стр. 1
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Межпарламентская ассамблея СНГ
Центр публичного права

НОВЫЕ КОНСТИТУЦИИ СТРАН СНГ И БАЛТИИ

Сборник документов Изд. 2-е

"МАНУСКРИПТ" МОСКВА

Составители:
Ю. А. Дмитриев - доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Ответственный редактор и автор предисловия - заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н. А. Михалева
Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып. 2. - М.: Манускрипт, 1997. - 672с.
ISBN 5-86095-083-7
(c) "Манускрипт". 1997
(c) Вступительная статья. 1997



СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие (автор д. ю. и.. проф. Михалева Н. А.)
Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г.
Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г.
Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г.
Конституция Грузии от 24 августа 1995 г.
Конституция Республики Абхазия от 26 ноября 1994 г.
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1995 г.
с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г.
Конституция Республики Молдова от 29 июля 1 994 г.
Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Закон Республики Молдова от 23 декабря 1994 г.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г.
Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г.
Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1991 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.
Конституция Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.
О принятии Конституции Республики Каракалпакстан.
Закон Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.
Об объявлении дня принятия Конституции Республики Кзракалпакстан всенародным праздником.
О порядке введения в действие Конституции Республики Каракалпакстан. Закон Республики Каракалпакстан от 9 апреля 1993 г.
Конституция Украины.
О принятии Конституции Украины и введении ее в действие. Закон Украины от 28 июня 1996 г.
Об Автономной Республике Крым. Закон Украины от 17 марта 1995 г.
Конституции стран Балтии
Конституция Латвийской Республики от 15 февраля 1992г.
Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г.
О порядке введения в действие Конституции Литовской Республики. Закон Литовской Республики от 6 ноября 1992 г.
Конституция (Основной Закон) Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.
О введении в действие Конституции. Закон Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ

На огромной территории бывшего Советского Союза произошли изменения, имеющие исключительно важные политические и социальные последствия. Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. На основе исторической общности народов бывшего СССР, сложившихся между ними экономических, государственно-политических и демографических связей образовано Содружество Независимых Государств. В СНГ входят 12 бывших союзных республик, хотя соглашение о создании СНГ ратифицировано парламентами не всех из них. Это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. За пределами Содружества три прибалтийские республики - Латвия, Литва и Эстония.
В отличие от Союза ССР Содружество Независимых Государств не является единым государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это региональное сообщество, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство сохраняет свой государственный суверенитет, полную международную правосубъектность.
Отношения государств в Содружестве строятся на базе общепризнанных принципов и норм международного права, хельсинкского Заключительного акта, документов СБСЕ, Устава и других актов СНГ. Наряду с международно-правовыми актами, которые лежат в основе межгосударственных отношений в рамках Содружества, и актами СНГ правовой базой этих отношений являются двусторонние и многосторонние соглашения в различных сферах взаимоотношений стран-членов СНГ. При этом соглашения, заключенные в рамках СНГ, согласно его Уставу, должны соответствовать целям и принципам Содружества и обязательствам стран-членов СНГ, содействовать сотрудничеству и развитию связей между органами государства, общественными объединениями и экономическими структурами Содружества.
СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Страны СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, членами мирового сообщества.
Отношения в рамках СНГ строятся на основе максимального учета позиций каждого государства. Такое партнерство стран СНГ - это долговременная стратегия, вытекающая из исторических, культурных взаимосвязей, экономической необходимости и национальных интересов. Содружество служит развитию отношений добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
В поле зрения Содружества широкий спектр политических, экономических, военных и гуманитарных проблем, имеющих важное значение для укрепления Содружества и продвижения его по пути интеграции.
Все страны-члены СНГ являются правопреемниками прав и обязанностей бывшего Союза ССР.*
В первый период существования Содружество Независимых Государств рассматривалось, главным образом, как механизм цивилизованного развода бывших союзных республик и раздела имущества СССР, как способ плавного перехода от советской империи к независимому существованию суверенных национальных государств. Сейчас, когда спадает эйфория национально-государственной обособленности, сильнее проявляется стремление к развитию экономического и политического взаимодействия. В то же время предложение о трансформации СНГ в более тесное образование - Евразийский союз, с общим парламентом, единым гражданством, совместными вооруженными силами, тесной экономической координацией не находит поддержки в странах-членах СНГ. Содружество еще не реализовало свой собственный потенциал.
Одна из целей СНГ - сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Главный приоритет стран СНГ - взаимовыгодное экономическое сотрудничество, прямые связи предприятий, их непосредственное взаимодействие. В рамках СНГ осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция.

* См.: Решение Совета глав государств-участников СНГ от 20 марта 1992 г.

Развитие СНГ отвечает жизненным интересам Российской Федерации, а отношения с государствами СНГ важный фактор включения России в мировые политические и экономические структуры. Приоритетность отношений с государствами-участниками СНГ в политике Российской федерации определяется прежде всего тем, что:
на территории СНГ сосредоточены главные жизненные интересы России в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны;
эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, противостоящим центробежным стремлениям в самой России.*
Страны СНГ ставят своей задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Уставом СНГ от 22 января 1993 г., **свободное общение, контакты и передвижении граждан государств-членов в Содружестве.
Сотрудничество независимых государств основано на началах суверенного равенства всех членов СНГ. Страны СНГ являются самостоятельными и равноправными объектами международного права. В то же время в рамках СНГ формируется общая позиция по ключевым международным вопросам, осуществляются совместные внешнеполитические инициативы, обеспечение международного мира и безопасности.
Важнейшими принципами международных взаимоотношений в рамках Содружества являются:
уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;
нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных притязаний;
территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

* Стратегический курс России с государствами-участниками СНГ. Утвержден Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 940.
** Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;
разрешение споров мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;
верховенство международного права в межгосударственных отношениях;
невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;
* обеспечение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;
* добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая Устав СНГ;
* учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях взаимоотношений;
// объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов стран-членов Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;
развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;
. духовное единение народов стран-членов СНГ, которое основывается на уважении их самобытности; сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного облика.
Одна из главных целей СНГ - военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения, создание коллективных миротворческих сил, осуществление совместных мер по охране внешних границ государств Содружества.
По взаимному согласию стран СНГ, в соответствии с Уставом СНГ, к их совместному ведению отнесены:
обеспечение основных прав и свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;
охрана здоровья населения и окружающей среды;
вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
Перечень предметов совместной деятельности может быть расширен по взаимному согласию государств-членов.
В сфере совместной деятельности страны Содружества образуют общие координирующие институты.
В составе Содружества различаются государства-учредители и государства-члены. Государствами-членами являются государства, которые приняли на себя уставные обязательства в течение года после его принятия. Государствами-учредителями являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ.
Членом Содружества может стать любое государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в его Уставе.
Присоединение к СНГ - не односторонний акт. Для юридического оформления членства в СНГ требуется согласие всех стран-членов СНГ.
В рамках СНГ допускается ассоциированное членство. Для присоединения к Содружеству на правах ассоциированного члена требуется решение Совета глав государств - высшего органа Содружества. Форма участия ассоциированного члена в СНГ определяется соглашением об ассоциированном членстве.
Членство в СНГ свободное. Все страны-члены Содружества имеют право на сецессию, то есть на свободный выход в одностороннем порядке из его состава. Однако при этом требуется соблюдение определенных процедур, в частности, письменное уведомление депозитария (хранителя) Устава СНГ (Правительство Республики Беларусь) за 12 месяцев до выхода.
Обязательства, добровольно взятые на себя государством-участником с подписанием Устава СНГ, подлежат полному выполнению.
Членство в СНГ налагает на государства определенные обязательства. Систематические нарушения государством Устава СНГ, своих обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества должны рассматриваться Советом глав государств. В соответствии с нормами международного права к таким государствам могут применяться определенные меры воздействия.
Страны СНГ сотрудничают в различных сферах: государственно-политической, социально-экономической, научной, культурной, экологической, правовой, внешнеполитической и др.
В экономической, социальной и правовой сферах целями Содружества являются:
формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы;
координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижения социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;
развитие систем транспорта и связи, а также энергетических систем;
координация кредитно-финансовой политики;
развитие торгово-экономических связей государств-членов;
поощрение и взаимная защита инвестиций;
стандартизация и сертификация промышленной продукции и товаров;
правовая охрана интеллектуальной собственности;
развитие общего информационного пространства;
природоохранительные мероприятия, оказание взаимной помощи и ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Решения, принимаемые органами СНГ, очерчивают общие рамки совместных намерений, однако не всегда могут быть реализованы всеми государствами-участниками немедленно.
СНГ не претендует на унификацию правовых систем стран-членов. Задачи СНГ - содействие построению демократических правовых режимов в странах-участниках, сотрудничество в сфере правовых отношений, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, разработка правовых механизмов урегулирования разногласий в рамках Содружества.
Страны-члены СНГ сотрудничают в области права, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национального законодательства. В случае противоречий между нормами национального законодательства стран СНГ, регулирующего отношения в сферах совместной деятельности, проводятся консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.
Одним из направлений сотрудничества является создание информационно-правового обеспечения органов власти стран-членов СНГ. В странах Содружества создаются национальные автоматизированные системы информационно-правового обеспечения и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания.*
Создание системы информационно-правового обеспечения в рамках СНГ предполагает:
повышение правосознания и правовой культуры работников органов государственной власти на основе знания действующей международной и национальной правовой базы;
укрепление связи органов государственной власти с населением через средства массовой информации с использо* О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 сентября 1992 г. //МПА государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С.40; Временное положение "О Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ" от 15 сентября 1992г. //Там же. С. 41-43; Протокол Совещания руководителей Верховных Советов (Парламентов) государств-участников СНГ "О Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 февраля 1992 г. //Там же. С. 60-61; Протокол Консультативного Совещания Председателей Верховных Советов (Парламентов) государств-участников СНГ "О разработке проекта Положения о Межпарламентской информационно-справочной службе" от 27 марта 1992 г. //Там же. С. 73-74. См. также указы Президента Российской Федерации: "О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств" от 29 марта 1994 г. //Российская газета. 1994. 7 апреля; "Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств" от 19 октября 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993г. № 43. Ст. 4108; "Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств" от 27 декабря 1993 г. //Там же.

ванием информационно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и институтов государственного управления;
анализ и социальный мониторинг действующего законодательства на предмет своевременного выявления в нем противоречий;
координация и упорядочение информационно-правовых потоков на международном и национальном уровнях как по вертикали, так и по горизонтали.
Такая система обеспечивает:
создание надежного механизма обмена правовой информацией с другими странами-членами СНГ, правовой анализ межгосударственных актов государств Содружества и национальных законодательных актов, разработку рекомендаций по их совершенствованию;
комплексный анализ правовой базы межгосударственных актов стран СНГ и национальных законодательных актов;
разработку предложений по предотвращению и устранению юридических коллизий в процессе сотрудничества стран-членов СНГ;
прогнозирование и моделирование международного и нормотворческого процессов стран СНГ;
экспертную оценку процессов реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ;
разработку правовых информационных технологий и методик.
Создание координационной информационно-правовой службы позволит:
объединить все потоки правовой аналитической информации в рамках единой системы;
придать системе завершенный характер, выстроив строгую иерархию составляющих ее элементов;
обеспечить четкую, упорядоченную непрерывную циркуляцию потоков правовой информации в государствах-членах СНГ;
организованно подключиться к международным и национальным базам правовой информации, осуществлять межгосударственный обмен в области правовой информации.
Сознавая свою историческую роль в создании СНГ, являясь равноправными участниками Содружества, уважая государственный суверенитет других его членов, страны СНГ стремятся сохранить и упрочить единство Содружества. Несмотря на трудности становления, СНГ идет по пути развития и углубления интеграционных процессов на новых демократических началах. Его страны-участники постепенно приходят к осознанию необходимости сохранения единого экономического пространства, единой внешней политики и внешнеэкономических отношений, унификации правового регулирования, единства обороны.
Все органы СНГ имеют исключительно консультативные и координационные функции. В СНГ создаются:
1) Совет глав государств-участников Содружества;
2) Межпарламентская Ассамблея;
3) Совет глав правительств;
4) Совет министров иностранных дел (СМИД);
5) Совет министров внутренних дел;
6) Координационно-консультативный комитет государств-участников;
7) Экономический союз;
8) Экономический суд;
9) Совет министров обороны государств-участников;
10) Штаб по координации военного сотрудничества госуда рств-участников;
11) Совет командующих Пограничными войсками государств-участников;
12) Комиссия по правам человека;
13) органы отраслевого сотрудничества.
Высшим органом СНГ, является 'Совет глав государств.' В нем на высшем уровне представлены все государства-члены. Членами Совета глав государств являются Президенты республик.
Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться по инициативе одного из государств-членов Содружества.
Решения Совета глав государств принимаются с общего согласия, консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.
Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседаниях Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.
Совет глав государств в случае необходимости создает рабочие и вспомогательные, органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К заседаниям Совета глав государств привлекаются эксперты и консультанты.
В качестве межгосударственного органа инструмента консолидации межпарламентских действий стран-участников Содружества учреждена Межпарламентская Ассамблея (МПА). Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств-членов Содружества. Если Европарламент избирается в странах Европейского Союза и как все парламенты мира принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского Союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций стран СНГ, состав которых обновляется к каждому заседанию МПА, Совета Ассамблеи, постоянных и временных комиссий, вспомогательных органов и .Секретариата Совета МПА. Межпарламентская Ассамблея принимает исключительно рекомендательные акты. Предложения о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки.
Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ* и Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г.** В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами стран-участников СНГ. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты стран-членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, то есть достижения согласия его участников.
Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций и рабочих комиссий. Таких комиссий в составе Межпарламентской Ассамблеи во* Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 38-43.
•"Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С. 26-34.

семь: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам; 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей Среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; по вопросам культуры, науки, образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия.
Межпарламентская Ассамблея обсуждает широкий круг политических, социально-экономических проблем, представляющих общий интерес. Она проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов, связанных с межпарламентскими органами.
Одна из задач Межпарламентской Ассамблеи - обеспечение общественно-политической базы соглашений и договоров, которые заключаются в рамках СНГ, регулярный обмен информацией о решаемых вопросах.
Межпарламентская Ассамблея принимает решения в форме заявлений, обращений, рекомендаций, модельных актов, предложений и меморандумов. Межпарламентская Ассамблея не наделена законодательными полномочиями. Речь может идти лишь о консультативных и координирующих функциях Ассамблеи. В основу процедуры принятия решений как на уровне глав парламентских делегаций, так и в рамках соответствующих комиссий МПА положен принцип единогласия (право вето).
Местом постоянной работы МПА и встреч парламентариев избран Санкт-Петербург, Таврический дворец.
Процесс интеграции в рамках СНГ требует унифицированной законодательной базы. Важнейшая функция Межпарламентской Ассамблеи СНГ - сближение национальных законодательств. Эта задача решается путем разработки рекомендательных (модельных) законодательных актов.
Под рекомендательным (модельным) законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в сфере общих интересов Содружества, имеющий рекомендательный характер. Такой акт направляется национальным парламентам стран-членов СНГ для использования в их законодательной деятельности. Рекомендательные (модельные) законодательные акты готовятся с учетом норм международного права, актов надгосударственных и международных организаций.
Межпарламентская Ассамблея СНГ, следуя курсу на сотрудничество парламентов в правовой сфере, одобрила в октябре 4 992 г. "Основные направления по сближению национальных законодательств государств-участников СНГ'. Она рассмотрела также "Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества". Ассамблея обратилась в Правовой консультативный совет с просьбой определить перечень первоочередных рекомендательных (модельных) законодательных актов в экономической сфере; рассмотреть предложения государств-участников Содружества о рекомендациях по устранению юридических коллизий, препятствующих формированию единого экономического пространства СНГ, обсудить перечень проектов соглашений по регулированию хозяйственной деятельности в рамках Содружества. Парламентам государств-участников Содружества рекомендовано объединить усилия по подготовке основных актов их национального законодательства в сфере рыночной экономики.
Работа по сближению законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, проводится по следующим направлениям:
гражданское законодательство в части, регулирующей хозяйственную деятельность;
законодательство об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках;
законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, порядке рассмотрения хозяйственных споров, антимонопольное законодательство;
законодательство об охране окружающей среды;
законодательство, регулирующее межгосударственное движение товаров и услуг, включая законодательство о качестве и стандартизации товаров и услуг;
законодательство о денежной, банковской системе и ценных бумагах;
законодательство о финансах, налогах и ценах;
транспортное законодательство;
законодательство о внешнеэкономических отношениях, включая законодательство об иностранных инвестициях и валютном регулировании;
законодательство, регламентирующее таможенные правила и тарифы.
Стороны могут по взаимной договоренности вносить изменения в данный перечень.

