<<

стр. 2
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами трудящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральных или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.
На Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за соблюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государственного аппарата.
Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важнейшую политическую задачу — обучить каждого трудящегося управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 г., В. И. Ленин указывал: «В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в государственных делах, пусть они от простейших занятии, на которые способны, — сначала только в виде понятых, — далее постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы получите из широких источников помощников, которые возьмут на себя государственное бремя, придут на помощь и на работу»'.
00.htm - glava13
§ 4. Развитие права
К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.
[ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 40. С. 201.

§ 4. Развитие права


==125
Существенно меняются источники права. Все больше расширяется советское законодательство. Тем не менее в праве сохранялись еще большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Это было специально подчеркнуто в законодательстве, и не только в российском, но и в украинском. По «Временному положению о народных судах и революционных трибуналах УССР» 1919 г. суды должны были руководствоваться, в первую очередь, интересами социалистической революции, а затем социалистическим правосознанием.
Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. В 1919 г. аналогичное решение принимается на Украине. Со старым было покончено, но одну специфическую часть старой правовой системы пришлось сохранить или даже восстановить.
- Дело в том, что в мусульманских районах страны -— на Северном Кавказе"и в Средней Азии до революции признавалось действие мусульманского права — шариата и обычного права — адата. После революции эти архаичные правовые системы, казалось бы, должны были быть отброшены в первую очередь. Однако получилось по-другому. Темные, забитые и фанатичные массы мусульманского крестьянства находились под сильным влиянием духовенства, мулл. Церковники же проповедовали, что русские большевики хотят отнять у мусульман национальные обычаи отцов и дедов. Они отождествляли религию с национальным образом жизни. Советской власти нужно было оторвать трудящихся мусульман от их эксплуататоров. Это можно было сделать только путем систематической разъяснительной работы, а также создав условия, при которых трудящиеся сами бы убедились в необходимости отказа от шариата и адата. В этих целях государство сделало смелый и решительный шаг. Оно разрешило в мусульманских районах наряду с обычными советскими судами создать шариатские и адатские суды. Конечно, применялось это старое право в определенных пределах и под контролем государственных органов.
Такой шаг дал свои результаты. Массы трудящихся мусульман довольно скоро убедились в преимуществах новых законов над старыми и советских судов над шариатскими и отвернулись от них. Суды казиев и биев, оставшись без работы (и без доходов), сами собой отмерли. Ход этого процесса зависел от степени развитости того или иного национального района.
В период гражданской войны практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.




==126

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Ухудшение военной обстановки в 1919 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Мобилизация на фронт сотрудников наркомата юстиции привела к вынужденному упразднению кодификационного отдела. Поэтому теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость в условиях обостренной классовой борьбы. Однако и эта работа велась медленно.
Первой попыткой систематизации уголовного права был циркуляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный еще в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция наркомата, т. е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную часть, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были созданы в декабре 1919 г. знаменитые Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В 1920 г., по мере улучшения военной обстановки, начинается работа и непосредственно над кодексом. Был утвержден план УК и началась разработка его отдельных глав.
В период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходит в условиях национально-государственного строительства. Создаются как бы три правовых комплекса разного социального содержания. Первый из них — право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Право всех социалистических советских республик имеет как общие принципы, так и национальные особенности. Хотя все созданные в этот период конституции независимых советских социалистических pecпублик берут за образец Основной закон РСФСР, каждая из них имеет свое собственное лицо. Республики, создавая свое право, в то же время в силу федеративного характера отношений признают действующим в том или ином объеме российское законодательство. В январе 1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования. Затем были распространены все акты по объединенным наркоматам, но в 1920 г. было разрешено вносить в них изменения.
Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно имело много общего с правом социалистических республик, поскольку было советским правом, но в то же время имело и качественные особенности, поскольку являлось не социалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь народным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР и союзных с ней республиках. В Бухарской народной республике не было издано

§ 4. Развитие права



==127
единого закона об отмене всей дореволюционной правовой системы. Отмена старых правовых институтов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. В Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. В том числе национализация земли проходила весьма своеобразно, отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной. Своеобразно применялось российское право. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в БНСР могли вводиться российские законы, однако только актами самой Бухарской республики. Первоначально таких случаев не было, хотя фактически нормы российского гражданского и трудового права нередко применялись'.
Наконец, следует отметить особый комплекс — право Дальневосточной республики. Не будучи социалистическим, ни даже советским, оно имело некоторые буржуазно-демократические черты. Так, здесь допускалась частная собственность на средства производства, частные компании и т. д.
Конституция ДВР, принятая несколько позже, в 1921 г., даже внешне отличалась от всех советских конституций. Она исходила из конструкции: территория — население — власть, распадаясь на соответствующие разделы2.
Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко складываются его отрасли.
Финансовое право. На этой отрасли права, естественно, отразилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от рыночных отношений делал по существу бессмысленной и ненужной финансовую систему, что привело в конце концов к ее практическому развалу. Но судя по всему руководители государства не очень горевали по ней, веря, что путь к социализму как раз и состоит в том, чтобы постепенно перейти к непосредственному продуктообмену, исключающему необходимость денег и вообще финансовой системы.
В соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще не принимался. Вместо него были приняты «временные расходные расписания». Неодно—
' Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987. С. 83—194.
2 Основной закон (Конституция) Дальневосточной Республики. Чита, 1921 г.
5*




==128
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
кратно выделялись и сверхсметные ассигнования на различные нужды. В частности, при создании новых независимых республик, в первой половине 1919 г. на их нужды направляли достаточно крупные суммы. Во втором полугодии бюджеты западных республик были просто включены в бюджет РСФСР, Поначалу сохраняется прежняя налоговая система. Даже в декабре 1918 г., когда уже были запрещены ссылки на «законы свергнутых правительств», в финансовом законодательстве их
еще можно было найти.
В конце 1918 г. делается попытка установления единовременных чрезвычайных налогов, в том числе 10-миллиардного всероссийского. Однако, не только чрезвычайные, но и обычные налоги собирать становится все труднее. Идущая национализация промышленности, ликвидация частной торговли практически исключают возможность взыскания налогов с буржуазии. Государственные предприятия, лишенные хозяйственной самостоятельности, тоже исключаются из налогообложения, с них просто нечего брать. Доходы населения (зарплата и пр.) натурализуются и поэтому уже не могут облагаться налогом. Тем не менее в той мере и в то время, пока налоги еще существуют, применяется классовый принцип обложения: усиленное взимание с имущих слоев, умеренное со средних и полное освобождение малоимущих. Впрочем, средние слои, например середняк в деревне, вообще уклоняются от налогов, и государству приходится примириться в этим фактом.
Отменяются таможенные сборы, а в феврале 1920 г. и косвенные налоги, которые большевики всегда считали несправедливыми.
Оскудение источников доходов не может не отразиться на денежной системе. Всевозрастающий дефицит бюджета приводит к традиционному средству борьбы с ним — увеличению ничем не обеспеченной денежной эмиссии. Дело усугубляется тем, что золотой запас дореволюционной России попал в руки белых, Колчака и был использован на нужды колчаковской армии, а также просто растащен. Если вначале еще принимаются специальные решения о дополнительной денежной эмиссии с определением ее сумм, то уже летом 1919 г. начинают печатать деньги без всякого ограничения. В результате с июля 1919 по июль 1921 г. денежная масса выросла в 54 раза, а ценность рубля упала в 800 раз. Было разрешено печатать деньги также в Туркестанской республике, но в конце 1920 г. право эмиссии у Ташкента было отобрано, а туркестанские деньги обменяны на общероссийские из расчета 10 за 1 рубль.
В поисках денег государство пытается пополнить казну за счет продажи культурных ценностей, антикварных изделий, попавших теми или иными путями в государственные руки.

§ 4. Развитие права



==129
Политика военного коммунизма привела и к свертыванию банковской деятельности. В декабре 1918 г. Народный банк был слит с казначейством, а в 1919 г. в него влились страховые компании. В 1920 г. Народный банк был вообще упразднен, а его функции переданы Наркомфину, причем кредитные операции прекратились.
Подобные мероприятия проводились и на Украине с учетом, конечно, особенностей гражданской войны на ее территории, подвергавшейся неоднократным захватам разного рода белогвардейцев и интервентов. Подобно России здесь частные банки были объединены с Народным банком Украины, а он в свою очередь в 1919 г. объединился с Нарбанком РСФСР. Как и в России, здесь тоже была проведена ревизия банковских сейфов, однако, изъятие ценностей из них проводилось более либерально: изъятию не подлежали «трудовые ценности».
Гражданское право. Стремление перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к распределению привело к существенному изменению основных институтов гражданского права. Продолжилось сужение сферы регулирования имущественных отношений нормами гражданского права, место которых теперь занимают административные. Изменяется соотношение между важнейшими гражданско-правовыми институтами: вещным, обязательственным и наследственным правом. Особое внимание законодатель уделяет вещному праву.
В декретах советской власти центральное место занимает институт права собственности. Владение и право на чужие вещи практически не упоминается. Законодательство знает две формы собственности: государственную и частную; собственность кооперативов рассматривается как разновидность частной, если речь идет о «старой», т. е. дореволюционной кооперации, и государственной, если это касается коммун, поскольку последние создавались за счет национализированного имущества прежних помещиков (земли, инвентаря, скота и проч.).
Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан декрет об отмене права частной собственности на недвижимость в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. — средние и мелкие промышленные предприятия. По декретам, изданным 26 ноября 1918 г. и 30 июня 1919 г., могли объявляться достоянием республики также произведения творческого труда (научные, литературные, музыкальные, художественные), а также изобретения.
В годы гражданской войны широкое распространение получают государственные монополии. Помимо сокращения до минимума спекуляции, в Советской России введение государственных монополий должно было способствовать переходу к прямому продуктообмену.




К оглавлению
==130

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Статус частной собственности также менялся. Из «священной и неприкосновенной» она превратилась в наименее защищенную законом. Распространенное в годы войны право реквизиций' и контрибуций ставило частного собственника в состояние полной зависимости от воли государственных органов. Права частного собственника существенно ограничивались, особенно в части распоряжения, Так, постановлением НКЮ была запрещена продажа строений в сельских местностях.
Центральный институт гражданского права — обязательственное право тесно связано с состоянием рыночных отношений. Эквивалентный обмен — база для развития договорного права, да и иные обязательства — из причинения вреда, из спасания, даже из неосновательного обогащения, опираются на товарно-денежные отношения. Поскольку большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений, постольку из гражданского права постепенно исчезает и такой раздел, как обязательственное право. Юридически старые нормы обязательственного права не отменялись, они просто не использовались. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей, как основы хозяйственных отношений. Продуктообмена Между городом и деревней также не получилось, поскольку не было достаточного количества промышленных товаров для обмена на сельскохозяйственную продукцию. Серия декретов, принятых летом 1918 г., об обязательном товарообмене продуктов сельского хозяйства (прежде всего хлеба), установлении твердых цен на хлеб и другие продукты не привела к уничтожению торговли хлебом, официально называемой спекуляцией (поскольку все излишки считались государственной собственностью), усилилось насильственное изъятие запасов зерна.
Торговля товарами промышленного производства также была существенно преобразована. Вначале была национализирована розничная и оптовая торговля, затем сократился фактический товарооборот, поскольку промтовары использовались для обмена на сельхозпродукты и в качестве натуральной части заработной платы.
Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия, к которой очень часто прибегали центральные и местные власти, привела, как уже отмечалось, к обес-
' Под реквизицией почти никогда не понималось возмездное изъятие частной собственности (хотя декрет СНХ так определял эту меру), в равной мере и секвестр не рассматривался как временное изъятие собственности из владения и пользования собственника. И в первом, и во втором случае обычно имелась в виду национализация.

§ 4. Развитие права


==131
ценению денег. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем. Расчеты между государственными предприятиями должны были осуществляться безналичным способом, в частности, чеками Народного банка.
Часть услуг для предприятий и трудящихся предоставлялась бесплатно: пересылка писем, телеграмм, пользование телефоном, водопроводом, канализацией, газом, электроэнергией, жильем, транспортом.
В ряде нормативных актов ограничивалась возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии, а договор дарения вообще отменялся. Тем не менее, вовсе обойтись в хозяйственной жизни без договоров оказалось невозможно, и в ограниченных рамках они все же применялись. Нормативные акты устанавливали условия их заключения и действия.
Договор купли-продажи, хотя и имел основное применение в быту, регулировал также приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей. В повседневной жизни все больше использовался договор мены, поскольку деньги постоянно обесценивались. Немаловажную роль должен был играть договор купли-продажи во внешнеторговых операциях. Ограничение его применения в этой области связывалось не с сужением сферы действия, а с переходом монопольного права заключения договоров с иностранными государствами и фирмами к Наркомату торговли И промышленности, органу государства, с которым западные соседи пока не желали иметь никаких дел.
Особое внимание законодателя приковывала деятельность железных дорог. Поскольку в годы гражданской войны все перевозки осуществлялись государством, то чтобы оградить его от исков о возмещении ущерба за порчу или хищение груза, закон еще в августе 1918 г. ввел ограниченную ответственность перевозчика за сохранность груза. Правила, касающиеся порядка перевозки грузов, пассажиров, багажа содержал принятый в 1920 г. Устав железных дорог. В связи с тем, что в 1920 г. перевозки стали осуществляться бесплатно, а грузы, перевозимые железными дорогами, принадлежали государству, то железная дорога, согласно Уставу, не несла никакой материальной ответственности за утрату и повреждение груза (о частных грузах Устав не упоминает).
Серьезные изменения произошли и в области найма жилья. До Октябрьской революции эти отношения регулировались нормами гражданского права: договором найма или, в ряде случаев, трудовым соглашением. После революции в этой сфере стали действовать главным образом нормы административного права: реквизи-




==132
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны :"
ровались жилые (свободные и занятые) помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы. После муниципализации жилых строений в городах этот процесс упростился. 25 мая 1920 г. СНК принял декрет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жилой площади. Тем самым была подведена правовая основа под институты пользования коммунальными квартирами, которые существовали и до революции, но только для бедняков. Теперь же так называемое уплотнение было направлено с одной стороны на решение жилищной проблемы — смягчение острой нехватки жилья, а с другой — на ограничение привилегий имущих классов.
Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК 16 сентября 1918 г. Становление советского семейного права шло в остром противоборстве с церковью и ее идеологией. Проходивший в Москве с августа 1917 г. по сентябрь 1918 г. Священный собор православной церкви вынес ряд определений, в которых осуждалась широкая свобода развода и гражданский брак. Собор призвал граждан России не вступать на путь греха и строго хранить церковные правила о браке. В этих условиях для государства было весьма важно вновь подтвердить те начала, которые были установлены первыми советскими декретами, и тем самым показать непоколебимость занятой позиции по отношению к церкви.
С изданием Кодекса спешили еще и по другой причине. В это время· кое-где на местах развились левацкие течения, искажавшие семейно-правовую политику, провозглашенную первыми декретами о семье. Анархисты, возглавившие Совдепы в ряде губерний (в Саратовской, Владимирской и др.) издали в 1918 г. так называемые «декреты о социализации женщин».
Подобные увлечения некоторых Советов представляли угрозу для политики государства не меньше, чем нападки со стороны церкви. Все это требовало от Советского государства более развернутого разъяснения политики в области регулирования отношений между полами. Это и было сделано изданием КЗАГСа.
Подготовленный Наркоматом юстиции проект Кодекса рассматривался ВЦИК 16 сентября 1918 г. С докладами о проекте выступили большевики Д. И. Курский и А. Г. Гойхбарг. Выступившая в прениях представительница фракции беспартийных во ВЦИКе Н. А. Рославец выдвинула ряд идей, спорящих с некоторыми положениями проекта. Главной среди них было: никакого вмешательства государства в брачные отношения, ВЦИК такую позицию не поддержал.

