<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, должностных лиц.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы является окончательным.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах общефедеральных, региональных избирательных объединений.
Для совместного участия в выборах общественные объединения могут объединяться в избирательный блок — добровольное объединение двух или более общественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для совместного участия в выборах.
Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии после представления ими в комиссию совместного списка кандидатов. Выдвижение кандидатов от избирательного блока проводится на съезде представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей в порядке и количестве, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей, установленного при составлении списков избирателей в соответствии с действующим законодательством.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства. Количество подписей и порядок их сбора устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать два процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы, в иные федеральные государственные органы и не менее 30 дней — при выборах в органы власти субъектов Российской Федерации и выборные органы местного самоуправления.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата. В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана незамедлительно выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа.
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведение выборов, выплачивает им денежную компенсацию.
Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и
распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании «за» или «против» тех или иных кандидатов.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации в соответствии с федеральными законами. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допустимых законом формах и законными методами вести агитацию «за» или «против» любого кандидата. Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.
Кандидат, избирательное объединение имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, являющиеся кандидатами, могут участвовать в проведении предвыборной агитации на равных основаниях с другими кандидатами.
Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний на равных основаниях. На основании заключенного с телекомпанией договора они имеют право получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. При проведении предвыборной агитации не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с
I
предложениями об отмене решения о регистрации кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до даты проведения выборов. В течение трех дней до дня выборов опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из выходных дней. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации.
Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту своего жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса при подведении итогов голосования.
Каждый избиратель голосует лично. Члены избирательной комиссии выезжают по заявлениям о возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованной кабине. Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. После подсчета голосов избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет
средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей предвыборной кампании.
Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:
— средств, выделенных избирательному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией;
— собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;
— средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
— добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.
Законодательством устанавливаются определенные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.
Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, предоставляемых кандидатом или избирательным объединением.
Все денежные средства, создающие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом.
Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям.
,
?219
74. Референдум Российской Федерации
V
К
Референдум — это непосредственное выражение воли народа по обсуждаемому вопросу, проведенное в форме тайного голосования. На референдуме решаются, как правило, наиболее важные вопросы жизнедеятельности общества и государства. Например, утверждение конституции. Но ряд вопросов на референдуме не утверждается:
1. Прекращение или продление полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы или проведение их досрочных выборов.
2. Изменение статуса субъекта.
3. Бюджет.
4. Налоги.
5. Принятие любых чрезвычайных мер.
6. Амнистия или помилование.
7. Ограничение или отмена общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения и в течение 3 месяцев после их отмены.
Повторно референдум по одинаковому содержанию или анализу вопроса проводится не ранее 1-го года после опубликования результатов предыдущего референдума.
Граждане участвуют в референдуме при условии обладания избирательным правом (т. е. 18 лет, дееспособный и т. д.). Назначение референдума
Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:
1) не менее чем 2 миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживает не более 10% из них;
2) Конституционному собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ (т. е. проект новой Конституции, если собрание не согласно с действующим). Референдум назначается Указом Президента и проводится в соответствии с принципами избирательного права. Результаты публикуются центральной избирательной комиссией.
ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
75. Правовой статус Президента Российской Федерации
Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.
В России вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения и по инициативе 1/3 депутатов был назначен Всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
Статья 80 Конституции РФ 1993 г. определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства как внутри страны, так и в международных отношениях.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в
системе органов государственной власти, не входит напрямую непосредственно ни в одну из ее ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее.
В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного суда Российской Федерации и др.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.
В реализации всех этих функций Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции Российской Федерации.
Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития госу-
.222^
дарства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм.
Как глава государства, Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отно-1 шениях.
Важным аспектом в характеристике статуса Президента [является само место главы о Президенте в Конституции. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.
76. Порядок выборов Президента РФ
Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Конституцией (ст. 81) и на ее основе — Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 228-3.
В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной.
Конституция определила и те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.
Конституция исходит из принципа равного гражданства и поэтому в качестве обязательного условия не требует для Президента быть гражданином страны по рождению.
Конституция Российской Федерации сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз.
Новой нормой в Конституции Российской Федерации явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Существуют 2 версии (всего 10 лет или подряд 10 лет).
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей.
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц. Вместе с тем не закрывается путь политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.
Главным символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала флага является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — городе Москве.
V225,
. Конституционное нпапо России 100 ч/о
77. Защита правового статуса Президента РФ
Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса.
В соответствии со ст. 91 Конституции Президент обладает неприкосновенностью. Однако в Конституции предусмотрен институт отрешения Президента от должности. Это высшая форма ответственности Президента. Порядок отрешения Президента от должности установлен ст. 93 Конституции. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального собрания, Конституционный суд и Верховный суд. Государственная дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного суда. Конституционный суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от общего числа депутатов. По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки. При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
78. Полномочия Президента РФ
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией.
Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.
3. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международ-
ные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России.
4. Президент имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом.
5. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования.
