мер
или компенсационных мер.
Следует напомнить, что согласно первому абзацу п.5 настоящей статьи Министерство
торговли РФ, в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о начале
расследования должно уведомить заинтересованных лиц о предстоящем расследовании.
В соответствии с п.6 той же статьи, заинтересованными лицами при проведении
расследования, предшествующего применению специальных защитных мер, антидемпинговых
и компенсационных мер, может выступать и правительство иностранного государства.
Таким образом, настоящий пункт (7) дублирует положения п.5 комментируемой
статьи. В связи с тем, что в п.7 не указан срок, в течение которого компетентный
орган иностранного государства (союза государств) должен быть поставлен в
известность о предстоящем расследовании, подлежит применению соответствующее
положение п.5 комментируемой статьи. То же справедливо и в отношении содержания
уведомления.
Необходимо также отметить, что в случае, если в расследование, предшествующее
введению антидемпинговых или компенсационных мер, вовлечено более двух иностранных
экспортеров и/или производителей, Министерство торговли РФ вправе уведомить
только уполномоченные органы стран происхождения товара, являющегося объектом
расследования, или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза
иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара
или его экспорта, о принятии решения о проведении расследования.

См. также: комментарий к п.5 настоящей статьи.

8. В п.8 настоящей статьи закреплен базовый принцип проведения расследований,
предшествующих применению основных мер по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли: расследование не должно препятствовать
таможенному оформлению и выпуску (передаче таможенными органами товара после
его таможенного оформления в полное распоряжение того или иного лица) на таможенную
территорию государства товара, являющегося объектом такого расследования.
Таможенное оформление - это процедура помещения товаров под определенный
таможенный режим и завершение действия этого режима. Оно начинается не позднее
30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей
готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров,
при соблюдении порядка совершения предварительных операций. По общему правилу,
никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами, в отношении которых
таможенное оформление не завершено.
Оно производится в определенных местах в регионе деятельности таможенного
органа Российской Федерации, в котором находится, в случае с импортом, получатель
товаров либо его структурное подразделение, и, как правило, во время работы
таможенного органа. При этом получатель товара - это лицо, принимающее от
собственного имени товары, которому перевозчик, осуществляющий перевозку груза
в соответствии с заключенным им договором, должен выдать перевозимые им товары
и сведения о котором указаны в транспортных документах, а при изменении таможенного
режима товаров - лицо, обладающее на момент подачи грузовой таможенной декларации
полномочиями от собственного имени получить у таможенного органа декларируемые
товары после их таможенного оформления в свое распоряжение.
Основой таможенного оформления является декларирование, которое производится
путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенном
режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Декларирование товаров для коммерческих целей производится с использованием
грузовой таможенной декларации. Форма и порядок декларирования товаров с применением
этой декларации и перечень сведений, необходимых для таможенных целей и заявляемых
в грузовой таможенной декларации, о товарах, помещаемых под таможенные режимы
выпуска для свободного обращения и экспорта, определены в инструкции, утвержденной
приказом ГТК России от 16 декабря 1998 года N 848**165).
Декларирование товаров с использованием грузовой таможенной декларации
осуществляется в формах письменного заявления сведений, необходимых для таможенных
целей, на бланке формы ТД1 (основной лист) и формы ТД2 (добавочный лист),
а также заявления этих сведений в виде электронной копии грузовой таможенной
декларации. Если декларант в силу особых причин не может подать полную декларацию,
он может использовать временную декларацию при условии, что временная грузовая
таможенная декларация содержит основные сведения, необходимые для таможенных
целей, и что в дальнейшем - в определенный срок - недостающие сведения будут
представлены.
После заполнения грузовой таможенной декларации она представляется в
соответствующий таможенный орган, где производится ее регистрация, заполняются
должностным лицом графы 7 основного листа и графы "А" добавочных листов. С
момента оформления ее принятия она становится документом, свидетельствующим
о фактах, имеющих юридическое значение. После принятия таможенным органом
решения о выпуске, условном выпуске товаров или о невозможности их выпуска
или условного выпуска, сведения о таком решении указываются должностным лицом
в графе "Д" основного листа грузовой таможенной декларации и графе "С" добавочных
листов, после чего третьи листы грузовой таможенной декларации возвращаются
декларанту.
9. Комментируемая статья (п.9) содержит практически открытый перечень
лиц, на которых возлагается обязанность содействовать расследованию, проводимому
в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами. В этот список входят:
- ГТК России;
- Государственный комитет РФ по статистике (положение о нем утверждено
постановлением Правительства РФ от 9 июля 1994 года N 834)**166);
- коммерческие организации (то есть юридические лица, преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности);
- другие федеральные органы исполнительной власти (службы, агентства,
управления и т.д.) и органы власти субъектов Российской Федерации (советы,
администрации и т.д.).
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ должны оказывать содействие проведению расследования и представлять
по запросу Министерства торговли РФ в срок не более 30 дней с даты получения
запроса необходимую информацию, в том числе и конфиденциальную.
По мотивированной просьбе заинтересованного лица, изложенной в письменной
форме, срок представления информации может быть продлен Министерством торговли
РФ, но не более чем на 10 календарных дней, если это не нарушает хода расследования.
В ходе проведения расследования на предмет введения мер по защите экономических
интересов Российской Федерации Министерство торговли РФ может запросить у
коммерческих организаций необходимую информацию, в том числе конфиденциальную,
направляемую ими в течение 30 календарных дней с даты получения запроса с
указанием источника получения такой информации.
Используя определение конфиденциальной информации, приведенное в ст.2
Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации
и защите информации" можно сказать, что конфиденциальная информация - это
документированная информация, доступ к которой ограничен**167).
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден указом Президента
РФ от 6 марта 1997 года N 188**168). К ним в частности отнесены служебные
сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная
тайна) и сведения, связанные с коммерческой тайной, доступ к которым также
ограничен (коммерческая тайна).
Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда
информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в
силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном
основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну,
определяются законами и иными нормативными правовыми актами. Например, в соответствии
со ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных
бумаг" эмитент публично размещаемых эмиссионных ценных бумаг обязан осуществить
раскрытие информации о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной
деятельности**169). В указе Президента РФ от 16 ноября 1992 года N 1392 "О
мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных
предприятий" определено**170), что требования по продаже холдинговой компанией
акций, включенные в состав плана приватизации, являются обязательными и не
могут быть отнесены холдинговой компанией к ее коммерческой тайне. Согласно
п.89 приказа Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 года N 34н "Об утверждении
положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации"
годовая бухгалтерская отчетность организаций (кроме бюджетных) является открытой
для заинтересованных пользователей: банков, инвесторов, кредиторов, покупателей
и т.д**171). Наиболее крупный перечень сведений, которые не могут составлять
коммерческую тайну, утвержден постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря
1991 года N 35**172). К таким данным, в частности, относятся учредительные
документы и устав, документы, дающие право заниматься предпринимательской
деятельностью, сведения, необходимые для проверки правильности и уплаты налогов
и других обязательных платежей в бюджет и т.д.
Раскрытие коммерческой тайны и соответствующей информации может представить
значительное конкурентное преимущество другому хозяйствующему субъекту и/или
иметь неблагоприятные последствия для лица, представившего информацию, или
для лица, от которого данное лицо получило такую информацию. В связи с этим,
в комментируемой статье (п.9) закреплено, что Министерство торговли РФ несет
ответственность за сохранение конфиденциальной информации.
В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные
юридическому лицу убытки подлежат возмещению. Под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а
также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
При предъявлении юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных
в результате незаконных действий государственных органов, ответчиком по такому
делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового
органа. При этом, как отмечено в постановлении Пленума Верховного суда РФ
и Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8**173), предъявление
иска непосредственно к государственному органу, допустившему соответствующее
нарушение (в смысле комментируемой статьи к Министерству торговли РФ), не
может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его
возвращению без рассмотрения. В ходе рассмотрения такого дела основным вопросом
будет установление причинно-следственной связи. При удовлетворении иска взыскание
денежных сумм производится за счет средств федерального бюджета.
10. Положение п.10 комментируемой статьи показывает, что наряду с такими
правами заинтересованных лиц, как право требовать возврата излишне уплаченных
сумм (п.2 ст.6), обжаловать действия или бездействие должностных лиц (ст.22),
ходатайствовать о проведении повторного расследования (п.8 ст.11), принимать
на себя добровольные обязательства (п.4. ст.14), их правая защита расширяется
также за счет права информировать и быть выслушанными.
Министерство торговли РФ представляет заинтересованным лицам информацию
(за исключением конфиденциальной), полученную в ходе расследования и содействует
встрече лиц, имеющих противоположную точку зрения о предмете расследования,
и вправе принимать в нем участие.
Требование, закрепленное в п.10 комментируемой статьи, направлено прежде
всего на соблюдение принципов (а) гласности и (б) состязательности.
а) Гласность - это важная гарантия от произвола властей, проводящих расследования,
которые наделены чрезвычайно широкими дискреционными полномочиями. Этот принцип
гарантирует максимально полный учет интересов различных участников конкретного
расследования, что в конечном счете обеспечивает легитимность принимаемого
решения.
Формальная трактовка принципа гласности предполагает соблюдение ряда
юридических требований, важнейшим из которых является обязательное обнародование
решений, принимаемых в ходе всего расследования.
Вместе с тем, принцип гласности допускает ограничение в доступе к определенной
информации - конфиденциальной, что не препятствует раскрытию общей информации
и причин, на которых основаны решения или раскрытию доказательств, использованных
властями для объяснения причин в судебном процессе. Раскрытие должно производиться
в письменной форме. Это правило не распространяется на внутренние документы
государственных органов, участвующих в антидемпинговом расследовании.
Конфиденциальная информация не раскрывается без специального письменного
разрешения стороны, которая ее предоставляет. Это правило не распространяется
на случаи, когда ее запрашивают компетентные правоохранительные органы (прокуратура,
Федеральная служба безопасности и другие).
Министерство торговли РФ вправе требовать от заинтересованных сторон,
представляющих конфиденциальную информацию, подготовить ее неконфиденциальное
резюме - пояснительную записку. Такие резюме должны быть достаточно подробными
для приемлемого понимания существа информации, представленной конфиденциально.
В исключительных обстоятельствах заинтересованные стороны вправе заявить,
что такая информация не поддается краткому изложению. В этом случае должны
быть изложены причины, по которым составление резюме невозможно.
Если Министерство торговли РФ признает, что просьба о конфиденциальности