§ 4. Развитие права



==133
В разделе Кодекса «Брачное право», так же как и в Декрете о гражданском браке, указывалось на признание государством лишь гражданского брака, но в отличие от Декрета Кодекс содержал положения, определявшие судьбу церковных браков, заключенных до опубликования Декрета: они были легализованы. Устранялись такие препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество и состояние в иерейском и дьяконском сане, а также обет безбрачия. Кодекс 1918 г. распространил принцип единобрачия на всех граждан России (ст. 68). При обсуждении Кодекса во ВЦИК Н. А. Рославец расценила принцип обязательного единобрачия как «буржуазный пережиток» и предложила его снять, но и это ее предложение принято не было.
Кодекс установил -единый возраст для вступления в брак — 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался.
По Кодексу .был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки (снимался запрет вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками). Без особых разрешений стали допускаться браки между двоюродными братьями и сестрами, между дядями и племянницами, между тетками и племянниками. Запрет относился лишь к родственникам по восходящей и нисходящей линии, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам. При обсуждении Кодекса было высказано предложение снять и такой запрет.
Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не было необходимости испрашивать дозволения начальства. В отличие от церковных правил, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой его не действительность. Новое право перестало рассматривать как преступные многие прежде каравшиеся деяния: прелюбодеяние, так называемое «кровосмесительство» и др.
Вопрос о прекращении брака был развит Кодексом в духе Декрета о расторжении брака. К осени 1918 г. на сессии ВЦИК, принявшей Кодекс, А. Г. Гойхбарг, приведя статистические данные, заметил, что только в одной Москве в июле 1918 г. было подано около 5 тыс. заявлений, из которых можно было увидеть, как женщины наравне с мужчинами «прибегали к способу раскрепощения себя»'.
' Протоколы заседаний ВЦИК 5-го созыва. Стенографический отчет. М., 1919. С.149.




==134
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В Кодексе оговаривалось (ст. 103), что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Советское право впервые в истории закрепило такой принцип. Спустя 40 лет он стал нормой международного права и был включен в разработанную и 'принятую в рамках ООН Конвенцию о гражданстве замужней женщины (1957 г.). Аналогично решался Кодексом и вопрос о месте жительства супругов. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. В области имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены.
Кодекс закреплял важный принцип, о котором не говорилось в первых советских декретах: «Основой семьи признается действительное происхождение» (ст. 133). Это означало, что только реальное происхождение ребенка от своих родителей могло порождать права и обязанности детей и родителей, а также братьев и сестер. Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке.
Отцовство устанавливалось местным отделом ЗАГСа, а в случаях споров — судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка (ст. 143). Если обнаруживалось, что мать ребенка в момент зачатия находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то, что биологически возможен лишь один отец, суд мог возложить обязанность участия в указанных расходах на всех ответчиков (ст. 144).
Кодекс возложил обязанность по взаимному содержанию не только на родителей и детей, но и на других родственников по восходящей и нисходящей линии, а также на полнородных и неполнородных братьев и сестер. Кодекс законов об актах гражданского состояния отменил институт усыновления.
Кодекс 1918 г. явился основным законодательным актом в области семейного права на достаточно продолжительный срок. Он действовал без каких-либо изменений на протяжении 8 лет и содействовал раскрепощению женщин, уравнению их в правах с мужчинами и развитию их гражданского самосознания.
Трудовое право. В годы гражданской войны получили дальнейшее развитие нормы советского трудового законодательства. Важнейшим нормативным актом этого периода стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). Кодекс закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате победы Октябрьской революции. Впервые в Кодексе было провозглашено право граждан РСФСР на труд.

§ 4, Развитие права



==135
Правда, в рассматриваемый период это право не могло гарантироваться Советским государством; однако само его провозглашение имело важное политическое значение. В Кодексе были закреплены основные положения, регулирующие порядок найма и увольнения с работы, рабочее время и время отдыха, организацию охраны труда. Важно, что действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные.
Конечно, очень многое из провозглашенного Кодексом не могло быть проведено в жизнь в обстановке гражданской войны и интервенции. В 1919—1920 гг. принято значительное количество нормативных актов, изменяющих и отменяющих постановления КЗоТ 1918 г. Прежде всего здесь надо назвать Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и отменившее его Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые определяли не только способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы и пр. По сути дела Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.
Особое внимание в советских декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан Советской республики к общественно полезному труду. Конституция РСФСР 1918 г., а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, т. е. устанавливалась обязательность труда для всех трудоспособных.
Советское государство, закрепив в Конституции 1918 г. принцип «не трудящийся, да не ест», стремилось к привлечению к общественно полезному труду буржуазии и других нетрудовых элементов.
Цели учета всего трудоспособного населения республики должна была служить выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Такой подход был обоснован. Для республики трудящихся трудовая книжка должна была заменить паспорт. Согласно Декрету СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для трудящихся» выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием трудовой книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности1.
Условия гражданской войны наложили определенный отпечаток на методы привлечения к трудовой повинности. Руководствуясь Декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. «Об Отделах распределения рабочей силы», государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, ' СУ РСФСР 1918. № 73. Ст. 792.




==136
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
чему способствовала национализация промышленных предприятий. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в определенной мере ограничена. Отделы распределения рабочей силы могли направлять безработного на менее квалифицированную работу, чем он мог выполнять. В этом случае работник не снимался с учета. В случае необходимости можно было направить безработного в другую местность для устройства там на работу. Было издано постановление СНК РСФСР от 3 сентября 1918 г. «О воспрещении безработным отказываться от работы». Наряд, направляющий на работу, был обязательным и для предприятия. Возможность ухода трудящегося с работы по собственному желанию была затруднена: заявление об уходе поступало на рассмотрение профсоюзного комитета, и последний решал, удовлетворить его или нет. В 1919 г. был издан Декрет СНК РСФСР «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое».
Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, как правило, оборонного значения. В необходимых случаях практиковалась также и милитаризация промышленных предприятий, т. е. перевод их работников на положение военнослужащих.
КЗоТ 1918 г. содержал главы, регулирующие рабочее время и время, отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Кодекс, закреплял максимально возможную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. На практике, при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли изменяться. Так, рабочие одного из предприятий Петрограда установили, что работа прекращается за ,10 минут до обеда и на 2 часа раньше перед выходными днями. В то же время гражданская война заставила увеличить в ряде случаев рабочий день и отменить отпуска.
В связи с падением курса рубля зарплата стала постепенно выдаваться главным образом в натуральном виде.
Много сложных вопросов возникло при проведении в жизнь норм о труде подростков. Запрещая детский труд, законодатель исходил из интересов сохранения здоровья детей. Однако в условиях недостатка детских учреждений (школ, детских домов и интернатов) увольнение детей с работы вело бы к увеличению детской безнад-

§ 4. Развитие права



==137
зорности и связанной с ней преступности. Кроме того, достаточно часто дети являлись единственными кормильцами в семье. Поэтому практика пошла по пути допущения детского труда, за исключением подземных и вредных для здоровья работ.
Особую остроту приобрел в годы гражданской войны вопрос о воспитании социалистической дисциплины труда. Большую роль сыграли в этом деле рабочие дисциплинарные товарищеские суды, введенные декретом СНК РСФСР от 14 ноября 1919 ф.1 Нарушения трудовой дисциплины были нередки. Особую опасность представляли прогулы. В целях борьбы с ними СНК в 1920 г. принял Декрет «О борьбе с прогулами», предусматривавший обязательную отработку прогула. Укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности труда способствовала и система поощрений. Декреты СНК предлагали активнее использовать меры материального поощрения, в том числе премирование в 'натуральной форме.
Существенные изменения в годы гражданской войны произошли и в области социального страхования. Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР 17 декабря 1918 г., еще называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления государственных и частных предприятий, но в связи с проведением политики военного коммунизма эти источники не действовали. Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.
РСФСР была первой советской республикой, кодифицировавшей трудовые нормы. Остальные советские республики использовали опыт Советской России. А в БССР, например, действовал КЗоТ РСФСР 1918 г., там проводились трудовые мобилизации.
Земельное и природоохранительное право. В годы гражданской войны советское земельное и Колхозное право развивало принципы первых декретов о земле. Положение ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», опубликованное 14 февраля 1919 г., на основе установленной Декретом о земле национализации земли вводило понятие «единый государственный земельный фонд». Статья 4 Положения устанавливала, что в основу землеустройства должно быть положено создание единого производственного хозяйства, снабжающего Советскую республику наибольшим количеством материальных благ при наименьшей затрате народного труда. Таким могло быть толь-
' СУ РСФСР 1919. № 56. Ст. 537.




==138
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны !
ко коллективное хозяйство. Поэтому главное внимание в законодательстве первой половины гражданской войны уделялось развитию коллективного землепользования. Статья 3 Положения о социалистическом землеустройстве определяла единоличное хозяйство как временное и отживающее, основную роль в уничтожении эксплуатации· должны были сыграть коллективные формы обработки земли. В соответствии с этим устанавливался льготный порядок землеустройства социалистических форм хозяйств. В первую очередь землю получали совхозы и коммуны, во вторую — артели и товарищества по совместной обработке земли, в последнюю очередь — единоличники.
Из всех форм колхозов закон выделяет сельскохозяйственную коммуну, наиболее распространенную в предшествующий период. Однако теперь законодатель обращается и к другим формам — артелям, товариществам и проч. Положение не дает исчерпывающего перечня форм колхозов, полагаясь на революционное творчество крестьян.
Развертывание движения за кооперирование крестьянства сопровождалось принятием новых нормативных актов, регулирующих кооперацию крестьян. Если в первый год Советской власти уставы колхозов разрабатывались самими крестьянами и публиковались в печати для всеобщего сведения, то в период гражданской войны Наркомзем принял Нормальный устав сельскохозяйственной коммуны, в котором обобщался первый опыт колхозного строительства. Устав определял цели создания коллективных хозяйств, размер вступительных взносов, степень обобществления имущества, а также порядок распределения доходов. Надо отметить, что при распределении доходов в коммуне за основу бралось не качество и количество труда, а установленная для каждой отдельной местности потребительская норма. Все, что оставалось сверх того, изымалось в пользу государства. Уравниловка в оплате труда и отсутствие средств для укрепления материальной базы коммун вели к экономической слабости коллективных крестьянских хозяйств. Они не могли стать экономической опорой Советского государства.
В решениях VIII съезда Коммунистической партии был взят курс на прочный союз с середняком. Опора на середняка была важна не только с политической точки зрения. В земельном законодательстве больше внимания стало уделяться единоличным хозяйствам. Особое место в связи с этим приобрела проблема переделов земли. Увидев, что при частых переделах земли пользователи мало заботятся о росте ее производительности, государство пошло на ограничение переделов земли. Наметился переход к принципу устойчи-

§ 4. Развитие права



==139
вости землепользования. Особенно ясно это выражено в Декрете СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О переделах земли» и в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1920 г. «Об увеличении размеров землепользования в трудовых хозяйствах».
При регулировании отношений земельное право учитывало специфику различных географических районов страны. Так, в Средней Азии основное внимание законодателя было направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и регламентацию порядка водопользования. 14 августа 1919 г. ЦИК Туркестанской АССР утвердил «Временные правила по водопользованию в Туркестанской республике». Однако многие вопросы сельскохозяйственного водопользования здесь не получили своего отражения. Интерес представляет «Временный водный закон в Семиреченской области», принятый 3 апреля 1919 г. Вторым Чрезвычайным Семиреченским областным съездом Советов. Этот нормативный акт был посвящен главным образом регулированию водопользования сельскохозяйственного назначения. Им был установлен институт трудового водопользования; определялся порядок потребления воды; в первую очередь воду предоставляли для личных нужд, затем для трудового землепользования и только потом для промышленных надобностей. Своя водная норма была у каждой местности.
В годы гражданской войны закладывались основы советского природоохранительного права, формировались органы, к ведению которых относилась охрана природы. Единого акта об охране природных богатств не было, не существовал и орган, который ведал бы охраной всех природных ресурсов страны. Охрана и распоряжение природными ресурсами в основном относились к компетенции местных Советов. Объекты же природы, имевшие общегосударственное значение, передавались в ведение соответствующих наркоматов.
Своеобразным лесным кодексом явился Декрет ВЦИК «О лесах», принятый еще в 1918 г. В нем закреплены права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, строительной и поделочной древесины и проч. Декрет определял и меры, способствующие охране леса и лесовосстановлению. Среди обязанностей граждан значилась помощь лесоразведению как личным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов.
По декрету леса оставались в ведении местных органов Советской власти. Он устанавливал особый режим для лесов, отнесенных к категории защитных: почвозащитные, водозащитные, служащие «интересам гигиены», «памятники природы». Использование таких лесов согласно Декрету существенно ограничивалось.




К оглавлению
==140
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны
Практика первых послереволюционных лет выявила, что дело охраны природных богатств требует централизованного подхода. В период гражданской войны наметился переход от политики передачи природных ресурсов (за исключением полезных ископаемых, которые все, кроме торфа, с первых дней революции находились в ведении-центральных органов) в руки местных Советов к политике сосредоточения их в ведении соответствующих наркоматов. Сначала это было сделано в отношении курортов. Курорты общегосударственного значения передавались в ведение Наркомздрава, одновременно он был вправе объявлять те или иные местности курортами общегосударственного значения. Согласно Декрету СНК РСФСР от 20 марта 1919 г. в местностях с целебными источниками устанавливался округ горной и санитарной охраны. Леса в этих зонах объявлялись защитными.
Следующим шагом в централизации дела охраны природы явился Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 г. «Об охоте», которым регулирование охотничьего дела было поручено Народному комиссариату земледелия. Этот Наркомат ведал как охотой, так и охраной промысловых животных. Таким образом, в руках одного органа сосредоточивалась и охранительная, и промысловая функции. Наркомзему предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц.
Уголовное право. Условия периода интервенции и гражданской войны определили направленность уголовного права прежде всего против контрреволюционных преступлений. Враги Советской власти организовывали мятежи, шпионаж, террористические акты. С самого начала войны они применили методы белого террора, организовав убийство виднейших деятелей Советского государства, покушение на убийство В. И. Ленина.
В ответ на это Советское правительство объявило красный террор против «лиц, прикосновенных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам»1. Красный террор привел, в частности, к применению института заложников. Бывшие эксплуататоры, полицейские, генералы, офицеры, не хотевшие служить в Красной Армии, помещались в концентрационные лагеря2. В случае совершения кем-либо террористических актов против деятелей Советской власти определенная группа заложников подлежала расстрелу, с обоснованием применения к ним такой меры. Списки расстрелянных публиковались для всеобщего сведения.
' См.: Декреты Советской власти. Т. III. M., 1964. С. 291—292. 2 См.: Красная книга ВЧК. Т. I. M., 1989. С. 6—7.

§ 4. Развитие права


==141
По утверждению итальянского историка Д. Боффы на ранение В. И. Ленина в Петрограде и Кронштадте ответно расстреляли в общей сложности 1000 контрреволюционеров. Практика красного террора длилась в основном до ноября 1918 г.1
Институт заложников не был изобретением Советской власти. Его применяло еще царское правительство в колониальных войнах. После революции первыми стали брать заложников белогвардейцы, о чем свидетельствует А. И. Деникин. Правда, заложников вовсе не всегда расстреливали. Существовала, например, практика обмена заложниками между белыми и красными. Тем не менее даже в 1919 г. В. И. Ленин писал по поводу института заложников: «...при обострении опасности употребление этого средства необходимо, во всех смыслах, расширять и учащать»2. Несколько позже такой опыт был перенят в Бухарской Народной Советской республике, хотя и своеобразно. В ходе борьбы с басмачеством там брали заложников из уважаемых местных людей для гарантии сохранности телеграфных и телефонных линий3.
В целях усиления борьбы с контрреволюционными преступлениями было издано несколько специальных декретов, В них подтверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавление вооруженных выступлений против Советской власти, а также определялись другие случаи, когда ВЧК имела право применить непосредственное подавление.
Другое важное направление развития уголовного права связано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими специфическими методами боролось за создание крепкой и организованной Красной Армии, решало задачу организации обороны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство. А. И. Деникин, кажется, прав, что во все армии того времени, не только белые, но и красную народ шел «с превеликим нежеланием»4. Отсюда и массовое дезертирство. Для борьбы с ним было издано несколько законов. Суды располагали весьма широким диапазоном наказаний за дезертирство — от штрафа до расстрела. Это позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по несознательности.
Уже в первый трудный период Советское государство объявило решительную войну такому мерзкому явлению как пьянство. В декабре 1919 г. СНК РСФСР принял постановление, устано-
1 См.: Боффа Д. История Советского Союза. Т. 39. M., 1994. С. 95.
2 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 62.
3 См.: Тахиров. Г. Указ. соч. С. 125.
4 См.: Гражданская война в России: перекресток мнений. M., 1994. С. 8.