6. Президент осуществляет правотворческую деятельность — издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
79. Акты Президента РФ
Президент РФ издает Указы и распоряжения, обязательные к исполнению на территории РФ. Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 83 Конституции). Они подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент эти акты издает самостоятельно, т. е. от своего имени.
Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. Последние издаются по таким вопросам, как гражданство, предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждение государственными наградами и др.
Сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в законодательстве. В Постановлении Конституционного суда РФ от 30 апреля 1996 г. указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами и, во-вторых, их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законов. В будущем, по всей видимости, при условии существенного наращивания объема законодательства (и в особенности собственно федеральных законов) роль «указного нормотворчества» сократится.
Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального собрания РФ.
Распоряжения — это вторые по значимости (после указа) правовые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера. Акты Президента публикуются в официальных изданиях, и только после опубликования они вступают в официальную силу.
80. Федеральное собрание — парламент Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.
Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное собрание как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из представителей субъектов Федерации и их представляет, а Государственная Дума представляет население страны.
81. Порядок формирования палат Федерального собрания
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции Российской Федерации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Из 450 депутатов Государственной думы 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным объединением. Депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательным объединением голосов.
82. Предметы ведения палат Федерального собрания
Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
Согласно ст. 103 Конституции РФ, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной думой принимаются федеральные законы Российской Федерации.
2324
83. Комитеты и комиссии Совета Федерации
В соответствии со ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.
Совет Федерации в обязательном порядке образует:
— Комитет по вопросам Федерации, Федеративному договору о региональной политике;
— Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
— Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;
— Комитет по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений;
— Комитет по делам Содружества Независимых Государств;
— Комитет по международным делам;
— Комитет по вопросам безопасности и обороны;
— Комитет по социальной политике;
— Комитет по аграрной политике;
— Комитет по вопросам науки, культуры и образования. Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой
большинством голосов от числа депутатов Совета Федерации. Комитеты Совета Федерации образуются на срок полномочий палаты.
Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком.
Т233,
84. Комитеты и комиссии Государственной Думы РФ
Согласно своему Регламенту (ст. 17), Государственная Дума образует следующие комитеты:
— Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе;
— Комитет по труду и социальной поддержке;
— Комитет по охране здоровья;
— Комитет по экологии;
— Комитет по образованию, культуре и науке;
— Комитет по делам женщин, семьи и молодежи;
— Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам;
— Комитет по экономической политике;
— Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;
— Комитет по аграрным вопросам;
— Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;
— Комитет по природным ресурсам и природопользованию;
— Комитет по обороне;
— Комитет по безопасности;
— Комитет по международным делам;
— Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками;
— Комитет по делам национальностей;
— Комитет по делам Федерации и региональной политике;
— Комитет по вопросам местного самоуправления;
— Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций;
— Комитет по информационной политике и связи.
В случае необходимости могут создаваться и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.
Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
Она образует следующие комиссии:
— мандатную;
— для проверки определенных данных о событиях и должностных лиц;
— для подсчета результатов тайного голосования. ,. ,
'235,
85. Конституционно-правовой статус депутата <[ Государственной Думы Российской Федерации ;
Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Согласно Закону о статусе депутатов палат Федерального собрания эти депутаты руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального собрания.
Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания в соответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.
Согласно Закону Российской Федерации о статусе депутатов (ст. 11) депутаты обеих палат обладают правом законодательной инициативы. Депутаты обеих палат пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой. Депутат принимает личное участие в заседании палаты, депутатом которой он является.
Депутат вправе обращаться с запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.
Наряду с этим федеральное законодательство устанавливает для депутатов дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений.
Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Правовыми формами реализации полномочий Федерального собрания Российской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального собрания — это законы Российской Федерации.
V237,
86. Стадии законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 76) по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива — сводится к внесению на рассмотрение Государственной думы законопроекта.
Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной думе в трех чтениях.
Четвертая стадия — принятие закона.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой. Для этого может быть создана согласительная комиссия.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.
Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального собрания определяется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Согласно этому закону, на территории Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального собрания, которые официально опубликованы. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
87. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти
Согласно Конституции (ст. 110), исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Положение Правительства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и в Законе о Правительстве Российской Федерации.
Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В состав Правительства Российской Федерации входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Согласно Конституции РФ (ст. 13), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должности и освобождаются от них Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.
Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и
слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.
88. Полномочия Правительства Российской Федерации
Закон о Правительстве Российской Федерации подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.
В области экономики Правительство осуществляет регулирования экономических процессов.
В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.
В социальной сфере Правительство Российской Федерации принимает меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой социальной политики.
В области науки, культуры и образования Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования.
В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство Российской Федерации организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов.
В области укрепления законности и правопорядка Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности.
В области обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны.
В области внешней политики Правительство Российской Федерации заключает международные договоры, регулирует экспорт и импорт товаров, реализует внешнеэкономическую деятельность.
Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы.
89. Порядок формирования, полномочия и акты Правительства Российской Федерации \
Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу.
Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства, координируют работу министерств и иных органов исполнительной власти.
Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; обладают полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации — орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства не реже одного раза в месяц.
Рабочим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства Российской Федерации. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства и назначаемым Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства.
Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов — постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, имеют наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации или в судебном порядке.
90. Организация законодательной
и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному, все они являются представительными органами соответствующих республик. Вместе с тем все они считаются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республик в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.
Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т. д.
Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 до 250 депутатов.
Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий:
— в области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения;
— в области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы; обсуждают и принимают государственные бюджеты;
— в области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры.
Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.
В соответствии с Положением «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации» их законодательными органами являются думы, собрания и т. д. этих субъектов Федерации (например, Московская Государственная дума; Законодательное собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов.
Представительные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями. В сфере конституционного строительства они принимают уставы и другие законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за исполнением законодательства; решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством.
В сфере экономического и социального развития представительные органы регионов утверждают бюджет, принимают решение о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установлении льгот и преимуществ по платежам в бюджет и т. д.
В области внешних сношений представительные органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.
В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, мини-
I'
стерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики, в других — правительство или его глава.
Правовой статус Президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих республик о Президенте. Согласно этому законодательству, в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4—5 лет.
В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В этом качестве он выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, а также в международных отношениях; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики.
Наряду с единоличным главой государства в практике государственного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Например, им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть.
Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти.
В пределах своих полномочий Правительство республик решает вопросы государственного управления, осуществляет управление экономическими процессами, принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаты труда и социального обеспечения. Правительство может осуществлять и другие полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики.
В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти кра-
ев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного круга.
Руководство деятельностью администрации и его главы устанавливается с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующим представительным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно Положению о главе администрации области, автономного округа, глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти.
Глава администрации обладает следующими основными полномочиями: представляет интересы края, области, города федерального значения, автономного округа в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.
Глава администрации разрабатывает и представляет бюджет края, области, города, округа и обеспечивает его исполнение, формирует состав администрации.
Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положение об этих органах.

91. Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации. Виды судебных органов
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие является видом государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Правосудие в Российской Федерации строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (гл. 7).
Одним из важнейших принципов правосудия в Российской Федерации является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.
Принцип осуществления правосудия только судом — важнейшая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции Российской Федерации (ст. 118) рамок осуществления судебной власти, реализующейся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также рамок судебной системы Российской Федерации, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном
порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 119), судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Согласно Конституции (ст. 120), судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Принцип подчинения судей только Конституции и закону неразрывно связан с предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ст. 120) положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 121) судьи несменяемы. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.
В Конституции Российской Федерации (ст. 122) указывается, что судьи неприкосновенны.
Согласно Конституции, разбирательство дел во всех судах является открытым, заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три «ветви»:
1) конституционное правосудие;
2) общее правосудие;
3) арбитражное правосудие.
Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, законов субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный суд разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный суд решает исключительно вопросы права.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.
Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
В области арбитражного правосудия функционируют Высший арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
92. Конституционные основы организации прокуратуры в Российской Федерации
Согласно Конституции 1993 г., Президент России представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора. Совет Федерации, рассматривая предложенную Президентом на этот пост кандидатуру, вправе отклонить или принять ее. В случае отклонения Президент должен предложить на обсуждение новую кандидатуру. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами.
В Законе о прокуратуре сформулированы цели, задачи и полномочия прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор:
— за исполнением законов местными представительными органами, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
— за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
— за исполнением законов в местах содержания задержанных и осужденных;
— за исполнением законов органами военного управления. Важным направлением деятельности прокуроров является
их участие в рассмотрении дел судами.
я
93. Конституционные основы организации адвокатуры в Российской Федерации
Правовое государство призвано уделять повышенное внимание правовой защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Российская Федерация, провозглашенная Конституцией РФ правовым государством, обязана реализовать это предназначение адвокатуры. Адвокатура в России до и после революции 1917 г. прошла очень сложный путь, исследование которого может стать отдельным предметом изучения. Остановимся на реалиях настоящего времени.
Несмотря на усилия по повышению уровня правовой культуры населения потребность в получении юридической помощи не утрачивает своей значимости. Последовательное урегулирование в нормативном порядке все более широкого круга общественных отношений откликается вовлеченностью населения в правоотношения по поводу, например, работы и учебы, получения услуг и участия в деятельности общественного объединения, выборов и здравоохранения. Поэтому потенциальная или реальная потребность в квалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого.
Квалифицированная помощь юристов может выражаться в определении органа, полномочного разрешить жалобу или заявление, в помощи гражданину составить соответствующий документ, в участии в судах в качестве представителей, например, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве и т. п. ст. 48 Конституции РФ гласит:
1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям является приоритетной задачей адво-
2521
катуры. Она отделена от государства, чем обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц, не может допрашиваться в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя профессионального союза либо другой общественной организации.
Полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры определяются Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31.05.2002 г.