не является обоснованной, или если источник информации либо не желает разглашения
информации, либо не разрешает ее раскрытие в обобщенном или кратком изложении,
оно вправе не учитывать такую информацию, если им не будет убедительно доказано
из надлежащих источников, что информация является достоверной.
б) Как отметил в свое время профессор В.А.Рязановский: "Право (и обязанность)
сторон на собирание фактического материала и приведение доказательств по делу,
свободное состязание сторон перед беспристрастным третьим - судом составляет
общее явление для гражданского, уголовного и административного процесса (с
большим или меньшим добавлением официального начала). Принцип состязательности
есть выражение самодеятельности сторон в процессе"**174).
Этот принцип больше свойственен рассмотрению дел в суде. Однако, комментируемая
статья и в частности п.10 показывают, что он, с определенными оговорками,
применим и в расследованиях, предшествующих введению мер по защите экономических
интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.
Данный принцип создает благоприятные условия для выяснения всех имеющих
существенное значение для дела обстоятельств и вынесения обоснованного решения.
В силу это принципа, стороны, участвующие в расследовании, если они желают
добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить органам,
проводящим расследование, имеющие существенное значение для дела юридические
факты или представить доказательства, подтверждающие или опровергающие эти
факты, а также совершить иные процессуальные действия, направленные на то,
чтобы убедить уполномоченный орган в своей правоте.
С одной стороны, в противоположность рассмотрению дел в судах общей юрисдикции,
процедура расследования, как правило, не предполагает использование устных
свидетельских показаний (исключение составляет п.21 Закона от 13 августа 1991
года Р.С. 1991-1446 "О правилах международного торгового трибунала Канады"
допускающего даже перекрестный опрос свидетеля**175). Участники расследования
должны в письменном виде изложить предмет спора, со ссылками на соответствующие
нормативные правовые акты и материалы, с представлением соответствующих доказательств.
Соответственно, фокус внимания Министерства торговли РФ сконцентрирован на
изучении определенных им документальных фактов (включая процессуальное закрепление,
исследование, проверку и оценку доказательств).
С другой стороны - отдельные вопросы требуют пояснений. Поэтому еще в
Соглашение об интерпретации ст.VI Генерального соглашения по тарифам и торговле
1947 года, заключенное в ходе токийского раунда переговоров (1973 - 1979),
в п.1 ст.6 было включено отдельное предложение о том, что заинтересованные
лица "должны иметь право, в оправдание, представлять доказательства устно"**176).
При наличии оснований, заинтересованные стороны имеют право представлять
дополнительную информацию устно. При этом устная информация принимается во
внимание лишь в той мере, в какой она затем воспроизводится в письменном виде
на русском языке и предоставляется в распоряжение других заинтересованных
лиц.
Информация, представленная заинтересованными лицами в ходе расследования
в Министерство торговли РФ в устной форме, не может служить основанием для
оспаривания решения Правительства РФ по результатам расследования, за исключением
случаев, когда указанная информация была подтверждена в ходе расследования
в письменной форме на русском языке.
В целях соблюдения принципа состязательности, Министерство торговли РФ
может проводить встречи как в отдельности с каждой из заинтересованных сторон,
так и организовывать такие, которые можно назвать конфронтационными, потому
что они основаны на несовпадении целей сторон. При этом никакая сторона не
обязана присутствовать на встрече (это ее субъективное право - правомочие,
которым она обладает) и отсутствие не влечет за собой ущерб интересам этой
стороны.
11. По сложившейся в России практике, введение количественных ограничений,
как правило, сопровождается лицензированием.
Комментируемая статья (п.11) представляет собой исключение из данного
правила и закрепляет возможность осуществления Правительством РФ лицензирования
ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товара без применения
количественных ограничений. В результате этого, лицензирование получает самостоятельное
значение как инструмент внешнеторгового регулирования.
Как уже отмечалось (см. комментарий к ст.2), в Европе количественные
ограничения заняли достойное место среди инструментов протекционистской политики
в период экономического кризиса 1929-1933 годов, когда цены на сельскохозяйственное
сырье и продовольствие упали в большей мере, чем на готовые промышленные изделия.
По другую сторону Атлантического океана, в США наибольшее применение имел
другой вид нетарифных ограничений - лицензирование: в 1940 году была введена
система лицензий на экспорт всех товаров, а в 1941 году - на импорт основных
товаров.
Чем-то похожая на лицензирование система действовала и в Советском Союзе:
в п.9 разд. II правил пропуска грузов через государственную границу СССР,
утвержденных приказом по Министерству внешней торговли СССР от 5 февраля 1959
года N 44 было закреплено**177), что вывоз грузов из СССР и ввоз грузов в
СССР производятся на основании разрешений, выдаваемых соответствующими управлениями
Министерства внешней торговли. Допускался ввоз грузов в СССР и на основании
разрешений, выдаваемых торговыми представительствами СССР за границей. Грузы,
на которые в таможни не поступали разрешения, а также грузы, которые не соответствовали
данным, указанным в разрешениях и в сопроводительных документах (несоответствие
груза по наименованию, стране назначения), не пропускались.
Современное лицензирование - представляет собой ограничение в виде получения
права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на совершение
конкретных экспортных и/или импортных операций.
Применительно к комментируемой статье (п.11), используя понятие, содержащееся
в ст.1.1 Соглашения от 15 апреля 1994 года "О процедурах импортного лицензирования"
лицензирование импорта товаров можно определить, как "административные процедуры,
используемые для осуществления режима импортного лицензирования, требующего
представления соответствующему административному органу заявления или другой
документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного
условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена"**178).
Существуют две формы импортного лицензирования: автоматическое и неавтоматическое.
Автоматическое лицензирование импорта - это импортное лицензирование,
при котором одобрение заявления дается во всех случаях. Оно применяется с
соблюдением следующих условий:
а) процедуры автоматического лицензирования импорта не должны применяться
способом, ограничивающим импорт, подлежащий автоматическому лицензированию
(процедуры автоматического лицензирования считаются ограничивающими торговлю,
если не выполняются следующие требования: любое лицо, фирма или учреждение,
которое выполняет юридические требования импортирующего члена для осуществления
импортных операций, включая товары, подлежащие автоматическому лицензированию,
равным образом обладает правом на обращение и получение импортных лицензий;
заявления на получение лицензий могут подаваться в любой рабочий день до таможенной
очистки товаров; заявления на получение лицензий, если они представлены в
надлежащей и полной форме, утверждаются немедленно по получению, в пределах
административных возможностей, но в течение максимального срока в 10 рабочих
дней);
б) автоматическое импортное лицензирование может сохраняться до тех пор,
пока преобладают обстоятельства, вызвавшие его введение и до тех пор, пока
лежащие в его основе административные цели не могут быть достигнуты более
подходящим способом.
Неавтоматическое лицензирование это прямая противоположность автоматического
лицензирования. Такое лицензирование не должно иметь ограничивающее или нарушающее
воздействие на импорт в дополнение к воздействию, вызванному наложением этого
ограничения. Процедуры неавтоматического лицензирования по сфере действия
и продолжительности должны соответствовать мере, для выполнения которой они
используются, и в административном плане не должны быть более обременительными,
чем абсолютно необходимо для осуществления этой меры. В случае введения лицензирования
для целей, отличных от осуществления количественных ограничений, для всех
участников торговли должна быть доступна информация, достаточная для понимания
основы предоставления и/или распределения лицензий.
Импортное лицензирование осуществляется посредством оформления специального
документа, именуемого лицензией.
В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров.
Лицензия также может содержать разрешение на перемещение (то есть на совершение
действий по ввозу или вывозу) через таможенную границу государства определенного
объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием.
При этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой
для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).
Основными видами лицензий, применяемых в современной внешнеторговой практике,
является генеральная и индивидуальная лицензия.
Разовое разрешение на импорт или экспорт называется индивидуальной лицензией.
Такое разрешение выдается как разовое разрешение на одну торговую операцию
с конкретным видом товара (иногда двумя - тремя видами, но одной и той же
товарной группы). В индивидуальной лицензии указываются сведения о ее получателе,
количестве, стоимости и стране происхождения товара. Она является именной,
не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия.
Генеральная лицензия - это публикуемое в официальных изданиях разрешение,
которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные
в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в
течение квартала, полугода или года.
В нормативном правовом акте, устанавливающем порядок осуществления внешнеторговых
операций, могут содержаться уточняющие определения индивидуальной (разовой)
и генеральной лицензии. Так в Федеральном законе от 8 января 1998 года "О
сборах за выдачу лицензий на право производства и оборот этилового спирта,
спиртосодержащей и алкогольной продукции" N 5-ФЗ (ст.3) предусмотрено**179),
что разовая лицензия на экспорт (импорт) выдается на поставку этилового спирта,
спиртосодержащих растворов или алкогольной продукции, таможенная стоимость
которой не превышает 10.000 минимальных размеров оплаты труда или объем которой
в пересчете на абсолютный спирт не превышает 2.000 декалитров, на срок не
свыше двух месяцев.
Выдачу (внешнеторговых) лицензий осуществляет Министерство торговли РФ.
Для оформления лицензии заявитель представляет в названное министерство такие
документы, как:
- заявление о выдаче лицензии;
- копию внешнеторгового контракта;
- копии учредительных и регистрационных документов;
- постановление или распоряжение Правительства РФ и т.д.
Решение о выдаче лицензии или отказе в выдаче лицензии принимается в
течение 25 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В случае необходимости доработки представленных документов срок принятия решения
может быть продлен, но не более, чем на 10 дней со дня представления доработанных
документов. Решение об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной
форме.
За рассмотрение документов о выдаче лицензий и оформление самих лицензий
обычно взимается установленная плата - лицензионный сбор. В Российской Федерации
за выдачу разовой лицензии взимается плата в размере 15 минимальных оплат
труда, а за выдачу генеральной лицензии - 100 минимальных оплат труда (п.1
положения об установлении размеров платы за оформление лицензий, сертификатов
и паспортов бартерных сделок на экспорт и импорт товаров, работ, услуг и результатов
интеллектуальной деятельности)**180). Указанная плата поступает в доход федерального
бюджета.
Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной
от подделки бумаге. Оформленная лицензия выдается в одном экземпляре и не
подлежит передаче другим заявителям. Владелец лицензии направляет оригинал
лицензии в таможенный орган Российской Федерации по месту регистрации.
При принятии Правительством РФ решения об осуществлении временного лицензирования
ввоза товаров, в соответствии с п.2 приказа ГТК России от 15 июля 1997 года
N 423**181), лицензия становится документом, необходимым для таможенных целей
при таможенном оформлении товаров и выпуск лицензируемых товаров для свободного
обращения на таможенной территории Российской Федерации допускается только
при условии предоставления лицензии. При этом следует иметь в виду, что это
правило противоречит положению п.8 настоящей статьи, согласно которому расследование
(в том числе и меры, принимаемые в ходе его проведения) в целях возможного
применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер не
должно препятствовать таможенному оформлению и выпуску на таможенную территорию
Российской Федерации товара, являющегося объектом такого расследования.
Владелец лицензии должен представить оригинал лицензии до фактического
перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации в отдел
нетарифного и экспортного контроля таможни, указанной в графе 6 лицензии (в