==142
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны й^
вившее уголовную ответственность за незаконное производство спиртных напитков и даже за появление в нетрезвом виде в общественных местах.
Развитие законодательства о контрреволюционных, воинских и других преступлениях расширяло количество видов и родов преступлений, предусмотренных законом, т. е. развивало то, что принято называть Особенной частью уголовного права. Вместе с тем обогащалась и Общая часть советского уголовного права, т. е. нормы, трактующие общие проблемы учения о преступлении и наказании. Назревал вопрос о кодификации советского уголовного права, требовалось обобщение накопившегося уголовного законодательства и судебно-трибунальской практики.
Такая работа была проведена в 1919 г. Наркоматом юстиции путем издания Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Этот акт содержал в себе нормы Общей части уголовного права. Он явился прообразом Общей части будущего Уголовного кодекса.
Во введении к Руководящим началам излагались общие принципы Советского уголовного права и пути его развития, давалась оценка буржуазного уголовного права, обосновывалось назначение Руководящих начал. Впервые в советском уголовном праве в разделе III давались определения преступления и наказания. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Хотя это определение еще не было вполне совершенным, однако уже здесь указывалось на важнейший признак преступления — его общественную опасность и вытекающую отсюда противоправность деяния. Далее теоретически анализировались конкретные вопросы, относящиеся к преступлению и наказанию, в частности, вопрос о стадиях осуществления преступления, о соучастии и т. п.
Раздел VI Руководящих начал был посвящен видам наказания. Предусматривалось 16 видов наказаний. При этом здесь сочетаются беспощадные кары для тяжких преступников (расстрел, объявление вне закона и т. п.) и мягкие, воспитательные меры (внушение, общественное порицание, объявление бойкота).
В разделе VII говорилось об условном осуждении. Оно широко применялось в это время и имело большое воспитательное значение как для самого преступника, так и для всего общества.
Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, несомненно обладая некоторыми недостатками, в целом были удачным опытом кодификации советского уголовного права. По этой причине они практически без изменений были щедро восприняты на Украине, в Белоруссии, в Закавказье.

§ 4. Развитие права


==143
Уголовный процесс. В период гражданской войны процессуальное право продолжало развиваться на тех же принципах, которые были установлены с образованием Советского государства. Война не вынудила менять коренные основы уголовного процесса, хотя, конечно, потребовала определенных изменений в нем.
Как и в предшествующий период, существование общей и трибунальской систем обусловило и различия в процессе. Положения о народном суде 1918 и 1920 гг. подчеркивали, что судьи безусловно должны руководствоваться законами, хотя как дань времени не исключалось в качестве непосредственного источника права применение и революционного правосознания. В отношении же трибуналов законодательство настойчиво подчеркивало, что их приговоры не ограничены ничем в выборе санкций, и только если трибунал хочет применить меру наказания ниже предусмотренной в законе, то он должен это специально обосновать.
Такое положение вытекало из подсудности народных судов и трибуналов. Поспевая за жизнью, закон не раз менял соотношение подсудности между судами и трибуналами, но при всех условиях к ведению последних относились более тяжелые преступления, прежде всего контрреволюционные.
Положение о народном суде, принятое ВЦИКом в ноябре 1918 г., исходя из принципа пролетарского интернационализма, установило правило, по которому судоговорение производится на местном языке. Закреплялся также принцип гласности, состязательности судопроизводства.
Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а следствие — на следственные комиссии, которые могли поручать проведение отдельных следственных действий своим членам. Однако на важнейших процессуальных этапах комиссия выступала только коллегиально (возбуждение или прекращение следствия, передача дела в суд и др.). В предварительном следствии допускалось участие защитника. В неотложных случаях следствие могло возлагаться и непосредственно на постоянных судей.
При выборе доказательств суд не был связан никакими формальными требованиями, он мог признавать любые доказательства и требовать в необходимых случаях дополнительных. Получил признание институт отвода судей. Судьи могли отводиться по требованию участников процесса. Однако отвод по инициативе самих членов суда теперь не предусматривался.
Положение о народном суде, как и прежде, не предусматривало апелляции, а закрепляло кассационный порядок обжалования приговоров. В качестве кассационной инстанции выступал Совет народных судей, который мог отменить приговор с передачей дела в другой суд своего судебного округа. Устанавливался кассационный срок — месяц.




==144
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны 'ц
Новое Положение о народном суде, принятое ВЦИКом в 1920 г., несколько изменило порядок судопроизводства. Оно отказалось от института следственных комиссий, поручив следствие единоличным народным следователям, состоящим при народном суде. При местных отделах юстиции работали следователи по важнейшим делам. Такие же следователи были и при наркомате юстиции.
Изменилась организация обвинения и защиты. Прежние коллегии для этих целей теперь отпали. Обвинение поручалось обвинителям, назначаемым губернскими исполкомами. В процессе могли участвовать и общественные обвинители. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных Советов, способные выполнить такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоящие при отделах юстиции. Тех и других приглашали только на необходимое время и с оплатой по месту постоянной работы подобно народным заседателям.
Оба положения предусматривали функционирование народного суда в двух составах — с двумя и шестью народными заседателями. Более серьезные дела рассматривались во втором составе. Допускалось вынесение приговора немедленно, если подсудимый признавал себя виновным. Новое положение сократило кассационный срок до 2 недель.
Порядок производства дел в трибуналах был определен Положением о революционных трибуналах 1919 г. Трибуналы состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не предусматривалось, но по закону весь состав трибунала должен был избираться на месяц не из профессионалов, а из ответственных работников губернии. Устанавливался месячный срок производства следствия.
Кассация допускалась и в трибуналах, но срок принесения жалобы ограничивался 48 часами. Второй инстанцией для трибуналов выступал .Кассационный трибунал при ВЦИКе.
Новое положение о трибуналах, принятое Президиумом ВЦИК в 1920 г., установило единый процессуальный порядок для всех вид& трибуналов (общих, военных, железнодорожных). Оно изменило взаимоотношения трибуналов с органами ВЧК. Закон указывал, что «Революционные трибуналы республики учреждаются со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним Чрезвычайными Комиссиями, Особыми Отделами и Комиссиями по борьбе с дезертирством...» Соответственно органы ВЧК лишались судебных функций и «внесудебных полномочий», т. е. права применения внесудебной репрессии. При этом устанавливалось, что одним из членов трибунала должен быть представитель ЧК. Состав трибунала стали избирать на 3 месяца.

§ 4. Развитие права


==145
Несмотря на чрезвычайный характер полномочий трибуналов, в их деятельности сохранился принцип состязательности, гласности, обеспечивалось право подсудимого на защиту. Закон устанавливал оригинальное правило, по которому протест на мягкость приговора и оправдательный приговор мог быть принесен любым гражданином республики.
На Украине развивалось свое процессуальное законодательство, однако основные принципы его были идентичны российским, что не исключало, конечно, некоторого своеобразия. Так, здесь был издан единый закон, регламентирующий права народных судов и трибуналов — «Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР» 1919 г. Одно время на Украине не признавалась кассация приговоров революционных трибуналов. Осужденный мог просить только о помиловании.
Аналогично российскому строилось право Белоруссии и Литвы, в основу которого первоначально легло Положение о народном суде РСФСР 1918 г. В Латвии тоже сначала действовало российское Положение о народном суде, затем замененное своим собственным. Поскольку в Латвии в первую очередь создавались трибуналы, то первоначально им же были подсудны и общеуголовные дела. Так продолжалось до последних месяцев существования республики, когда общая судебная сеть была вынуждена свертываться. Спецификой уголовного процесса в Латвии было полное отсутствие института обжалования приговоров трибуналов и некоторое ограничение кассации (по мелким делам) в народных судах. Были и другие, менее существенные различия.
* *
Гражданская война явилась наиболее острой формой классового противоборства. При этом расстановка сил была достаточно сложной. Конечно, главными 'противниками выступили трудящиеся и свергнутые эксплуататоры. Однако в борьбе участвовали и другие социальные силы, порой мигрировавшие из одного лагеря в другой и создававшие различные временные коалиции. Особенно важно отметить роль крестьянства в войне. Крестьяне, получив землю от Советской власти, первоначально оказали ей ощутимую поддержку. Однако введение продразверстки, вообще — политика военного коммунизма вызвала не только недовольство, но и открытое сопротивление достаточно широких крестьянских масс. Лишь реальная угроза восстановления дореволюционных порядков, потери земли, возвращения помещиков определила осознанный выбор крестьянства вновь поддержать Советскую власть, что в большой мере и




==146
Глава 2. Государство и право в период гражданской войны .*
определило ее победу в гражданской войне. В гражданскую войну вмешались и иностранные интервенты, в общем они помогали белогвардейцам, но имели и собственные корыстные цели. Даже А. И. Деникин и А. Ф. Керенский считают, что интервенция принесла несомненный вред нашей стране1.
Своеобразная экономическая политика военного времени — военный коммунизм — была главным образом вызвана необходимостью мобилизовать все силы на борьбу с врагом. Однако и в коммунистической партии, и в руководящих кругах Советского государства была вера, что военный коммунизм и есть нормальный путь обобществления средств производства, путь к социализму. В истории нашей страны военный коммунизм явился крайней формой полного отрицания товарно-денежных, рыночных отношений.
Советское государство сыграло громадную роль в победе над интервентами и белогвардейцами. Оно сосредоточило руководство обществом и непосредственно осуществляло революционные мероприятия,' направленные на борьбу с врагом и строительство новой жизни.
Возникают многие советские республики. Различные народы на западных и южных рубежах России обретают свою национальную государственность. Именно. Советская власть обусловливает возникновение или восстановление национальной государственное™ в Прибалтике и Закавказье, а также и у других народов России. Федеративная сплоченность новых советских республик вокруг РСФСР, а также развитие самой Российской Федерации явились одним из условий победы над интервентами и белогвардейцами. Это был этап на пути дальнейшего развития формы государственного единства Советской страны.
В годы гражданской войны происходит укрепление ее правовой системы. Собственно говоря, складывается даже три типа правовых систем — социалистическая, народная и специфическая система ДВР. При всем их несовершенстве они обеспечили как победу над врагом, так и условия для дальнейшего развития советского права.
Интервенция и гражданская война затруднили, но не прекратили социальных преобразований. Победа над врагами открыла возможности для полного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, подъема культуры, для строительства социалистического общества; ' См.: Гражданская война в России: перекресток мнений. С. 14.


==147
00.htm - glava14
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 годы)
00.htm - glava15
§ 1. Послевоенный мир и «новая экономическая политика»
К началу 1921 г. гражданская война в нашей стране в основном закончилась, лишь кое-где на окраинах еще шли бои. В Грузии большевики боролись за свержение меньшевистского правительства. В Туркестане Советская власть воевала с басмачами. А на Дальнем Востоке героическая Народно-освободительная армия ДВР в одиночку билась с японцами и белогвардейцами. Но на основной территории Советских республик гражданская война затихла.
Интервенты были вынуждены убедиться в бесперспективности своих действий. По словам британского премьер-министра Д. Ллойд Джорджа: «...Когда стало ясно, что их (белогвардейцев — авт.) стремление к власти обречено на неудачу и что русский народ окончательно отдает свои симпатии большевистскому режиму, наш уход стал неизбежен...»1. Конечно, победа Советского государства над интервентами не обошлась без потерь, в том числе и территориальных.
Польша, организовавшая поход на нашу страну и сначала добившаяся успеха, была позже отброшена назад. Красная Армия дошла в 1920 г. почти до Варшавы, правда, потом ей пришлось вернуться на исходные рубежи. Был заключен мирный договор на не очень выгодных для Советской страны условиях: была потеряна Западная Белоруссия, которая даже Версальской мирной конференцией в 1919 г. была признана по так называемой линии Керзона за Россией.
До 1918 г. Западная Украина принадлежала по преимуществу Австро-Венгрии, хотя еще Российская империя давно претендовала на нее, опираясь на исторические корни, связывавшие когда-то эти земли с Древнерусским государством. После распада Австро-Венгрии осенью 1918 г. в Галиции в ноябре образовалась так называемая Западноукраинская Народная Республика (ЗУНР). В январе 1919 г. она заключила соглашение с петлюровской Директорией о совместной борьбе с Советской властью. Реальным
Гражданская война в России: перекресток мнений. С. 24.




==148
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
же врагом ЗУНР была Польша, стремившаяся в это время захватить ее земли. Советская Украина как раз предлагала свою помощь в борьбе против этого общего врага. В июне 1919 г. Антанта разрешила Польше оккупировать Западную Украину. Однако в июле 1920 г. в условиях победного наступления Красной Армии на Польшу была образована Галицкая Социалистическая Советская Республика, собиравшаяся объединиться с Советской Украиной, она просуществовала всего 52 дня. По договору о перемирии между советскими республиками и Польшей БССР и Украина отказались от притязаний на земли западнее установленной границы1. Что было закреплено и окончательным мирным договором, подписанным советскими республиками с Польшей в марте 1921 г. Это не означало признание прав Польши на Галицию, поскольку на основании Сен-Жерменского мирного договора 1919 г. государственный суверенитет над Восточной Галицией принадлежал Антанте, а Польша считалась лишь оккупирующей державой. Но в 1923 г. Совет послов стран Антанты, несмотря на протесты РСФСР и УССР, принял решение о включении Восточной Галиции в состав Польши.
Была потеряна и Прибалтика. К началу 1920 г. Советскую власть здесь свергли и были созданы буржуазные государства. Советская Россия пошла на значительные уступки им, в том числе и территориальные, передав, в частности, исконно русские земли, заселенные русскими. Литва получила Вильну и Виленский край, однако очень скоро этот район был отнят у нее Польшей. Литва стала государством в рамках всего одной прежней Ковенской губернии.
Исход гражданской войны и интервенции убедительно показал, что вооруженной силой Советскую Россию и союзные с ней республики не возьмешь. Поэтому началось постепенное признание Советского государства. Этот процесс привел к известной Генуэзской конференции.
В конце 1921 г. Советская Россия обратилась к Антанте с предложением провести международную конференцию для подведения итогов войны. Антанта откликнулась на это предложение, рассчитывая на взыскание долгов с Советской России. Весной 1922 г. в Генуе была созвана конференция. Западные державы предъявили счет Советской республике по старым долгам дореволюционной России, а также за национализацию предприятий и прочего имущества, проведенную Советской властью. В свою очередь советская делегация, возглавленная наркомом иностран-
' См: Документы внешней политики СССР. Т. II. М., 1959. С. 246—247.

§ 1. Послевоенный мир и «новая экономическая политика»


==149
ных дел Г. В. Чичериным —потомственным российским дипломатом и видным деятелем коммунистической партии — предъявила свой счет. В результате оказалось, что не Россия в долгах у Запада, а западные державы еще должны нам. Впрочем, советские дипломаты не возражали против постановки вопроса о возвращении долгов, но лишь при условии предоставления Советскому государству новых займов, необходимых для подъема хозяйства. Кроме того, Западу предлагалось широкое поле деятельности в Советской России, в особенности всякого рода концессии.
Западные державы· не согласились на эти предложения и конференция зашла в тупик. Тем не менее в ходе конференции России удалось подписать в пригороде Генуи—Раппало сепаратное соглашение с Германией о взаимном отказе от претензий. Это положило начало миролюбивым взаимовыгодным отношениям между Россией, а потом и Советским Союзом и Германии, длившимся затем до самого прихода к власти Гитлера.
Историческое значение Генуи и s том, что усилилось Признание Советской России на международной арене.
Переход к миру ставил перед страной новые сложные задачи, прежде всего в хозяйстве. Экономическое положение было ужасным. Нужно было восстанавливать хозяйство, отброшенное по некоторым показателям на два века назад. Военный коммунизм не создавал экономических стимулов для развития производства, ибо работник, прежде всего крестьянин, не был лично заинтересован в его расширении. Наоборот, он стал производить продукции не больше, чем могла потребить его семья.
Очень важна была и политическая обстановка в стране. Военный коммунизм создавал социальное напряжение. Крестьянство, еще терпевшее продразверстку, опасаясь возвращения помещиков, теперь, когда эта угроза отпала, перестало мириться с изъятием произведенной продукции. Грозным предупреждением властям явилось известное Тамбовское восстание, оно проходило уже не только под экономическими, но и под политическими лозунгами. На его подавление была брошена даже регулярная армия во главе с бывшим царским офицером и будущим советским маршалом Тухачевским'.
Жизнь диктовала: нужно уходить от прежних методов экономического и политического руководства. Об этом и пошла речь на Десятом съезде РКП(б). Основным звеном новой экономической
' Есиков С. А., Протасов Л. Г. «Антоновщина»: новые подходы//Вопросы истории. М., 1992. № 6—7.