Возможны следующие виды рекомендательных модельных) законодательных актов: общие принципы; основные начала; примерный закон; модельный кодекс; основные положения.
Межпарламентская Ассамблея рекомендовала примерный перечень модельных законодательных актов.
Подготовка рекомендательных (модельных) законодательных актов проводится на основе сотрудничества комиссий (комитетов) парламентов государств-участников Содружества, встреч представителей соответствующих научных институтов для выработки научных концепций рекомендательных (модельных) законодательных актов.
Налаживается обмен аналитической справочной информацией, необходимой для подготовки рекомендательных (модельных) законодательных актов. Таким образом, Межпарламентская Ассамблея использует международный опыт рекомендательных (модельных) законодательных актов;
взаимный обмен информацией о принятых или подготавливаемых актах; совместное обсуждение законопроектов; рассмотрение проблемы сближения законодательства; создание информационно-справочной службы.
Расширение и углубление социально-экономических связей между государствами-участниками Содружества требует оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых членами СНГ, создания единого организационно-правового обеспечения. Жизнь требует сближения национальных законодательств стран СНГ, проведения сравнительно-правового анализа и международно-правовой экспертизы национальных законодательных актов государств-участников Содружества, двусторонних соглашений с точки зрения соответствия их учредительным документам СНГ и общепризнанным принципам и нормам международного права.
Совет глав правительств государств-участников Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Периодичность заседаний Совета глав правительств - четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Правительства любого из государств-членов.
Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия (консенсусом). Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Порядок работы Совета глав правительств регулируется правилами процедуры Совета глав правительств.
Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий государств-членов содружества.
Совет глав правительств при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К участию в заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты.
'Совет министров иностранных дел стран-участниц СНГ(СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД стран-членов СНГ от 24 сентября 1993. г.*
Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-членов Содружества. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) - министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица.
В осуществление Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ и последующих Ташкентских протоколов к нему при СМИД создается постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД).
СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения.
Основными задачами СМИД являются:
координация внешнеполитической деятельности стран-членов СНГ, в том числе в международных организациях;
проведение консультаций по вопросам мировой политики,
представляющим взаимный интерес;
"реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам международных отношений;
обеспечение эффективности совместных действий стран* Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. 16

членов Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие дипломатических служб;
содействие успешному решению внешнеполитических задач, общих для стран-членов Содружества; разработка концептуальных подходов к глобальным проблемам международной политики;
поощрение мирного урегулирования возникающих между государствами-членами конфликтов и создание обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;
содействию укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества;
развитие и укрепление сотрудничества СНГ в политической, экономической, социальной, гуманитарной, экологической и других областях с ООН, Советом Европы и другими международными организациями.
СМИД осуществляет следующие функции:
разрабатывает предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает выполнение их решений по вопросам внешней политики;
согласовывает повестку дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, относящихся к компетенции внешнеполитических ведомств;
проводит консультации по проблемам внешней политики и международных отношений;
.содействует обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам;
организует взаимодействие стран-членов СНГ в Организации Объединенных Наций и других международных форумах, подготавливает совместные инициативы государств-членов Содружества;
взаимодействует с Координационно-консультативным комитетом, Советом министров обороны, Комиссией по правам человека и другими органами Содружества и при необходимости проводит с ними совместные заседания; осуществляет меры по совершенствованию информационного обеспечения внешнеполитической деятельности стран-членов Содружества, работе с архивами, по подготовке и повышению квалификации дипломатических кадров;
рассматривает и решает другие вопросы по поручению Совета глав государств и Совета глав правительств.
Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, внеочередные - по решению Совета глав государств, Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств-членов Содружества, поддержанному двумя другими государствами-членами.
В заседаниях СМИД принимают участие члены СМИД или лица, ими уполномоченные.
Председательствование в СМИД осуществляется его членами поочередно в течение шести месяцев в порядке русского алфавита наименований государств-членов Содружества.
Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, предложений министров иностранных дел государств-членов Содружества.
Документы, предназначенные для рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10 дней до открытия заседаний, за исключением случаев созыва внеочередного заседания СМИД. Не позднее чем через 10 дней после очередного заседания его документы рассылаются государствам-членам Содружества. В ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.
СМИД при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы из полномочных представителей государств-членов Содружества. Решения СМИД принимаются с общего согласия членов СМИД.
В 1996 году в целях укрепления взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом образован Совет Министров внутренних дел государств-участников СНГ.
В апреле 1993 г. создан Координационно-консультативный комитет СНГ. Он является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:
вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей;
способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;
организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;
обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств;
содействует работе других органов Содружества.
Координационно-консультативный комитет СНГ состоит из постоянный полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств.
Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете создается Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета - заместителем Председателя Координационно-консультативного комитета.
Правовой статус Координационно-консультативного комитента определяется Положением, утверждаемым Советом глав государств.
В рамках СНГ создан Экономический союз, о чем подписан Договор от 24 сентября 1993 г. между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Украина и Туркменистан входят в Экономический союз в качестве ассоциированных членов.*
Необходимость создания такого союза вызвана объективным ходом развития СНГ, ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции, разрыва традиционных хозяйственных связей серьезно страдает экономика всех стран. Договор предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования Экономического союза и организационные формы сотрудничества.
Экономический союз - это первооснова СНГ, принципиально новая организационно-правовая система сотрудничества, основанная на суверенных рыночных началах. С созданием Экономического союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК)** сделаны весомые шаги по формированию новой системы сотрудничества в области экономики между государствами СНГ.
Важнейшими принципами Экономического союза являются:
неотъемлемое право каждого государства-участника Содружества строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную эконо* Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.
**См.: Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г. //Там же.

мическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам;
учет жизненных интересов граждан стран-членов СНГ (добиваться безвизового режима передвижения, взаимного признания документов об образовании и квалификации;
страны СНГ должны взять на себя взаимные обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения, регулирования миграции, установить гарантии от дискриминации граждан по национальному признаку);
укрепление общего экономического пространства (свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы);
учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм;
особый характер экономических отношений внутри Экономического союза.
В качестве постоянно действующего органа, обеспечивающего эффективную деятельность Экономического союза Содружества, при Координационно-консультационном комитете СНГ образуется Комиссия Экономического союза.
Таким образом, Экономический союз содействует интеграции стран-членов СНГ на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономически эффективных связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций.
Участники Экономического союза намерены создать в рамках Содружества режим наибольшего благоприятствования: согласовывать ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую политику.
Целями Экономического союза являются: создание зоны свободной торговли, таможенного и платежного союза, общего рынка и валютного союза; сближение механизмов антимонопольного регулирования, поддержка здоровой конкуренции; взаимная защита инвестиций; унификация социальной сферы; взаимодействие между предприятиями; координация внешнеэкономической деятельности; формирования рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж, банков, страховых компаний).
В качестве органов межгосударственной координации в рамках Экономического союза созданы Электроэнергетический совет. Совет по железнодорожному транспорту, Совет по машиностроению. Межправительственный совет по нефти и газу.
На первом этапе формирования Экономического союза СНГ создается Межгосударственная ассоциация свободной торговли, предусматривающая отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров; на втором образуется таможенный союз, устанавливается общий таможенный тариф, проводится скоординированная внешняя политика;
на третьем формируется общий рынок капиталов и рабочей силы. На заключительном этапе образуется валютный союз, проводится согласованная бюджетная, налоговая, кредитно-денежная и валютная политика.
Для граждан государств, входящих с Экономический союз, будут установлены безвизовый режим перемещения, гарантии от дискриминации по национальному или любому другому признаку. Предполагается взаимное признание документов об образовании и квалификации, обязательств в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирование миграции.
Для обеспечения деятельности Экономического союза создаются исполнительные и координационные органы. Договор о создании Экономического союза будет конкретизирован различными соглашениями. Планируется постепенно отменить пошлины, налоги и нетарифные ограничения во взаимной торговле, создать рублевую зону нового типа, валютный и таможенный союз.
Экономический союз - это новая форма взаимодействия, которая дает простор экономическим реформам в государствах-участниках Содружества.
В рамках СНГ складывается правоохранительная и судебная система.
Экономический суд СНГ действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.
Экономический суд вправе толковать соглашения и иные акты Содружества по экономическим вопросам.
Правовой базой деятельности Экономического суда СНГ является Соглашение о статусе Экономического суда и Положение о нем, утвержденное Советом глав государств 6 июля 1992 г.*
В рамках СНГ созданы органы координации военного сотрудничества. Проблемы коллективной безопасности в СНГ остаются весьма актуальными. Страны СНГ признают необходимость согласованной позиции в случае возникновения общей для всех участников Содружества угрозы. Целями военного сотрудничества являются поддержание суверенитета и независимости друг друга против любого иностранного вмешательства; взаимные гарантии территориальной целостности; мораторий на военные действия и запрет на войну до обращения к средствам примирения, находящимся в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на территории бывших советских республик.
Органами координации военного сотрудничества являются Совет министров обороны государств-участников Содружества, Штаб по координации военного сотрудничества стран СНГ (первоначально - Главное командование Объединенных Вооруженных Сил), Совет командующих Пограничными войсками.**
Совет министров обороны государств-участников Содружества - орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства стран СНГ. Его функции определены Положением о Совете министров обороны государств-участников Содружества, утвержденным 15 апреля 1994 г.*
Штаб по координации военного сотрудничества осуществляет координацию Вооруженных Сил государств-участников Содружества, а также коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в Содружестве.
Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ принято Советом глав государств в январе 1993 г. Оно определяет состав, задачи, функции коллективных миротворческих сил, порядок проведения операций по поддержанию мира в государствах-участниках СНГ.
Странами СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-участниками Содру* Бюллетень международных договоров. 1995. № 9.
"См.: Положение о Совете командующих Пограничными войсками //Бюллетень международных договоров. 1994. № 8. С. 14-19.
*** Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 4. 22

жества; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период;
Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них военной службы; Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств-участников Содружества вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности стран СНГ; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и об ограничении систем противоракетной обороны.
Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих Пограничными войсками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г.* На заседании Совета глав государств СНГ в январе 1996 г. решено продолжить сотрудничество по пограничным вопросам.
В сентябре 1993 г. учреждена в соответствии с Уставом СНГ Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом Содружества. Задача Комиссии - наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.
Комиссия состоит из представителей государств-членов
Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.
В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все страны

* Бюллетень международных договоров. 1995. № 7. 23

СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.
В СНГ 24 сентября 1993 г. приняты Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и переселенцам при их эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения, получении компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны-члены СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.
Органы отраслевого сотрудничества в СНГ создаются на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Они вырабатывают согласованные принципы и правила сотрудничества и способствуют их реализации на практике.
Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты, например, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов - обеспечивать рассмотрение и решение вопросов сотрудничества в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав советов и комитетов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.
Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.
Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества.
Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.
Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами Содружества.
Страны-учредители СНГ могут при ратификации Устава сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.
СНГ имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире.
Важным этапом развития интеграционных процессов в рамках СНГ является создание Сообщества Суверенных Государств, т. е. нового интеграционного образования между Россией и Белоруссией на основе Договора от 2 апреля 1996 г., и заключение Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.*
Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией заключен с целью создания в будущем Сообщества интеграционных государств. Для достижения целей Договора созданы органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.
Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.
Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования. Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.
Интеграционный комитет - это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыр

* См.: "Российская газета". 1996. 2 апреля. 25

гызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
В состав Интеграционного комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон.
Интеграционный комитет возглавляется Председателем, назначенным Межгосударственным Советом на ротационной основе.
Интеграционный комитет через Правительства Сторон:
- контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;
- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, действующих между Сторонами;
- учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.
Межпарламентский комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон.
Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий:
- принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;
- вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции;
- участвует в иных предусмотренных Положением о Межпарламентском комитете формах законодательной деятельности.
Рекомендательные акты Межпарламентского комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.
Сообщество Суверенных Государств основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязуются согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, в борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.
Высшим органом Сообщества Суверенных Государств в соответствии с Договором является Высший совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного комитета. В функции Высшего совета входит рассмотрение и решение важнейших вопросов развития Сообщества, контроль и направление деятельности органов по исполнению принятых решений. Высший совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года.
Практической работой по выполнению Договора занимается Исполнительный комитет, который является постоянно действующим исполнительным органом. Председателя Исполнительного комитета назначает Высший совет, а в его состав входит равное число представителей от каждой из Сторон. Стороны учреждают Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Этот орган принимает модельные законодательные акты. Решения Парламентского собрания принимаются квалифицированным большинством голосов.
Бюджет Сообщества формируется за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органов Сообщества.
В Договоре об образовании Сообщества Суверенных Государств особо подчеркнуто, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Оба государства выступают в международных отношениях как субъекты международного права, самостоятельно устанавливают отношения с другими странами.
Дальнейшее устройство Сообщества Суверенных Государств определяется на референдумах, которые будут проводиться в России и Белоруссии.
Политические события, происходящие в связи с развалом Союза ССР и образованием суверенных национальных государств на месте бывших союзных республик, влияют на корректировку учебных программ вузов России. С 1994 г. в Московской государственной юридической академии. Международном политико-юридическом институте (ныне - Первом Московском Юридическом Институте) и некоторых других высших юридических учебных заведениях введено преподавание новой учебной дисциплины - "Конституционное право зарубежных стран СНГ'. Это обязывает студентов обратиться к изучению нормативных правовых актов, принятых как в рамках Содружества, двусторонних договоров и соглашений между отдельными странами-членами СНГ, с одной стороны, так и национальных конституционно-правовых актов, с другой. В первую очередь внимание должно быть привлечено к изучению основного источника национальной правовой системы - конституциям государств-участников Содружества.
В практике стран-членов СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. Все эти страны творчески использовали и используют опыт конституционных реформ в России. В то же время Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. аккумулирует в себе все лучшее, что есть в практике конституционного развития государств-членов Содружества и западных демократий.
Темпы и масштабы социально-политических преобразований в странах СНГ обусловливают возрастание роли конституционного регулирования. Об этом свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства. Во всех государствах Содружества уже действуют новые конституции. Это конституции: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 24 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями от 10 января 1995 г; Молдовы от 29 июля 1994 г.; России от 12 декабря 1993 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.;
Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.; Украины от 12 июля 1996 г. В Беларуси и Казахстане за годы перестройки принято по две конституции (1994-1996; 1992-1995 г.г.).
Конституционные реформы проводятся также в республиках в составе государств СНГ. Новые конституции приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпакстане (9 апреля 1993 г.), в большинстве республик в составе Российской федерации и др.
Создание конституционно-правовой системы - закономерный процесс становления суверенной национальной государственности .
В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. В новых конституциях этих государств воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы. Им присущи черты, отражающие как историческое прошлое, так и специфические особенности современного периода развития.
Имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Исключительно важное значение для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Хельсинский заключительный акт (1978 г.); Заключительный акт СБСЕ (1976 г.); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и др. Эти акты должны стать приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.
Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни.
Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным нормативным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией режима законности и правопорядка.
Если до развала Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы (над ними возвышались Конституция СССР и союзное законодательство), то прекращение существования СССР, обретение бывшими союзными республиками независимости, государственного суверенитета поставило вопрос по-иному. В конституционных реформах новых государств ближнего зарубежья отражаются масштабные общественные преобразования, происходящие в странах СНГ, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества в период утверждения суверенитета, преобразованием экономики в рыночную, повышением эффективности регулирования прав человека и гражданина.
Конституционные реформы в государствах Содружества, как отмечается Межпарламентской Ассамблеей СНГ, отражают коренные экономические, политические и национальные преобразования, происходящие в Содружестве. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.
Конституционные реформы способствуют утверждению авторитета конституции и эффективности ее норм. Межпарламентская Ассамблея признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами-участниками Содружества по вопросам осуществления конституционных реформ.
Конституционные реформы в странах СНГ не ограничиваются косметическим "ремонтом" действующих основных законов, а серьезно обновляют их содержание и структуру. В то же время все конституции государств-участников Содружества объединяет общий концептуальный подход. В них воплощаются общепризнанные в мировом сообществе принципы признания человека высшей ценностью, народовластия, разделения властей, правового государства, верховенства права и закона, идеологического плюрализма, множественности форм собственности. Конституции отражают светский и социальный характер государственной власти.
Новые конституции в странах СНГ поднимают на более высокий уровень демократию, создают прочные гарантии государственного единства, политической стабильности, реального осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, их социальной защищенности. Конституции закрепляют суверенитет народа; основы конституционного строя; 'основные права, свободы и обязанности человека и гражданина; механизм осуществления власти; местное самоуправление. Конституция - это первое необходимое условие правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.
Характер конституционного строя в странах СНГ проявляется в установлении демократического политического режима. Народ выступает единственным источником государственной власти.
Все страны СНГ, основываясь на неотъемлемом праве на самоопределение, провозглашают себя суверенными государствами ст. 1 Конституции Армении провозглашает Республику суверенным, демократическим, социальным, правовым государством. Абзац второй ст. 1 Конституции Кыргызской Республики закрепляет: "суверенитет. Кыргызской республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Защита суверенитета и независимости возлагает на Президента Республики и Вооруженные Силы государства".
Конституция Туркменистана гарантирует верховенство и полноту государственной власти на своей территории. "Государственный суверенитет и территория Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). На государство возлагается защита "независимости территориальной целостности страны, охрана конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка.
Государственный суверенитет получает выражение как в сфере внутриполитических, так и внешнеполитических отношении. Конституции стран СНГ закрепляют за республиками статус полноправного субъекта международных отношений- Внешняя политика стран СНГ исходит из принципов cyверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норм междунзродного права.
Каждая республика может заключать союзы, входит в содру жества и другие межгосударственные образования, а также свободно выходить из них, руководствуясь высшими интересами государства, народа, его благосостояния и безопасности.
Большое значение для обеспечения государственного су-вepeнитета имеет подписание всеми государствами СНГ "Декларации соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г. Государства СНГ, исходя из стремления народов к упрочению традиционных дружественных связей и отношений добрососедства, подтвердили уважение суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ друг друга, отказ от противоправных территориальных притязаний и любых действий, направленных на расчленение чужой территории.
Конституции государств СНГ закрепляют демократический, правовой, светский характер государства. Социальный характер государства означает, что социальная политика служит человеку, направлена на создание условий, обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие. Государство берет на себя обязательства социального характера. Оно охраняет труд и здоровье людей; гарантирует минимальный размер оплаты труда; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, создает систему социальных служб. Гарантируется социальное обеспечение за счет государства в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве воспитание, образование, наука и культура свободны и пользуются покровительством государства.
Одно из центральных мест в новых конституциях занимает проблема собственности. Большинство конституций признает и защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (коллективная, арендная, кооперативная, акционерная, смешанная с участием иностранного капитала). Этим новые конституции отличаются от действовавших в советский период, когда закреплялась незыблемость социалистической собственности и социалистической системы хозяйства.
Государство признает землю, недра, леса и другие природные ресурсы основой жизнедеятельности народов. Материальные и интеллектуальные ценности, земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тем самым открывается простор для частной инициативы.
Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех видов и форм собственности. Не допускается конфискация собственности, за исключением случаев ее незаконного приобретения.
Гарантируется единство экономического пространства,свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свободной .экономической деятельности, защита предпринимательства. Каждому предоставляется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция.
В государствах-участниках Содружества отвергается диктатура и тоталитаризм. В большинстве из них утверждается политический плюрализм и идеологическое многообразие. Это получает выражение в многообразии политических институтов, идеологий, мнений. Не допускается признание какой-либо идеологии в качестве государственной. Возможно существование множества политических партий, массовых народных движений, других общественных объединений граждан.
Любому обществу присуще многообразие интересов, целей, общественных связей. Важнейшей формой реализации общественных интересов и вовлечения граждан в общественную жизнь являются общественные объединения: политические партии, массовые народные движения, молодежные, женские, ветеранские, спортивные и другие организации.
Законы государств СНГ об общественных объединениях (Закон Беларуси "Об общественных объединениях" от 4 октября 1994 г. с изменениями от 31 января 1995 г.) закрепляют механизм правового обеспечения порядка их образования, практической деятельности и прекращения существования. Особое место в системе общественных объединений в государствах СНГ занимают политические партии, правовой статус которых определяется нормативно (например, Закон Беларуси "О политических партиях" от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 22 марта 1995 г.).
Все общественные объединения равны. Деятельность партий не может противостоять Конституции и законам, принципам демократии. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Практически все конституции стран СНГ закрепляют светский характер государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Государство не вправе возлагать на религиозные организации государственные функции. Религиозные объединения отделены от государства и действуют по собственным уставам. Порядок образования религиозных объединений и их правовой статус устанавливаются законами. Государство гарантирует свободу религий и вероисповедания. Признается равенство конфессий, свобода создания и деятельности как религиозных, так и атеистических объединений.
Государственная система образования отделена от церкви и имеет светский характер. Каждый вправе самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.
Конституции государств-участников Содружества признают человека и гражданина высшей ценностью. Подчеркивается приоритетное значение общегуманистических ценностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека.
Конституции государств СНГ детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса человека и гражданина в странах СНГ становится общее право СНГ - Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 г. и др. акты.
Под влиянием норм международного права и общего права СНГ конституционная регламентация правового статуса личности в различных странах СНГ наиболее унифицирована и приближена к международным стандартам.
Международные конвенции о правах человека. Устав СНГ, внутригосударственное законодательство стран СНГ о правах человека и гражданина ориентируют правовую политику государств СНГ на полное обеспечение прав, свобод и обязанностей личности, развитие связей и контактов между людьми, взаимопонимание между странами и народами СНГ и мирового сообщества.
Конституции провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно защищает свободу, справедливость и социальную стабильность. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание условий для свободного развития личности, защищает жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность личности и ее неотчуждаемых прав. В свою очередь гражданин ответствен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него конституцией.
Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, права и свободы, личная неприкосновенность и безопасность признаются, соблюдаются и защищаются государством, законом и правосудием. На конституционный уровень возведены основные права и свободы, предусмотренные такими международно-правовыми актами, как Всеобщая декларация прав человека ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Конвенции о свободе ассоциаций и защите права на организацию и др.
Конституции устанавливают, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения.
Все равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина гарантируются независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
В конституциях содержатся нормы о гражданстве. Каждый имеет право на выбор гражданства.
Все страны СНГ предусматривают; равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Граждане обладают социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами, гарантированными государством. Только граждане имеют право избирать и быть избранными в законодательные (представительные) органы государственной власти, участвовать в референдумах, быть главами государств, депутатами, народными судьями и заседателя
ми, занимать должности в высших органах государственной власти и управления.
Заключение или расторжение брака с гражданином другого государства или лицом без гражданства не меняет гражданства мужа и жены.
Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета. Устанавливаются взаимные обязанности и ответственность лица и государства, вытекающие из факта принадлежности к гражданству.
Граждане пользуются защитой и покровительством своего государства как внутри страны, так и за рубежом. Государство защищает права и свободы граждан, обеспечивает их равноправие во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Оно ответственно перед своими гражданами, а граждане - перед государством.
Никто не может быть лишен гражданства, выслан за пределы страны, выдан другому государству, за исключением случаев, предусмотренных международным договором. Государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы его граждане за рубежом имели возможность пользоваться всеми правами, предоставленными законодательством страны пребывания, международными договорами, сторонами которых являются соответствующая республика и страна пребывания, и общепризнанными нормами международного права; защищать в установленном законодательством порядке их права и интересы, охраняемые законом, а при необходимости способствовать восстановлению нарушенных прав граждан.
В исключительных случаях в соответствии с национальным законодательством и межгосударственным договором допускается двойное гражданство (Молдова, Туркменистан и др.).
Межпарламентской Ассамблеей СНГ разработан рекомендательный законодательный акт "О согласованных принципах регулирования гражданства" от 29 декабря 1992 г., направленный на повышение уровня защиты прав человека в СНГ, сокращение случаев без гражданства, облегчения контактов между людьми, установления и поддержки дружественных и добрососедских отношений со всеми государствами.
Межпарламентская Ассамблея СНГ признала нормативное значение таких принципов, как право каждого человека на гражданство и его изменение; равенство гражданства;
недопустимость лишения гражданства и дискриминации в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий.
Поощряется приобретение гражданства лицами без гражданства. Устанавливается, что отсутствие источника существования, наличие хронической болезни, судимости не должны влиять на решение вопросов гражданства. Подчеркивается, что дети, рожденные на территории одного из государств-участников Содружества, не должны становиться лицами без гражданства. Решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей.
Содержатся рекомендации о том, что отдельные нации, народности, национальные меньшинства не должны ущемляться при регулировании вопросов гражданства.
Признается правомерным защита государством граждан за пределами своей территории в соответствии с международно-правовыми нормами.
Сохраняется бесспорным принцип, что заключение или расторжение брака с лицом, принадлежащим к другому государству, равно как и проживание за границей в течение любого срока времени, не влечет прекращения гражданства.
Закрепляется принцип судебной защиты прав человека в вопросах гражданства, приоритет правил международного права и договора над национальным законодательством.
Государство гарантирует личные права человека и гражданина, а именно вмешательство в частную жизнь" право на личную семейную тайну, личную свободу и неприкосновенность жилища, свободное определение национальности, свободу передвижения, выезда за рубеж и возвращения на Родину, свободу вероисповедания, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений. Ограничения этих прав и свобод допускаются только на основании судебного решения. Каждый имеет право на защиту чести и достоинства.
Конституционно закрепляются общественно-политические права и свободы, в частности,: право граждан на участие в политической жизни страны, управлении общественными и государственными делами, свобода мысли,; слова, собраний, союзов; права на петиции; возможность свободно получать, распространять и хранить любую информацию, свободную от цензуры; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме; право на доступ к государственной службе. Допускается оппозиция. Исключается произвол и анархия.
Конституции государств-участников Содружества предусматривают широкие социально-экономические права и свободы человека и гражданина, в частности, свободу воспитания, образования, творчества и интеллектуальной деятельности. Государство берет на себя обязательства обеспечить право граждан на образование, пользование родным языком, участие в культурной жизни, охрану здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
Конституции закрепляют право граждан на свободу предпринимательства, создают правовые гарантии для развития экономической активности, инициативы. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Большинство конституций стран СНГ не закрепляют права на труд, ибо в условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, прогрессирующей безработицы государство не в состоянии реально обеспечить каждому занятость. Вводится норма о свободном труде. Каждый может распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда, а также на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а также на забастовку. Конституции предусматривают обязанность государства устанавливать социальные стандарты, гарантируемые всем своим гражданам.
Каждому обеспечиваются государственные пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, социальные пособия на детей, по безработице и в иных случаях, установленных законом. Поощряется добровольное социальное страхование, благотворительность.
Сохраняется право на жилище. Малоимущим, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную цену из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Сохраняется право на оплачиваемый отпуск, охрану здоровья и медицинскую помощь. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается бесплатно. Наряду с этим допускается широкая сеть платных медицинских услуг.
Конституции предусматривают, что каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создавших угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность.
Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ре-чтения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать законные интересы и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, а также не должно быть связано с разжиганием национальной розни, пропагандой войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Важным элементом конституционного строя являются обязанности граждан. Все конституции государств-участников Содружества предусматривают обязанности соблюдать конституцию и законы; платить налоги и сборы; охранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество; заботиться о детях и воспитывать их сохранять исторические памятники и культурное наследие народа.
Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и перемещенных лиц (вынужденных переселенцев) Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (законы Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г., Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г., Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.) закрепляют принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок иммиграции и временного пребывания, процедуру предоставления им убежища или гражданства, личные, социальные, экономические и культурные права этой категории лиц; порядок въезда в страну пребывания и выезда из нее, процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Особый статус предоставляется беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения государств-участников СНГ "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов", "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. обязывают государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области. Предполагается разработка модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов на территории Содружества.
В конституциях стран СНГ закрепляется форма их государственного устройства. Большинство стран СНГ являются унитарными государствами с автономными включениями (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина), либо без таковых (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан). Так, согласно Конституции Азербайджанская Республика является общей неделимой Родиной всех граждан Азербайджанской Республики (ст. 4). Конституция определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части (гл. 9).
Конституция Казахстана объявляет Республику демократическим, светским и унитарным государством. Кыргызстан провозглашает себя суверенной унитарной демократической Республикой, построенной на началах правового светского государства (ст. 1).
Из всех стран СНГ только Россия сохраняет федеративную форму государственного устройства. Федерализм как принцип политико-территориального устройства, форма территориальной демократии, самоопределения и самоуправления народов в составе России является неизменной основой ее конституционного строя. Россия - это единое, но сложное по своей внутренней структуре государство. В его составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, а также 11 автономных образований - одна автономная область и 10 автономных округов.
Важной чертой нового российского федерализма является признание равноправия субъектов Федерации, что обусловлено равноправием народов, исторически объединившихся на земле России.
Федеративное устройство России имеет задачей сохранение государственной целостности, единства системы государственной власти, рациональное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
Преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ по-прежнему выступает политическая и административная автономия. Однако многие автономные образования провозгласили государственный суверенитет.
Наиболее лояльно к государственному суверенитету республик в своем составе относится Россия. Хотя федеральная Конституция не упоминает о государственном суверенитете республик, абсолютное большинство из них провозглашают себя суверенными государствами (ст. 1 Конституции Бурятии; ст. 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики; ст. 5 Конституции Коми; ст. 1 Конституции Татарстана и др.).
Думается, входящие в Россию республики не откажутся от обретенного государственного суверенитета. Единственно правильным в создавшихся условиях решением становится компромиссный подход к проблеме. Он состоит в переосмыслении понятия государственного суверенитета. Представляется, применительно к составным частям Федерации речь может идти лишь об ограниченном суверенитете.*
В Грузии сохраняется статус автономных республик за Абхазией и Аджарией. Однако, Абхазия согласно новой Конституции провозгласила себя суверенным государством и субъектом международного права. Она претендует на заключение договорных отношений с Грузией. Грузия не признает независимость Абхазии и рассматривает провозглашение ее государственного суверенитета как нарушение территориальной целостности и -государственного единства страны. Грузия оставляет открытым вопрос о государственном устройстве Республики до политического урегулирования отношений с Абхазией.
Формой политической автономии является Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане.
Статус автономной республики в составе Украины в 1993 году получил Крым. Однако Конституция Крыма от 6 мая 1992 г. провозглашала Республику суверенным государством и предусматривала договорный характер связей с Украиной. Закреплялась норма о том, что Республика Крым входит в государство Украины и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений (ст. 9). Республика Крым намеревалась осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами на основе договоров и соглашений в экономике, здравоохранении, образовании, науке и культуре; строить свои взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10).
Естественно, Украина не признала полной независимости Республики Крым и отменила ее Конституцию от 6 мая

* Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Текст выступления на международной конференции "Будущее западной и Центральной Европы" (г. Люблин, Польша, 1994). - Право и жизнь. 1994. № 6. С. 11; ее же: Конституционные реформы в российских республиках /в кн.; Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). - М. Манускрипт, 1995. С. 9.