этой графе указывается наименование и код таможни, в регионе деятельности
которой находится владелец лицензии).
В уполномоченном таможенном органе проверяется правильность заполнения
оригинала лицензии. Лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка,
не принимаются.
Должностное лицо упомянутого отдела таможенного органа, на оборотной
стороне оригинала лицензии указывает номер и срок действия лицензии, наименования,
коды таможен, в регионе деятельности которых находятся фактические получатели
товаров, и количество ввозимых товаров напротив наименования соответствующей
таможни. При этом количество товаров должно указываться в единицах измерения,
соответствующих реквизитам лицензии.
Вышеуказанные сведения вносятся на основании представляемого владельцем
лицензии в таможенный орган письменного заявления в произвольной форме, к
которому должны быть приложены копии контрактов и, в случае необходимости
и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей
или получателей и количество товаров, ввозимых ими.
Записи на оборотной стороне оригинала лицензии заверяются личной номерной
печатью должностного лица отдела таможни. После внесения сведений на оборотную
сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии
в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное
оформление товаров в счет этой лицензии. Эти копии также заверяются личной
номерной печатью должностного лица таможенного органа и направляются владельцем
лицензии в соответствующие таможни.
При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара должностные
лица таможенного органа проверяют соответствие сведений, указанных в грузовых
таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии (сведения о стране
происхождения, характере сделки, код товара и т.д.). При этом сведения о таможенной
стоимости товара не являются объектом такого сопоставления.
В случае несоответствия таких сведений, товар выпуску не подлежит до
переоформления грузовой таможенной декларации, либо внесения изменений в лицензию
или до переоформления лицензии (если возможность внесения таких изменений
в лицензию не предусмотрена п.4 инструкции "Об оперативном и централизованном
контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров", утвержденной приказом
ГТК России от 26 мая 1994 года N 230**182) или актами Министерства торговли
РФ). В случае нарушения мер экономической политики и других ограничений, предусмотренных
таможенным законодательством, таможни, которые такие нарушения обнаружили,
заводят дело о нарушении таможенных правил.
При выпуске товара в счет лицензии, должностное лицо соответствующего
таможенного органа указывает номер грузовой таможенной декларации, количество
товара и дату выпуска товара в соответствующих реквизитах специального листа
исполнения лицензии, который в последствии направляется (сопроводительным
письмом, подписанным начальником отдела) в таможню, производившую предварительное
оформление лицензии.
По истечении срока действия лицензии ее владелец в 10-дневный срок направляет
в Министерство торговли РФ копию лицензии с отметкой таможенных органов о
ее исполнении.
12. В п.12 комментируемой статьи закреплено правило, в соответствии с
которым расследование может быть прекращено или приостановлено на основании
решения Правительства РФ, если иностранным государством (союзом иностранных
государств) принимаются обязательства, ведущие к устранению существенного
ущерба отрасли российской экономики.
Сразу же следует отметь, что в комментируемой статье идет речь только
об обязательствах, принятых уполномоченным органом иностранного государства.
Вместе с тем, в отдельным случаях обязательства могут быть приняты и иностранным
экспортером, например в случае выявления факта поставок товара на таможенную
территорию Российской Федерации по демпинговым ценам, наносящим существенный
ущерб или создающим угрозу такового отечественной отрасли экономики (см. комментарий
к п.6 ст.10).
Всего в комментируемом законе содержится три статьи, из них две специальные,
в которых предусмотрена возможность альтернативы пошлинам. Это показывает,
что комментируемый закон обладает сильной нормативной сконцентрированностью
и рассчитан на предоставление субъектам - определенным заинтересованным лицам
права широкого выбора вариантов поведения. Одним из таких вариантов является
принятие обязательства.
Согласно ст.84 Общих положений гражданского права КНР от 12 апреля 1986
года обязательство - это отношение по поводу определенных прав и обязанностей,
возникающих между сторонами в соответствии с условиями договора или установлениями
законодательства**183). Данное определение, в определенной мере, отражает
природу обязательств, применяемых на основании положений комментируемого закона.
Однако полностью отождествлять гражданско-правое обязательство с обязательствами,
предусмотренными комментируемым законом не следует. Дело в том, что финансовые
и административные отношения, основанные на властном подчинении одной стороны
другой, не входят в сферу гражданско-правового регулирования. Предметом гражданского
законодательства являются имущественные и связанные с ним неимущественные
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности
из участников.
Общим для гражданско-правовых обязательств и обязательств, принимаемых
на основании положений настоящего закона, является то обстоятельство, что
в них отражается динамика очерченных прав и обязанностей, причем обязанности
одной стороны противостоит право требования другой стороны.
По своему субъективному составу обязательства, принимаемые на основании
положений настоящего закона, являются простыми - односторонними: уполномоченный
орган иностранного государства или экспортер товара обязуется совершить определенные
действия (сократить субсидию или объем демпингового импорта) или воздержаться
от определенных действий (отказаться от субсидий или демпинговых цен), а Правительство
или Министерство торговли РФ вправе требовать от них исполнить закрепленную
в письменном виде подобного рода обязанность. При этом pacta tertiis nec nocent
nec prosunt (лат. - состав сторон обязательств ограничен и действие обязательств
не распространяется на тех, кто не является их участниками).
Как следует из содержания уже упоминавшихся п.6 ст.11 и п.4 ст.14 комментируемого
закона, принимать или нет обязательство - это субъективное право соответствующих
участников правоотношений. В случае принятия такого обязательства, соблюдение
его требований становится юридической обязанностью лица, принявшего обязательство.
Такая обязанность обеспечена государственным принуждением, которое реализуется
через установление той или иной пошлины (антидемпинговой или компенсационной)
в случае нарушения обязательства.
При этом по уровню своего воздействия обязательство практически равнозначно
компенсационным и антидемпинговым пошлинам, но в отличие от последних выполняет
только регулирующую функцию и не является напрямую источником дохода федерального
бюджета.
13. Согласно п.13 настоящей статьи расследование на предмет введения
специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер не должно проводиться
в отношении товара, происходящего из так называемых наименее развитых государств.
Оговорка об особом режиме для наименее развитых государств содержится
в различных нормативных правовых актах, в том числе и в международных договорах.
Например, в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей,
10 декабря 1982 года) она включена в п.1(d) ст.161**184).
Иногда используется другое равнозначное понятие - "наименее развитая
страна" (п.9 ст.4 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении
климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 года))**185). Именно оно наиболее часто используется
в России: п.1 постановления Правительства РФ от 18 января 1999 года N 68 "Об
утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых
стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются
тарифные преференции"**186).
За основу определения наименее развитой страны используется сумма валового
национального продукта на душу населения в год. К таким странам относятся
те, в которых валовый национальный продукт (то есть конечная стоимость товаров
и услуг, созданных резидентами данной страны) не достигает 1.000 долл. США
в год. Под эту шкалу подпадают Боливия, Камерун, Конго, Кот-д'Ивуар, Доминиканская
Республика, Египет, Гана, Гватемала, Гайана, Индия, Индонезия, Кения, Марокко,
Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Сенегал, Шри-Ланка, Зимбабве и т.д.
Легальный перечень наименее развитых стран, пользующихся схемой преференций
Российской Федерации содержится в приложении N 4 к приказу ГТК России от 26
апреля 1996 года N 258**187). На сегодняшний день в него входит 47 государств.
Через этот список можно определить государство, в отношении которых расследование,
согласно комментируемой статье (п.13), не должно проводиться.
Установленный в п.13 настоящей статьи режим, в соответствии с которым
расследование не должно применяться в отношении товара, происходящего из наименее
развитых государств, следует (наряду с правилом о минимально допустимой демпинговой
марже) рассматривать как своеобразную льготу, допускающую использование отдельными
странами недобросовестных методов конкуренции.
14. В п.14 комментируемой статьи закреплено специальное требование, в
соответствии с которым, процесс защиты экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, при определенных условиях,
может включать в себя и процедуру определения последствий применения специальных
защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на конкуренцию на внутреннем
рынке России.
Заключение о таких последствиях выдает федеральный орган исполнительной
власти в области антимонопольной политики. В настоящее время таковым является
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Оно было образовано 22 сентября 1998 года на базе Государственного антимонопольного
комитета РФ, Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства,
Федеральной службы России по регулированию естественных монополий в области
связи и Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте.
Объединение различных комитетов и служб не могло не сказаться на функциях
нового министерства. По своему статусу оно является федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику в области предупреждения и пресечения
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства
и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства
о защите прав потребителей и о рекламе, регламентирования деятельности субъектов
естественных монополий в области связи и на транспорте.
Что касается количественных параметров, необходимых для "подключения"
к расследованию Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
на предмет введения мер по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговле товарами, то они отчасти связаны с положениями
Закона РФ от 22 марта 1991 года (с изменениями от 24 июня 1992 года, 25 мая
1995 года и 6 мая 1998 года) N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"**188). В ст.4 этого закона используется такое
понятие, как "доминирующее на рынке", то есть исключительное положение хозяйствующего
субъекта или нескольких субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя,
либо взаимно заменяющих товаров, дающее ему или им возможность оказывать решающее
влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке
или затрудняющее доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Не может
быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого
на рынке определенного товара не превышает 35%. Или другой пример: согласно
ст.17 упомянутого закона, в целях предотвращения возможного злоупотребления
доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции,
Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
осуществляется государственный контроль за ликвидацией и разделением государственных
и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50
тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего
субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать
35%, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему
в законную силу решению арбитражного суда.
Все это говорит о тесной взаимосвязи вышеназванного и комментируемого
законов, что обусловлено во многом схожими целями этих нормативных правовых
актов. Первый определяет организационные и правовые основы предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного
функционирования товарных рынков. Целями комментируемого закона (закреплены
в ст.1), как известно, являются защита отраслей российской экономики и отдельных
хозяйствующих субъектов Российской Федерации от неблагоприятного воздействия
иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции Российской
Федерации в мировую экономику и т.д.
Между комментируемым законом и антимонопольным законодательством существует
значительное различие. Антимонопольное законодательство защищает конкуренцию
- под которой следует понимать, прежде всего, состязательность хозяйствующих
субъектов, а рассматриваемый закон - непосредственно участников конкуренции
и отдельные отрасли российской экономики.