К оглавлению
==150
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^
политики, сокращенно именуемой нэпом, явился переход от продразверстки к продналогу. Государство теперь стало забирать лишь часть произведенной крестьянином продукции и создавало производителю возможность продать остальное на рынке, а следовательно улучшить свою жизнь. Переход к продналогу означал возвращение к рыночным отношениям в экономике, прежде всего в сельском хозяйстве.
К рыночным отношениям перешли и в промышленности. Часть ее, не очень большая, была денационализирована или передана в аренду частным владельцам, в том числе иностранному капиталу, на основе концессий. Большая же часть, оставаясь государственной, была, тем не менее, переведена на хозрасчет, т. е. ее поставили в такие условия, чтобы предприятие, как минимум, хотя бы окупало само свою работу, действовало безубыточно. Именно на этой базе шло развитие экономики в 20-х годах.
Нэп позволил восстановить народное хозяйство. Однако вскоре встал вопрос: каким путем идти дальше. Длительное сосуществование капитализма и социализма в стране было невозможным. Следовательно, надо было выбирать то или другое. В начале 1922 г. на XI съезде партии Ленин сказал: «Мы год отступали. Мы должны теперь сказать от имени партии: достаточно!... Теперь цель выдвигается другая — перегруппировка сил»1. Однако путей к перегруппировке Ленин не указал. Ничего не было сказано об этом и в решениях съезда. И все же очевидно, что речи об отказе от нэпа в 1922 г. еще не шло. В конце этого года, готовясь к докладу на Ч Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин в своем конспекте записал: «...как подойти к социализму? ... не иначе как через нэп»2.
А вскоре он сформулировал свое видение перехода к социализму через нэп: кооперирование всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и иные средства производства в условиях диктатуры пролетариата3. В этой формуле оставалось еще много неизвестных, но «решить уравнение» Ленин уже не успел.
После смерти Ленина в январе 1924 г. руководство правящей партии постепенно пошло по линии свертывания нэпа и в деревне, и в городе. Довоенный объем производства хлеба был достигнут, но это был нищенский уровень. Несмотря на общую бедность, Россия до революции вывозила хлеб, руководствуясь прин-
1 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 87.
2 Там же. С. 440.
3 Там же. С. 369—377.

§ 2. Развитие советской федерации перед образованием СССР


==151
ципом — «не доедим, да вывезем». Теперь же потребности в хлебе увеличились, потому что в 1925 г. был взят курс на индустриализацию страны, а значит росло городское население. Кроме того, нужна была валюта для приобретения машин за границей, которую традиционно давал хлеб. В силу всего этого на внутреннем хлебном рынке возник дефицит. Этим не преминули воспользоваться крестьяне, взвинтившие цены на зерно или придерживающие его до нового взлета цен. Поднимать цены на хлеб побуждало крестьян и подорожание промышленных товаров. Промышленность в погоне за рентабельностью пыталась найти выход в повышении цен на свою продукцию. В результате крестьянин за свою работу получал все меньше и меньше. Против крестьян, придерживающих хлеб, начали принимать административные меры, которые по существу напоминали политику военного коммунизма.
Стал свертываться постепенно нэп и в промышленности. Политика индустриализации означала расширение и укрепление государственного сектора, который стал вытеснять сектор частный. Однако частное промышленное производство и до этого было не слишком велико. Частник или, как тогда говорили, нэпман бросился в основном в торговлю, где легче и быстрее можно было достигнуть максимальных прибылей.
Таким образом, в конце 20-х годов назрели серьезные изменения в экономике нашей страны, в общественном строе. Страна стояла на пороге коренной ломки общественных отношений.
00.htm - glava16
§ 2. Развитие советской федерации перед образованием СССР
Взаимоотношения советских республик в 1921—1922 it.
При переходе к мирному строительству перед государством с новой силой встали задачи дальнейшего укрепления федеративных отношений между независимыми советскими республиками. Ч съезд РКП (б)'в марте 1921 г. в резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» подчеркнул, что упрочение государственно-правовых связей советских республик — единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнета. Развитие федеративных отношений между республиками вступило в новый этап, характеризующийся дальнейшим укреплением дружественных связей.
Сущность перехода к этому этапу заключалась прежде всего в изменении цели объединения республик. Если в период гражданской войны это было обеспечение военной победы над врагом, то теперь на первый план выступила задача восстановления разрушенного народного хозяйства республик, что не умаляло, конечно, и прежней заботы о внешней безопасности страны.




==152
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Переход к новому этапу в отношениях независимых республик не повлек коренных изменений в форме связей между ними. Объединение высших органов власти республик завершалось в тех формах, которые складывались в предыдущие периоды, — путем участия представителей республик в работе высших органов власти РСФСР. На IX (декабрь 19'21 г.) и Ч (декабрь 1922 г.) всероссийских съездах Советов были представлены все существовавшие в то время независимые советские социалистические республики. Во ВЦИК, избранный IX съездом Советов, вошли представители Украины, Белоруссии и закавказских республик.
Окончание интервенции и гражданской войны утвердило новые формы взаимоотношений советских республик с зарубежными странами — мирные — дипломатические и торговые. Развитие внешних политических и экономических связей республик безотлагательно требовало их дальнейшего сплочения в сфере международных отношений, где совместные выступления независимых советских республик становились все чаще.
В 1921 г., как уже отмечалось, Россия, Украина и Белоруссия заключили мирный договор с Польшей. При этом РСФСР и УССР выступали в переговорах самостоятельно, Белоруссия же доверила защиту своих интересов делегации Советской России. В марте 1921 г. РСФСР заключила договор о дружбе с Турцией, в котором непосредственно оговаривались права и интересы закавказских советских республик по ряду вопросов.
Вместе с дипломатическим сотрудничеством шло объединение усилий республик в организации внешней торговли, приобретавшей в мирное время все большее значение. Для достижения согласованности действий по этим вопросам союзные договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией и Азербайджаном и другие акты предусматривали объединение органов их внешней торговли. Наркомвнешторг РСФСР имел своих представителей при правительствах Азербайджана, Украины, Белоруссии. Устанавливалось, что республики будут проводить общую внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. В 1922 г. при внешнеторговых операциях вводятся единые для всех советских республик ставки таможенных сборов. Одновременно устанавливается, что между самими республиками не может быть никаких таможенных границ. Связанные тесными узами, независимые советские республики имели возможность выступать и как самостоятельные субъекты во внешнеторговых операциях с иностранными державами.
Вскоре всем советским республикам потребовалось выступить единым фронтом. Это конкретно проявилось на Генуэзской конференции. Предвидя, что здесь придется выдержать серьезную

§ 2. Развитие советской федерации перед образованием СССР


==153
борьбу, они решили объединить свои силы. С этой целью в январе — феврале 1922 г. союзные с РСФСР республики поручили своим полномочным представителям при Правительстве Советской России подписать протокол, доверяющий делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту их общих прав и интересов. Кроме 5 социалистических республик (УССР, БССР, Грузии, Азербайджана и Армении) 22 февраля указанный протокол подписали две народные республики — Хорезм и Бухара, а также Дальневосточная республика.
Протокол зафиксировал, что объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивается проведением Генуэзской конференции. РСФСР поручалось более широкое представительство интересов восьми республик в сфере экономической и политической, и притом по отношению к неограниченному кругу государств. Дипломатическое объединение советских республик явилось одним из условий успехов советской делегации на Генуэзской конференции, стало шагом вперед в деле дальнейшего укрепления единства советских республик в международных отношениях.
Переход к послевоенному этапу развития отношений означал расширение и углубление хозяйственных связей республик. Это проявилось прежде всего в установлении единого хозяйственного плана всех советских республик. Первым таким планом был план ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г. План касался не только России, но и других советских государств. В частности, большие работы намечалось осуществить на Украине, в Закавказье (в особенности в Бакинском регионе).
Знаменательно, что инициаторами принятия единого плана для всей страны выступили сами национальные республики. Всеукраинский съезд Советов в феврале 1921 г. отметил, что общехозяйственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана советских республик. Аналогичные решения были приняты в Азербайджане и Белоруссии. В соответствии с этим Положение о Госплане, изданное в 1922 г., установило, что разрабатываемый Государственной общеплановой комиссией перспективный план народного хозяйства, а также эксплуатационный план текущего года распространяются как на РСФСР, так и на союзные советские республики.
Появление единого хозяйственного плана обусловило дальнейшее объединение органов управления хозяйством. Общее управление хозяйством в независимых советских республиках осуществляли экономические совещания (ЭКОСО), работавшие под непосредственным руководством Совета Труда и Обороны РСФСР.




==154
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^
Организация республиканских ЭКОСО и их взаимоотношения со СТО определялись по соглашению ВЦИК с Центральными Исполнительными Комитетами республик.
Союзные с РСФСР республики не в силах были самостоятельно организовать восстановление промышленности, ряд отраслей которой имел общегосударственное значение. Учитывая это обстоятельство, Российская Федерация все чаще принимала на себя заботу о развитии важнейших отраслей промышленности независимых советских республик. Расширяется круг отраслей промышленности, попадающих в непосредственное управление центральными хозяйственными органами РСФСР. В 1921—1922 гг. в топливной, химической, металлургической и других отраслях промышленности Украины, Азербайджана, Белоруссии создаются объединения, подчиненные ВСНХ РСФСР. В 1922 г. завершилось объединение транспорта и связи, и руководство морским, железнодорожным транспортом и связью сосредоточивается в соответствующих наркоматах РСФСР.
Широкий размах работ по восстановлению народного хозяйства, потребность в громадных по тому времени затратах с особой силой требовали объединения в одном центре тех скудных финансовых ресурсов, которыми располагали в это время республики. Характерным в это время было более четкое правовое закрепление единства бюджета. В Декрете ВЦИК, принятом в декабре 1921 г., говорилось, что сметы всех республик, как входящих в РСФСР, так и союзных с ней, а также составляемые народными комиссариатами финансовые сметы общегосударственных доходов и расходов вначале рассматриваются в Бюджетном совещании при Народном комиссариате финансов РСФСР, а затем вносятся в Совет Народных Комиссаров. Далее с его отзывом эти сметы поступают во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Единство бюджета влекло за собой и утверждение единой налоговой и денежной системы, дальнейшее объединение органов финансового управления. Такие меры позволили Российской Федерации предоставить материальную помощь союзным с ней республикам.
Таким образом, федеративные отношения независимых советских республик в 1921—1922 гг. характеризовались объединением хозяйства республик, прежде всего в его важнейших отраслях — промышленности, транспорте, финансах, дальнейшим укреплением военного единства, созданием прочного дипломатического союза.
Образование ЗСФСР. Своеобразную форму приняло объединение республик Закавказья, приведшее к образованию Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республи-

§ 2. Развитие советской федерации перед образованием СССР


==155
ки. Между Азербайджаном, Арменией и Грузией существовали особо тесные исторически сложившиеся экономические связи, скудность их хозяйственных и финансовых ресурсов была особенно острой, а внешняя опасность, учитывая пограничное положение — особенно сильной.
Кроме того, местные националисты за короткий срок господства в Закавказье сделали все возможное для разжигания национальной вражды между здешними народами. В декабре 1918 г. началась настоящая война между меньшевистской Грузией и дашнакской Арменией. Националисты вели политику вытеснения «чужих» народов со своей территории. Так, мусаватисты старались выгнать армян из Азербайджана, а дашнаки — азербайджанцев из Армении. Грузинские националисты принимали различные меры к тому, чтобы подавить движение абхазцев и осетин за самоопределение.
Советской власти пришлось выправлять горькие плоды этой антинародной политики. Большевики посчитали наилучшим способом объединить все Закавказские советские республики в одну Закавказскую федерацию. Стремление установить межнациональный мир было, следовательно, одной из важнейших причин образования ЗСФСР.
Первые шаги по пути создания Закавказской федерации делаются еще весной 1921 г. В ноябре того же года Кавказское бюро ЦК РКП(б) приняло решение о необходимости создания федерации, которое было одобрено Политбюро ЦК РКП(б).
12 марта 1922 г. Полномочная конференция Центральных Исполнительных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии приняла «Союзный договор об образовании Федеративного Союза Социалистических Республик Закавказья». Создание такого союза было продвижением вперед в деле объединения республик Закавказья. Однако до завершения дела было еще далеко. Отношения республик — членов Союза — с органами объединения не были достаточно четкими и определенными. Так, высшим органом Союза признавался не съезд Советов, как во всех советских республиках, а Полномочная Конференция представителей ЦИК Азербайджана, Армении и Грузии. Эти недостатки были вскоре устранены. В декабре 1922 г. Федеративный Союз был преобразован в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику. Закавказский съезд Советов принял Конституцию ЗСФСР.
Завершение становления Российской Федерации. В послевоенные годы завершается процесс становления Российской Федерации. К концу 1922 г. свою автономию получают все крупные и компактно проживающие народы России. Создаются Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики, восстанавли-




==156
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
вается на новой основе Крымская АССР, возникают Черкесская, Ойротская, Коми, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Чеченская автономные области.
Образование новых и развитие ранее созданных автономных единиц требует установления, уточнения ^дальнейшего совершенствования их границ. Национально-территориальный принцип при определении границ автономных образований, который проводился уже во время гражданской войны, теперь осуществляется с некоторыми поправками. Если прежде обращалось главное внимание на то, чтобы выделить территории, наиболее компактно заселенные той или иной народностью, то теперь большее значение придается экономической целостности автономных республик и областей. Проводится так называемое «округление», т. е. к прежнему национальному ядру присоединяются территории, хотя и менее густо заселенные коренным населением, но зато вкупе составляющие экономическое целое с этим ядром.
Упорядочивается правовое положение автономных единиц и укрепляется стабилизация структуры государственного механизма автономных республик и автономных областей. Правоотношения РСФСР с ее автономными частями теперь приобретают более четкое и определенное содержание.
В 1922 г. в состав РСФСР вошел Дальний Восток. В ноябре, когда здесь были окончательно разгромлены интервенты и белогвардейцы, Народное собрание ДВР провозгласило власть Советов. и обратилось с просьбой в высшие органы Советский России включить территорию республики в состав РСФСР.
00.htm - glava17
§ 3. Создание Союза Советских Социалистических Республик
Развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, создание ЗСФСР, становление Российской Федерации подготовили образование Союза Советских Социалистических Республик, завершившее определенный этап развития национально-государственного строительства в стране.
Советские республики, попробовавшие разной формы связи между собой, на практике убедились в полезности и даже необходимости более многогранного объединения. К нему их звала, в первую очередь, экономика: исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов каждой из республик в отдельности, требовавшая их интеграции для наиболее рационального использо-

§ 3. Создание Союза Советских Социалистических Республик


==157
вания. К 1922 г. экономическое объединение республик уже достигло больших успехов. Вместе с тем хозяйственные связи между ними не были еще достаточно полными и единообразными. Взаимоотношения между соответствующими органами республик были усложненными и запутанными и не позволяли в необходимой мере достичь единства экономической политики. Строить социалистическую экономику в таких условиях было невозможно. Надо было создать по-настоящему единый аппарат управления, обеспечивающий формирование единого хозяйства, регулируемого общим планом.
Среди причин образования СССР важное место занимали также внешние факторы, угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики. К 1922 г. централизация руководства обороной страны была Налицо. Определенные успехи были достигнуты и в объединении республик по линии дипломатической и внешнеторговой. Однако полного единства здесь пока не было. А послевоенная обстановка выдвигала на первый план именно это требование.
Наконец, перехода к новым формам отношений требовала и необходимость укрепления дружбы народов, устранения проявлений шовинизма и национализма. Сама природа Советской власти, интернациональной по своей сущности, объективно сплачивала народы, но несовершенство форм отношений между. республиками, сложившихся к 1922 г., порождало определенные трения. Нужно было переходить к новой, более совершенной форме государственного единства Советской страны.
Процесс преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г. В советской литературе обычно дело изображалось так, что этот процесс был естественным результатом объединительного движения народов. Конечно, за 5 лет, прошедших после Октября, народы убедились, что раздельное существование национальных республик ни к чему хорошему не приведет. Все более крепла вера, что спасение и развитие страны возможно только в условиях объединения разрозненных национальных районов. Однако, каких-либо проявлений, объединительного движения в начале 1922 г. как будто бы не наблюдалось. Во всяком случае собраний, митингов, демонстраций, выступлений в печати с требованием создать более совершенную форму федерации не отмечается. Наоборот, документы показывают, что инициатива изменения этих форм пошла не снизу, а в определенной степени сверху, притом весьма своеобразно. Начали движение не массы, а чиновники, притом как раз не в направлении к централизации, а в сторону ограждения прав республиканских органов управления от директив центра.