1992 г. Украина признает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (Раздел Х Конституции Украины - "Автономная Республика Крым", ст.ст. 137-138). В постановлении Верховного Совета Украины "О статусе Автономной Республики Крым в составе в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" от 24 февраля 1994 г. подчеркивается, что Республика Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, культуры, организации общественной жизни. Однако "Республика Крым как автономная составная часть Украины не является носителем государственного суверенитета и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами". В настоящее время принята новая Конституция Республики Крым от 3 ноября 1995 г., которая представлена на утверждение парламента Украины.
Узбекистан признает суверенный характер государственной власти, входящей в ее состав Республики Каракалпакстан. "Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан" (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закрепляется право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 78 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции.
Остается нерешенным вопрос о конституционно-правовом статусе Приднестровской Молдавской Республики, которая провозгласила себя суверенным государством в составе Молдовы. Приднестровье требует не только юридического признания, но и установления конфедеративных отношений с Молдовой.
Формой административно-территориальной автономии являются в России Еврейская автономная область и 10 автономных округов (ст. 65 Конституции Российской Федерации); Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане (хотя согласно республиканскому, законодательству она рассматривается как административно-территориальная единица). В связи с осложнением межнациональных отношений упразднены Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане.
Общим в концепции государственного устройства государств СНГ является взгляд на федерацию как форму территориальной организации власти, самоопределения и самоуправления народов в составе целостного государства, способ обеспечения государственного единства и территориальной целостности.
Практически через все конституции стран СНГ проводится идея национальной государственности. Подчеркивается приоритет коренной нации. Большинство стран СНГ в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия "народ", отождествляя его с населением республики. Так, в Преамбуле Конституции Республики Армения провозглашается:
"Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным делу ее укрепления и развития во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принимает Конституцию Республики Армения". Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. опирается на многовековые традиции грузинской национальной государственности (преамбула). Конституция Узбекистана опирается на исторический опыт развития узбекской государственности (преамбула). Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. принимается на основе "непрерывной государственности молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления" (преамбула). Подчеркивается, что "национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова" (ч. 1 ст. 2). Преамбула Конституции Кыргызской Республики гласит, что "народ Кыргызстана, стремясь обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана", провозглашая приверженность "нравственным ценностям национальных традиций", принимает свою конституцию.
Очень четкую формулировку дает Конституция Республики Узбекистан: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности" (ст. 8).
Народ в странах СНГ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти.
Государство одной из своих задач считает охрану национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета народа (преамбула Конституции Туркменистана).
Формой самоопределения национальных общностей в странах СНГ можно считать национальные административно-территориальные единицы. Их образование предусматривается в целях сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах традиционного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, сохранения малочисленных народов, прекращения процесса их растворения в среде более многочисленных народов, рационального использования и восстановления малыми народами природных ресурсов.
Страны СНГ, желая способствовать сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территорий национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут на себя определенные обязательства по защите прав национальных меньшинств, вытекающие из международно-правовых актов. Каждое государство Содружества гарантирует всем национальностям, проживающим на территории республики, право свободного национально-культурного развития.
Конституции стран СНГ гарантируют всем своим гражданам независимо от национальной принадлежности равные политические, экономические и социальные права и свободы, признают национальную идентичность, преемственность культуры, поощряют проявление национального самосознания и самовыражения.
Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.
Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.
Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях. Законодательно установлено, что жители республик всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.
Так, в Конституции Туркменистана устанавливается, что Республика гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10). В Конституции Узбекистана устанавливается, что Республика "обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития" (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).
В Конституции Республики Беларусь устанавливается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и др. (ст. 22). Имеются положения, касающиеся запрета на ограничение права и установление каких-либо преимуществ по расовым и национальным признакам, так же как и пропаганды, расовой и национальной исключительности.
В Конституции Азербайджанской Республики провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 30). Указывается на недопустимость создания и деятельности объединений, преследующих цель насильственно свергнуть законную государственную власть на всей территории Республики или в какой-либо ее части (ст. 67).
В Российской Федерации согласно федеральной Конституции каждый свободен в выборе национальности (в соответствии с национальностью обоих родителей или одного из них). Никто не может принуждаться к указыванию своей национальности. Принуждение к отказу от национальности запрещается.
Государство, руководствуясь принципами равенства и гуманизма, гарантирует всем проживающим на его территории национальным меньшинствам свободное развитие, уважительно относится к каждой национальности и ее языку. Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации, гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Какая бы то ни было дискриминация по расовому, национальному, языковому или иному связанному с национальностью признаку запрещается и наказывается в установленном законом порядке.
Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.
Конституция Российской федерации относит регулирование и защиту прав национальных меньшинств, установление федеральных программ культурного и национального развития к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 71). Одновременно защита прав национальных меньшинств рассматривается как предмет совместного ведения органов законодательной и исполнительной власти Федерации и республик в ее составе. К совместному ведению государственных органов Федерации и автономной области, автономных округов, областей, городов федерального значения в составе Российской Федерации относится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).
Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории СНГ, гарантируются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Признается национальная идентичность, преемственность культуры. Государство предоставляет дополнительные гарантии прав национальных меньшинств. Государственная поддержка национально-культурной автономии как система специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением культурных ценностей, обычаев, более перспективна, чем насаждение многообразных форм национальной государственности и территориальная автономия. Пользование специальными правами национальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и законные интересы других народов, а с другой, приводить к замкнутости, изоляции национальных меньшинств от других народов.
Всем национальностям представляется право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации, то есть добровольные объединения, имеющие целью развитие национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Государство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защиты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, национального и культурного развития. Государство поддерживает материально и организационно национально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечественников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Через национально-культурные центры и общества представители национальных меньшинств осуществляют контакты со своей исторической родиной. Допускается финансовая поддержка зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников.
Долг государства - реально гарантировать подлинное равноправие всех народов, не допускать какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном законодательстве и международных нормах о правах человека принципам равноправия.
Страны СНГ согласно Декларации о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г. предусматривают корректировку законов в области межнациональных отношении во избежание нарушении прав национальных меньшинств в вопросах гражданства, языка. Межпарламентская Ассамблея СНГ в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальных меньшинств разработала Конвенцию о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г.
В ранг конституционного в странах СНГ возведен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей предполагает, что государственная власть осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами. Оставаясь в пределах своих полномочий самостоятельными, эти органы в совокупности образуют единую систему. В то же время разделение властей в демократическом государстве понимается не как ожесточенное противостояние и конфронтация, а как разумное, цивилизованное разграничение полномочий.
Суть разделения властей - в защите власти народа путем создания системы "сдержек" и "противовесов", нейтрализующих тенденции к узурпации власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.
Система высших органов государственной власти, порядок их формирования, структура, предметы ведения и компетенция регламентированы конституциями стран СНГ. Конституции решают проблему разграничения полномочий органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей не только по горизонтали, но по вертикали: между верховным и региональным уровнями власти.
Вопросам организации системы государственной власти в конституциях стран СНГ посвящены специальные разделы: это раздел IV Конституции Республики Беларусь - "Президент, парламент, правительство, суд"; раздел III Конституции Республики Молдова - "Публичные власти";
раздел III Конституции Республики Туркменистан - "Система органов власти и управления"; раздел V Конституции Республики Узбекистан - "Организация государственной власти", и др.
Все страны СНГ имеют специфические особенности в формировании системы высших органов государства. Высшими органами законодательной власти в странах Содружества являются: Парламент - Национальное собраниеРеспублики Беларусь; Парламенты республик Грузии, Казахстана, Молдовы; Халк Маслахаты (Народный Совет) и Меджлис Туркменистана; Олий Мажлис Республики Узбекистан; Жогорку Кенеш Республики Кыргызстан и др.
Своеобразная система органов законодательной власти учреждена в Туркменистане. Здесь образуются высший представительный орган народной власти - Халк Маслахаты и законодательный орган власти - Меджлис Туркменистана (парламент). В состав Халк Маслахаты входят как избранные народом депутаты, так и представители трех властей - законодательной, исполнительной и судебной:
Президент республики, депутаты Меджлиса, члены Кабинета Министров, Председатель Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, главы административно-территориальных образований среднего и низового звеньев. Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменистана либо избираемый Халк Маслахаты любой из его членов.
До принятия новых конституций в странах СНГ государственно-правовая доктрина исходила из принципа единства верховных и местных органов власти и единообразия гарантий для депутатов всех уровней. Новые конституции подходят к решению вопроса о статусе депутатов парламента с позиций мировой практики конституционализма. В них прослеживается идея свободного депутатского мандата, предусматривается профессионализация депутатского корпуса, закрепляется различный правовой статус депутатов высшего и региональных представительных органов, местного самоуправления и другие новеллы, характерные для западного парламентаризма.
Во всех странах СНГ введен институт президентуры. В условиях президентуры власть не персонифицируется, не становится принадлежностью конкретного лица, возглавляющего тот или иной орган. Она остается властью соответствующего органа государства. Законная власть президента республики основывается на конституции, правовых процедурах и механизмах, гарантирующих соблюдение конституционных полномочий.
Все президенты в странах СНГ избираются на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании.
Конституция определяет правовой статус Президента (гл. 3 Конституции Беларуси - "Президент Республики Беларусь"; раздел III Конституции Казахстана - "Президент"; гл. 8 Конституции Туркменистана - "Президент Туркменистана" и др.). В одних государствах СНГ Президент выступает как глава государства (Беларусь, Казахстан, Украина), в других - как глава государства и исполнительной власти (Грузия, Туркменистан). В одних государствах Президент наделяется правом роспуска парламента (Беларусь, Казахстан, в других у него такого права нет;
в одних он издает подзаконные акты (Молдова, Грузия), в других указы, имеющие силу закона (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан).
Конституционно определяется объем требований, предъявляемых к кандидату на пост Президента, срок его полномочий, основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы государства.
Конституционно закрепляется неприкосновенность Президента и процедура отстранения его от должности.
Все конституции государств СНГ содержат раздел, посвященный органам исполнительной власти (раздел V Конституции Казахстана - "Правительство"; гл. 5 Конституции Кыргызстана - "Исполнительная власть"; гл. 5 Конституции Туркменистана - "Кабинет Министров" и др.).
Высшим коллегиальным органом исполнительной власти во всех странах СНГ является правительство. Это Правительство - Кабинет Министров Беларуси; Кабинет Министров Узбекистана; Правительство Кыргызстана и др. Конституционно определен порядок формирования, принципы деятельности и компетенции Правительства в сферах экономики, социального развития, обеспечения безопасности, внешней политики и международных отношений.
Конституционно-правовой статус правительства в странах СНГ определяется конституцией и специальными (конституционными) законами, регулирующими деятельность Правительства. Правительство в странах СНГ руководствуется принципами народовластия, разделения властей, законности, гласности, управленческого профессионализма. В пределах своих полномочий правительство организует исполнение законов, осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти.
Центральными отраслевыми органами исполнительной власти в странах СНГ являются министерства, комитеты, службы. Правительство осуществляет межотраслевое управление и контрольные функции.Конституции стран СНГ придают исключительно важное значение органам судебной власти, определяют основы правосудия и прокурорского надзора. Во всех конституциях есть главы, посвященные судебной власти (гл. 6 Конституции Беларуси - "Суд"; раздел VII Конституции Казахстана - "Суды и правосудие"; гл. 6 Конституции Кыргызстана - "Суды и правосудие" и др.).
Правосудие осуществляется только судом. Создание чрезвычайных специальных судов не допускается. Гарантией независимости судов служат конституционные принципы организации и деятельности судебной власти. Эти органы. стоят на страже прав и свобод человека и гарантируют его права от произвола чиновников и преступных посягательств. Конституции предусматривают соединение всех ветвей судебной системы: общих, арбитражных и конституционных судов.
Независимость судей защищается конституцией и законом. Судьи несменяемы и пользуются правом неприкосновенности (иммунитета). Конституции устанавливают равноправие сторон и гласность судопроизводства. Финансирование судом осуществляется только из государственного бюджета, что служит дополнительной гарантией независимости судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, обеспечивается участие в процессе присяжных заседателей.
Конституции стран СНГ большое внимание уделяют организации местного самоуправления. Местное самоуправление - это организация граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы вопросов местного значения с учетом исторических, социально-этнических и иных особенностей. Местное самоуправление осуществляется населением в форме непосредственной демократии (местных референдумов, сборов собраний и иных форм непосредственного волеизъявления граждан) и через выборные органы.
Органы местного самоуправления не выполняют законодательных функций, ибо не являются органами законодательной власти. Они в пределах своих полномочий реализуют законы и другие правовые акты.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, устанавливают местный бюджет, местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Конституции устанавливают, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им передаются необходимые материальные и финансовые средства.
Конституционный строй, который формируется в странах СНГ, изначально предполагает верховенство права и закона. Это означает, что государство, его органы и должностные лица, граждане связаны правом.
Конституция является верховным актом правовой системы, законом законов. Предписания конституции обладают верховенством, законы и иные акты правовой системы издаются на основе и во исполнение конституции. В противном случае эти акты утрачивают юридическую силу.
Нормы конституции имеют прямое действие. Суды и должностные лица государственных органов, местные самоуправления при разрешении конкретных дел должны руководствоваться нормами конституции. Граждане могут в случае нарушения их прав обращаться с жалобами в суды, непосредственно ссылаясь на конкретные статьи конституции. Прямое действие конституции получает также реализацию в нормах отраслей права - конституционного, административного, финансового, гражданского, жилищного, уголовного, трудового, экологического и др. Правовые акты органов законодательной и исполнительной власти публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную тайну. Акты, затрагивающие права и свободы граждан, не доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими.
Все конституции стран СНГ устанавливают, что общепризнанные принципы и нормы международного права и ."между народные договоры этих стран являются составной частью национальной системы права. Если международным договором государства-члена Содружества установлены иные правила, нежели те, что предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Конституции стран СНГ образуют тот правовой фундамент, на котором строится их общественное здание.
Перед национальными юридическими науками конституционного права каждого из государств-членов Содружества стоит задача исследования интеграционных процессов в рамках СНГ, практики государственного строительства и тенденций развития конституционного законодательства этих государств. Это имеет не только познавательное, но и правовое значение. Практический и теоретический опыт стран СНГ в области конституционного развития обогащает отечественную теорию конституции новыми выводами и положениями, рожденными в специфических условиях отдельных государств в период их перехода от тоталитарной к демократической политической системе, позволяет заимствовать положительный опыт, находить оптимальное решение ряда общих правовых проблем, прогнозировать развитие политико-правовых и социально-экономических процессов в государствах-членах Содружества.
Новые конституции и конституционные проекты стран СНГ публикуются в официальных изданиях, которые недоступны для широкого читателя в России. Поэтому составители Сборника имели своей целью облегчить задачу читателей в отыскании интересующих их нормативных актов.
По сравнению с первым изданием настоящий Сборник значительно обогащен. В него включены новые конституции Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Украины, Латвии, дана новая редакция Конституции Кыргызской Республики. В Сборнике представлены конституции ряда республик в составе государств СНГ (Абхазии, Каракалпакстана), а также Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. и Закон Республики Молдовы "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)" от 23 декабря 1994 г. Конституция Крыма 1992 г. изъята из Сборника, т. к. она отменена, а ее новый текст еще не утвержден Верховным Советом Украины.
Ознакомление с текстами конституций стран СНГ и Балтии позволит читателям, интересующимся законодательством государств ближнего зарубежья, расширить свой кругозор. Конституции государств-участников Содружества и стран Балтии свидетельствуют о формировании в этих государствах национальных правовых систем. Можно констатировать, что в компаративистике появляется новое направление - сравнительное исследование правовых систем стран СНГ и Балтии.
Сборник рассчитан на студентов юридических и политологических вузов, изучающих как отечественное конституционное право, так и конституционное право зарубежных стран СНГ, на широкую юридическую общественность, депутатский корпус, на читателей, интересующихся проблемами становления суверенной национальной государственности в странах ближнего зарубежья.

КОНСТИТУЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принята всенародным референдумом Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 г.
Азербайджанский народ, продолжая многовековые традиции государственности, руководствуясь принципами Конституционного Акта о государственной независимости Азербайджанской Республики, желая обеспечить благополучие всех и каждого, желая учреждения справедливости, свободы и безопасности, понимая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим поколениями, используя свое суверенное право, торжественно заявляет о следующих своих намерениях:
- обеспечить независимость, суверенитет и территориальную целостность Азербайджанской Республики;
- гарантировать в рамках Конституции передовой демократический строй, соответствующий справедливым экономическим и социальным порядкам;
- достичь учреждения гражданского общества;
- построить правовое государство, обеспечивающее верховенство законов в качестве выражения воли народа;
- развивать экономическую и социальную сферу с целью обеспечить всем достойный уровень жизни;
- сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, жить в условиях безопасности, мира и дружбы с другими народами и в этой целью осуществлять взаимовыгодное сотрудничество.
С перечисленными выше высокими намерениями путем всенародного голосования (референдума) принимается настоящая Конституция.

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЛОЖЕНИЯ

Глава 1 ВЛАСТЬ НАРОДА

Статья 1. Источник власти

В Азербайджанской Республике единственным источником государственной власти является народ.

Статья 10. Суверенитет народа

Свободно и независимо учреждать свое управление является суверенным правом народа Азербайджана.
Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право посредством референдума - всенародного голосования и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного и личного голосования.

Статья 3. Право представлять народ

Никто, кроме избранных народом полномочных представителей, не обладает правом представлять народ, говорить от имени народа и выступать с обращениями от имени народа.

Статья 4. Единство народа.

Народ Азербайджана един.
Единство народа Азербайджана составляет основу Азербайджанского государства. Азербайджанская Республика
является общей и неделимой родиной всех граждан Азербайджанской Республики.

Статья 5. Недопущение присвоения власти

Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномочие по осуществлению власти.
Присвоение власти является тягчайшим преступлением, направленным против народа.

Глава 2 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА

Статья 6. Азербайджанское государство

Азербайджанское государство - демократическая, светская, унитарная республика.
Суверенная власть Азербайджанской Республики ограничивается во внутренних вопросах правом, во внешних
вопросах - только положениями, вытекающими из международных договоров.

Статья 7.

Глава Азербайджанского государства Главой Азербайджанского государства является Президент Азербайджанской Республики. Он представляет Азербайджанское государство внутри страны и во внешних отношениях.
Президент Азербайджанской Республики воплощает единство азербайджанского народа и обеспечивает преемственность азербайджанской государственности.
Статья 8: Гарантии, представляемые главой Азербайджанского государства

Президент Азербайджанской Республики является гарантом независимости и территориальной целостности Азербайджанского государства, соблюдения международных соглашений и договоров Азербайджанской Республики.
Президент Азербайджанской Республики - гарант независимости судебной власти.

Статья 9. Верховный Главнокомандующий

Президент Азербайджанской Республики является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил.

Статья 10. Разделение властей

Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей.
Законодательную власть осуществляет парламент - Милли Меджлис Азербайджанской Республики.
Исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики.
Судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики.
Исполнительная, законодательная и судебная власти взаимодействуют в соответствии с положениями настоящей Конституции.

Статья 11. Основные принципы международных отношений

Азербайджанская Республика строит свои отношения с другими государствами на основе предусмотренных в международно-правовых нормах и общепризнанных принципах, в том числе следующих:
суверенное равенство государств, неприменение силы и угрозы применения силы, территориальная целостность и неприкосновенность государственных границ, урегулирование споров мирным путем, невмешательство во внутренние дела других государств, уважение прав и основных свобод человека, равенство народов и их право на самоопределение, сотрудничество государств, добросовестное выполнение международных обязательств.

Статья 12. Территория

Территория Азербайджанской Республики едина, неделима и неприкосновенна. Внутренние воды Азербайджанской Республики, принадлежащий Азербайджанской Республике сектор Каспийского мора (озера), воздушное пространство над Азербайджанской Республикой - составные части территории Азербайджанской Республики.
Террритория азербаиджанской Республики неотчуждаема, Азербайджанская Республика никому ни в какой части и ни в какой форме не передает свою территорию; лишь по решению парламента Азербайджанской Республики путем проведения референдума среди всего населения республики на основе согласия азербайджанского народа может проводиться уточнение границ.

Статья 13. Основная гарантия прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - высшая цель государства.
Права и свободы человека, перечисленные в настоящей Конституции, применяются в соответствии с пактами, конвенциями и другими международными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, другими международными договорами.

Статья 14. Собственность

В Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и охраняется государством.
Собственность может быть государственной, частной и муниципальной.
Собственность не может быть использована для ущемления прав и свобод человека, интересов общества и государства, достоинства личности.

Статья 15. Природные ресурсы

Без ущерба для прав и интересов каких-либо физических и юридических лиц все природные ресурсы принадлежат Азербайджанской Республике.

Статья 16. Экономическое развитие и государство

Азербайджанское государство гарантирует всякую экономическую деятельность на основе рыночных отношений и свободы предпринимательства, не допускает монополизма и недобросовестной конкуренции.

Статья 17. Социальное развитие и государство

Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни.
Азербайджанская Республика оказывает содействие развитию культуры образования, науки, искусства, охраняет природу, историческое, материальное и духовное наследие народа.

Статья 18. Семья и государство

Семья как основа общества находится под особой опекой государства, заботиться о детях и воспитывать их является долгом родителей. Государство контролирует выполнение этого долга.
Статья 19. Религия и государство

В Азербайджанской Республике религия отделена от государства. Все вероисповедания равны перед законом.
Государственная система образования носит светский характер.

Статья 20. Денежная единица

Денежной единицей Азербайджанской Республики является манат.
Национальный Банк Азербайджанской Республики находится в исключительной собственности государства. Право денежной эмиссии принадлежит только Национальному Банку. Использование на территории Азербайджанской Республики в качестве средства оплаты помимо маната других денежных знаков запрещается.

Статья 21. Ограничения, накладываемые на государственные долги

Долги, сделанные с целью содействия мятежу против Азербайджанского государства или государственному перевороту, не могут приниматься Азербайджанской Республикой как обязательство и оплачиваться Азербайджанской Республикой.

Статья 22. Вооруженные силы

Азербайджанская Республика с целью обеспечения своей безопасности и в целях обороны создает вооруженные силы и другие вооруженные формирования.
Азербайджанская Республика отвергает войну как средство посягательства на независимость других государств и как способ решения международных конфликтов.

Статья 23. Государственный язык

Государственным языком Азербайджанской Республики является азербайджанский язык.
Азербайджанская Республика обеспечивает свободное использование и развитие других языков, которыми пользуется население.

Статья 24. Столица

Столицей Азербайджанской Республики является город Баку.

Статья 25. Символы Азербайджанского государства

Государственными символами Азербайджанской Республики являются Государственный флаг Азербайджанской Республики, государственный герб Азербайджанской Республики и Государственный гимн Азербайджанской Республики. Государственный флаг Азербайджанской Республики состоит из трех равных по ширине горизонтальных полос. Верхняя полоса - голубого, средняя полоса красного, нижняя полоса зеленого цветов, в середине красной полосы на каждой стороне флага изображены белого цвета полумесяц с восьмиконечной звездой. Ширина флага соотносится с его длиной как 1:2.
Изображение Государственного герба Азербайджанской
Республики определяется Законом Азербайджанской Республики.
Музыка и текст Государственного гимна Азербайджанской Республики определяется Законом Азербайджанской Республики.

РАЗДЕЛ II ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

Глава 3
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Статья 26.

Основной принцип прав и свобод человека
Каждый человек с момента рождения обладает неприкосновенными, ненарушаемыми и неотделимыми правами и свободами. Права и свободы включают в себя ответственность и обязанности человека перед обществом и другими лицами.

Статья 27. Право на жизнь

Каждый обладает правом на жизнь.
За исключением уничтожения вражеских солдат во время вооруженного нападения на государство, применения смертной казни и предусмотренных законом других случаев право любого лица на жизнь неприкосновенно.
В качестве исключительной меры наказания смертная казнь вплоть до ее отмены может устанавливаться законом за особо тяжкие преступления, направленные против государства, а также против жизни и здоровья человека.
В предусмотренных законом случаях необходимой обороны, задержания преступника, предотвращения бегства заключенного из мест заключения, подавления вооруженного мятежа, исполнения приказа отданного уполномоченным лицом во время чрезвычайного и военного положения, вооруженного нападения на страну допускается применения оружия против человека.

Статья 28. Право на свободу

Каждый обладает правом на свободу.
Право на свободу может быть ограничено только в предусмотренном законом порядке путем ареста или лишения свободы.
Каждый, законно находящийся на территории Азербайджанской Республики, может свободно передвигаться и выбирать себе место жительства.
Каждый может свободно выезжать за пределы Азербайджанской Республики.
Гражданин Азербайджанской Республики обладает правом в любое время возвратиться в страну.

Статья 29. Право собственности

Каждый обладает правом собственности. Ни одна форма или вид собственности не обладает преимуществом. Право собственности, в том числе право частной собственности, охраняется законом.
У каждого в собственности может находиться движимое и недвижимое имущество. Право собственности включает в себя право собственника самому или вместе с другими владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Никто без решения суда не может быть лишен своей собственности.
Не допускается полная конфискация имущества. Отчуждение собственности для государственных или для общественных нужд может допускаться только с условием предварительного возмещения его стоимости.
Государство гарантирует права на наследование.

Статья 30. Равенство

Все равны перед законом и судом.
Мужчины и женщины обладают равными правами и обязанностями.
Государство гарантирует равенство прав и свобод каждого независимо от расы, национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения, убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзным и другим общественным организациям. Запрещается ограничивать права и свободы человека из-за расовой, национальной, социальной, языковой и религиозной принадлежности.
Государство гарантирует защиту прав и свобод человека Каждый обладает правом защищать не запрещенными законом способами и средствами свои права и свободы.
Государство гарантирует защиту прав и свобод человека.

Статья 32. Безопасное проживание

Каждый обладает правом на безопасное проживание. Запрещается, исключая случаи, предусмотренные законом, посягать на жизнь лица, его физическое и духовное
здоровье, собственность, жилье, применять в отношении его насилие.

Статья 33. Неприкосновенность жилья

Каждый обладает правом на неприкосновенность жилья.
Кроме случаев, установленных законом или решением
суда, никто не может войти в жилище против воли его обитателей.

Статья 34. Личная неприкосновенность

Каждый обладает правом на личную неприкосновенность. Каждый обладает правом хранить личную и семейную тайну. Кроме случаев, предусмотренных в законе, вмешательство в личную жизнь запрещается.
Не допускается сбор, хранение и использование и распространение сведений о чьей-либо личной жизни без его согласия.
Государство гарантирует право каждого на сохранение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений и сведений, передаваемых другими средствами связи. Это право в предусмотренном законом порядке может быть ограничено для предотвращения преступления или выявления истины во время расследования уголовного дела.

Статья 35.

Защита чести и достоинства

Каждый обладает правом на защиту чести и достоинства. Достоинство личности охраняется государством. Никакое обстоятельство не может быть основанием для унижения достоинства личности.
Никто не может быть подвергнут пыткам и причиняющим страдания другим видам наказаний, никто не может быть подвергнут наказанию, унижающему человеческое достоинство.
Ни над кем без его согласия не могут проводиться медицинские, научные и другие опыты.

Статья 36.

Свобода мысли и слова.
Каждый обладает правом на свободу мысли и слова. Никого нельзя заставить обнародовать свои мысли и убеждения или отказаться от своих мыслей и убеждений.
Не допускаются агитация и пропаганда, возбуждающие расовую, национальную, религиозную и социальную рознь и вражду.

Статья 37.

Свобода совести и вероисповедания

Каждый обладает свободой совести и вероисповедания.
Каждый обладает правом свободно определить свое отношение к религии, самостоятельно или вместе с другими исповедовать какую-либо религию или не исповедовать никакую религию, выражать и распространять свои убеждения, связанные с отношением к религии.
Выполнение религиозных обрядов свободно, если не нарушает общественный порядок и не противоречит общественной нравственности.
Вероисповедание или религиозные убеждения не оправдывают правонарушений.

Статья 38.

Свобода собраний

Каждый обладает правом на свободу собраний.
Каждый имеет право совместно с другими мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги, демонстрации, уличные шествия, устанавливать пикеты.

Статья 39.

Свобода информации

Каждый обладает свободой законным путем искать, приобретать, передавать, составлять и распространять информацию.
Гарантируется свобода массовой информации. Запрещается государственная цензура в средствах массовой информации, в том числе в печати.

Статья 40.

Право на брак

Каждый обладает правом на брак по достижении указанного в законе возраста.
Брак заключается на основе добровольного согласия. Никто не может быть принужден к браку.
Семья и брак находятся под опекой государства. Материнство, отцовство, детство охраняются законом. Государство оказывает помощь многодетным семьям.
Права супругов равны. Заботиться о детях, воспитывать их является как долгом, так и обязанностью родителей.
Уважать родителей, заботиться о них является долгом детей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, обязаны содержать нетрудоспособных родителей.

Статья 41.

Право на труд

Труд является основой личного и общественного благосостояния.
Каждый обладает правом свободно выбирать себе на основе своих способностей вид деятельности и профессию.
Никто не может работать по принуждению.
Трудовые договоры заключаются свободно. Никто не может быть принужден заключить трудовой договор.
На основе судебного решения допускаются случаи привлечения к принудительному труду, условия и сроки которого предусмотрены законом, допускается принуждение к работе в связи с исполнением приказов полномочных лиц во время действительной военной службы, принуждение граждан выполнить определенные работы во время чрезвычайного или военного положения.

Статья 42.

Право на охрану труда

Каждый обладает правом трудиться в безопасных и здоровых условиях, получать вознаграждение за свой труд без какой-либо дискриминации не меньше минимального размера заработной платы, установленного государством.
У безработных есть право получать от государства социальную помощь.
Государство использует все свои возможности для устранения безработицы.

Статья 43.