Статья 19. Особенности проведения расследования, предшествующего применению
специальных защитных мер

1. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению специальных
защитных мер, не может быть принято к рассмотрению, если на долю российских
производителей товара, поддерживающих указанное заявление, приходится менее
чем пятьдесят процентов общего объема производства аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара в Российской Федерации.
2. Расследование, предшествующее применению специальных защитных мер,
должно быть завершено в течение девяти месяцев.

Комментарий к статье 19

1. Положения первого пункта комментируемой статьи направлены на ограничение
рьяных протекционистов и, соответственно, на уменьшение количества голословных
обвинений.
Отчасти, аналогичную функцию выполняют и документы - информация, прилагаемые
к заявлению о применении специальных защитных мер. К ним относятся:
- сведения о заявителе, об объеме и стоимости производства в Российской
Федерации товара, являющегося предположительно предметом возросшего ввоза,
за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические
данные (в заявлении, поданном от имени отрасли российской экономики, указывается
перечень всех известных российских производителей товара с указанием, если
имеются необходимые данные, доли каждого производителя в общем объеме отечественного
производства);
- описание ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара
с указанием девятизначного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Содружества Независимых Государств, наименование страны (стран)
происхождения или экспорта товара, сведения об известных иностранных производителях
и/или экспортерах товара, а также об известных российских импортерах товара;
- сведения об изменении объема ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации товара за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются
необходимые статистические данные;
- сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в
абсолютном и относительном выражении) за 3 предшествующих календарных года;
- сведения об изменении объема продажи товара, производимого в Российской
Федерации, на внутреннем российском рынке за 3 предшествующих календарных
года;
- сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации
за 3 предшествующих календарных года;
- информация об экспортной цене товара или цене перепродажи первому независимому
покупателю в Российской Федерации;
- соотношение цен на ввозимый в Российскую Федерацию товар и на аналогичный
или непосредственно конкурирующий товар, производимый в России;
- доказательства негативного воздействия возросшего ввоза товара на состояние
конкретной отрасли российской экономики;
- оценка существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской
экономики с учетом изменения показателей производительности труда, загрузки
производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, эффективности производства
и объема инвестиций, размеров товарных запасов, а также уровня занятости в
этой отрасли российской экономики;
- доказательства установления причинно-следственной связи между возросшим
ввозом товара и предполагаемым существенным ущербом отрасли российской экономики;
- информация о предполагаемой специальной защитной мере с указанием размера
и срока, на который ее необходимо ввести;
- план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе
в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой заявителем
специальной защитной меры.
При этом стоимостные показатели в целях сопоставимости следует указать
как в рублевом, так и в долларовом исчислении (по курсу Банка России на момент
их определения).
Помимо поддержки заявления российскими производителями, объем производства
которыми аналогичного или непосредственно конкурирующего товара достигает
требуемой величины, и представления необходимых сведений, заявление о проведении
расследования, предшествующего применению специальных защитных мер, должно
быть подано надлежащим лицом.
С учетом вышесказанного можно сформулировать следующие три основания
для отказа в принятии заявления:
- лицо, подавшее заявление, не является заинтересованным лицом;
- приложенные к заявлению сведения не содержат информации, достаточной
для проведения расследования;
- на отечественных производителей, поддерживающих заявление приходится
менее 50% общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара.
Кроме этого, заявление о проведении расследования на предмет введения
специальных защитных мер подлежит отклонению в случае, если в отношении товара
на рассмотрении действуют другие меры по защите экономических интересов при
осуществлении внешней торговли товарами.
2. Во втором пункте комментируемой статьи содержится императивная норма,
определяющая временной лимит расследования, предшествующего применению специальных
защитных мер. Эта процедура должна быть завершена в течение девяти месяцев
с даты ее инициирования.
Завершение расследования, предшествующего применению специальных защитных
мер, показывает один из следующих его результатов:
- никакие специальные защитные меры не подлежат применению;
- введена импортная квота;
- установлена окончательная специальная пошлина.
Прекращение расследования не означает завершение процесса (системы взаимосвязанных
правовых форм, направленных на достижение материально обусловленного результата
по разрешаемому делу) защиты российской отрасли экономики от неблагоприятных
последствий возросшего ввоза определенных товаров: по окончании расследования
проводится повторное расследование, в ходе которого условия применения специальных
защитных мер могут быть изменены или отменены.

Статья 20. Особенности проведения расследования, предшествующего применению
антидемпинговых мер

1. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговых
мер, помимо реквизитов, перечисленных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального
закона, должно содержать сведения о нормальной стоимости товара и об экспортной
цене товара, являющегося объектом расследования.
2. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговых
мер, не может быть принято к рассмотрению, если на долю российских производителей
товара, поддерживающих данное заявление, приходится менее чем двадцать пять
процентов общего объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара в Российской Федерации.
3. Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер, не может
быть начато, если демпинговая маржа меньше, чем минимально допустимая демпинговая
маржа, и объем демпингового импорта товара на таможенную территорию Российской
Федерации является незначительным.
Объем демпингового импорта товара из какого-либо государства признается
незначительным, если на его долю приходится менее чем три процента объема
импорта такого товара в Российскую Федерацию и импорт такого товара из всех
государств, на долю каждого из которых приходится менее чем три процента объема
импорта такого товара в Российскую Федерацию, в сумме не превышает семь процентов
общего объема импорта такого товара в Российскую Федерацию.
4. Если одновременно проводятся несколько антидемпинговых расследований
в отношении импорта какого-либо товара в Российскую Федерацию из нескольких
иностранных государств, указанные расследования могут быть объединены в одно
расследование. При этом существенный ущерб отрасли российской экономики рассчитывается
исходя из условий, что демпинговая маржа в отношении каждого иностранного
государства больше минимально допустимой демпинговой маржи и объем демпингового
импорта товара из каждого иностранного государства больше, чем незначительный.
5. Расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер, должно
быть завершено в течение двенадцати месяцев.