==158
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У вынесло развернутое решение по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и УССР, в связи с претензиями украинских наркоматов к наркоматам и Совнаркому России по поводу нарушений последними договоров и соглашений между УССР и РСФСР, касающихся полномочий органов управления. То есть речь шла не о дальнейшем укреплении объединения республик, а напротив, как бы об ограждении независимости Украины, а в сущности даже не самой Украины, а ее руководства. Однако, на деле все это обернулось против авторов инициативы, потому что процесс развития отношений привел, как раз, к дальнейшей централизации, правда, не в рамках РСФСР, а в рамках нового объединения — Советского Союза. В ответ на демарш Украинского ЦК Политбюро ЦК РКП(б) 16 марта приняло решение о создании специальной комиссии из представителей УССР и РСФСР для изучения проблемы.
В «Истории государства и права Украинской ССР» события изображаются так, как будто инициатором их была РКП(б), а не Украинский ЦК1. В действительности, как видим, дело обстоит как раз наоборот. В данном случае инициатива, исходила не из Москвы, а из Харькова — тогдашней столицы Украины.
В ходе работы названной комиссии встал вопрос о несовершенстве не только отношений между РСФСР и Украиной, но и системы связей между всеми республиками. В июле 1922 г. Закавказский крайком партии поставил вопрос о взаимоотношениях РСФСР с Закавказской федерацией. Становилось ясным, что проблему взаимоотношений республик пришла пора решать во всей полноте, принципиально, не ограничиваясь отдельными аспектами и двусторонними переговорами.
Но новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос Об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем.вступления союзных республик в состав РСФСР и даже путем превращения всей Советской страны в унитарное государство.
Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: рыделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые республиканские работники шли еще дальше, предлагая объединить советские республики на основе конфедерации, что означало ослабление государственного единства Советской страны по сравнению с уже достигнутым.
' История государства и права Украинской ССР. Т. II. Киев, 1987. С. 113.

§ 3. Создание Союза Советских Социалистических Республик


==159
11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало комиссию для подготовки к Пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях республик. В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, разработанный И. В. Сталиным, предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. Это был известный проект «автономизации» союзных республик. Проведение его в жизнь означало бы умаление прав союзных с РСФСР советских государств, подчинение их России. Не случайно этот проект вызвал возражения в партийных органах некоторых республик. Особенно отрицательно отнесся к нему Центральный Комитет Компартии Грузии. Материалы обсуждения проекта в республиках были пересланы больному Ленину, результатом чего явилось письмо Владимира Ильича членам Политбюро, где он сформулировал свою идею образования СССР. В письме, написанном 26 сентября 1922 г., Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, по мысли В. И. Ленина, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название Союза Советских Социалистических Республик. В октябре 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов.
В ноябре 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) одобрило «Основные пункты Конституции СССР», на базе которых в декабре 1922 г. специальная комиссия ЦК разработала проекты Декларации и Договора об образовании Союза ССР.
Как видим, вся подготовка создания СССР проходила на партийном уровне. Можно сказать, что именно партии мы прежде всего обязаны созданием нового союзного государства. Единая мощная партийная организация, объединяющая всю страну, возглавляемая едиными Центральными органами, обеспечила организационную, пропагандистскую и другую работу, направленную на создание Союза. При этом партии, конечно, пришлось преодолевать шовинистические и националистические настроения в своих рядах. Партийная дисциплина, авторитет высших органов партии позволяли, если не убеждать, то в необходимых случаях принуждать тех работников республик, которые уклонялись от реализации исторической цели — создания нового мощного государства.
В конце 1922 г. на проводимую работу откликнулись и народные массы. Хотя каких-либо референдумов, опросов и т. п. по поводу создания СССР не проводилось, массовые собрания, многолюдные митинги, представительные съезды различных обществ и организаций демонстрировали волю населения к созданию Союза, поддержку этой идеи.
б*




К оглавлению
==160

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

В декабре 1922 г. состоялись съезды Советов Закавказья, Украины, Белоруссии, на которых были приняты постановления о необходимости создания СССР. После этого собрался Ч Всероссийский съезд Советов, признавший своевременным объединение четырех независимых республик в Союз Советских Социалистических Республик.
3,0 декабря 1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был единодушно избран В. И. Ленин, который по болезни не мог присутствовать на нем. Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик.
Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.
В договоре предусматривались широкие права Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользования недрами, лесами и водами по всей территории Срюза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное 3'аконодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный договор постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.
В договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его может производиться исключительно Съездом Советов Союза, т. е. верховным органом государства. Никаких указаний о возможности отмены, денонсации, аннулирования договора в тексте не содержалось.

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик


==161
Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно несовершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство.
00.htm - glava18
§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик
Основной закон СССР. Создание Советского Союза завершилось принятием Конституции. В ходе работы над проектами Конституции Союза возобновились споры по принципиальным вопросам, касающимся формы объединения республик. Одна группа советских и партийных работников призывала к дальнейшей централизации, другая, наоборот, добивалась широкой децентрализации Советского Союза. И там, и здесь были люди, добросовестно заблуждавшиеся, но звучали и голоса скрытых шовинистов и националистов.
В конце февраля 1923 г. Пленум ЦК РКП(б), обсудив тезисы по национальному вопросу к XII съезду партии, одобрил их и направил В. И. Ленину. До апреля 1923 г. в ЦК РКП(б) и в ЦК республиканских компартий обсуждались предложения о существенных изменениях, которые предполагалось внести в Договор об образовании СССР. С марта 1923 г., когда были опубликованы тезисы к XII съезду партии, дискуссия по национальному вопросу охватила широкие круги коммунистов. В подавляющей массе выступлений основные пункты тезисов одобрялись. Однако высказывались мнения шовинистического и националистического свойства, особенно среди некоторых коммунистов Грузии и Украины.
Российская Советская Республика, шедшая от унитаризма к федерализму, была в 1918 г. провозглашена федерацией законодательно — путем принятия акта конституционного значения — Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Закавказскую федерацию, образованную из независимых советских республик, первоначально оформили Союзным договором, принятым Полномочной конференцией представителей Азербайджана, Армении и Грузии. В период подготовки образования СССР почти одновременно появляются идеи и договорного, и конституционного оформления Союза. В постановлении Пленума ЦК РКП(б) о взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками от 6 октября 1922 г. говорилось: «Признать необходимым заключение договора между Украиной,




==162
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик». В протоколе того же пленума упоминалось о создании комиссии «для выработки советского законопроекта (курсив наш — авт.) на основе этой директивы»'. Созданная комиссия 21 ноября постановила выработать основы Конституции Союза Советских Социалистических Республик. 30 ноября 1922 г. «Основные пункты Конституции СССР» по докладу комиссии были приняты Политбюро ЦК РКП(б). Но вопрос о форме конституирующего акта в них решался альтернативно. Там говорилось о «союзной Конституции или заменяющем таковую «Союзном договоре».
При обсуждении в республиках VII Всеукраинский съезд Советов по докладу М. В. Фрунзе принял постановление «Об основах Конституции Союза Социалистических Советских Республик». Несмотря на такое название, в документе говорилось преимущественно о договоре. Аналогичный акт 18 декабря 1922 г. принял IV съезд Советов Белоруссии2. I Закавказский съезд Советов, работавший 10—13 декабря, решения об основах Конституции не принимал, но в его постановлении «О созыве общего съезда Советов Социалистических Советских республик» упоминается договор об организации Союза республик. В постановлении Ч Всероссийского съезда Советов говорится только о договорном оформлении создания Союза3. И не случайно: еще 18 декабря 1922 г. пленум ЦК РКП(б) по докладу И. В. Сталина решил, что на предстоящем Всесоюзном съезде Советов должна быть принята Декларация об образовании СССР и выработан текст Договора. Думается, что решение декабрьского Пленума о договорном оформлении образования СССР было вполне правомерным: нельзя было создавать Конституцию еще не существующего государства, издавать закон, не имея надлежащих законодательных органов.
Непосредственно перед I Всесоюзным съездом Советов полномочные делегации республик — учредителей Союза подписали Договор об его образовании. С точки зрения юридической этого было вполне достаточно для создания нового государства. Однако тешили Договор провести и через съезд Советов Союза.
Утверждение Договора на съезде придавало ему уже несколько иной правовой характер: из соглашения равноправных участников Договор становился как бы законом для них.
1 Образование Союза Советских Социалистических республик. Сб. документов. М., 1972. С. 302.
2 Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных Советских социалистических республик. Сб. док. Т. II. М., 1960. С. 305—307. См.: Там же. Т. I. М., 1959. С. 216—217.

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик


==163
I Всесоюзный съезд Советов утвердил в основном проекты Декларации и Договора об образовании СССР, решив передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. ЦИК Союза должен был рассмотреть полученные отзывы, утвердить тексты Декларации и Договора и ввести их в действие. Ему поручалось также представить тексты этих документов на окончательное утверждение II съезда Советов СССР.
Как видим, съезд Советов не говорил о Конституции Союза. Нет упоминаний об Основном законе и в решениях I Сессии ЦИК Союза, проходившей в тот же день'. Вместе с тем, ЦИК Союза поставил вопрос о разработке серии актов конституционного значения. Избрав Президиум ЦИК, Центральный Исполнительный Комитет Союза поручил ему разработать положения о наркоматах СССР, о СНК и Совете Труда и Обороны, о ЦИК и его членах, проекты флага и герба СССР. Согласно этому поручению Президиум ЦИК 10 января 1923 г. создал для этого 6 комиссий. Однако 13 января 1923 г. на первом же заседании комиссии по разработке положений о СНК, СТО и наркоматах СССР была создана подкомиссия, которая приступила к обсуждению проекта Конституции, разработанного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Заметим, что в это же время появляются и возражения против конституционного оформления Советского Союза, идущие со стороны определенной части грузинских и украинских руководителей.
24 февраля 1923 г. ЦК РКП (б) создал комиссию по выработке проекта Конституции СССР. Основная работа над ним развернулась, однако, после XII съезда РКП (б) (апрель 1923 г.). 27 апреля Президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИКов союзных республик и передать ей материалы прежних комиссий. Комиссия была сформирована к началу июня, ее председателем был избран М. И. Калинин. Работе Расширенной комиссии предшествовало обсуждение проекта Конституции в комиссии ЦК РКП(б), на заседании которой 5 июня 1923 г. был заслушан доклад представителя прежней комиссии ЦИК СССР, занимавшейся конституционными проблемами, о проекте Конституции и о спорных вопросах, выдвигаемых союзными республиками. Решения комиссии ЦК имели принципиальное значение и определили во многом ход работы Расширенной комиссии ЦИК СССР, первое заседание которой открылось 8 июня 1923 г.
' Образование и развитие СССР как союзного государства. Сб. законодательных и других нормативных актов. М., 1972. С. 172—173.




==164
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^
При обсуждении порядка работы Комиссии возник спор о том, что должно быть предметом рассмотрения, что взять за основу создания Конституции. Было представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР,' заметно отличавшийся от первого. Так как большинство пунктов первого проекта было только что обсуждено комиссией ЦК, то на заседании комиссии ЦИК никто, в том числе и представители УССР, не настаивали на рассмотрении украинского варианта. Однако председатель CHK Украины X. Раковский, известный своими конфедералистскими воззрениями, внес предложение рассматривать не проект комиссии ЦИК, а вернуться .к Союзному договору, т. е. практически перечеркнуть всю работу, которая велась на протяжении полугода. Раковскому резко возразил М. И. Калинин, поддержанный большинством комиссии. За основу был принят проект ЦИК.
В ходе дискуссии по этому организационному вопросу всплыл и еще один аспект проблемы: что все-таки нужно создавать — Конституцию или усовершенствованный Союзный договор? .Это был не праздный вопрос, не простая юридическая тонкость. Конечно, союзное государство может быть оформлено и конституцией, и договором. Но если конституция—документ безусловно единою, хотя и федеративного государства, то Союзный договор может существовать и в конфедерации. Во всяком случае, договор всегда при желании можно истолковать в конфедеративном смысле. А именно этого и хотели Раковский и его единомышленники на Украине и в Грузии. По данной проблеме Расширенная комиссия не проявила твердости. Большинство ее членов, приняв за основу обсуждаемый текст, в то же время решило оставить открытым вопрос о его наименовании.
Разногласия возникли и в дальнейшей работе Комиссии. Уже при обсуждении ст. I проекта разгорелись острые споры по вопросу о соотношении компетенции Союза и республик, причем по некоторым пунктам были приняты формулировки украинского проекта, носившие децентрализаторский характер. Стало очевидным, что решения комиссии нельзя рассматривать как окончательные, так как некоторые ее члены, в том числе и представители Украины, заявили особое мнение.
Пленарные заседания Комиссии ЦИК проходили 8—16 июня 1923 г. В это же время состоялось и так называемое 4-ое совещание ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик


==165
республик и областей1. Совещание было посвящено широкому кругу вопросов национальной политики, на нем, конечно, не обошлось без дискуссии по проблеме Конституции. И обсуждение проблемы, и принятая резолюция имели важное значение для работы над ее проектом. Собравшись после совещания, Комиссия ЦИК завершила свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, Комиссия вновь вернулась к его названию. После дискуссии была принята гибкая формулировка Д. И. Курского, закрепленная потом и в окончательном тексте Основного закона: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной закон — Конституцию Союза Советских Социалистических Республик».
В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно направленные на усиление единства союзного государства. Комиссия отвергла очередные попытки X. Раковского принизить значение Основного закона. Уже не решаясь отрицать идею Конституции в принципе, Раковский предложил компромиссный вариант: принять два документа одновременно — Конституцию, в основе которой лежала бы Декларация, и Договор об образовании СССР.
Пленум ЦК РКП(б) 26—27 июня 1923 г. заслушал доклад Комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, пленум в то же время внёс изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик.
В конце июня — начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик, 6 июля 1923 г. ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие. Вместе с тем ЦИК решил внести текст Конституции на окончательное утверждение Р съезда Советов СССР. Накануне этого съезда, состоявшегося в январе 1924 г. и окончательно утвердившего Основной закон Союза, прошли съезды Советов Союзных республик, ратифицировавшие его.
Конституция СССР 1924 г. завершила оформление принципиально нового государства — Союза Советских Социалистических Республик. Она по существу заменила собой союзный договор, ' Тайны национальной политики ЦК РКП. Четвертое совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик и областей в г. Москве 9—12 июня 1923 г. Стенографический отчет. М., 1992.