Особо квалифицированная помощь необходима лицам, заключенным под стражу, так как, будучи лишенными свободы, они ограничены в выборе форм и методов защиты. Таким образом, конституционно закрепленное право граждан на защиту является конституционной основой деятельности адвокатуры как инструмента гражданского общества.
Без этого не может быть правового государства, так как его невозможно представить без адвокатуры. С понятием правовое государство тесно связан еще ряд понятий — «справедливость», «законность», «правопорядок».
Правопорядок достигается законностью через справедливость. Кажется, все просто и понятно, а на самом деле это далеко не равнозначные понятия. Законность очень сложное и медленно устанавливающееся понятие. Оно требует сложных процедур, большого массива работающих законов и времени, а также долготерпения всего общества, справедливость более быстрое понятие, так как представление о справедливости в обществе меняется быстро и иногда почти мгновенно. Справедливость основывается на идеалах общества и зависит от отношения человека к какому-то явлению. При этом всегда надежды населения, связанные с установлением справедливости, обращены к правосудию. Правосудие как одна из форм деятельности государства изначально несет в себе свойство быть средством разрешения конфликтов в интересах всего общества.
Правосудие в демократических государствах осуществляется в виде состязательного процесса, при равенстве сторон. И
если обвинение в уголовных процессах идет от имени государства, то защита осуществляется от имени общества и является сдерживающим фактором от чрезмерной абсолютизации права, не давая превратить правовое государство в полицейское.
ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
HU,
94. История развития местного самоуправления в Российской Федерации
На протяжении ряда десятилетий термин «местное самоуправление» считался неприемлемым на фоне теории полновластия советов в условиях социализма. О земстве даже не вспоминали. Новые веяния в отношении к местному самоуправлению обозначились с началом перестройки, но пробивали себе дорогу с большим трудом, что получило свое отражение хотя и в прогрессивном для того времени, но противоречивом Законе СССР об общих началах местного самоуправления, принятом в 1990 г. Попытка путем принятия в 1991 г. российского закона о местном самоуправлении ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя по сути прежнюю систему местного самоуправления, не дала ожидаемых результатов.
Осенью 1993 г. начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, а 26 октября 1993 г. — Указ Президента РФ о реформе местного самоуправления. Этим Указом Президента РФ было утверждено положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. 29 октября 1993 г. Указом Президента были утверждены основные положения о выборах в органы местного самоуправления.
В соответствии с названными выше Указами Президента РФ деятельность местных советов — представительных органов в системе местного самоуправления — прекращалась. Функции местных советов были возложены на местную организацию — исполнительные органы в системе местного самоуправления. Выборы новых представительных органов местного самоуправления в основном состоялись в 1994 г.
^255.
Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.
.256
95. Понятие, функции и принципы местного самоуправления
Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т. д.
Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
9. Конституционное право России 100 Уо
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством:
1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.
2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.
3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
96. Основы деятельности местного самоуправления
Начавшийся осенью 1993 г. процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации по-новому решает многие вопросы структуры и организационной основы местного самоуправления. Существенным образом изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации, который, согласно Указу Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления», именуется сегодня главой местного самоуправления.
Принятые в настоящее время субъектами Российской Федерации правовые акты об организации местного самоуправления по-разному решают вопрос о порядке формирования местной администрации.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами не только через выборные и другие органы местного самоуправления, но и путем форм прямого волеизъявления. К таким формам относятся собрания, сходы граждан.
Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации. Он осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Глава местного самоуправления разрабатывает структуру местной администрации, схему управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Структура местной администрации и схема управления находят свое отражение в положении о местном самоуправлении данного городского или сельского поселения. Глава местного самоуправления осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на местном бюджете.
Глава местного самоуправления издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Руководители органов и структурных подразделений администрации издают приказы, которые глава местной администрации вправе отменить.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ о местном самоуправлении в РФ акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Указ Президента Российской Федерации о реформе местного самоуправления в РФ от 22 декабря 1993 г. установил, по существу, приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Это нашло свое выражение в следующем:
а) главы местных администраций получили статус глав местного самоуправления;
б) выборный представительный орган местного самоуправления созывается на свои заседания соответствующим главой администрации;
в) решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления;
г) глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения о местном самоуправлении;
д) глава местного самоуправления председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации.
Основные положения о выборах в органах местного самоуправления предусматривают:
1) выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) выборы осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства; вместе с тем возможно
проведение выборов на основе пропорциональной системы и смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы;
3) право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления имеют граждане РФ, постоянно проживающие на соответствующей территории и достигшие 18-летнего возраста;
4) кандидаты в представители в органы местного самоуправления выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей;
5) финансирование выборов производится за счет средств бюджета субъекта РФ.