Право на забастовку

Каждый обладает правом самостоятельно или совместно с другими устраивать забастовку.
Право на забастовку на основе трудового договора может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом. Не могут бастовать солдаты, прапорщики, офицеры и генералы, служащие в Вооруженных Силах Азербайджанской Республики.
Индивидуальные и коллективные трудовые споры должны разрешаться в порядке, установленном законом.

Статья 44.

Право на отдых

Каждый обладает правом на отдых.
Работающим по трудовому договору гарантируется установленный законом, не превышающий 8 часов ежедневно рабочий день, дни отдыха и праздничные дни, предоставление оплачиваемого отпуска не менее одного раза в год и не менее 21 календарного дня.

Статья 45.

Право на социальную защиту

Каждый обладает правом на социальную защиту. Помощь нуждающимся является, в первую очередь, долгом членов их семей.
Каждый имеет право получить социальную помощь по возрасту, болезни, инвалидности, за потерю кормильца, потерю трудоспособности, по безработице и в других случаях, предусмотренных законом.
Минимальная сумма пенсий и социальных пособий устанавливается законом.
Государство поддерживает и создает возможности для развития добровольного социального страхования, благотворительной деятельности и других форм социальной защиты.

Статья 46.

Право жить в здоровой окружающей среде

Каждый обладает правом жить в условиях здоровой окружающей среды. Каждый обладает правом собирать сведения о подлинном состоянии окружающей среды и получать возмещение за ущерб, нанесенный его здоровью и имуществу в связи с экологическим правонарушением.
Каждый должен защищать природу и бережно к ней относиться.

Статья 47.

Право на умственную (интеллектуальную) собственность

Каждый обладает правом на умственную (интеллектуальную) собственность. Право на авторство, право на изобретение и другие виды умственной (интеллектуальной) собственности охраняются государством.

Статья 48.

Свобода творчества

Каждый обладает свободой творчества.
Государство гарантирует свободное осуществление литературно-художественного, научно-технического и других видов творчества.

Статья 49.

Право на культуру

Каждый обладает правом участвовать в культурной жизни, использовать культурные ценности и культурные учреждения.
Каждый должен с уважением относиться к историческому, культурному и духовному наследию, заботиться о нем, охранять памятники истории и культуры.

Статья 50.

Право на охрану здоровья

Каждый обладает правом на охрану своего здоровья и получение медицинской помощи.
Государство принимает необходимые меры для развития всех видов здравоохранения, действующего на основе различных форм собственности, гарантирует санитарно-эпидемиологическое благополучие, создает возможность для различных форм медицинского страхования.
Должностные лица, скрывающие факты и случаи, которые создают опасность для жизни и здоровья людей, привлекаются к ответственности на основе закона.

Статья 51.

Право на образование

Каждый гражданин обладает правом получить образование. В Азербайджанской Республике действуют государственная и частная системы образования. Государство гарантирует не менее чем восьмилетнее бесплатное среднее образование. Система среднего образования контролируется государством.
Государство гарантирует продолжение образования для талантливых и одаренных лиц независимо от их материального положения.
Государство устанавливает минимальные стандарты образования.

Статья 52.

Право на жилище

Никто не может быть лишен своего жилища.
Государство содействует строительству жилья, принимает специальные меры для реализации права на жилище.

Статья 53.

Право на национальную (этническую) принадлежность

Каждый обладает правом сохранять национальную (этническую) принадлежность.
Никто не может быть принужден изменить свою национальную (этническую) принадлежность.

Статья 54.

Право на использование родного языка

Каждый обладает правом пользоваться родным языком. Каждый обладает правом получить воспитание и образование, заниматься творчеством на родном языке.
Никто не может быть лишен права пользования родным языком.

Статья 55.

Защита прав и свобод

Соблюдать и защищать права и свободы человека, закрепленные в Конституции, является долгом органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Статья 56.

Ограничение прав и свобод человека

Никто не может приостановить осуществление прав и свобод человека.
Лишь при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации осуществление прав и свобод человека может быть частично и временно приостановлено с учетом международных обязательств Азербайджанской Республики. О правах и свободах, осуществление которых временно приостановлено, заблаговременно объявляется населению.

Статья 57.

Недопущение принуждения

Ни при каких обстоятельствах никто не может быть принужден обнародовать свои религиозные и иные убеждения, мысли и преследоваться за них.

Статья 58. Недопущение упразднения прав и свобод человека

Ни одно положение Конституции не может истолковываться как положение, направленное на упразднение прав и свобод человека.

Статья 59. Непосредственное действие прав и свобод человека

На территории Азербайджанской Республики права и свободы человека действуют непосредственно.
Споры, связанные с нарушением прав и свобод человека, разрешаются судами.

Глава 4 ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА

Статья 60. Право на гражданство

Лицо, имеющее с Азербайджанской Республикой политическую и правовую связь, а также взаимные права и обязанности, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, рожденное от граждан Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики. Лицо, одним из родителей которого является гражданин Азербайджанской Республики, является гражданином Азербайджанской Республики.

Статья 61. Гарантия права на гражданство

Гражданин Азербайджанской Республики ни при каких обстоятельствах не может быть лишен гражданства Азербайджанской Республики.
Гражданин Азербайджанской Республики ни при каких обстоятельствах не может быть изгнан из Азербайджанской Республики или выдан иностранному государству. У гражданина Азербайджанской Республики, находящегося за границей, есть право в любое время возвратиться в Азербайджанскую Республику.
Азербайджанская Республика гарантирует правовую защиту гражданам Азербайджанской Республики, временно или постоянно проживающим за ее пределами, и покровительствует им.

Статья 62. Право на участие в политической жизни общества и государства

Граждане Азербайджанской Республики обладают правом беспрепятственно участвовать в политической жизни общества и государства.

Статья 63. Право на защиту конституционного строя

Самостоятельно оказывать сопротивление попытке насильственного изменения конституционного строя Азербайджанского государства является правом каждого гражданина Азербайджанской Республики.

Статья 64. Право на участие в управлении государством

Граждане Азербайджанской Республики обладают правом участвовать в у правлении, государством. Это право они могут осуществлять непосредственно или через своих представителей.
Граждане Азербайджанской Республики имеют право служить в государственных органах. Должностные лица государственных органов назначаются из числа граждан Азербайджанской Республики. Иностранцы и лица без гражданства могут приниматься на государственную службу в установленном законом порядке.

Статья 65. Избирательное право

Граждане Азербайджанской Республики обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме.
Не обладают правом участвовать в выборах, а также участвовать в референдуме лица, недееспособность которых установлена решением суда.
Право участвовать в выборах профессиональных военных, судей, государственных служащих, лиц, лишенных свободы по приговору суда, ограничивается законом.

Статья 66. Право на обращение

Граждане Азербайджанской Республики обладают правом личного обращения, а также направления индивидуальных и коллективных письменных обращений в государственные органы. На каждое обращение должен быть дан ответ в установленном законом порядке и сроки.
У граждан Азербайджанской Республики есть право на критику деятельности или работы государственных органов, их должностных лиц, политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также отдельных граждан. Преследование за критику запрещается. Оскорбления или клевета не могут считаться критикой.

Статья 67. Право на объединение
Каждый обладает правом свободно объединяться с другими. Каждый обладает правом создавать любое объединение, не преследующее цели получения прибыли, в том числе политическую партию, профессиональный союз и другое общественное объединение, или вступать в уже существующее объединение. Свободная деятельность всех объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден вступать в какое-либо объединение или оставаться его членом.
Запрещаются объединения, преследующие цель насильно свергнуть законную государственную власть на всей территории Азербайджанской Республики или в какой-либо ее части. Деятельность объединений, нарушающих Конституцию и законы, может быть прекращена только в судебном порядке.

Статья 68. Судебная гарантия прав и свобод

Гарантируется защита прав и свобод каждого в суде.
Каждый может жаловаться в суд на решения и действия (или бездействие) государственных органов, политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений и должностных лиц.

Статья 69. Право на получение правовой помощи

Каждый обладает правом получить качественную правовую помощь. В предусмотренных законом случаях правовая помощь оказывается бесплатно, за счет государства.
У каждого лица с момента задержания, ареста, предъявления обвинения в совершении преступления со стороны компетентных государственных органов есть право пользоваться помощью защитника (адвоката).

Статья 70. Недопущение изменения судебной юрисдикции
Каждый обладает правом на рассмотрение его дела в установленном законом суде. Не допускается рассмотрение дела лица в другом суде без его согласия.

Статья 71. Презумпция невиновности

У каждого есть право на презумпцию невиновности. Любое лицо, которому вменяется в вину совершение преступления, до тех пор пока его вина не доказана в установленном законом порядке и нет приговора суда, вступившего в законную силу, считается невиновным. При наличии обоснованных сомнении в виновности лица, признание его виновным не допускается.
Лицо, которому вменяется в вину совершение преступления не обязано доказывать свою невиновность.
Не могут быть использованы при осуществлении правосудия доказательства, добытые с нарушением закона.
Без приговора суда никто не может считаться виновным в совершении преступления.

Статья 72. Недопущение повторного осуждения за одно и то же преступление

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же
преступление.

Статья 73. Право повторного обращения в суд
У каждого лица, осужденного судом, есть право обратиться по поводу пересмотра приговора, вынесенного в отношении его, в вышестоящий суд в установленном законом порядке, а также о помиловании и смягчении наказания.

Статья 74. Недопущение принуждения свидетельствовать против родственников
Никто не может быть принужден свидетельствовать против себя, жены (мужа), детей, родителей, брата, сестры. Полный список родственников, дача показаний против которых не является обязательной, определяется законом.

Статья 75. Права задержанных, арестованных и обвиняемых в совершении преступления

Каждому лицу, задержанному, арестованному, обвиняемому со стороны компетентных государственных органов в совершении преступления, должны быть немедленно разъяснены его права и причины задержания или ареста, а также привлечения его к уголовной ответственности.
Статья 76. Ответственность за правонарушение

Никто не может нести ответственность за деяние, которое при его совершении не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения новым законом была устранена я(tm) смягчена ответственность за такие действия, то применяется новый закон.

Статья 77. Право требовать возмещения ущерба

Права лица, пострадавшего от преступления, а также в результате злоупотребления властью, охраняются государством. У пострадавшего лица есть право участвовать в судебном разбирательстве и требовать возмещения нанесенного ему ущерба. Каждый обладает правом на возмещение государством ущерба, нанесенного в результате противозаконных действий или бездействия государственных органов либо их должностных лиц.

Статья 78. Право на свободу предпринимательства

Каждый может свободно заниматься в установленном законом порядке предпринимательской деятельностью или не запрещенным законом другим видом экономической деятельности, используя свои возможности, способности и имущество.
У каждого есть право создавать совместно с другими организацию, объединение, компанию, преследующие цель получения прибыли.
Не допускается экономическая деятельность, основывающаяся на монополии и недобросовестной конкуренции.

Статья 79. Права иностранцев и лиц без гражданства

Иностранцы и лица без гражданства, находясь в Азербайджанской Республике, могут пользоваться всеми правами и должны выполнять все обязанности наравне с гражданами Азербайджанской Республики, если иное не предусмотрено законом или международным договором.
Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно остающихся на территории Азербайджанской Республики, могут быть ограничены только в соответствии с международными правовыми нормами и законами Азербайджанской Республики.

Статья 80. Право на политическое убежище

В соответствии с общепризнанными международными правовыми нормами Азербайджанская Республика предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства.
Не допускается выдача другому государству лиц, преследуемых за свои политические убеждения, а также за деяния, не считающиеся преступлениями в Азербайджанской Республике.

Глава 5 ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Статья 81. Основание обязанностей граждан
Каждое лицо несет перед государством и обществом обязанности, непосредственно вытекающие из его прав и свобод. Каждое лицо должно соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики, уважать права и свободы других лиц, выполнять установленные законом другие обязанности. Незнание закона не освобождает от ответственности.

Статья 82. Участие в финансовых расходах
Выплачивать установленные законом налоги и другие
государственные сборы в полном объеме и своевременно есть долг каждого.
Никто не может быть принужден выплачивать налоги и другие государственные сборы при отсутствии предусмотренных законом оснований и сверх объема указанного законом.

Статья 83. Верность Родине
Верность Родине священна.
Лица, работающие в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, несут ответственность за невыполнение своих обязанностей и в установленных законом случаях приносят присягу. Лицо, работающее в органах законодательной, исполнительной или судебной власти путем избрания или назначения на должность, принесшее присягу на верность Конституции Азербайджанской Республики, считается ушедшим с этой должности и не может больше занимать эту должность, если оно обвинено в преступлении против независимости Азербайджанского государства, его конституционного строя, в мятеже против государства или в государственном перевороте и осуждено на основании этого обвинения.

Статья 84. Уважение к государственным символам
Каждый гражданин должен уважать государственные
символы Азербайджанской Республики - ее флаг, герб и гимн.

Статья 85. Защита Родины
Защита Родины - долг каждого гражданина. Граждане
проходят воинскую службу в установленном законом порядке.
Если убеждения граждан противоречат прохождению воинской службы, то в установленных законодательством случаях допускается замена воинской службы на альтернативную.

Статья 86. Охрана окружающей среды, памятников истории и культуры

Охранять окружающую среду, памятники истории и культуры - долг каждого лица.

Статья 87. Недопущение исполнения обязанностей, противоречащих закону

Ни одно лицо не может быть принуждено исполнять обязанности, противоречащие Конституции и законам Азербайджанской Республики.

Статья 88. Ответственность

Нарушение настоящей Конституции и законов Азербайджанской Республики, в том числе злоупотребление правами и свободами и невыполнение обязанностей, предусмотренных настоящей Конституцией и законами Азербайджанской Республики, влечет за собой установленную законом ответственность.

РАЗДЕЛ III ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 89. Осуществление законодательной власти

Законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики - парламент Азербайджанской Республики.

Статья 90. Состав Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Милли Меджлис Азербайджанской Республики состоит из 125 депутатов - членов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, избираемых на основе мажоритарной и пропорциональной избирательной систем.

Статья 91. Срок полномочий членов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Срок полномочий Милли Меджлиса Азербайджанской Республики - 5 лет.
Выборы депутатов Милли Меджлиса проводятся каждые пять лет в первый воскресный день ноября.
Если проводятся новые выборы депутатов взамен выбывших из состава Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, срок полномочий вновь избранного депутата ограничивается сроком полномочий Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 92. Требования к кандидатам в депутаты

Каждый гражданин Азербайджанской Республики, которому исполнилось 25 лет, может быть избран в установленном законом порядке депутатом - членом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Не могут быть избраны депутатами лица, имеющие двойное гражданство, находящиеся на государственной службе в других государствах, работающие в органах исполнительной или судебной власти, лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, творческую и педагогическую деятельность, служители религии, лица, недееспособность которых подтверждена судом, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Статья 93. Проверка и утверждение результатов выборов
Правильность результатов выборов проверяет и утверждает Конституционный Суд Азербайджанской Республики.

Статья 94. Завершение полномочий депутатов

Полномочия членов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики завершаются в день первого заседания вновь избранного Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.
Не проводятся выборы вместо выбывших из Милли Меджлиса Азербайджанской Республики депутатов, если до завершения полномочий Милли Меджлиса Азербайджанской Республики остается менее 120 дней.
Милли Меджлис Азербайджанской Республики полномочен при подтверждении полномочий 83 его членов.

Статья 95. Сессии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Милли Меджлис Азербайджанской Республики каждый год собирается на две очередные сессии. Весенняя сессия начинается 1 февраля и продолжается до 1 июня. Осенняя сессия начинается 1 сентября и продолжается до 30 декабря. Если 1 февраля и 1 сентября попадают дни отдыха, сессия начинает свою работу на следующий после этого первый рабочий день.