==166
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^.
принятый I Всесоюзным съездом Советов. В дальнейшем государственном обороте ссылки на союзный договор стали редки, хотя и не исчезли совсем. Так, например, мы встречаем упоминания о союзном договоре в Конституции Украины 1929 г.
Основной Закон СССР явился новым этапом в истории советского конституционного строительства, отражающим в то же время определенную преемственность принципов и идей, связывающую его с конституциями республик, в первую очередь — с Российской, а также с Закавказской.
Прежде всего — это идея федерации. Советский Союз подобно двум названным республикам был конституирован как федеративное государство. Но нельзя не заметить и существенной разницы между федерацией, сложившейся в России, и новой формой федеративного объединения, каким явился Советский Союз. Если РСФСР оформилась как государство с автономными образованиями, то СССР — как союзное государство.
В союзном государстве сочетается суверенитет Союза с суверенными правами его членов — союзных республик. Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз "в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Этим ленинская идея отличалась как от концепции конфедерации, так и от концепции автономизации. В. И. Ленин исходил из того, что объединение республик должно составлять одно, единое государство. Именно эта идея и закреплена в Конституции. В разделе первом Основного закона — Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик — после перечисления причин образования СССР говорится: «Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в ооно (курсив наш — авт.) союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов». Закон не оговаривает специально суверенность Советского Союза, полагая ее очевидной.
Круг прав Союза очерчен преимущественно в ст. 1 и 2 Основного закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделяются две важнейшие группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела. Кроме того в общесоюзную компетенцию входят некоторые вопросы, относящиеся к урегулированию межреспубликанских отношений, а также некоторые социально-культурные проблемы.
Конституция относит к компетенции Союза организацию и руководство вооруженными Силами, а также объявление войны и заключение мира. Широко и подробно определяет Основной Закон права Союза СССР в сфере международных отношений — политических и экономических.

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик


==167
Конституция отдает в ведение Союза представительство в международных сношениях с другими государствами, изменение внешних границ Союза, заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик, заключение внешних займов, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров.
К ведению Союза Конституция отнесла и общее управление народным хозяйством, его важнейшими отраслями.
Хозяйственное объединение республик "по объему отличалось от военного и дипломатического. Если в сфере военной и внешних сношений республики передали Союзу все свои права, то в области экономической этого не произошло. То и другое явилось отражением воли республик, образовавших Советский Союз.
Основной закон относил к ведению Союза также установление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства СССР, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общих мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками.
Конституция закрепила за Союзом большие и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. Но большое внимание Основной закон уделяет и гарантиям прав членов Союза — союзных республик. .
Основной закон содержит специальную главу, трактующую суверенные права этих республик. Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов, построена так, чтобы оградить независимость последних. Права союзного государства перечислены исчерпывающе, за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству. Статья 3 Основного закона гласила: «Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно». '
Законодатель специально подчеркнул и некоторые важнейшие права членов Союза ССР. Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза. Это являлось развитием идеи, отраженной еще в Конституции Российской Федерации, допускавшей выход из нее тех или иных территорий. Провозглашение права свободного выхода было показателем силы Советского государства, которое верило, что ни одна республика не захочет отделиться от Союза.




==168

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^.

Исходя из важности права выхода Конституция СССР предусматривала особый порядок возможного изменения ст. 4. Эта статья могла быть изменена или отменена не в общем порядке, не как другие положения Основного закона, а лишь с согласия всех республик, входящих в состав Союза.
Специально подчеркнуто и право союзных республик -на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики. Это положение неукоснительно соблюдалось на практике и неоднократно применялось, ибо жизнь уже скоро потребовала совершенствования формы государственного единства Советского Союза. Вопрос о границах между республиками на протяжении десятилетий не был предметом неразрешимых споров. Он всегда решался на основе принципа интернационализма.
Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза (ст. 7 Конституции СССР). Это означает, с одной стороны, что гражданин каждой республики может чувствовать себя на территории любой иной советской республики, как дома — он равноправен с ее гражданами. С другой стороны, если он, например, находился за границей, то за его спиной стоял авторитет не только своей республики, может быть, — небольшого государства, — но и мощь всего громадного Советского Союза, заботящегося о законных интересах каждого своего гражданина.
Таким образом, Конституция исходила из идеи ограниченности суверенитета как Союзного государства в целом, так и его членов, из идеи разграничения суверенных прав Союза и республик, их гармонического сочетания.
Система государственных органов, предусмотренная Основным законом Союза, также исходила из идеи максимального сочетания интересов союзного государства в целом с интересами каждого. его члена. При этом следует отметить преемственность принципов и идеи, связывающую Конституцию СССР с Основными законами объединившихся республик и по этой линии. При создании высших органов власти и управления Союза ССР был использован опыт государственного строительства независимых советских республик, в первую очередь, конечно, старейшей из них — Российской Федерации.
Конституции союзных и автономных республик. Конституция СССР признает за союзными республиками право иметь свои основные законы (ст. 5), ибо Конституция — необходимый атрибут современного государства, тем более — суверенного. Вместе

§ 4. Первая Конституция Союза и новые конституции республик


==169
с тем Основные законы, уже имевшиеся в объединившихся республиках, теперь должны были быть изменены в соответствии с фактом образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта работа и была проведена в ближайшие после образования СССР годы.
Совершенствование Основных законов союзных республик на практике вылилось в создание новых Основных законов, поскольку жизнь ушла вперед и следовало разрабатывать законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в целях развития базиса, общественного строя, на основе накопления опыта государственного строительства, изменений в организации государственного единства республик и др. Порой изменения такого рода были по объему даже более заметны, чем связанные непосредственно с образованием СССР.
Первой приняла свою новую Конституцию Закавказская Федерация. В апреле 1925 г. III Закавказский съезд Советов утвердил проект Основного закона ЗСФСР. В том же году приняла новую Конституцию Российская федерация. В 1927 г. была принята новая Конституция Белоруссии.
Несколько по-иному, как бы в два этапа, изменила свою Конституцию Украинская ССР. Сначала была принята новая, измененная редакция старого Основного закона, а потом уже создан новый текст. VIII Всеукраинский съезд Советов в январе 1924 г. поручил ВУЦИК в соответствии с Договором об образовании СССР и Конституцией СССР пересмотреть Конституцию УССР и представить ее на утверждение очередного съезда Советов Украины. IX съезд Советов специальным постановлением утвердил важнейшие изменения Основного закона республики.
Внеся изменения в Конституцию, IX съезд Советов вместе с тем поручил ВУЦИК подготовить переработанный, новый текст Основного закона республики. Народный комиссариат юстиции УССР составил проект новой Конституции, Комиссия законодательных проектов внесла в него некоторые исправления. Окончательный текст новой Конституции 15 мая 1929 г. был единогласно утвержден XI Всеукраинским съездом Советов.
Конституции союзных республик полностью соответствовали Основному закону Союза ССР. Вместе с тем они не дублировали общесоюзную Конституцию, не повторяли ее. Между Основным законом Союза и конституциями республик существовало своеобразное «разделение труда»: первый был посвящен в основном проблеме организации союзного государства и его соотношению с членами Союза, вторые касались всех остальных конституционных вопросов — общественного строя, формы государственного единства, государственного механизма каждой республики, избирательного .права, правового статуса граждан.




К оглавлению
==170
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^
Конституции республик, основанные на общих принципах, отличались тем не менее друг от друга как по форме, так и по конкретному содержанию. Так, например, Конституция Украины 1929 г. содержала 82 статьи, а Основной закон Белорусской ССР — только 76. Первая делилась на крупные разделы («Общие положения», «Об устройстве Советской власти», «Об избирательных правах» и проч.), второй — на мелкие главы («О предметах ведения Всебелорусского съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета Белорусской Социалистической Республики», «О Всебелорусском съезде Советов», «О Центральном Исполнительном Комитете Белорусской Социалистической Советской Республики» и др.). Украинская Конституция содержала специальный большой раздел о бюджете республики, в Белорусской такого не было.
Особенности республиканских конституций вытекали в первую очередь из особенностей самих республик. Наиболее заметными здесь были различия в форме государственного единства. Конституция ЗСФСР, бывшей в отличие от других советских республик союзным государством, восприняла структуру Основного закона Союза ССР. Она также подразделяется на два главных раздела — Декларацию об образовании Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и Договор об ее образовании, содержит специальную главу о суверенных правах республик, входящих в состав. ЗСФСР, причем статьи этой главы сходны со статьями главы II Конституции Союза ССР. Российская Республика — тоже федеративное государство, но другой формы — включила в свою Конституцию специальную главу об автономных республиках и автономных областях. Унитарная Белорусская республика не выделила в своей Конституции никаких разделов и глав, касающихся формы государственного единства. В ней нет и специальных статей об административно-территориальном устройстве.
Отличия в республиканских конституциях несли на себе печать и субъективных факторов. Каждая республика старалась выразить даже общие принципы и общие идеи по-своему, оригинально, искала лучшую, отличную от общей, форму выражения. При этом многие статьи разных конституций безусловно совпадают, но есть у них и заметные отличия.
По-разному решался в конституциях союзных республик вопрос о государственном языке. Конституция Украины признавала языки всех народов, населяющих республику, равноправными (ст. 20) и не закрепляла какой-либо язык в качестве государственного. По-другому решила этот вопрос Конституция Белоруссии: «...Белорусский язык избирается, как язык преимущественный для сношения меж-




==171

§ 5. Национально-государственное размежевание

ду государственными, профессиональными и общественными учреждениями и организациями». Есть и другие отличия между конституциями республик.
Проводилась также работа по созданию конституций автономных республик. Некоторые из них были даже приняты органами АССР. Однако, только одна такая конституция — Основной закон Молдавской АССР — была утверждена высшим органом союзной (Украинской) республики и поэтому вступила в силу.
00.htm - glava19
§ 5. Национально-государственное размежевание
Советский Союз был образован четырьмя республиками. Однако уже вскоре количество его членов выросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания в Средней Азии. В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившая в состав Российской Федерации Туркестанская АССР и два самостоятельных государства — Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Все эти государства были многонациональными. Например, в Туркестане жили узбеки, казахи, киргизы, русские, туркмены, таджики, каракалпаки. Одновременно во всех трех республиках жили узбеки и туркмены, в Туркестане и Бухаре — таджики, в Туркестане и Хорезме — каракалпаки и т. д. Таким образом, государственные границы не совпадали с фактическим расселением народов. Это было наследие еще дореволюционных времен.
Такое положение невозможно было ликвидировать в первые годы после Октябрьской революции, хотя вопрос об этом ставился уже в 1918 г. Комиссия ВЦИК, обсуждая вопрос о границах только что возникшей тогда Туркестанской АССР, отметила их неудовлетворительность, но решила сохранить эти границы в качестве временных до национального размежевания. До 1924 г. размежеванию мешали весьма существенные обстоятельства: гражданская война, а также политическая отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и Бухары.
В советской литературе среди факторов, обусловивших национально-государственное размежевание, обычно, называется бурный подъем хозяйства и культуры среднеазиатских республик. Конечно, благодаря помощи России, а потом и СССР этот район сделал большой шаг вперед, однако, полагать, что за 4 года здесь произошли какие-то заметные качественные изменения, вряд ли верно. Во всяком случае, серьезных исследований, подтверждавших это, нет.




==172
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) '^
Думается, что важным фактором, обусловившим в сложных и запутанных межнациональных условиях этого громадного района размежевание, явилось стремление как руководящих кругов Средней Азии, так и населения к созданию своей национальной государственности.
В 1923—1924 гг. высшие органы власти БНСР и ХНСР провозгласили свои республики социалистическими, а в середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным. ЦК РКП(б) одобрил решения среднеазиатских органов. Практическая работа по размежеванию началась снизу, в самих республиках Средней Азии. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский Курултаи Советов каждый в отдельности вынесли постановления о ликвидации старых государств и создании новых, соответствующих национальному составу края. В октябре 1924 г. ЦИК Союза ССР, обсудив все эти постановления, поручил своему Президиуму оформить образование новых республик в соответствии с волеизъявлением народов Средней Азии.
В результате национально-государственного размежевания в Средней Азии были созданы Узбекская Советская Социалистическая Республика, которая объединила районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками, Туркменская Советская Социалистическая Республика, объединившая туркменские районы этих же республик, и Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана. Были образованы две автономные области: Кара-Киргизская в составе РСФСР и Кара-Калпакская в составе Киргизской АССР1, входившей также в Российскую Федерацию, й
Национально-государственное размежевание Средней Азии означало воссоединение ранее разделенных народов, которые впервые в истории получили возможность создать свои национальные государства. Окончательное правовое оформление Узбекская и Туркменская ССР получили на своих съездах Советов, состоявшихся в феврале 1925 г.
Образование новых независимых советских республик не привело и отрыву Средней Азии от Союза ССР. Связь среднеазиатских народов со всеми народами Советской страны еще больше окрепла, поднявшись на новую ступень, приняв новую правовую форму. Съезды Советов Узбекистана и Туркмении, провозгласившие образование этих республик, одновременно вынесли решения о вхождении их в состав Советского Союза. В мае 1925 г. III Всероссийский съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве
' Киргизами в то время, как отмечалось, называли казахов. Киргизская АССР с апреля 1925 г. стала именоваться Казахской республикой.

§ 5. Национально-государственное размежевание


==173
равноправных членов. Союз ССР стал объединять шесть союзных республик: Российскую, Украинскую, Белорусскую, Закавказскую, Туркменскую и Узбекскую. В этот же период возникла и еще одна союзная республика — Таджикская.
В связи с национально-государственным размежеванием Средней Азии высшие органы Туркестанской АССР и Бухарской республики поставили вопрос о судьбе таджикского народа. Ему было предоставлено право выйти из состава, названных республик и образовать свою автономную область. ЦК РКП(б) и Правительство СССР, одобрив в принципе идею автономии таджиков, предложили им более высокую форму - автономную республику. Эту республику предполагалось включить в состав создаваемой Узбекской ССР. В ноябре 1924 г. только что созданный ревком Узбекистана образовал в свою очередь ревком Таджикской АССР, задачей которого была подготовка созыва съезда Советов Таджикистана и управление республикой до создания конституционных органов.
15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем образования Таджикской АССР. Ревком занялся созданием аппарата управления республики. Были образованы наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и прокуратура, местные органы власти и управления. Поскольку в Средней Азии еще шла борьба с басмачами, в Таджикистане не сразу удалось создать местные Советы. Первоначально власть на местах была предоставлена также революционным комитетам. По мере ликвидации басмачества ревкомы заменялись Советами и их исполнительными органами.
I съезд Советов Таджикской АССР открылся в декабре 1926 г. рн принял Декларацию об образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и через нее — в Союз Советских Социалистических республик. Были образованы ЦИК и СНК республики. II Всетаджикский съезд Советов в 1929 г. принял Конституцию автономной республики. Но в том же году партийные и советские органы Таджикистана поставили вопрос о преобразовании своей АССР в союзную республику. Эта идея возникла в связи с присоединением к нему Ходжентского округа, увеличившим население республики'более чем до миллиона.
В октябре 1929 г. III Чрезвычайной съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. В 1931 г. VI съезд Советов СССР подтвердил вхождение Таджикской ССР в состав Союза.
В 1926 г. Кара-Киргизская Автономная Область, переименованная в Киргизскую АО, была преобразована в автономную республику. Учредительный съезд Советов Киргизской АССР в 1927 г. принял Декларацию об образовании республики, избрал ее ЦИК. Эти события знаменовали завершение процесса национально-го-




==174
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) 'я.
сударственного размежевания Средней Азии. Вместе с тем образование Таджикской ССР завершило определенный этап формирования Советского Союза, в который теперь входило семь республик.
Воссоединение советских народов в единых национальных государствах происходило в этот период не только на востоке, но и на западе нашей страны.
В 1924 г. по соглашению между РСФСР и БССР Бело ру с сии были переданы части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, населенные преимущественно белорусами. В 1926 г. к Белорусской ССР отошли еще два уезда. В результате территория БССР увеличилась в 2,5 раза, а ее население — больше чем в 3 раза. Вне границ республики теперь оставались лишь западные белорусские земли, захваченные в 1920 г. панской Польшей.
В это же время усложнилась форма государственного единства Украинской ССР. В 1924 г. в ее составе образовалась автономная Молдавская советская республика. Молдавская АССР объединила молдаван, живущих на левом берегу Днестра. Большая часть молдавского народа находилась под властью Румынии, захватившей во время гражданской войны Бессарабию и незаконно удерживавшей этот край, населенный молдаванами и украинцами.
00.htm - glava20
§ 6. Районирование
Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны. Теперь уже нельзя было мириться со старым административным делением (губерния, уезд, волость), не учитывавшим экономических и национальных особенностей отдельных частей страны. Работа по коренному преобразованию административно-территориального устройства РСФСР была начата еще в 1920—21 гг. В 1921 г. Госплан создал специальную комиссию по районированию России. В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине. С образованием СССР эта проблема -встала во всесоюзном масштабе. Сн«цчала было решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы — промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край. Районирование было завершено к концу 1929 г. В РСФСР утвердилась трехзвенная система — район, округ, область (край). В остальных республиках — двухзвенная (район — округ). Даже в такой крупной республике, как Украина, области не создавались, а вместо девяти губерний в 1925 г. создан 41 округ'.
История государства и права Украинской ССР. Т. II. С. 131.