Анализ правовых актов субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:
а) резко сократился численный состав представительных органов местного самоуправления по сравнению с прежними местными советами;
6) представительные органы местного самоуправления именуются по-разному: собрание представителей, Дума, местный совет и др.;
в) депутаты, как правило, работают на непостоянной основе;
г) кворум заседаний обеспечивается или двумя третями членов Собрания представителей от установленной для него численности, или более чем половиной численности членов данного органа самоуправления;
д) созывает заседания представительного органа и представительствует на них глава местного самоуправления. Он подписывает решения представительного органа местного самоуправления;
е) полномочия данного представительного органа местного самоуправления конкретизируются в Уставе соответствующей территории. Проект Устава вносит глава местной администрации.
Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления подробно закрепляются в законе о местном самоуправлении, в котором отражены: структура
'261.
и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, вопросы муниципальной службы и т. п.
В настоящее время все эти положения конкретизированы в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.).
624
97. Полномочий местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, а также других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий.
Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям экономического, социально-культурного строительства и др.
— Так, в области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач.
— В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законом условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; определяют в соответствии с законодатель-
Ц
˜
ством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов в целях стимулирования предпринимательской деятельности.
— В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной органам местного самоуправления территории; определяют в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами.
— В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в аренду.
— Они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население; организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.
Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.
— В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортив-ными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение.
— Органы местного самоуправления осуществляют важные функции в области социальной защиты населения. Они
ил я tt а I»
обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.
— В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
98. Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты
Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью.
Ответственность органов местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом.
Законодательство о местном самоуправлении устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления, их должностные лица, а также нормы этой ответственности.
Во-первых, представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность за принятые ими решения перед государством в лице его соответствующих органов.
Государство, признавая и обеспечивая права местного самоуправления, выступает гарантом законности, правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина на всей своей территории. Органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, конституции и законодательства республик в составе Российской Федерации.
Во-вторых, представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность перед населением данной территории, гражданами, а также перед предприятиями, учреждениями и организациями в случаях, установленных законом.
Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации предусматривает досрочное прекращение полномочий главы местной администрации в случае отзыва главы местной администрации избирателями.
В-третьих, органы местного самоуправления могут нести ответственность перед предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, если им нанесен ущерб в результате решений, принятых органами местного самоуправления. Ответственность наступает в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.
1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, имеет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.
Федеральный закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995 г.) указывает на ряд конкретных случаев, когда защита прав местного самоуправления осуществляется в судебном порядке:
а) в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает в случае невыполнения решений органов местного самоуправления. Данная категория дел рассматривается в семидневный срок;
б) органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд требования актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, и приостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом;
в) имущественные споры между органами местного самоуправления рассматриваются арбитражным судом;
г) органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ соответствующего органа государственной
'/267
власти зарегистрировать положение о местном самоуправлении.
2. Ответственность за невыполнение решений представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, а также административную ответственность в виде штрафа за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Административная ответственность наступает в судебном порядке.
3. Ответственность за причиненный ущерб территории данного местного самоуправления, интересам населения.
Предприятие, учреждения, организации несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием территории, интересам населения. Местная администрация, в частности, вправе принимать решения о наложении штрафа за ущерб, причиненный природной среде.
4. Правовые ограничения для должностных лиц органов местного самоуправления.
В целях обеспечения прав и защиты интересов местного самоуправления, а также предупреждения от возможных злоупотреблений служебным положением муниципальное право устанавливает определенные ограничения для должностных лиц органов местного самоуправления, связанные с их правовым статусом. Так, в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» руководителям органов местного самоуправления и их структурным подразделениям запрещается:
а) занимать оплачиваемые должности в государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп;
в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих
из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности;
г) получать доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного местного самоуправления, или связанных с данным местным бюджетом.
Действующее законодательство устанавливает дополнительные социальные гарантии руководителям органов местного самоуправления, их заместителям, руководителям структурных подразделений аппаратов этих органов. В частности, Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1995 г.) предусматривает, что после освобождения данных муниципальных служащих от должности они продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение года. Оплата производится из местного бюджета.
ТЕМА 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
99. Понятие конституционной законности. Конституционный суд в Российской Федерации
Понятие конституционности используется как для оценки политического режима в целом, так и для оценки конкретных ситуаций и действий органов государственной власти, особенно высших, а также партий и других общественных объединений. Особое место занимает вопрос о конституционности законов и других правовых актов, то есть об их соответствии Конституции, обладающей высшей юридической силой.
Конституция Российской Федерации 1993 г. говорит об обязанности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию. Особо оговаривается, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст. 15 ч. 2). Функции контроля за конституционностью законов возлагаются на Конституционный суд Российской Федерации.
Задачи, полномочия и структура Конституционного суда определены в Конституции и в Федеральном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. Роль и характер данного органа определяются его функциональным назначением.
Правовой статус и особенности Конституционного суда как судебного органа конституционного контроля во многом характеризует его компетенция, закрепленная в названном законе в виде следующих основных полномочий. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
.270^
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный суд разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственным органами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Конституционный суд:
а) по жалобам за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
б) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
в) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
г) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеральным договором и федеральными конституционными законами;
д) может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации договорами о разграниче-
'271
нии предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный суд решает исключительно вопросы права; по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного суда Российской Федерации.