Статья 96. Лишение членства в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики

Правила лишения членства в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики устанавливаются законом.

Статья 97. Депутатская неприкосновенность

Личность депутата в течение срока его полномочий неприкосновенна. Кроме случаев поимки на месте совершения преступления, депутат в течение срока его полномочий не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, к нему не могут быть применены в судебном порядке административные меры взыскания, избраны в отношении его арест и другие меры пресечения, он не может быть подвергнуть обыску, личному досмотру. Депутат может быть задержан, если будет пойман на месте совершения преступления. В этом случае орган, задержавший депутата, обязан сообщить об этом Генеральному прокурору Азербайджанской Республики.
Депутатская неприкосновенность может быть прекращена только решением Милли Меджлиса Азербайджанской Республики на основании представления Генерального прокурора.

Статья 98. Организация работы Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Милли Меджлис Азербайджанской Республики устанавливает порядок своей работы, в том числе выбирает своего председателя и его заместителей, организует постоянные и другие комиссии.

Статья 99. Утрата депутатских полномочий

Член Милли Меджлиса Азербайджанской Республики в соответствии с законом получает заработную плату и не обладает никаким другим постоянным источником дохода. Он также не может занимать должность на какой-либо государственной службе или других службах, не может заниматься предпринимательской деятельностью и приносящими доход другими видами деятельности (исключая научную, творческую и педагогическую деятельность). В противном случае он утрачивает свои полномочия в установленном законом порядке.

Статья 100. Запреты на привлечение депутатов к ответственности

Депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не могут привлекаться к ответственности за деятельность в Милли Меджлисе, голосование в Милли Меджлисе и высказанные в Милли Меджлисе мысли. Без их согласия в связи с этими случаями у них не могут быть потребованы объяснения и показания.

Статья 101. акты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Милли Меджлис Азербайджанской Республики по вопросам, относящимся к его компетенции, принимает законы (конституционные законы, основные законы и текущие законы) и постановления.

Статья 102. Общие правила, определяемые Милли Меджлисом Азербайджанской Республики

Милли Меджлис Азербайджанской Республики по следующим вопросам определяет общие правила:
1) пользование правами и свободами гражданина и человека, государственные гарантии этих прав и свобод;
2) гражданство;
3) референдум;
4) судебное устройство и статус судей; прокуратура; адвокатура и нотариат;
5) выпуск денежных знаков;
6) режим чрезвычайного положения; режим военного положения;
7) Государственный герб и Государственный гимн;
8) выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики;
9) выборы в муниципалитеты;
10) выборы Президента Азербайджанской Республики;
11) государственные награды;
12) статус физических и юридических лиц; объекты гражданского права; сделки, гражданско-правовые договоры и представительство; право собственности и другие имущественные права; обязательственное право;
13) семейные отношения и наследование;
14) определение преступлений и правонарушений; установление ответственности за их совершение;
15) налоги, пошлины и платежи;
16) трудовые отношения и социальное обеспечение;
17) гарантии для государственных служащих и военнослужащих;
18) территориальное устройство; режим государственной границы;
19) национализация и приватизация собственности;
20) внешние связи;
21) образование, наука, культура и здравоохранение;
22) транспорт;
23) связь;
24) статистика и стандарты;
25) таможенное дело;
26) бухгалтерия;
27) экология;
28) организация обороны и военной службы, государственной безопасности; гражданская оборона.
По вопросам, указанным в пунктах 1-10 настоящей статьи, принимаются основные законы, по остальным вопросам принимаются текущие законы.

Статья 103. Вопросы, решаемые Милли Меджлисом Азербайджанской Республики

К компетенции Милли Меджлиса Азербайджанской Республики относится решение следующих вопросов:
1) утверждение в предусмотренных настоящей Конституцией случаях указов Президента Азербайджанской Республики;
2) учреждение дипломатических представительств;
3) ратификация и денонсация межгосударственных договоров, соглашений и конвенций;
4) административно-территориальное деление;
5) амнистия;
6) утверждение военной доктрины Азербайджанской Республики;
7) организация работы Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;
8) дача согласия на назначение кандидатуры на должность Премьер-министра Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики;
9) назначение членов Конституционного Суда и Верховного Суда Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики;
10) назначение на должность Генерального прокурора Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики, дача согласия на освобождение от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики;
11) отстранение от должности в порядке импичмента Президента Азербайджанской Республики по представлению Конституционного Суда;
12) отстранение от должности судей в порядке импичмента;
13) утверждение на основании представления Президента Азербайджанской Республики государственного бюджета и контроль за его исполнением;
14) решение вопроса о доверии Кабинету Министров Азербайджанской Республики;
15) назначение на должность и освобождение от должности председателя Правления Национального Банка Азербайджанской Республики и членов Правления на основании представления Президента Азербайджанской Республики;
16) дача согласия на привлечение Вооруженных Сил к исполнению обязанностей, не связанных с их основным назначением, на основании представления Президента Азербайджанской Республики;
17) дача разрешения на объявление войны на основании обращения Президента Азербайджанской Республики;
18) назначение референдума.
По вопросам, указанным в 4, 5, б, 9, 10 и 14 пунктах, принимаются текущие законы, по остальным вопросам принимаются постановления.

Статья 104. Право законодательной инициативы

Право законодательной инициативы (право вносить на обсуждение парламента законопроекты и другие вопросы) в парламенте принадлежит депутатам, Президенту Азербайджанской Республики, Конституционному Суду Азербайджанской Республики и Верховному Суду Азербайджанской Республики.

Статья 105. Внеочередные сессии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Внеочередные сессии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики созываются председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по требованию Президента Азербайджанской Республики, 42 депутатов Милли Меджлиса, Конституционного Суда Азербайджанской Республики.
Повестку дня внеочередной сессии соответственно определяют требующие ее созыва. После рассмотрения вопросов повестки дня работа внеочередной сессии завершается.

Статья 106. Порядок обсуждения законопроектов, представленных в порядке законодательной инициативы

Законопроекты, представленные на обсуждение парламента Азербайджанской Республики в порядке законодательной инициативы Президентом Азербайджанской Республики, Конституционным Судом или Верховным Судом Азербайджанской Республики, выносятся на обсуждение и ставятся на голосование в представленном виде. Изменения в такие законопроекты вносятся с согласия органов, использовавших право законодательной инициативы.

Статья 107. Срок обсуждения законопроектов, представленных в порядке законодательной инициативы

Законопроекты, представленные в порядке законодательной инициативы Президентом Азербайджанской Республики, Конституционным Судом или Верховным Судом Азербайджанской Республики, ставятся на голосование в парламенте Азербайджанской Республики в течение двух
месяцев.
При объявлении Президентом Азербайджанской Республики, Конституционным Судом или Верховным Судом законопроекта срочным этот срок составляет 20 дней.

Статья 108. Порядок принятия актов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Конституционные законы принимаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.
Основные законы принимаются в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики большинством не менее 83 голосов.
Текущие законы принимаются в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики большинством не менее 63 голосов.
Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, если иное не предусмотрено настоящей Конституцией, принимаются в порядке, установленном для текущих законов.
Право голосования депутаты осуществляют лично.

Статья 109. Срок представления законом на подпись

Законы представляются Президенту Азербайджанской Республики на подпись в 5-дневный срок со дня принятия.
Законопроект, объявленный срочным, представляется Президенту Азербайджанской Республики на подпись в течение 24 часов со дня принятия.

Статья 110. Вступление в силу актов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

Если в самом законе или постановлении Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не предусмотрен иной порядок, закон и постановление вступают в силу со дня опубликования.

Статья 111. Требования актам Милли Меджлиса Азербайджанской Республики

В законах и постановлениях Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не могут быть предусмотрены конкретные поручения органам исполнительной и судебной власти.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 112. Принадлежность к исполнительной власти
В Азербайджанской Республике исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики.

Статья 113. Требования к кандидатам в Президенты Азербайджанской Республики

Президентом Азербайджанской Республики может быть избран каждый, не моложе 35 лет, свыше 10 лет постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики, обладающий избирательным правом, получивший высшее образование, являющийся только гражданином Азербайджанской Республики.

Статья 114. Основы выборов Президента Азербайджанской Республики

Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок путем всеобщих прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании.
Президент Азербайджанской Республики избирается большинством в две трети голосов участвующих в голосовании.
Если это большинство голосов не набрано в первом туре голосования, то второй тур голосования проводится во второй воскресный день после голосования. Во втором туре голосования участвуют лишь два кандидата, набравшие больше всех голосов в первом туре, либо два кандидата, идущие после кандидатов, которые набрали больше всех голосов и отозвали свои кандидатуры.
Кандидат, набравший во втором туре простое большинство голосов, считается избранным Президентом Азербайджанской Республики.
Никто не может быть избран повторно Президентом Азербайджанской Республики свыше двух раз.
Порядок применения настоящей статьи устанавливается основные законом.

Статья 115. Итоги выборов Президента Азербайджанской Республики

Данные об итогах выборов Президента Азербайджанской Республики официально объявляются Конституционным Судом Азербайджанской Республики в течение 7-ми дней после дня голосования.

Статья 116. Присяга лица, избранного Президентом Азербайджанской Республики

Лицо, избранное Президентом Азербайджанской Республики, в течение 3 дней, начиная со дня сообщения об итогах выборов Президента Азербайджанской Республики, при участии судей Конституционного суда Азербайджанской Республики приносит следующую присягу: "Осуществляя полномочия Президента Азербайджанской Республики, клянусь соблюдать Конституцию Азербайджанской Республики, защищать суверенитет и независимость государства, достойно служить народу".
Со дня принесения присяги Президент Азербайджанской Республики считается приступившим к выполнению своих обязанностей.

Статья 117. Неспособность Президента Азербайджанской Республики постоянно исполнять свои полномочия

Президент считается досрочно отстраненным от своей должности при уходе в отставку, полной утере по состоянию здоровья способности исполнять свои обязанности, отстранении от должности в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Азербайджанской Республики.
При выходе в отставку Президента Азербайджанской Республики его заявление об отставке представляется в Конституционный Суд Азербайджанской Республики. Конституционный Суд Азербайджанской Республики, удостоверившись, что Президент Азербайджанской Республики лично подал заявление об отставке, принимает решение о принятии отставки президента Азербайджанской Республики. С этого момента Президент считается ушедшим с должности в связи с выходом в отставку.
При представлении сообщения о полной утере Президентом Азербайджанской Республики по состоянию здоровья способности исполнять свои полномочия Милли Меджлис Азербайджанской Республики обращается в Конституционный Суд Азербайджанской Республики для выяснения этого факта.
Суд Азербайджанской республики по согласованию с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики освобождает от должности Генерального прокурора Азербайджанской Республики; назначает на должность судей других судов Азербайджанской Республики;
7) вносит на утверждение Милли Меджлиса военную доктрину Азербайджанской Республики;
8) назначает на должность и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных Сил Азербайджанской Республики;
9) формирует Администрацию Президента Азербайджанской Республики и назначает его руководителя;
10) создает центральные и местные органы исполнительной власти в пределах расходов, предусмотренных государственным бюджетом Азербайджанской Республики, для исполнительной власти;
11) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Азербайджанской Республики;
12) представляет на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики государственный бюджет Азербайджанской Республики;
13) назначает и отзывает дипломатических представителей Азербайджанской Республики в иностранных государствах и международных организациях;
14) принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
15) назначает референдум;
16) подписывает и издает законы;
17) заключает межгосударственные и межправительственные договоры и соглашения, представляет для ратификации и денонсации в Милли Меджлис Азербайджанской Республики межгосударственные договоры, соглашения и конвенции; подписывает указы об утверждении межправительственных договоров и соглашений;
18) решает вопросы гражданства;
19) решает вопросы о предоставлении политического убежища;
20) награждает государственными наградами;
21) присваивает высшие воинские и высшие специальные звания;
22) объявляет общую или частичную мобилизацию, а также демобилизацию;
23) создает Совет Безопасности Азербайджанской Республики;
24) принимает решения о призыве граждан Азербайджанской Республики на срочную военную службу и увольнении в запас военнослужащих срочной военной службы;
25) вносит представление в Милли Меджлис Азербайджанской Республики о даче согласия на привлечение Вооруженных Сил к выполнению не связанных с их основным назначением обязанностей;
26) отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики, акты центральных и местных органов исполнительной власти;
27) принимает акты о помиловании;
28) объявляет чрезвычайное и военное положение;
29) создает специальные службы охраны;
30) в исполнительном порядке решает другие вопросы, не отнесенные настоящей Конституцией к ведению Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 123. Подписание законов

Президент Азербайджанской Республики подписывает законы в течение 21 дня со дня представления. Если закон вызывает возражение Президента Азербайджанской Республики, то он, не подписывая закон, в указанный срок может возвратить его вместе со своими возражениями в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Если Президентом Азербайджанской Республики не будут подписаны Конституционные законы Азербайджанской Республики, то они не вступают в силу. Если Милли Меджлис Азербайджанской Республики вновь примет основной закон большинством в 93 голосов, а текущий закон - большинством в 83 голоса, то законы после повторного голосования вступают в силу.

Статья 124. Объявление военного положения

При оккупации определенной части территории Азербайджанской Республики, объявлении иностранным государством войны Азербайджанской Республике, создании реальной опасности вооруженного нападения на Азербайджанскую Республику, блокировании территории Азербайджанской Республики, а также наличии реальной опасности такой блокады Президент Азербайджанской Республики объявляет на всей территории Азербайджанской Республики или в отдельных ее местностях военное положение и незамедлительно представляет соответствующий указ на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 125. Объявление чрезвычайного положения

При природных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, больших экологических и иных катастрофах, а также совершении действий, направленных на нарушение территориальной целостности Азербайджанской Республики, насильственное изменение ее конституционного устройства, наличии массовых беспорядков, сопровождаемых насилием, появлении межнациональных конфликтов, создающих угрозу для жизни и безопасности граждан, либо для нормальной деятельности государственных органов Президент Азербайджанской Республики объявляет в отдельных местах Азербайджанской Республики чрезвычайное положение.
Президент Азербайджанской Республики в 24-часовой срок вносит принятый об этом указ на утверждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 126. Акты Президента Азербайджанской Республики

Президент Азербайджанской Республики при установлении общих правил принимает указы, а по другим вопросам - распоряжения.
Если в указах и распоряжениях Президента Азербайджанской Республики не предусмотрен иной порядок, они вступают в силу со дня опубликования.

Статья 127. Организация осуществления исполнительной власти

С целью организации осуществления исполнительной власти Президент Азербайджанской Республики создает Кабинет Министров Азербайджанской Республики.

Статья 128. Статус Кабинета Министров Азербайджанской Республики

Кабинет Министров Азербайджанской Республики является верховным исполнительным органом Президента Азербайджанской Республики.
Кабинет Министров Азербайджанской Республики подчиняется Президенту Азербайджанской Республики и несет перед ним ответственность.
Порядок деятельности Кабинета Министров Азербайджанской Республики определяется Президентом Азербайджанской Республики.

Статья 129. Состав Кабинета Министров Азербайджанской Республики

В состав Кабинета .Министров Азербайджанской Респуб-86
лики входят Премьер-министр Азербайджанской Республики, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти.

Статья 130. Заседания Кабинета Министров Азербайджанской Республики

На заседаниях Кабинета Министров Азербайджанской республики председательствует Премьер-министр Азербайджанской Республики.