§ 7. Развитие государственного аппарата


==175
Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.
При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. Поэтому в ходе его создавались и новые автономные образования. Кроме того, районирование несколько изменяло положение автономных областей и республик. Автономные области включались в состав краев и областных объединений. В состав краев и областей на основе добровольности могли входить и автономные республики. Решение о вхождении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.
Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народнохозяйственной жизнью страны, и в частности сельским хозяйством.
Национально-государственное строительство при районировании дошло даже до мелких административных единиц. Во всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы, компактно населенные народами, отличными от основного населения республики. При этом количественная норма, необходимая для создания соответствующей административной единицы в национальных районах, снижалась в среднем в два с половиной раза. Даже в Московской области было создано 4 национальных района и 57 сельсоветов (карельские, татарские, немецкие, эстонские)'. Всего по стране оформились сотни национальных уездов и районов, тысячи волостей и сельсоветов, Национальные административные единицы были как бы миниатюрными автономиями. Во всяком случае делопроизводство в них должно было вестись на соответствующем языке, функционировали разного рода национальные институты.
00.htm - glava21
§ 7. Развитие государственного аппарата
Строительство высших органов власти и управления Союза ССР.
Образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным аппаратом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР. В силу этого их структура и организация были в принципе аналогичны республиканским.
' Болтенкова Л. Ф. Интернационализм в действии. М., 1988. С. 66.




==176
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) j*
Самым важным по значению и первым по времени возникновения явился орган, выражающий верховенство народа, — съезд Советов Союза ССР. В ходе подготовки образования СССР выдвигалась идея, что верховным органом власти Союза должен быть ЦИК. Однако на заседании комиссии ЦК РКП (б) в ноябре 1922 г. по инициативе М. И. Калинина было решено, что таким органом может быть только съезд Советов. Это решение означало проведение принципа последовательного демократизма в строительстве органов Союза.
Фактически съезд Советов, как высший орган власти Союза, выступил в момент провозглашения СССР. I Всесоюзный съезд Советов, принявший решение об образовании Союза, тем самым стал его высшим органом власти. Это .положение было зафиксировано в Договоре об образовании СССР, а затем и в Конституции 1924 г.
В основе организации всесоюзных съездов Советов лежали принципы, которые сложились в практике работы республиканских, главным образом всероссийских, съездов Советов. Делегаты на Всесоюзный съезд избирались губернскими съездами Советов. В республиках, не имевших губернского деления, делегаты избирались на республиканских съездах Советов. Норма представительства определялась количеством избирателей (в городах — 1 депутат на 25 тыс. избирателей) и количеством жителей (в губерниях — 1 депутат на 125 тыс. жителей). Таким образом союзные республики были представлены пропорционально их населению.
Очередные съезды Советов первоначально созывались ежегодно. II съезд Советов Союза собрался в январе 1924 г., через 13 месяцев после I; III съезд Советов работал в 1925 г. Громоздкость съездов, определенные организационные сложности и дороговизна их созыва побудили вскоре установить другую периодичность заседаний. IV съезд Советов СССР в 1927 г. установил, что впредь съезды будут собираться раз в два года'. Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.
В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией были отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР. Съезды Советов Союза на практике реализовали те широкие права, которые им были предоставлены, и принимали акты конституцион-
1 Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов 1922—1936 гг. Т. III. М., 1960. С. 141.

§ 7. Развитие государственного аппарата


==177
ного значения. На II, III, IV и V съездах Советов обсуждались важнейшие вопросы развития сельского хозяйства, финансов, промышленности, советского строительства, вопросы внешней политики. Съезды осуществляли свое право контроля над исполнительными органами, заслушивая отчетные доклады правительства.
II съезд Советов работал в траурные дни. 21 января 1924 г. умер В, И. Ленин. Съезд принял специальное обращение к трудящемуся человечеству и ряд постановлений об увековечении имени вождя мирового пролетариата (о сооружении памятников, об издании сочинений, о сооружении мавзолея, о переименовании Петрограда в Ленинград).
В период между съездами Советов верховным органом власти СССР являлся. Центральный Исполнительный Комитет Союза. По своей структуре ЦИК Союза отличался от ЦИКов союзных республик. ЦИК СССР был двухпалатным. Цель создания двух палат заключалась в том, чтобы наиболее полно сочетать общие интересы Союза со специфическими интересами отдельных народов, входящих в его состав.
Одна из палат носила название Союзного Совета, другая — Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой. В Совет Национальностей входили по пять представителей от каждой союзной и автономной республики и один представитель от каждой автономной области РСФСР. По одному представителю посылали также автономные республики и области, входящие в ЗСФСР.
Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каждой из палат. В ходе разработки проекта Конституции выдвигалось предложение наделить Совет Национальностей большими по сравнению с Союзным Советом правами. Это предложение, означавшее бы ослабление единства союзного государства, было отвергнуто.
ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. В качестве верховного органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда. Впервые ЦИК Союза был избран I Всесоюзным съездом Советов еще как однопалатный орган и уже в начале 1923 г. приступил к работе. ЦИК по Конституции должен был созываться три раза в год. Со временем однако сессии ЦИК стали собираться реже.
В период между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом являлся ответственный перед ним Президиум ЦИК Союза ССР. Президиум ЦИК образовывался из




==178
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, в каждый из которых входило первоначально по семь человек. Кроме того, еще 7 членов Президиума избирались на совместном заседании обеих палат ЦИК. По мере роста числа союзных республик увеличивался и состав Президиума ЦИК. Из членов Президиума ЦИК избирались Председатели ЦИК в количестве, равном числу союзных республик.
Впервые Президиум ЦИК Союза был образован на первой сессии ЦИК в начале 1923 г. До июля 1923 г. ни ЦИК Союза, ни его Президиум не вели текущей законодательной и административной работы. Они сосредоточили свое внимание на разработке конституционных основ Советского Союза. ЦИК СССР постановил, что до его второй сессии все права по изданию общесоюзных законов передаются ВЦИК и его Президиуму. Всероссийские органы выполнили это поручение. С лета 1923 г. ЦИК Союза и его Президиум приступили к исполнению своих функций в полном объеме. По мере того как съезды Советов и сессии ЦИК СССР стали собираться реже, росло значение, роль и компетенция Президиума ЦИК, который стал порой решать вопросы, отнесенные к ведению этих органов.
Правительством Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным органом, но в то же время обладал и законодательными функциями. В пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления. В СНК входили, кроме председателя и заместителей председателя, наркомы СССР.
Совет Народных Комиссаров СССР образовался позже, чем другие высшие органы власти Союза. На первой сессии ЦИК Совнарком не был создан, а лишь было поручено Президиуму наметить персональный состав Совнаркома и внести его на утверждение следующей сессии Центрального Исполнительного Комитета. В числе шести комиссий, созданных Президиумом ЦИК 10 января 1923 г., была и комиссия по выработке Положения о СНК| СТО и наркоматах СССР. Первый состав Совета Народных Комиссаров Союза был назначен ЦИК в июле 1923 г. и немедленно приступил к исполнению возложенных на него задач.
Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках, являлись народные комиссариаты. Конституция СССР исходила из деления наркоматов на три категории: общесоюзные, объединенные и республиканские.
Общесоюзными именовались те наркоматы, которые образовывались только в Союзе. В республиках подобных наркоматов не было. Там имелись лишь уполномоченные этих наркоматов,

§ 7. Развитие государственного аппарата


==179
непосредственно им подчиненные. К общесоюзным относились наркоматы иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.
Объединенными назывались такие наркоматы, которые имелись и в Союзе, и в каждой союзной республике; наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик. К этой группе относились ВСНХ, наркоматы продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции. Объединенные наркоматы образовывались для отраслей управления, требовавших централизации· в масштабах всего Союза и в то же время учета специфики отдельных республик.
Наконец, третью группу составляли наркоматы, которые имелись только в. республиках. Сюда относились главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности республик (например, наркоматы просвещения, юстиции и т. п.)., Деление органов отраслевого управления на три различные категории выработалось еще до образования СССР, в практике взаимоотношений РСФСР с союзными с ней республиками. В 1919—1922 гг. сложился порядок, когда наркоматы РСФСР, выступавшие в то время как своеобразные общефедеральные органы, в одном случае руководили той или иной отраслью управления союзных республик непосредственно, в другом — через наркоматы этих республик, в третьем — совсем или почти совсем не вмешивались в работу соответствующих ведомств независимых советских республик.
Этот опыт был обобщен и использован во время разработки Конституции СССР. Создание такой системы органов отраслевого управления имело ту же цель, что и образование второй палаты ЦИК Союза. Оно обеспечивало наилучшее сочетание общих интересов Союза с интересами каждой союзной республики в отдельности.
Практически наркоматы СССР были созданы не сразу. ЦИК Союза пришлось на некоторое время передать их функции органам РСФСР. При этом российским наркоматам поручалось подготовить для комиссии президиума ЦИК проекты положений о народных комиссариатах СССР.
В июле 1923 г. был упразднен Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР. В постановлении ВЦИК по этому вопросу говорилось, что он выполнил свою задачу по строительству национальных республик. Мыслилось, что функции Наркомнаца будет теперь выполнять Совет Национальностей ЦИК СССР. Однако вскоре при президиуме ВЦИК снова были организованы специальные, органы, ведавшие национальной политикой в пределах Российской




К оглавлению
==180
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Федерации (Отдел Национальностей и др.). Аналогичные органы существовали и в других союзных и даже автономных республиках. Так, на Украине в 1924 г. была создана постоянная Комиссия по делам национальных меньшинств при ВУЦИКе. В Таджикской АССР в 1927 г. при президиуме ЦИК республики был создан отдел по делам национальных меньшинств'. В 1929 г. во всех автономных республиках РСФСР, а также при областных и краевых исполкомах было разрешено создавать постоянные комиссии по делам национальных меньшинств2.
Оживление деятельности Советов. Если образование СССР потребовало создания соответствующих государственных органов союзного масштаба, то общие условия перехода к мирному строительству диктовали необходимость перестройки методов и организации работы всего аппарата, и прежде всего работы Советов. Перестройка работы Советов в этот период означала ликвидацию в их деятельности пережитков военного времени, их демократизацию.
Во время войны обстановка часто вынуждала в целях большей оперативности руководства отступать от широких демократических принципов работы Советов. Так, в условиях войны не всегда можно было созвать сессию Совета или съезд Советов в губернии, уезде. Поэтому деятельность этих органов зачастую подменялась работой исполкомов. Иногда невозможно было собрать даже сессии исполнительных комитетов, их функции переходили к председателям исполкомов. Часто, как известно, власть на местах вообще осуществляли не обычные советские органы, избираемые трудящимися, а назначаемые ревкомы. —
Все эти обстоятельства, вытекающие из условий военного времени, породили бюрократизацию местных органов власти, а следовательно, и снижение их авторитета. Упало значение коллегиальности в работе Советов. Кое-где руководители перестали прислушиваться к голосу трудящихся, забыли о единстве коммунистов и беспартийных, что привело к снижению активности масс при выборах в Советы. Новая обстановка, труднейшие задачи восстановления дородного хозяйства в условиях нэпа требовали, чтобы Советы оживили свою работу, устранили все недостатки, порожденные военным временем.
Вскоре после войны были приняты Положения о местных Советах. Но усилия руководящей партии и власти, направленные на оживление деятельности Советов, не сразу дали положитель-
' Тахиров Ф. Т. Правовая система Таджикской АССР. Душанбе, 1988. С. 28. 2 Болтенкова Л. Ф. Указ.соч. С. 42.

§ 7. Развитие государственного аппарата


==181
ные результаты. В ходе борьбы за оживление работы Советов прежде всего особое внимание было обращено на правильную организацию выборов. В соответствии с директивами партии по укреплению Советов ЦИК СССР в декабре 1924 г. принял постановление о проведении перевыборов Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, а также там, где выборы прошли при недостаточной активности избирателей.
Вопрос о недостатках в работе Советов, и мерах по их устранению был поставлен в мае 1925 г. на III Всесоюзном съезде Советов, который принял развернутое решение о советском строительстве. Съезд одобрил декабрьское решение ЦИК, наметил еще ряд мероприятий в целях оживления работы Советов. Он указал на необходимость внимательного отношения к вопросу о лишении граждан избирательных прав. Особая осторожность требовалась в деревне, чтобы в число лишенцев, не попадали крестьяне-середняки. В результате принятых мер процент сельских лишенцев составил в 1926 г. всего 1,1. Правда, на следующий год он снова вырос до 3,3. В городе лишенцев всегда было больше: в 1926 г. — 4,5%, а в 1927 г. — 7,7%,1, что объяснялось большей концентрацией буржуазии в составе городского населения.
Было обращено внимание на ответственность депутатов перед избирателями, что обеспечивалось, в частности, правом досрочного отзыва депутатов.
III съезд Советов в своем постановлении особо подчеркнул необходимость привлечения к управлению государством широких трудящихся масс, не только рабочих, но и крестьян, не только мужчин, но и женщин, не только коммунистов, но и беспартийных, т. е. тех категорий населения, которые раньше недостаточно активно участвовали в государственной деятельности.
Важным средством укрепления Советов явилось привлечение к их работе избирателей. Основными формами такого вовлечения стали секции Советов и депутатские группы. Общие принципы организации и деятельности секций были регламентированы ВЦИК в 1921—1922 гг. Секции создавались из депутатов Советов и привлеченного актива, т. е. любых избирателей, которые желали принять участие в работе секций. Их организовывали преимущественно по отраслевому принципу. В городах секции выступали как помощники соответствующих отделов исполкома, секции же сельских Советов, не имевших своего исполнительного аппарата, выполняли на общественных началах работу, которая в городах возлагалась на штатные отделы исполкомов.
' Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г.— декабрь 1991 г. М., 1994. С. 18.




==182
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^
Возникла и новая форма связи Советов с населением — депутатские группы, которые образовывались на предприятиях и объединяли депутатов Советов, избранных от данного завода или фабрики, а также активистов. Первоначально депутатские группы занимались преимущественно удовлетворением нужд избирателей (прием жалоб, дача справок и разъяснений по вопросам советской работы и права и т. д.).
В национальных районах укреплению Советов способствовала политика привлечения коренного населения к делам управления, делавшая государственный аппарат более близким для миллионных масс нерусского населения страны. Важнейшее значение имело вовлечение в работу Советов женщин нерусских национальностей, особенно на Востоке. По итогам перевыборов 1925—1926 гг. в составе городских Советов Узбекистана насчитывалось уже 12,7% женщин. В Татарии за один только год число женщин в сельских Советах увеличилось почти в три раза и достигло в 1925 г. 8,6%.
В 1924—1925 гг. в союзных республиках были изданы новые Положения о местных Советах, уточнявшие и расширявшие их права. Проведение мероприятий по оживлению деятельности Советов медленно, но верно давало свои плоды. Количество избирателей, принимавших участие в выборах, в 1925 г. по всему Союзу выросло вдвое по сравнению с 1924 г. и достигло в 1926 г. 50,8%, несколько снизившись в следующем году (50,2%)1.
Укрепление советской системы не исключало, однако, иногда использования чрезвычайных органов власти и управления в определенных районах страны. Это относится, прежде всего, к Закавказью, Средней Азии, Дальнему Востоку, где и в начале 20-х годов еще сохранялись очаги гражданской войны и интервенции. Но даже "и в некоторых губерниях Украины, включая Киевскую, в 1921— 1922 гг. пришлось восстановить ревкомы вследствие вторжения сюда петлюровских банд. На Украине же в начале 20-х годов использовался и такой чрезвычайный орган, как комнезамы — комитеты незаможных селян (беднейших крестьян), которым были предоставлены государственные функции, аналогичные имевшимся раньше у российских комбедов. В 1925 г. комнезамы были преобразованы в общественные организации, защищающие интересы деревенской бедноты. Административных функций они были лишены2.
' Коржихина Т. П. Указ. соч. С. 18. 2 История государства и права Украинской ССР. Т. II. 1917—1937. С. 132.