Конституционный суд учреждается и функционирует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации, то есть соблюдения и обеспечения основных политических и правовых ценностей, провозглашенных и гарантированный Конституцией.
Одной из важнейших функций Конституционного суда является толкование Конституции Российской Федерации, которое этот орган дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Конституция и названный закон устанавливают состав, порядок назначения судей, принципы деятельности Конституционного суда Российской Федерации.
Конституционный суд состоит из 19 судей, кандидатуры которых Президент представляет Совету Федерации для назначения на должности судей этого органа. Основными принципами деятельности Конституционного суда являются независимость, коллегиальность, законность, состязательность и равноправие сторон.
Одним из важнейших элементов статуса является обязательность решений Конституционного суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.
Согласно ст. 7 Закона, Конституционный суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом от-
272^
ношениях от любых других органов. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые средства для обеспечения его деятельности, которыми Конституционный суд распоряжается самостоятельно.
В Законе определены требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного суда. Судьей может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Судья Конституционного суда назначается на должность на срок 15 лет.
В Законе (ст. 11) предусмотрены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного суда. Данная статья направлена на свободное и независимое осуществление судьей задач и функций в сфере конституционного правосудия. В ст. 13 определены гарантии независимости судьи Конституционного суда: несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей, порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, право на отставку, обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет на какое бы то ни было вмешательство в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантии безопасности.
Конституционный суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Он рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного суда, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Основные вопросы компетенции Конституционного суда рассматриваются в пленарных заседаниях.
Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда избираются на пленарном заседании из состава судей Конституционного суда. Избирают их в индивидуальном порядке путем тайного голосования и большинством от общего числа судей, срок полномочий — три года.
Председатель Конституционного суда руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них, вносит на обсуждение Конституционного суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат, представляет Конституционный суд в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного суда, представляет на его утверждение кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, издает приказы и распоряжения.
Заместитель Председателя Конституционного суда осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного суда отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным судом.
Судья-секретарь Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство аппаратом Конституционного суда, обеспечивает организационную подготовку его заседаний; доводит до сведения соответствующих органов и лиц решения Конституционного суда и информирует его об исполнении этих решений.
Регламент Конституционного суда представляет собой составную часть его правовой основы и одновременно непосредственно примыкает к общим правилам Конституционного судопроизводства, предусмотренным Конституцией и названным выше Федеральным конституционным законом. В Регламенте Конституционного суда устанавливаются:
1) порядок определения персонального состава палат Конституционного суда;
2) порядок распределения дел между ними;
3) порядок определения очередности в рассмотрении дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
4) некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях;
5) особенности делопроизводства в Конституционном суде;
6) требования к работникам его аппарата;
7) иные вопросы внутренней деятельности Конституционного суда.

100. Конституционное судопроизводство в Российской Федерации
Конституционное судопроизводство — это установленные Конституцией, Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного суда порядок и процедура рассмотрения и решения дел и вопросов, принадлежащих к компетенции конституционного суда. Конституционное судопроизводство основывается на прочных демократических принципах и имеет некоторые особенности.
В разделе втором Закона определены принципы конституционного судопроизводства: независимость судей, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон, язык конституционного судопроизводства.
Конституционный суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты — при наличии не менее трех четвертей ее состава.
Закон предусматривает обращение в Конституционный суд как повод к рассмотрению дела в нем. Обращение может быть направлено в форме запроса, ходатайства или жалобы. Требования к обращению и стадии конституционного судопроизводства определены в соответствующем Законе и состоят в следующем:
— обращение в Конституционный суд оплачивается государственной пошлиной;
— предусмотрено предварительное рассмотрение обращений;
— принятие обращения к рассмотрению;
— порядок рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
— назначение дел к слушанию;
— подготовка дела к слушанию, оповещение о заседании;
— стороны и их представители, открытые и закрытые заседания;
— объяснения сторон;
— заключение экспертов;
— показание свидетелей и ряд других вопросов, составляющих содержание и специфику конституционного судопроизводства.
Завершающим и ответственным этапом является принятие решения Конституционным судом. Решения, принимаемые Конституционным судом, именуются постановлением, заключением, определением.
Постановления принимаются по вопросам о разрешении дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; решения о толковании Конституции и по ряду других основополагающих вопросов компетенции Конституционного суда.
Заключением именуется итоговое решение Конституционного суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Определениями являются все иные решения Конституционного суда, принимаемые в ходе конституционного судопроизводства.
Решение Конституционного суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. Решения Конституционного суда провозглашаются в полном объеме немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного суда не позднее, чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного суда, сторонам, Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной думе, Правительству, Уполномоченному по правам человека, Верховному суду, Высшему арбитражному суду, Генеральному прокурору, министру юстиции.
Решение Конституционного суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации).
Содержание
Введение.
ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ -ОТРАСЛЬ ПРАВА И ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
1. Понятие и предмет конституционного права России.........5
2. Конституционно-правовые нормы и институты................9
3. Конституционно-правовые отношения.............................13
4. Субъекты конституционного права Российской Федерации............................................................................15
5. Источники конституционного права: понятие и виды......16
6. Система конституционного права Российской Федерации............................................................................20
7. Конституционное право Российской Федерации
и его место в системе права РФ...........................................25
8. Конституционное право Российской Федерации
как наука и ее место в системе общественных наук...........27
9. История развития науки конституционного права РФ.....31
ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
10. Возникновение конституционного процесса
в России и его развитие до 1917 г. .....................................33
11. Конституционный процесс в России на примере развития советских конституций 1918, 1925, 1937гг. ......37
12. Конституция 1978 г. — последняя советская Конституция. Пути ее эволюции......................................40
13. Конституционные реформы 1989—1993 гг. Необходимость принятия новой конституции.................42
14. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции
и юридические свойства....................................................45
15. Структура Конституции Российской Федерации 1993 г. .48
16. Порядок принятия Конституции Российской Федерации..........................................................................51
17. Изменение Конституции Российской Федерации, внесение поправок.............................................................54
2784
18. Гарантии реализации Конституции..................................55
19. Прямое действие Конституции
Российской Федерации.....................................................56
20. Охрана Конституции Российской Федерации
и ответственность за ее нарушение...................................58
ТЕМА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21. Понятие конституционного строя....................................60
22. Принципы конституционного строя и их развитие.........63
23. Конституционный строй и общественный идеал............66
24. Конституционное полновластие
в демократическом государстве.........................................69
25. Человек, его права и свободы
как высшая ценность в государстве..................................72
26. Сущность идеи правового государства.............................74
27. Верховенство права и механизм его реализации..............77
28. Конституционные основы экономической системы
в Российской Федерации...................................................80
29. Конституционные основы социальной
системы в Российской Федерации....................................84
30. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности...........90
31. Общественные организации, движения
и другие общественные объединения...............................92
32. Основания отказа в регистрации или роспуска общественного объединения.............................................96
33. Российская Федерация как светское государство............98
I 34. Федеративная природа Российской Федерации............101
35. Свобода совести...............................................................105
ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
36. Права человека и гражданина по Конституции Российской Федерации...................................................106
37. Гражданство Российской Федерации. Его принципы ... 109
38. Основания приобретения гражданства Российской Федерации........................................................................112
^279.
39. Основания прекращения гражданства............................113
40. Органы, уполномоченные решать вопросы отношений гражданства..................................................114
41. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ........116
42. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации .........................119
43. Конституционные права и свободы человека
и гражданина....................................................................122
44. Личные права и свободы по Конституции РФ...............125
45. Политические права и свободы человека
и гражданина по Конституции РФ.................................127
46. Социально-экономические права и свободы
человека и гражданина по Конституции РФ..................129
47. Конституционное право на образование человека
и гражданина в РФ...........................................................132
48. Культурные права человека и гражданина
по Конституции РФ.........................................................134
49. Конституционные обязанности граждан........................136
50. Гарантия конституционных прав и свобод личности .... 138
ТЕМА 5. ФОРМЫ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ПРИ ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
51. Правовая самозащита личности......................................141
52. Обжалование в суд действий и актов, нарушающих права и свободы граждан.................................................147
53. Защита прав граждан в уголовном судопроизводстве .... 153
54. Защита чести, достоинства и частной жизни граждан ... 156
55. Уполномоченный по правам человека............................163
ТЕМА 6. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
56. Территория Российской Федерации...............................165
57. Принципы национально-государственного устройства Российской Федерации...................................................167
58. Российский федерализм: становление и развитие.........169
59. Субъекты Российской Федерации..................................172
60. Конституционно-правовой статус республики
в составе Российской Федерации ...................................174
61. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения......................................180
62. Конституционно-правовой статус
автономной области, автономного округа......................185
63. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации..................................189
64. Проблемы соответствия конституций субъектов Федерации Конституции РФ 1993 г................................192
65. Российская Федерация и страны СНГ............................196
ТЕМА 7. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
66. Юридическая природа выборов, их назначение
и виды...............................................................................198
67. Понятие избирательной системы....................................199