Статья 131. Порядок назначения Премьер-министра Азербайджанской Республики

Премьер-министр Азербайджанской Республики назначается Президентом Азербайджанской Республики по согласованию с Милли Меджлисом Азербайджанской Республики.
Президент Азербайджанской Республики вносит на обсуждение Милли Меджлиса Азербайджанской Республики предложение о кандидатуре на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики не позднее одного месяца со дня начала исполнения своих обязанностей или не позднее двухнедельного срока со дня ухода в отставку Кабинета Министров Азербайджанской Республики.
Милли Меджлис Азербайджанской Республики дает согласие по кандидатуре на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики не позднее одной недели со дня представления этой кандидатуры. Если указанный порядок будет нарушен или три раза подряд не будет дано согласие на назначение на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики кандидатур, представленных Президентом Азербайджанской Республики, то Президент Азербайджанской Республики может назначить Премьер-министра Азербайджанской Республики без согласия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 132. Полномочия Кабинета Министров Азербайджанской Республики

Кабинет Министров Азербайджанской Республики:
- составляет проект государственного бюджета Азербайджанской Республики и представляет его Президенту Азербайджанской Республики;
- обеспечивает исполнение государственного бюджета Азербайджанской Республики;
— обеспечивает осуществление финансово-кредитной и денежной политики;
— обеспечивает осуществление государственных экономических программ;
- обеспечивает осуществление государственных социальных программ;
- руководит министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, отменяет их акты;
— решает другие вопросы, - отнесенные Президентом Азербайджанской Республики к его ведению.

Статья 133. Акты Кабинета Министров Азербайджанской Республики

Кабинет Министров Азербайджанской Республики при установлении общих правил принимает постановления, по другим вопросам - распоряжения.
Если в постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Азербайджанской Республики не предусмотрен иной порядок, то они вступают в силу со дня опубликования.

Статья 134. Требования к кандидатуре на пост Премьер-министра Азербайджанской Республики

На пост Премьер-министра назначается гражданин Азербайджанской Республики в возрасте не менее 30 лет, имеющий высшее образование, обладающий избирательным правом, не имеющий обязательств ни перед каким иностранным государством.

Статья 135. Требования к кандидатурам на должности членов Кабинета Министров Азербайджанской Республики

На пост заместителя Премьер-министра Азербайджанской Республики, министра, руководителя другого центрального органа исполнительной власти назначается гражданин Азербайджанской Республики в возрасте не менее 25 лет, с высшим образованием, обладающий избирательным правом, не имеющий обязательств ни перед каким иностранным государством.

Статья 136. Отставка Кабинета Министров Азербайджанской Республики

В день вступления в должность вновь избранного Президента Азербайджанской Республики и начала исполнения им своих обязанностей Кабинет Министров Азербайджанской Республики подает в отставку.

Статья 137. Требования к членам Кабинета Министров Азербайджанской Республики

Премьер-министр Азербайджанской Республики, его заместители, министры, руководители других центральных органов исполнительной власти не могут занимать никакую другую выборную или назначаемую должность, не могут заниматься никакой предпринимательской, коммерческой и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой деятельности, не могут получать иное вознаграждение, помимо должностного оклада, а также средств; полученных от научной, педагогической и творческой деятельности.

Статья 138. Неприкосновенность членов Кабинета Министров Азербайджанской Республики

В течение срока полномочий личности Премьер-министра Азербайджанской Республики, его заместителей, министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти неприкосновенны.
Премьер-министр Азербайджанской Республики, его заместитель, министр, руководитель другого центрального органа исполнительной власти могут быть задержаны, если будут схвачены на месте преступления. В таком случае орган, задержавший кого-либо из указанных лиц, должен незамедлительно сообщить об этом Генеральному прокурору Азербайджанской Республики. Неприкосновенность Премьер-министра Азербайджанской Республики, его заместителя, министра, руководителя другого центрального органа исполнительной власти может быть прекращена только с согласия Президента Азербайджанской Республики на основании представления Генерального прокурора Азербайджанской Республики.

Статья 139. Организация исполнительной власти на местах

Исполнительную власть на местах осуществляют главы исполнительной власти городов, районов.
Главы исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Азербайджанской Республики.
Главы исполнительной власти городов, районов Нахиче-ванской Автономной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Азербайджанской Республики по представлению Председателя Али Меджлиса и Премьер-министра Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 140. Полномочия местной исполнительной власти

Полномочия исполнительной власти на местах определяются Президентом Азербайджанской Республики.

Глава 8 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 141. Осуществление судебной власти

Судебную власть в Азербайджанской Республике осуществляют только органы судебной власти.
Судебную власть осуществляют Конституционный Суд Азербайджанской Республики, Верховный Суд Азербайджанской Республики, общие суды Азербайджанской Республики. В осуществлении судебной власти участвует Прокуратура Азербайджанской Республики.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства и в других формах, предусмотренных законом.

Статья 142. Судебное устройство

Судебное устройство в Азербайджанской Республике устанавливается конституционным законом.

Статья 143. Требования, предъявляемые к судьям

Судьями могут быть граждане Азербайджанской Республики, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и обладающие не менее чем 5-летним стажем работы по юридической специальности.

Статья 144. Независимость судей

Судьи независимы, подчиняются только Конституции и законам и несменяемы в соответствии с законом.

Статья 145. Прекращение полномочий судей

Полномочия судей могут быть прекращены только на предусмотренных законом основаниях и в законном порядке.

Статья 146. Неприкосновенность судей

Суды неприкосновенны.
Судья может быть привлечен к уголовной ответственности только в предусмотренном законом порядке.

Статья 147. Гласность судопроизводства

Производство дел во всех судах проводится гласно.
Слушание дела в закрытом заседании разрешается только в случае, если суд предполагает, что открытое производств может стать причиной раскрытия государственной, профессиональной или коммерческой тайны, либо устанавливается необходимость сохранения тайны личной или семейной жизни.
В судах первой инстанции не разрешается заочное судопроизводство уголовных дел.

Статья 148. Принцип состязательности

Судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности.

Статья 149. Профессиональная правовая помощь

На любой стадии судопроизводства гарантируется право каждого получить профессиональную правовую помощь.

Статья 150. Язык судопроизводства

В Азербайджанской Республике судопроизводство проводится на государственном языке Азербайджанской Республики или на языке населения, составляющего большинство в соответствующей местности.
Лицам - участникам судебного разбирательства, не знающим языка, на котором проводится судопроизводство, гарантируется при помощи переводчика право на полное ознакомление с материалами дела, участие в судебных мероприятиях, выступление на родном языке в суде.

Статья 151. Состав Конституционного Суда Азербайджанской Республики

Конституционный Суд Азербайджанской Республики состоит из 9 судей.

Статья 152. Порядок назначения членов Конституционного Суда Азербайджанской Республики

Члены Конституционного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики.

Статья 153. Полномочия Конституционного Суда Азербайджанской Республики

На основании запроса Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики, Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики Конституционный Суд Азербайджанской Республики решает вопросы:
1) о соответствии законов Азербайджанской Республики, указов и распоряжений Президента Азербайджанской Республики, постановлений Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Азербайджанской Республики, нормативных актов центральных органов исполнительной власти Конституции Азербайджанской Республики;
2) о соответствии указов Президента Азербайджанской
республики, постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики, нормативных актов центральных органов исполнительной власти законам Азербайджанской Республики;
3) о соответствии постановлений Кабинета Министров Азербайджанской Республики и нормативных актов центральных органов исполнительной власти указам Президента Азербайджанской Республики;
4) о соответствии в предусмотренных законом случаях актов Верховного Суда Азербайджанской Республики Конституции и законам Азербайджанской Республики;
5) о соответствии муниципальных актов Конституции Азербайджанской Республики законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики (в Нахичеванской Автономной Республике - также Конституции и законам Нахичеванской Автономной Республики и постановлениям Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики);
6) о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики, о соответствии межправительственных договоров Азербайджанской Республики Конституции Азербайджанской Республики;
7) об объявлении политических партий или иных общественных объединений не соответствующими Конституции Азербайджанской Республики;
8) о соответствии Конституции и законов Нахичеванской Автономной Республики, постановлений Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики Конституции Азербайджанской Республики; о соответствии законов Нахичеванской Автономной Республики, постановлений Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики законам Азербайджанской Республики; о соответствии постановлений Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики указам и распоряжениям Президента Азербайджанской Республики и постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики.
Конституционный Суд Азербайджанской Республики разрешает споры, связанные с разграничением полномочий между законодательной и исполнительной властями.
Конституционный Суд Азербайджанской Республики осуществляет и другие полномочия, предусмотренные в настоящей Конституции.

Статья 154. Юридическая сила решений Конституционного Суда Азербайджанской Республики

Законы и другие акты либо их отдельные положения, межправительственные договоры Азербайджанской Республики теряют силу в срок, установленный в решении Конституционного Суда Азербайджанской Республики об их несоответствии Конституции Азербайджанской Республики;
не вступают в силу межгосударственные договоры Азербайджанской Республики, признанные не соответствующими Конституции Азербайджанской Республики.

Статья 155. Толкование Конституции и законов Азербайджанской Республики

Конституционный Суд Азербайджанской Республики дает толкование Конституции и законов Азербайджанской Республики на основе запросов Президента Азербайджанской Республики, Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, Кабинета Министров Азербайджанской Республики, Верховного Суда Азербайджанской Республики, Прокуратуры Азербайджанской Республики и Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 156. Срок принятия решения Конституционным Судом Азербайджанской Республики

Решения Конституционного Суда Азербайджанской Республики после соответствующего запроса принимаются в предусмотренный законом срок.

Статья 157. Полномочия Верховного Суда Азербайджанской Республики

Верховный Суд Азербайджанской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и другим делам, отнесенным к производству общих судов; он осуществляет надзор за работой общих судов в порядке, установленном законом, дает разъяснения по вопросам, касающимся практики общих судов.

Статья 158. Порядок назначения судей Верховного Суда Азербайджанской Республики

Судьи Верховного Суда Азербайджанской Республики назначаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики.

Статья l59. Порядок отстранения судей от должности

При совершении судьями преступлений Президент Азербайджанской Республики на основании заключения Верховного Суда Азербайджанской Республики выступает в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики с инициативой отстранения судей от должности.
Решение об отстранении членов Конституционного Суда и Верховного Суда Азербайджанской Республики принимается в Милли Меджлисе большинством в 83 голоса; решение об отстранении иных судей принимается в Милли Меджлисе большинством в 63 голоса.

Статья 160. Прокуратура Азербайджанской Республики

Прокуратура Азербайджанской Республики составляет единую централизованную систему.

Статья 161. Полномочия Прокуратуры Азербайджанской Республики

Прокуратура Азербайджанской Республики осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов; поддерживает в суде государственное обвинение; выступает в суде с иском; в предусмотренных законом случаях возбуждает уголовные дела и ведет следствие; приносит протесты на решения суда.

Статья 162. Порядок назначения прокуроров

Генеральный прокурор Азербайджанской Республики назначается на должность Милли Меджлисом Азербайджанской Республики по представлению Президента Азербайджанской Республики.
Заместители Генерального прокурора Азербайджанской Республики назначаются на должность Президентом Азербайджанской Республики по представлению Генерального прокурора Азербайджанской Республики.
Территориальные и специализированные прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Азербайджанской Республики по согласованию с Президентом Азербайджанской Республики.

Глава 9 НАХИЧЕВАНСКАЯ АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА

Статья 163. Статус Нахичеванской Автономной Республики

Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республики. Статус Нахичеванской Автономной Республики устанавливается настоящей Конституцией и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 164. Разделение властей в Нахичеванской Автономной Республике

Законодательную власть в Нахичеванской Автономной Республике осуществляет Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики, исполнительную власть - Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики, судебную власть - суды Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 165. Высшее должностное лицо Нахичеванской Автономной Республики

Председатель Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики является высшим должностным лицом Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 166. Состав и организация работы Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики

Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики состоит из 45 членов.
Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики избирает председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики и его заместителей, организует постоянные и другие комиссии.

Статья 167. Порядок принятия Конституции Нахичеванской Автономной Республики

Конституция Нахичеванской Автономной Республики принимается большинством в 36 голосов членов Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики; изменения и дополнения к Конституции Нахичеванской Автономной Республики принимаются в том же порядке.
Конституция Нахичеванской Автономной Республики не должна противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики.

Статья 168. Срок полномочий членов Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики

Срок полномочий членов Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики - 5 лет.

Статья 169. Общие правила, устанавливаемые Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики

Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики устанавливает общие правила по следующим вопросам:
1) выборы в Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики
2) налоги;
3) направления развития экономики Нахичеванской Автономной Республики;
4) социальное обеспечение;
5) охрана окружающей среды;
6) туризм;
7) здравоохранение, наука, культура.

Статья 170. Вопросы, решаемые Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики

Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики решает следующие вопросы: •
1) организация работы Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики;
2) бюджет Нахичеванской Автономной Республики;
3) назначение на должность и освобождение от должности Премьер-министра Нахичеванской Автономной Республики;
3) доверие Кабинету Министров Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 171. Законы Нахичеванской Автономной Республики и порядок их принятия

По вопросам, указанным в статье 169 настоящий Конституции, Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики принимает текущие законы. Текущие законы Нахичеванской Автономной Республики принимаются большинством не менее чем в 23 голоса членов Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.
Законы Нахичеванской Автономной Республики подписываются председателем Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики в течение 21 дня, начиная со дня их представления ему. Если закон вызывает возражение у председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики, то он, не подписывая закон, может вернуть его в Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики вместе со своими возражениями. Если текущие законы будут повторно приняты Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики большинством не менее чем в 31 голос членов Верховного Меджлиса, то такие законы вступают в силу без их подписания председателем Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.
Законы Нахичеванской Автономной Республики не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики.

Статья 172. Постановления Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики и порядок их принятия

По вопросам, указанным в статье 170 настоящей Конституции, Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики принимает постановления большинством не менее чем в 23 голоса членов Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики. Постановления Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики подписываются председателем Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.

Статья 173. Порядок формирования Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики

Состав Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики утверждается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики по предложению Премьер-министра Нахичеванской Автономной Республики.
Премьер-министр Нахичеванской Автономной Республики назначается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики на основании представления Президента Азербайджанской Республики.

Статья 174. Полномочия Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики

Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики:
- составляет проект республиканского бюджета и представляет его Али Меджлису Нахичеванской Автономной Республики;
- исполняет бюджет автономной республики;
- обеспечивает осуществление экономических программ;
- обеспечивает осуществление программ социальной защиты;
- решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции Президентом Азербайджанской Республики.
Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики принимает постановления и распоряжения.
Если в постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики не предусмотрен иной порядок, они вступают в силу со дня опубликования.
Постановления Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики.

Статья 175. Местная исполнительная власть в нахичеванской Автономной Республике

В Нахичеванской Автономной Республике главы местной исполнительной власти назначаются Президентом Азербайджанской Республики на основе совместных представлений председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики и Премьер-министра Нахичеванской Автономной Республики.

Глава 10 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 176. Организация самоуправления на местах

Местное самоуправление в районах и городах, деревнях и поселках осуществляют муниципалитеты.
Муниципалитеты формируются путем выборов. Порядок выборов в муниципалитеты устанавливается основным законом.

Статья 177. Организация работы муниципалитетов

Муниципалитеты осуществляют свою деятельность посредством заседаний, постоянных и иных комиссий.
Заседания муниципалитета созываются председателем муниципалитета.

Статья 178. Полномочия муниципалитетов

На заседаниях муниципалитетов решаются следующие вопросы:
1) признание полномочий членов муниципалитета, прекращение их полномочий в случаях, установленных законом;
2) утверждение регламента муниципалитета; формирование аппарата муниципалитета;
3) избрание председателя муниципалитета и его заместителей, постоянных и других комиссий;
4) установление местных налогов и платежей;
5) утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении;

стр. 1
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>