Комментарий к статье 20

1. Суммируя связанные с подачей заявления требования настоящего закона
и соответствующих подзаконных актов, можно сказать, что в соответствии с п.1
комментируемой статьи заявление о проведении расследования, предшествующего
применению антидемпинговых мер, должно содержать следующие сведения:
- сведения о заявителе, данные об объеме и стоимости производства в Российской
Федерации товара, являющегося предположительно предметом демпингового импорта,
за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические
данные, включая период расследования (в заявлении, поданном от имени отрасли
российской экономики, указывается перечень всех известных российских производителей
товара с указанием, если имеются необходимые данные, доли каждого производителя
в общем объеме отечественного производства);
- описание товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации
с указанием девятизначного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Содружества независимых государств, наименование страны (стран)
его происхождения или экспорта, сведения об известных иностранных производителях
и/или экспортерах товара, а также об известных российских импортерах товара;
- сведения о нормальной стоимости товара (информация о ценах, по которым
товар продается на внутренних рынках стран происхождения или его экспорта,
за период расследования);
- сведения об экспортной цене, по которой товар продается первому независимому
покупателю на территории Российской Федерации, за период расследования;
- сведения об изменениях объема импорта товара за 3 предшествующих календарных
года, по которым имеются необходимые статистические данные, включая период
расследования;
- сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в
абсолютном и относительном выражении) за 3 предшествующих календарных года;
- сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного
или непосредственно товара на внутреннем рынке Российской Федерации за 3 предшествующих
календарных года;
- информация о соотношении цен на ввозимый в Российскую Федерацию товар
и на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в России,
за период расследования;
- сведения о влиянии импорта товара на цены аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации и последующем
влиянии импорта на состояние отрасли российской экономики;
- оценка существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской
экономики с учетом факторов и показателей, характеризующих состояние отрасли
российской экономики, включая фактически происшедшее или возможное падение
производства, продаж, рыночной доли, прибыли, производительности, доходов
по инвестициям или уменьшение производственных мощностей, факторов, затрагивающих
внутренние цены, фактически происшедшее или возможное негативное влияние на
движение денежных потоков, товарные запасы, занятость, заработную плату, возможности
мобилизации капитала или инвестиций или возможности развития социальной сферы
и других факторов;
- доказательства установления причинно-следственной связи между демпинговым
импортом товара и предполагаемым существенным ущербом отрасли российской экономики;
- предложения по определению размеров демпинговой маржи;
- информация о предлагаемой антидемпинговой мере с указанием размера
и срока, на который ее необходимо ввести;
- план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе
в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой заявителем
антидемпинговой меры.
Данные об объеме и стоимости производства в Российской Федерации товара,
сведения о нормальной стоимости, экспортной цене товара и об изменениях объема
импорта товара, а также информация о соотношении цен, представляются за каждый
месяц периода расследования.
Также как и в случае заявления о применении специальных защитных мер
(см. комментарий к п.1 ст.19), при подаче документов, прилагаемых к антидемпинговому
заявлению, стоимостные показатели в целях сопоставимости следует указать как
в рублевом, так и в долларовом исчислении (по курсу Банка России на момент
их определения).
Как показывает зарубежный опыт, в вышеприведенном перечне необходимых
сведений, основным камнем преткновения для заявителя является сбор статистических
данных и доказательств ущерба, а точнее даже причинно-следственной связи между
демпинговым импортом товаров и существенным ущербом или угрозой его нанесения
национальной отрасли экономики. На это следует обращать особое внимание, так
как даже если что-либо будет пропущено до или в ходе антидемпингового расследования,
то вовсе не факт, что в дальнейшем это не станет основанием для отмены соответствующего
решения. Если отечественный производитель аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара действительно заинтересован в эффективном противодействии
недобросовестным методам конкуренции, то ему необходимо исключить подобные
возможности. Это его бремя.
2. В соответствии с положением п.2 комментируемой статьи, заявление о
проведении расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер,
может быть принято только на основе изучения степени поддержки или несогласия
с таким заявлением, высказанных отечественными производителями аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара.
Следует отметить, что требование п.2 комментируемой статьи несколько
отличается от аналогичных положений унифицированных правил. Согласно п.4 ст.5
Соглашения об интерпретации ст.VI Генерального соглашения по тарифам и торговли
1994 года (Марракеш, 15 апреля 1994 года): "Заявление рассматривается как
поданное отечественной отраслью или от ее имени, если оно поддерживается теми
отечественными производителями, чья совокупная продукция составляет более
50% всего объема производства аналогичного товара, произведенного той частью
отечественной отрасли промышленности, которая выражает поддержку или несогласие
с заявлением. Однако расследование не инициируется, если на долю отечественных
производителей, высказывающихся в поддержку заявления, приходится менее 25%
всего объема производства аналогичного товара, произведенного отечественной
отраслью промышленности"**189). При этом, если отрасли промышленности охватывают
исключительно большое число производителей, разрешено определять степень поддержки
или несогласия посредством использования статистически приемлемых методов
выборки.
В отличие от положения рассматриваемого пункта комментируемой статьи
вышеприведенная норма состоит из двух частей. В первой части определено при
каких условиях заявление рассматривается как поданное отечественной отраслью
или от ее имени. Во второй - что необходимо для того, чтобы расследование
было начато на основании такого заявления.
В п.2 настоящей статьи указано только в каком случае заявление о проведении
расследования, предшествующего применению антидемпинговых мер, не может быть
принято к рассмотрению. Представляется, что российскому законодателю, с учетом
положений ст.2 и п.3 ст.18 комментируемого закона было необходимо разграничить
два элемента: принятие заявления к рассмотрению и инициирование расследования.
Такое разграничение позволило бы снять правомерный вопрос о соотношении общих
и специальных положений комментируемого закона.
3. Положение абз.1 п.3 настоящей статьи не логично. В нем определено,
что "расследование, предшествующее применению антидемпинговых мер, не может
быть начато, если демпинговая маржа меньше, чем минимально допустимая демпинговая
маржа, и объем демпингового импорта товара на таможенную территорию Российской
Федерации является незначительным". Однако реально установить такую минимальность
и незначительность можно только в ходе соответствующего расследования. Следовательно,
положения настоящего пункта должны звучать примерно следующим образом: расследование,
предшествующее применению антидемпинговых мер "немедленно прекращается" в
случаях, когда будет установлено, что демпинговая маржа является минимальной
или, что объем демпингового импорта, фактического или потенциального, является
незначительным. И далее по тексту .... В противном случае получается, что
сведения, представленные заявителем изначально верны. Если так, то зачем тогда
проводить расследование?
В связи с тем, что понятие "минимально допустимая демпинговая маржа"
раскрыто в ст.2 настоящего закона (по определению это демпинговая маржа, составляющая
2%), в п.3 комментируемой статьи основное внимание сконцентрировано на незначительном
объеме демпингового импорта, который может быть определен таковым, если на
его долю приходится менее чем 3% объема импорта такого товара в Российскую
Федерацию и импорт такого товара из всех государств, на долю каждого из которых
приходится менее чем 3% объема импорта такого товара в Российскую Федерацию,
в сумме не превышает 7% общего объема импорта такого товара в Российскую Федерацию.
Как уже отмечалось в комментарии к п.1 ст.19 настоящего закона, по своему
назначению, подобные положения выступают в роли своеобразного ограничителя
слишком рьяных протекционистов. Дело в том, что часто компании, производящие
импортозаменяющую продукцию, инициируют антидемпинговые расследования, когда
демпинга как такового нет, а низкие цены импортных товаров объясняются например,
более низким уровнем издержек у иностранных конкурентов. При такой ситуации
положения комментируемой статьи направлены на предотвращение злоупотребления
антидемпинговым законодательством и превращения его в чисто протекционистский
инструмент, что может увеличить цену импортных товаров и ограничить конкуренцию
на внутреннем рынке.
Семипроцентный тест коллективной доли на рынке означает, что в делах
с вовлечением большого количества стран с маленькой долей на рынке, все еще
могут применяться протекционистские инструменты в виде антидемпинговых мер.
Производители аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, намеренные
подать антидемпинговое заявление, просто должны включить в него как можно
больше стран для обхода правила о незначительности.
4. Четвертый пункт настоящей статьи предоставляет Министерству торговли
РФ право объединения нескольких антидемпинговых расследований, проводящихся
в отношении предположительно демпингового импорта одного и того же товара
из нескольких государств.
Аналогичный прием используется и в ст.42 Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР, принятого на третьей сессии Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27
октября 1960**190). Однако, если эта статья регламентирует порядок определения
подсудности при объединении уголовных дел, то основной задачей п.4 ст.20 комментируемого
закона является упрощение основной процедуры антидемпингового процесса - расследования,
предшествующего применению антидемпинговых мер.
Если предметом антидемпинговых расследований одновременно является импорт
какого-либо товара из более чем одной страны, то такие расследования объединяются
в одно и может проводиться кумулятивная оценка влияния такого импорта.
Слово "кумуляция", в контексте комментируемой статьи означает суммированную
оценку воздействия импорта из более чем одной страны на производителей аналогичного
или непосредственно конкурирующего товара той или иной отрасли российской
экономики.
Кумулятивная оценка влияния импорта в антидемпинговых делах имеет давнюю
историю. К примеру, в Соединенных Штатах она используется с 1969 года, хотя
законодательно была закреплена только в восьмидесятые годы - Законом США от
30 октября 1984 года "О тарифах и торговле" (§ 612(а)(2)(А))**191). Есть примеры
и из судебной практики. Так, в деле "Техноинторг" Европейский суд справедливости
поддержал общие условия практики применения кумуляции. В решении этого суда
отмечено, что "в этом деле, демпинговые товары поступили из различных стран,
поэтому, в принципе, необходимо оценивать воздействие такого импорта объединено.
Это согласуется с Постановлением N 2176/84 в том, что власти Сообщества должны
иметь возможность проверять воздействие на промышленность Сообщества всего
такого импорта и, соответственно, принимать надлежащие меры против всех экспортеров,
даже, если объем экспорта каждого индивидуального экспортера является относительно
маленьким"**192).
На международном уровне начало дискуссии о правомерности применения кумулятивной
оценки влияния импорта в антидемпинговых делах было положено еще в ходе Токийского
раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле,
но официально кумуляция была легализована только в 1994 году на Уругвайском
раунде.
По общему правилу, кумуляция, за исключением уровня производителей из
одной и той же страны, не должна быть автоматической. Данное требование вызвано
тем, что процедура кумуляции может, вопреки общим стандартам конкуренции,
нанести серьезный удар по отдельным компаниям, которые в действительности
никак не связаны с недобросовестными методами конкуренции. В результате такие
субъекты предпринимательской деятельности могут быть наказаны, посредством
применения антидемпинговых мер, не за их собственное поведение или условия
осуществления тех или иных операций, а из-за общей ситуации на рынке или поведения
других экспортеров.
Кумулятивная оценка влияния импорта на соответствующую отрасль российской
экономики допустима лишь в том случае, если установлено, что:
- демпинговая маржа, определенная в отношении импорта из каждой страны,
больше, чем минимальная, то есть демпинговая маржа в отношении каждого иностранного
государства составляет более 2%;
- объем импорта из каждой страны не является незначительным, то есть
на долю каждого иностранного государства приходится не менее 3% объема импорта
соответствующего товара в Российскую Федерацию;
- кумулятивная оценка влияния импорта является уместной в условиях конкуренции
между импортируемыми товарами и между импортируемыми товарами и аналогичным
или непосредственно конкурирующим отечественным товаром.
Если установлено иное, импорт из отдельных стран исключается из кумулятивного
анализа, что ведет к определению об отсутствии (того или иного вида) ущерба
и, соответственно, прекращению антидемпингового расследования. Например, в
деле по поставкам в Европейское экономическое сообщество хлопковой нити, импорт
этого товара из Индии и Таиланда не кумулировался с импортом из Египта, Турции
и Бразилии, по причине маленькой доли на рынке экспорта из Индии (0,7%) и
Таиланда (0,1%)**193). Аналогичные примеры есть и в Соединенных Штатах**194).
Противоположностью кумуляции является так называемая выборка: в случаях,
когда число экспортеров, производителей, импортеров или типов товаров, охваченных
антидемпинговым расследованием, настолько велико, что делает такое определение
практически неосуществимым, рассмотрение вопроса может быть ограничено:
- разумным числом заинтересованных лиц или товаров, с использованием
статистически обоснованной выборки на базе информации, которая имеется в распоряжении
к моменту отбора;
- наибольшей долей объема экспорта из соответствующего государства, которая
может быть охвачена антидемпинговым расследованием.
При этом любой отбор экспортеров, производителей, импортеров или типов
товаров осуществляется на основе консультаций с указанными заинтересованными
лицами.
Ограничение антидемпингового расследования посредством выборки не исключает
возможности определения индивидуальной демпинговой маржи для любого экспортера
или производителя, которые первоначально не были отобраны, но представили
необходимую информацию в тот срок, когда эта информация принимается во внимание
в ходе соответствующего расследования. Это правило не применяется, когда количество
экспортеров или производителей настолько велико, что индивидуальное рассмотрение
вопроса было бы неоправданно обременительным и помешало бы своевременному
завершению антидемпингового расследования.
5. Срочность расследования является одним из четырех принципов его проведения.
Три других - это экономия, простота и эффективность. Как правило, эти принципы
напрямую закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. Например,
п.b разд.I Закона Аргентины от 3 апреля 1972 года N 19,549 "Об административных
процедурах" гласит: "Срочность, экономия, простота и эффективность управляют
процедурами и должностное лицо должно быть уполномочено регулировать дисциплинарный
режим для обеспечения декорума и надлежащего порядка в процедурах"**195).
Указанный в п.5 комментируемой статьи срок проведения расследования,
предшествующего применению антидемпинговых мер, и его длительность характеризуют
временной параметр этой процедуры. Законодательное ограничение этого срока
означает, что в случае его пропуска планировавшиеся антидемпинговые меры применению
не подлежат. Исключение, в этом случае, составляют только временные меры,
которые могут быть введены в ходе такого расследования.
Временные рамки завершения антидемпингового расследования, предусмотренные
в п.5 комментируемой статьи значительно превышают аналогичные нормативные
сроки (определенные через определение длительности - протяженности во времени)
по расследованиям, предшествующим введению специальных защитных мер, которые
должны быть завершены в течение 9 месяцев (см.: комментарий к п.4 ст.19).
Все это лишний раз подчеркивает сложность вопросов, подлежащих выяснению в
ходе расследования, по результатам которого могут быть введены антидемпинговые
меры.