68. Избирательное право Российской Федерации...............201
69. Источники избирательного права
Российской Федерации...................................................202
70. Принципы участия граждан Российской Федерации
в выборах..........................................................................203
71. Гарантии осуществления избирательного права гражданами Российской Федерации ..............................206
72. Ограничения избирательных прав граждан
по Конституции Российской Федерации.......................208
73. Стадии избирательного процесса
по российскому законодательству..................................210
74. Референдум Российской Федерации..............................220
ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
75. Правовой статус Президента Российской Федерации ... 221
76. Порядок выборов Президента РФ...................................224
77. Защита правового статуса Президента РФ.....................226
78. Полномочия Президента РФ...........................................227
79. Акты Президента РФ.......................................................229
80. Федеральное собрание — парламент Российской Федерации........................................................................230
81. Порядок формирования палат Федерального
собрания...........................................................................231
82. Предметы ведения палат Федерального собрания.........232
83. Комитеты и комиссии Совета Федерации......................233
84. Комитеты и комиссии Государственной Думы РФ........234
85. Конституционно-правовой статус депутата Государственной думы Российской Федерации.............236
86. Стадии законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации...................................238
87. Правительство Российской Федерации — высший
орган исполнительной власти.........................................239
88. Полномочия Правительства Российской Федерации ....241
89. Порядок формирования, полномочия и акты Правительства Российской Федерации..........................242
90. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации....................244
91. Конституционные основы судебной системы
в Российской Федерации. Виды судебных органов.......248
92. Конституционные основы организации прокуратуры
в Российской Федерации.................................................251
93. Конституционные основы организации адвокатуры
в Российской Федерации.................................................252
ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
94. История развития местного самоуправления
в Российской Федерации.................................................255
Ц' 95. Понятие, функции и принципы местного
самоуправления...............................................................257
96. Основы деятельности местного самоуправления...........259
97. Полномочия местного самоуправления.........................263
98. Ответственность местного самоуправления
и правовые формы его защиты........................................266
282*
ТЕМА 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
99. Понятие конституционной законности. Конституционный суд в Российской Федерации..........270
100. Конституционное судопроизводство
в Российской Федерации...............................................275
ЭКСПРЕСС-СПРАВОЧНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ
Учебное издание
Смоленский Михаил Борисович
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
100 ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ОТВЕТОВ
Издание третье, исправленное и дополненное
Художественное оформление,
разработка серии: В. Николаев
Компьютерная верстка: А. Ильинов
Корректор: С. Коваль
Лицензия ЛР № 065678 от 19 февраля 1998 г.
Подписано в печать с оригинал-макета 25.12.2002.
Формат 60x84 '/6. Бумага газетная.
Гарнитура Ньютон. Тираж 5000. Заказ № 47
Издательский центр «МарТ».
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78,
тел. (8632) 62-00-51, 40-86-48, 40-90-22.
E-mail: mart@aaanet.ru
Web: www.mart.aaanet.ru
Издательско-книготорговый центр «МарТ».
121059, г. Москва, ул. Брянская, 7, офис 312
тел. (095) 241-56-91, 244-78-05, 243-51-58.
E-mail: mart.m@astelit.ru
Изготовлено с готовых диапозитивов в АПП «Джангар» 358000, г. Элиста, ул. Ленина, 245.
Издательский центр «МарТ»
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78
тел. (8632) 62-00-51, 40-86-48, 40-90-22
e-mail: mart@donpac.ru mart@aaanet.ru www.mart.aaanet.ru
Оптовая и розничная торговля:
/ учебная литература для вузов / кодексы, комментарии, право / бухгалтерский учет / гуманитарные науки / справочная литература
Ждем покупателей!
Издательский центр «МарТ»
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78
тел. (8632) 62-00-51, 40-86-48, 40-90-22
Редакционный отдел:
e-mail: redactormart@donpac.ru
Приглашаем к сотрудничеству авторов:
/ учебных пособий для вузов и колледжей / книг по бухгалтерскому учету, экономике, праву, информатике и другим наукам и т. д.
Рассмотрим все предложения!
ИКЦ «МарТ»
121059, г. Москва, ул. Брянская, 7, офис 312 тел. (095) 241-56-91, 243-51-58, 244-78-05 e-mail: mart.m@astelit.ru
Оптовая торговля: Учебная литература широкого профиля для вузов:
/ бухгалтерский учет, экономика / гуманитарные науки, право </ технологии
а также:
/ кодексы, комментарии / деловая литература и т. д.
Ждем покупателей!
ИКЦ «МарТ»
121059, г. Москва, ул. Брянская, 7, офис 312 тел. (095) 241-56-91, 243-51-58, 244-78-05 Редакционный отдел:
e-mail: mart.m@astelit.ru
Приглашаем к сотрудничеству на самых лучших условиях авторов:
/ учебных пособий для вузов и колледжей
/ книг по бухгалтерскому учету, экономике, праву,
информатике и другим наукам и т. д. / другой интересной учебной и познавательной
литературы
Рассмотрим все предложения!
Серия «100 экзаменационных ответов»
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
(часть первая)
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Б настоящем пособии представлены ответы на экзаменационные вопросы по курсу общей части гражданского права. Ответы даны в объеме, достаточном для успешной сдачи экзамена по данной дисциплине.
Материалы пособия соответствуют документальной базе на 1 декабря 2002 г. и разработаны в соответствии с Государственным стандартом высшего образования по специальности 02.11.00 «Юриспруденция».
Для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.
Серия «100 экзаменационных ответов»
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Г
Б справочнике представлены ответы на экзаменационные вопросы по теории государства и права. Это достаточно подробное изложение материала по важнейшим аспектам базовой юридической дисциплины.
Ответы на экзаменационные вопросы даны в соответствии с новой программой курса, закрепленной в государственном стандарте высшего образования.

<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