Статья 21. Особенности проведения расследования, предшествующего применению
компенсационных мер

1. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению компенсационных
мер, помимо реквизитов, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального
закона, должно содержать доказательства:
предоставления иностранным государством (союзом иностранных государств)
субсидии иностранному экспортеру и (или) иностранному производителю товара,
являющегося объектом расследования;
причинения существенного ущерба отрасли российской экономики.
2. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению компенсационных
мер, не может быть принято к рассмотрению, если на долю российских производителей
товара, поддерживающих данное заявление, приходится менее чем двадцать пять
процентов объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего
товара в Российской Федерации.
3. Расследование, предшествующее применению компенсационных мер, должно
быть немедленно прекращено, если будет установлено, что размер субсидии иностранного
государства (союза иностранных государств) не превышает один процент стоимости
товара.
4. Расследование, предшествующее применению компенсационных мер, должно
быть завершено в течение двенадцати месяцев.

Комментарий к статье 21

1. Заявление о проведении расследования, предшествующего применению компенсационных
мер, должно содержать следующие сведения:
- сведения о заявителе, данные об объеме и стоимости производства в Российской
Федерации товара, являющегося предположительно предметом субсидируемого импорта,
за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические
данные (в заявлении, поданном от имени отрасли российской экономики, указывается
перечень всех известных российских производителей товара с указанием, если
имеются необходимые данные, доли каждого производителя в общем объеме отечественного
производства);
- описание товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации
с указанием девятизначного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности Содружества независимых государств, наименование страны (стран)
его происхождения или экспорта, сведения об известных иностранных производителях
и/или экспортерах товара, а также об известных российских импортерах товара;
- доказательства предоставления иностранным государством (союзом иностранных
государств) субсидии иностранному экспортеру и/или иностранному производителю
товара и сведения об ее объеме, характере и сроке предоставления;
- сведения о российских субсидиях, используемых при производстве и/или
экспорте аналогичного или непосредственно конкурирующего товара за 3 предшествующих
календарных года;
- информация об изменении объема импорта товара за 3 предшествующих календарных
года, по которым имеются необходимые статистические данные;
- сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в
абсолютном и относительном выражении) за 3 предшествующих календарных года;
- сведения о влиянии импорта товара на цены аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке Российской Федерации и влиянии импорта
на состояние отрасли российской экономики за 3 предшествующих календарных
года;
- сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного
или непосредственно товара на внутреннем рынке Российской Федерации за 3 предшествующих
календарных года;
- оценка существенного ущерба или угрозы его причинения отрасли российской
экономики с учетом факторов и показателей, характеризующих состояние отрасли
российской экономики, включая фактически происшедшее или возможное падение
производства, продаж, рыночной доли, прибыли, производительности, доходов
по инвестициям или уменьшения производственных мощностей, факторов, затрагивающих
внутренние цены, фактически происшедшее или возможное негативное влияние на
движение денежных потоков, товарные запасы, занятость, заработную плату, возможности
мобилизации капитала или инвестиций или возможности развития социальной сферы
и других факторов;
- доказательства установления причинно-следственной связи между импортом
товара, субсидируемым иностранным государством (союзом иностранных государств),
и предполагаемым существенным ущербом отрасли российской экономики;
- информация о предлагаемой компенсационной мере с указанием размера
и срока, на который ее необходимо ввести;
- план мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к работе
в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой заявителем
компенсационной меры.
В случае, если вышеперечисленные сведения не являются доступными или
их получение связано с нарушением прав третьих лиц на владение и пользование
информацией, то непредставление таких сведений само по себе не может служить
основанием для отказа в начале расследования. В таких случаях заявитель должен
представить информацию о действиях, которые он предпринимал с целью получения
сведений, и о причинах их неполучения.
2. Требование о поддержке заявления о проведении расследования является
важным элементом процесса введения мер по защите экономических интересов государства
при осуществлении внешней торговли товарами. Без надлежащей поддержки заявление
не подлежит рассмотрению.
Согласно п.2 комментируемой статьи заявление о проведении расследования,
предшествующего применению компенсационных мер, не может быть принято к рассмотрению,
если на долю российских производителей товара, поддерживающих данное заявление,
приходится менее чем 25% объема производства аналогичного или непосредственно
конкурирующего товара в Российской Федерации.
3. Третьим пунктом комментируемой статьи установлено, что расследование
немедленно прекращается в случаях, когда величина субсидии является минимальной.
Она считается таковой, если составляет менее 1% стоимости товара. Соответственно,
если расследование не проводится, то и компенсационные меры не могут быть
введены.
Таким образом, можно сказать, что действующее российское законодательство
допускает использование, при осуществлении внешней торговли товарами, финансовой
поддержки иностранным государством своих экспортеров, но только в минимальном
размере. Или иными словами, предполагается, что минимальная субсидия не может
нанести существенный ущерб отрасли национальной экономики или создать угрозу
его причинения.
4. Также как и в случае с антидемпинговым расследованием (см. комментарий
к п.5 ст.20), расследование, предшествующее введению компенсационных мер,
должно быть завершено в течение 12 месяцев.
Основная цель таких положений заключается в ограничении срока, в течение
которого экспортер вынужден нанимать адвокатов, консультантов, экспертов и
переводчиков, а также проводить различные встречи, то есть направлять значительные
материальные ресурсы на не основной вид своей деятельности.
Следует отметить, что до принятия комментируемого закона, сроки проведения
расследования на предмет введения компенсационных и антидемпинговых мер были
еще меньше. В соответствии с п.4(б) так называемого порядка проведения расследования,
предшествующего введению защитных мер, утвержденным Министерством внешних
экономических связей 21 декабря 1995 года (с изм. от 14 ноября 1997 года)
этот срок составлял 6 месяцев со дня принятия заявления**196). Правда в отдельных
- особых случаях срок расследования мог быть продлен Комиссией Правительства
РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, но
не более чем до 18 месяцев.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 22. Обжалование действий или бездействия должностных лиц в ходе
проведения расследования

Действия или бездействие должностных лиц в ходе проведения расследования
в целях возможного применения мер по защите экономических интересов Российской
Федерации могут быть обжалованы в суд в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

Комментарий к статье 22

Любое лицо (физическое или юридическое) имеет право обжаловать (обратиться
в письменной форме в государственный орган с указанием на незаконные) действия
или бездействие должностных лиц (занимающих постоянную или временную должность
в государственном органе), если считает ущемленными свои права и законные
интересы.
Действие - это совокупность осознанных, волевых телодвижений**197). Бездействие
есть невыполнение юридической обязанности, которую виновный имел возможность
и обязан был выполнить. Применительно к положениям комментируемого закона,
в качестве действия может выступать отказ в предоставлении заинтересованным
лицам неконфиденциальной информации, а примером бездействия - неуведомление
заинтересованных лиц о предстоящем расследовании.
Следуя сложившемуся на сегодняшний день составу федеральных органов исполнительной
власти, участвующих в проведении расследования на предмет введения мер по
защите экономических интересов Российской Федерации, можно сказать, что комментируемая
статья распространяется на действия и бездействие должностных лиц, прежде
всего, Министерства торговли и Комиссии Правительства РФ по защитным мерам
во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.
Для того, чтобы получить право на обжалование, действия или бездействие
должно затрагивать лицо непосредственно и индивидуально. Под эту категорию
подпадают прежде всего следующие из упомянутых в п.6 ст.18 настоящего закона
заинтересованные лица, а именно:
- заявитель, российский производитель аналогичного товара или товара,
непосредственно конкурирующего с товаром, являющимся объектом расследования,
либо объединение российских производителей, большинство участников которого
производят такой товар;
- иностранный экспортер товара и иностранный производитель товара, являющегося
объектом расследования;
- российский импортер товара или объединение российских импортеров, большинство
участников которого являются импортерами такого товара.
В отдельных случаях этот состав может быть расширен. Например, если потребителю
или объединению потребителей товаров будет отказано в предоставлении информации,
полученной в ходе соответствующего расследования и не являющейся конфиденциальной.
Комментируемая статья предусматривает однозвенный порядок обжалования
действий или бездействия и не ставит обязательным условием направление первичной
или предварительной жалобы, например министру торговли. Если же жалоба все
таки направлена, то она, по общему правилу, подлежит рассмотрению в месячный
срок.
Жалоба подается в письменной форме. В ней необходимо указать лицо, на
имя которого подана жалоба, лицо, подающее жалобу, чьи действия (бездействие)
обжалуются и по каким основаниям.
В случае отказа в удовлетворении жалобы или отсутствия ответа в течении
месяца со дня ее подачи, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд. При
этом направление жалобы в вышестоящий орган не лишает права заинтересованного
лица на одновременное обращение в суд, то есть одновременно использовать административный
и судебный порядки.
При принятии решения о подведомственности дела, упомянутому лицу необходимо
руководствоваться п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 года N 12/12**198), который гласит:
"Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов,
не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом
интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном
суде. Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными
действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые интересы, подлежат
рассмотрению в суде, если обжалуемые действия не были оформлены распорядительными
или иными документами".
Жалоба, на действия или бездействие должностных лиц, участвующих в проведении
расследования в целях возможного применения мер по защите экономических интересов
Российской Федерации, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения
федерального органа исполнительной власти, действия или бездействие должностных
лиц которого обжалуются.
При подаче такой жалобы, в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона
от 31 декабря 1995 года (с изменениями от 20 августа 1996 года, 19 июля 1997
года и 21 июля 1998 года) N 226-ФЗ "О государственной пошлине", должна быть
уплачена сумма, равная 15% от минимального размера оплаты труда**199).
Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства
(в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от 11 июня 1964
года (с посл. изм.))**200). По результатам ее рассмотрения суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие или бездействие
незаконным, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает
его нарушенные права. Если обжалуемое действие или бездействие суд признает
законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда, вступившее
в законную силу, является обязательным и подлежит исполнению на всей территории
Российской Федерации.

Статья 23. Неприменение мер по ограничению импорта или экспорта товаров

Правительство Российской Федерации может принять решение о неприменении
специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, даже если их введение соответствует критериям
и процедурам, установленным другими положениями настоящего Федерального закона,
в случае, если введение таких мер может причинить существенный ущерб развитию
отрасли российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или интересам
значительной части потребителей товаров, либо по иным существенным причинам,
имеющим общегосударственную важность. Такое решение должно быть соответствующим
образом мотивировано. Оно может быть пересмотрено в случае, если причины,
лежащие в основе такого решения, изменились.

Комментарий к статье 23

Сфера действия настоящей статьи распространяется на ограниченный круг
таможенно-тарифных и нетарифных мер по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а именно на:
- специальные защитные меры;
- антидемпинговые меры;
- компенсационные меры.
По определениям, содержащимся в ст.2 комментируемого закона это меры
по ограничению:
- ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации;
- демпингового импорта товара;
- импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных
государств).
Ранее, например, ст.12 Закона СССР от 26 марта 1991 года "О таможенном
тарифе" предусматривала, что "компенсационные пошлины применяются в случаях:
ввоза на таможенную территорию СССР товаров, при производстве или экспорте
которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит
или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно
конкурирующих товаров, либо препятствует организации и расширению производства
подобных товаров в СССР;
вывоза за пределы таможенной территории СССР товаров, при производстве
или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой
вывоз наносит или угрожает нанести ущерб интересам Союза ССР и республик"**201).
Аналогично была построена и ст.11 этого закона, посвященная применению антидемпинговых
пошлин, то есть допускалось применение этих пошлин как при импорте товаров,
так и при экспорте.
В настоящее время, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры являются инструментами государственного регулирования только импорта
товаров. В связи с тем, что указанные меры применяются только при ввозе товара
на российскую таможенную территорию, оговорка в названии комментируемой статье
о неприменении мер по ограничению экспорта товаров не верна.
Общим для перечисленных в настоящей статье мер, является то, что их применению,
за исключением случая, предусмотренного в п.5 ст.6 комментируемого закона,
предшествует проведение специального расследования. По результатам такого
расследования Министерство торговли РФ представляет в Правительство РФ предложения
о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер,
подготовленные в форме доклада, который, можно сказать, является заключительной
стадией соответствующего расследования.
Доклад Министерства торговли РФ по итогам проведенного расследования
должен содержать следующую информацию:
- описание товара, являющегося объектом расследования, с указанием девятизначного
кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых
Государств;
- доказательства возросшего импорта товара, осуществляемого на таможенную
территорию Российской Федерации, либо демпингового импорта такого товара,
либо импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались
субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);
- доказательства наличия существенного ущерба или угрозы его причинения
отрасли российской экономики;
- доказательства причинно-следственной связи между существенным ущербом
или угрозой его причинения отрасли российской экономики и возросшим импортом
товара на таможенную территорию Российской Федерации, либо демпинговым импортом
такого товара, либо импортом товара, при производстве или экспорте которого
использовались субсидии иностранного государства (союза иностранных государств);
- описание предлагаемой меры по защите экономических интересов Российской
Федерации (в том числе: специальной защитной меры, которая может быть реализована
посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе
временной специальной пошлины; антидемпинговой меры, - антидемпинговой пошлины,
в том числе временной, либо принятия обязательств; компенсационной меры, -
компенсационной пошлины, в том числе временной, либо принятия обязательств);
- предполагаемую дату введения и срок действия предполагаемой меры, а
также проект плана мероприятий по адаптации отрасли российской экономики к
работе в условиях иностранной конкуренции на период действия предлагаемой
меры, разработанного заявителем от имени отрасли российской экономики.
В своем докладе Министерство торговли РФ может предложить и не применять
меры (специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные) в случае,
если:
- введение таких мер может причинить существенный ущерб развитию отрасли
российской экономики, экономике Российской Федерации в целом или интересам
значительной части потребителей товаров;
- либо по иным существенным причинам, имеющим общегосударственную важность.
Завершение соответствующего расследования не означает обязательное -
автоматическое применение той или иной меры, даже если для этого существуют
все основания, то есть в отдельных случаях, помимо установления фактов недобросовестной
конкуренции, необходимо проведение анализа применимости инструментов государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
С этой целью в настоящий закон включена специальная статья, санкционирующая,
при наличии соответствующих оснований, неприменение мер по ограничению импорта
товаров.
Возможность такого поворота в расследовании обусловлена тем, что государственная
внешнеторговая политика, реализуемая через применение различных мер защиты
экономических интересов, ограничивает свободную торговлю и тем самым оказывает
воздействие в том числе и на уровень развития защищаемых отраслей российской
экономики и благосостояние потребителей.
Вопрос о том, как введение той или иной меры сказывается на интересах
потребителей уже был рассмотрен в комментарии к п.3 ст.12. Здесь лишь стоит
повторить, что при установлении той или иной меры защиты отечественной отрасли
экономики потребители несут потери, так как при неизменном уровне доходов
вынуждены покупать соответствующие товары в меньшем объеме и платить за них
дороже.
Как правило сопутствующим признаком недобросовестных методов конкуренции
являются низкие цены, что проявляется в двух факторах. Первый - это прибыль:
низкие цены соответствуют интересам потребителей, так как у них высвобождаются
средства для дополнительных покупок. Второй - замещение: потребители более
склонны покупать более дешевые импортные товары, нежели дорогие или по той
же цене национальные товары. Оба эти фактора тесно взаимосвязаны и в итоге
приводят к увеличению потребления импортных товаров. Таким образом, интересы
потребителей всегда на стороне иностранного экспортера или производителя.
Однако, представляется, что в отношении потребителей, основным вопросом
является не то, понесут ли они потери от введения той или иной меры защиты
или нет и отвечает ли ее введение их интересам, а то, как определить так называемую
значительную часть таких потребителей, о которой идет речь в комментируемой
статье. Отсутствие четкого определения этой величины, дает необъятный простор
для Министерства торговли РФ в толковании этого положения, что возможно, в
будущем, скажется на принятии решения о необходимости применения мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности.
Запрещенные настоящим законом методы осуществления внешней торговли товарами
воздействует не на конкуренцию в целом, а на участников конкуренции. Введение
протекционистских мер на импорт отвечает прежде всего интересам отечественных
производителей аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров.
В результате введения той или иной меры, они, с одной стороны, могут
расширить продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители
предъявляют растущий спрос на отечественную продукцию, а, с другой стороны,
подорожание импортных товаров позволяет отечественным производителям также
повысить цены и получить дополнительный выигрыш.
Установление специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных
мер дает возможность производителям увеличить производство соответствующего
товара. Выигрыш производителей, в данном случае, представляющий собой разность
между выручкой от продажи товара по сложившейся рыночной цене и издержками
на его производство, увеличивается. Однако дополнительные прибыли производителей
от введения той или иной меры защиты существенно меньше, чем потери потребителей.
Это объясняется тем, что отечественные производители выигрывают от повышения
цен только на свою продукцию, тогда как потребители платят дороже за весь
приобретаемый товар (отечественный и импортный), соответственно и потребляют
его меньше.
Одновременно, не следует говорить о безусловном выигрыше производителей
от введения таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности. Дело в том, что при использовании различных мер
защиты национальных отраслей экономики снижается эффективность распределения
ресурсов, поскольку расширяется производство у недостаточно конкурентоспособных
отечественных фирм с более высоким уровнем издержек. Происходит падение качества,
расширяется использование неэффективных технологий и т.д. Кроме того, ограничивая
ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным производителям определенную
долю национального рынка, государство способствует монополизации рынка. Таким
образом, в отдельных случаях протекционизм, особенно чрезмерный, может привести
к негативным последствиям.
Помимо состояния развития отрасли российской экономики и интересов потребителей
товаров, влияющих на принятие решение о применении специальных защитных, антидемпинговых
или компенсационных мер, в комментируемой статье названы и существенные причины,
имеющие общегосударственную важность.
Такие причины могут быть обусловлены и тем, что введение государством
той или иной меры защиты отрасли национальной экономики может вызвать ответные
меры со стороны его торговых партнеров. Следствием сокращения импорта в результате
введения экономических и административных мер скорее всего станет сокращение
экспорта, а значит снижение занятости, уменьшение совокупного спроса и т.д.
Экономические противоречия между странами могут обостриться до такой степени,
что начнутся настоящие торговые войны, которые будут иметь очень серьезные
отрицательные последствия для всех вовлеченных в них сторон.
Моделирование подобных ситуаций может показать нецелесообразность и даже
вред от введения той или иной меры по защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней торговли товарами или, если использовать
формулировку ст.9 постановления Совета ЕЭС от 23 июля 1984 года N 2176/84
"О защите от импорта, составляющего предмет демпинга из стран, не принадлежащих
к Европейскому экономическому сообществу, или субсидируемого этими странами",
отсутствие необходимости в защитных мероприятиях**202).
Заключение о целесообразности введения специальных защитных, антидемпинговых
или компенсационных мер, по результатам соответствующего расследования, выносит
Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной
политике.
В случае неприменения той или иной меры, повторное заявление в отношении
того же товара может быть принято к рассмотрению не ранее чем через год с
даты принятия названной комиссией такого решения.


Статья 24. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора.

Комментарий к статье 24

Специфика отношений, регулируемых комментируемым законом, обуславливают
тесную взаимосвязь его норм с международно-правовой регламентацией правил
защиты экономических интересов государства (или союза государств) при осуществлении
внешней торговли товарами.
Отношения Российской Федерации с иностранными государствами в области
внешнеторговой деятельности строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов
и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров
Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года**203),
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы.
Определение термина "международный договор Российской Федерации" содержится
в Федеральном законе от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах
Российской Федерации"**204). Согласно п."а" ст.2 этого закона данный термин
означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным
государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной
форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международные договоры Российской Федерации подразделяются на несколько
категорий:
- международные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;
- межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ;
- договоры межведомственного характера, заключаемые федеральными органами
исполнительной власти.
Эти различия международных договоров в определенной мере условны, поскольку
в равной мере договоры, заключаемые от имени правительства, тем не менее создают
международные обязательства для государства, а не для правительства. Подобная
классификация может иметь значение лишь в плане разграничения компетенции
органов, уполномоченных вступать в договорные отношения с иностранными государствами
и другими участниками международного общения.
Договоры субъектов Российской Федерации с иностранными государствами,
за исключением случаев передачи соответствующих полномочий, не создают прав
и обязательств для России в целом и поэтому не могут считаться международными
договорами Российской Федерации.
Нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами
Российской Федерации в том случае, если они содержат иные правила поведения.
Таким образом, в случае обнаружившегося несоответствия или противоречия между
комментируемым законом и международным договором, уполномоченные органы должны
применять правила международного договора.
Примером международного договора, устанавливающего особые правила применения
мер по защите экономических интересов государства, является Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом от 24 июня
1994 года**205).
В частности, в п.2 ст.17 этого соглашения закреплено, что до принятия
или после принятия протекционистских мер, стороны незамедлительно начинают
консультации в так называемом Комитете сотрудничества. Если после таких консультаций
стороны не достигают соглашения в течение 30 дней с даты обращения в Комитет
сотрудничества, то сторона, которая просила о консультациях, свободна ограничить
импорт соответствующих товаров или принять другие меры, необходимые для предотвращения
или устранения ущерба. Если одна из сторон принимает защитные меры, другая
вправе отступить от некоторых своих обязательств, закрепленных в соглашении,
на эквивалентный объем торговли.
В случае наличия оснований для применения, например антидемпинговых пошлин
в отношении товаров экспортеров и/или производителей из государств-членов
Европейского союза, антидемпинговый процесс может быть увеличен на один дополнительный
этап - консультации в Комитете сотрудничества, что напрямую не следует из
содержания ст.20 комментируемого закона, а в п.7 ст.19 говорится только о
том, что Министерство торговли РФ, после принятия решения о начале расследования
должно уведомить соответствующее иностранное государство (союз иностранных
государств) о намерении начать расследование.

Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 25

1. Данный закон был официально опубликован в Российской газете 22 апреля
1998 года и в N 16 Собрания законодательства РФ за 1998 год (Ст.1798). Моментом
вступления в силу комментируемого закона следует считать дату первой его публикации.
Следует отметить, что в отличие от многих законов, содержащих положения
по государственному регулированию экспорта и импорта товаров (например, ст.33
Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве")**206),
с даты своего официального опубликования комментируемый закон вступил в силу
в полном объеме, то есть в нем отсутствуют оговорки о других индивидуальных
сроках начала действия отдельных статей.
2. Во втором пункте четко проявляется один из существенных признаков
комментируемого закона, как источника права. Он имеет прямое действие на всей
территории Российской Федерации и обладает наибольшей юридической силой среди
других нормативных правовых актов. Его верховенство означает обязательность

<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>