§ 7. Развитие государственного аппарата


==183
Коренизация государственного аппарата национальных районов. Историки и государствоведы националистического толка твердят о русификации национальных окраин, якобы проводившейся Коммунистической партией. В действительности же с первых лет Советской власти партия взяла прямо противоположный курс — на коренизацию государственного и общественного аппарата национальных районов.
Ч съезд РКП (б) в резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» постановил «помочь трудовым массам невеликорусских народов ... развить и укрепить у себя действующие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, составленные из людей местных, знающих быт и психологию местного населения...»1. XII съезд РКП (б) вновь подчеркнул необходимость коренизации.
Проблема коренизации складывается из двух взаимосвязанных вопросов: введение языка коренных народов во все сферы государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных единиц, и прежде всего в работу государственных органов, привлечение в органы власти, управления, юстиции представителей коренного населения, знающих национальные особенности этого населения, пользующихся его доверием.
Введение местных языков в официальный оборот было делом далеко не простым. Прежде всего, некоторые народы не имели своего литературного языка, своей письменности; во многих языках отсутствовала или почти отсутствовала современная политическая и правовая терминология. Большим препятствием была нехватка работников в аппарате управления, владеющих национальными языками. Мешали порой и шовинистические проявления некоторых местных работников.
Использовались все источники для того, чтобы шире привлечь в государственный аппарат национальные кадры. Их готовили на местах, а также посылая молодежь на льготных условиях в учебные заведения Москвы, Ленинграда и других культурных центров. Большое количество национальных работников обучалось на всякого рода специальных краткосрочных курсах.
Несмотря на все трудности, коренизация имела успех. Если в 1920 г. в Татарии делопроизводство на татарском языке было поставлено в 20% татарских сельских Советов, то в 1923 г. оно осуществлялось в половине сельсоветов. В Туркестане даже в 1921 г.
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. M, 1983. С. 366.




==184
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
около 90% делегатов областных и уездных съездов Советов принадлежало к коренному населению. Если на I съезде Советов Чувашии в 1920 г. чуваши составляли меньше половины делегатов, то уже на следующем съезде в 1922 г. — около 85%. Это соответствовало проценту коренного населения в названных районах.
Работа по коренизации продолжалась и в последующие годы. Она дала двоякий результат. С одной стороны, в государственный аппарат привлекались национальные кадры и это делало Советскую власть действительно интернациональной. С другой стороны, принадлежность к нерусскому населению стала своего рода привилегией, позволяющей занимать те или иные посты не по деловым качествам, а только по национальной принадлежности. Иногда снижались требования к деловому и культурному уровню кадров, к их профессиональной пригодности. Это не могло, конечно, не отразиться на качестве работы государственного аппарата, учреждений науки, культуры и пр. Создавались благоприятные условия для развития национализма.
Развитие органов хозяйственного управления. Переход к мирному строительству потребовал реорганизации органов управления хозяйством. В. И. Ленин предложил объединить деятельность хозяйственных ведомств в едином экономическом центре. Таким центром стал Совет Труда и Обороны, новое Положение о котором утвердил VIII Всероссийский съезд Советов. Председателем СТО был председатель .Совнаркома, а членами — наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКИ, председатель ВСНХ и представитель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
В качестве местных органов экономического управления в 1921 г. были созданы областные, губернские и" уездные экономические совещания (ЭКОСО). Низовыми органами СТО стали экономические совещания на предприятиях, а также крестьянские комитеты по улучшению сельского хозяйства.
Одной из важнейших функций СТО было направление работы хозяйственных наркоматов в соответствии с единым государственным планом. Для разработки такого плана и общего наблюдения за его исполнением в феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал руководитель ГОЭЛРО Г. М. Кржижановский. При хозяйственных наркоматах были учреждены плановые комиссии.
ВСНХ республик теперь окончательно стали ведомствами, руководящими только промышленностью. Вместе с тем их внутренняя структура также изменилась. Предприятия, находивши-

§ 7. Развитие государственного аппарата


==185
еся в ведении ВСНХ, были разделены на две группы. Часть осталась в непосредственном подчинении ВСНХ, все остальные же были переданы управлению местным органам. В соответствии с этим количество главных управлений в составе ВСНХ РСФСР было сокращено с 52 до 16.
По Конституции СССР ВСНХ рассматривался как объединенный наркомат. Он руководил ВСНХ союзных республик, подчинявшимися одновременно своим ЦИК и Совнаркомам. Вся промышленность в соответствии с этим была разделена на общесоюзную, республиканскую и местную.
В течение периода структура органов управления промышленностью в системе ВСНХ неоднократно менялась. С переходом на хозрасчет предприятия получили большую самостоятельность не только в хозяйственном, но и в административном отношении. Правда, субъектами права стали не отдельные заводы и фабрики, а их объединения — тресты. Рыночные отношения, установившиеся и в промышленности, привели к возникновению конкуренции, что в свою очередь обусловило снижение цен на промышленную продукцию. Это поставило тресты на грань разорения. Чтобы воспрепятствовать такому процессу, в 1922 г. были созданы синдикаты, объединившие и организовавшие сбыт продукции по определенному кругу предприятий, доставляющих целую отрасль. Синдикаты стали монополистами в каждой отрасли, что позволило существенно влиять на динамику цен, которые неуклонно поползли вверх.
По мере восстановления промышленности хозяйственные возможности отдельных предприятий возросли. Это позволило в 1927 г. усилить их хозяйственную и административную самостоятельность. Хозрасчетные права перешли от трестов к отдельным предприятиям.
Лучшей формой управления промышленностью в конце периода были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т. д.), увенчавшие систему хозрасчета в промышленности.
Характерной чертой управления промышленностью стало стремление сочетать функциональный и отраслевой принципы. Такая система была установлена еще в 1921 г. При функциональном методе управление нижестоящими органами или предприятиями осуществляется по отдельным функциям: планированию, снабжению, финансированию, техническому обеспечению. Отраслевой принцип предполагает руководство одним органом целой отраслью хозяйства, промышленности по всем вопросам.




==186
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ^,.
Разруха деревни в результате войны и стихийных бедствий, обрушившихся на Россию в 1920—1921 гг., породили создание чрезвычайных органов, на которые была возложена забота о подъеме сельского хозяйства · (посевные комитеты, затем — сельскохозяйственные комиссии, комитеты и советы). Однако по решению Ч Всероссийского съезда Советов такие органы были ликвидированы, и управление сельским хозяйством в полном объеме стали осуществлять Наркомзем, губернские и уездные земельные отделы исполкомов.
При образовании СССР наркомземы были отнесены к категории республиканских наркоматов. Однако необходимость решать некоторые вопросы в общесоюзном масштабе привела к созыву совещаний народных комиссаров земледелия всех республик. По решению Совнаркома СССР такие совещания для обсуждения общих вопросов сельскохозяйственной политики и согласования текущих планов стали созываться регулярно. В 1929 г. система руководства сельским хозяйством союзных республик была усовершенствована. Назрела необходимость создания единого центра по руководству сельским хозяйством. В соответствии с этим ЦИК Союза 7 декабря 1929 г. создал объединенный союзно-республиканский Наркомат земледелия СССР.
Реорганизация органов юстиции. Эта задача была решена, прежде всего, путем организации органов, непосредственно обязанных стоять на страже закона — советской прокуратуры — сначала в РСФСР, а затем, в том же 1922 г., в Белоруссии, на Украине, в Закавказье. Ранее функции прокуратуры в той или иной мере выполняли различные органы, главным образом наркоматы юстиции республик.
При создании прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предлагалось, в частности, осуществить двойное подчинение Органов прокуратуры — центру и одновременно местной государственной власти. В. И. Ленин при решении этого вопроса твердо высказался против двойного подчинения органов прокуратуры, за подчинение их только центру. Ленин исходил из того, что в стране должна существовать единая законность, и прокуратура нужна именно для обеспечения этого единства, для надзора за правильным и единообразным исполнением советских законов в каждой губернии и уезде. При подчинении прокуроров местным органам власти такого единства могло не быть, ибо местные власти в этом случае получали возможность навязывать прокурорам свои решения, не совпадающие порой с общегосударственными интересами. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по долж-

§ 7. Развитие государственного аппарата


==187
ности являлся народный комиссар юстиции. Прокурор республики назначал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернского прокурора.
На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, она возбуждала уголовные дела против должностных и частных лиц, осуществляла надзор за производством дознания и предварительного следствия, поддерживала обвинения в суде, опротестовывала приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке, вела надзор за местами заключения.
Наряду с прокуратурой возникла и адвокатур а. По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению — дача консультаций по юридическим вопросам.
В том же году были внесены большие изменения в судебную систему. Проводилась реорганизация всех видов судов и местных органов судебного управления. Вместо общих судов и трибуналов, которые существовали в РСФСР, создавалась стройная, единая система из трех звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный суд республики. Эта конструкция строго соответствовала существовавшему административно-территориальному делению страны.
Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.
Губернский суд имел двойную компетенцию: он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. На Украине при губернских судах были учреждены также чрезвычайные сессии, разбиравшие дела, поступавшие к ним из ГПУ. В этих сессиях применялись ускоренные, а поэтому упрощенные формы судопроизводства'.
Губернский суд выполнял и функции по руководству народными судами. На него, таким образом, легли теперь и обязанности органа судебного управления, которые ранее осуществлялись губернскими отделами юстиции.
[ История государства и права Украинской ССР. Ф.ЙЙ С. 136.




==188
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Верховный суд республики имел еще более сложную компетенцию. Он выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Кроме того, Верховный суд осуществлял судебный контроль над -всеми судами республики. Он мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР. Наконец, Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.
В ведении судов находился и следственны и аппарат. В уездах действовали народные следователи, при губернских судах — старшие следователи, при Верховном суде республики — следователи по важнейшим делам.
Основные принципы и положения, на основе которых была реформирована судебная система РСФСР, были восприняты и законодательством о судоустройстве других союзных республик.
Районирование привело к определенному изменению системы судебных органов. Вместо прежних были созданы народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, главные суды в АССР.
С образованием СССР судебная система союзных республик была увенчана соответствующими органами Союза. Уже Договор об образовании СССР предусматривай создание при ЦИК Союза Верховного суда. В Конституции Верховному суду отводилась специальная глава.
Верховный суд СССР тоже выступал как суд первой инстанции, но лишь по очень узкой категории дел. Кассационной инстанцией он не являлся. Решения и приговоры верховных судов союзных республик Верховный суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора перед ЦИК, и только в случае противоречия этих решений и приговоров общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Большое место в компетенции Верховного суда занимали вопросы, связанные с его положением руководящего органа юстиции Союза ССР. Он давал верховным судам союзных республик разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства, имеющие значение обязательных.
На Верховный суд возлагались и определенные функции конституционного надзора, направленные на защиту интересов как союза, так и его членов в рамках Конституции. Он имел право входить в Президиум ЦИК Союза с представлением о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений центральных органов и отдельных народных комиссариатов Союза ССР, кроме постановлений ЦИК СССР и его Президиума, по

§ 7. Развитие государственного аппарата


==189
мотивам несогласованности таковых с Конституцией. Это можно было делать как по предложению центральных органов союзных республик, так и по инициативе самого Верховного суда Союза ССР. Верховный суд был вправе также разрешать судебные споры между союзными республиками.
Верховный суд СССР действовал в пленарном составе, а также по отдельным коллегиям. Он мог создать и особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.
При Верховном суде учреждалась должность прокурора. Обязанности его были связаны с деятельностью данного суда. По Конституции прокурор Верховного суда СССР был обязан давать заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению этого суда, поддерживать обвинение в его заседании и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного суда Союза ССР опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР.
Эти принципы нашли свое отражение и развитие в Основах судоустройства СССР и союзных республик, принятых в 1924 г.
В 1929 г. компетенция Верховного суда СССР была расширена. Он получил право законодательной инициативы, новые права в сфере общего надзора. Верховный суд мог теперь рассматривать в надзорном порядке любое дело, прошедшее через суды союзных республик, а также давать разъяснения общесоюзного законодательства по предложениям Президиума ЦИК СССР и по запросам СНК СССР.
В течение данного периода неоднократно менялась система органов военной юстиции. По окончании гражданской войны была сделана попытка вообще упразднить, военные трибуналы, передав их функции общим судам. Однако судебная реформа 19Ъ22 г. вновь создала специальные органы военной юстиции. Положение о судоустройстве РСФСР установило систему органов военной юстиции. В нее вошли военные трибуналы округа или фронта, военные трибуналы корпусов и дивизионные отделы окружных трибуналов.
Конституция СССР предусмотрела создание Военной коллегии в составе Верховного суда Союза. В апреле 1924 г. Военная коллегия Верховного суда РСФСР была передана в состав Верховного суда Союза. Она стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР. Единым, но не единственным, поскольку за Верховными судами союзных республик были сохранены кассационные функции в отношении трибуналов, дислоцированных на территории соответствующей республики. Этот дуализм был ликвидирован только в 1926 г.




К оглавлению
==190

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

Вместе с созданием в 1922 г. советской прокуратуры в качестве специальной системы была организована и военная прокуратура. Опыт работы органов военной юстиции был обобщен и закреплен в изданном 20 августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР Положении о военных трибуналах и военной прокуратуре, усовершенствовавшем их организацию и деятельность.
Наряду с созданием существенно новой судебной системы в некоторых мусульманских районах еще действуют органы, опирающиеся на архаичное право. Так, в Таджикистане до 1928 г. функционировали казийские суды, применявшие законы шариата, а также земельно-водные комиссии, опиравшиеся на мусульманское и обычное право'.
Крайняя отсталость некоторых национальных районов объясняла существование специфических судебных порядков. В 1927 г. преимущественно для народов Крайнего Севера было установлено, что судебные функции возлагаются на родовые (тундровые и островные) Советы и районные исполнительные комитеты, имеющие право применять местные обычаи, если они не противоречат основным принципам советского законодательства. Рост национальных кадров позволил в 1929 г. отказаться от этого порядка. Народные суды были введены повсеместно.
В 1922 г. были созданы специальные органы для разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями — арбитражные комиссии. Они образовывались при областных экономических совещаниях. Система арбитража возглавлялась Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны.
Органы государственной безопасности и рабоче-крестьянской милиции. Борьба за дальнейшее укрепление законности нашла свое отражение и в реорганизации органов государственной безопасности. Надо было успокоить внутреннюю буржуазию, панически боявшуюся чекистов, и зарубежных предпринимателей, которых старались привлечь к восстановлению народного хозяйства страны.
За рубежом прямо выдвигали, как условие для возможных инвестиций, создание гарантий от всякого рода чрезвычайщины, твердого порядка обеспечения имущественных отношений.
Дело в том, что за годы гражданской войны компетенция ВЧК сильно расширилась, далеко выйдя за пределы непосредственной охраны госбезопасности. И даже после окончания войны в начале 1921 г. на ВЧК продолжали возлагать все новые дополни-
' Тахиров Ф. Т. Правовая система Таджикской АССР. С. 22.




==191

§ 7. Развитие государственного аппарата

тельные обязанности, не связанные с прямой защитой от контрреволюции. Так, например, к компетенции ВЧК была отнесена борьба с хищениями угля на транспорте, при этом ей давалось право самостоятельно применять наказания, в особо серьезных случаях даже до расстрела1. ВЧК же поручили бороться и с незаконным проездом по железным дорогам.
Вопрос о реорганизации ВЧК был поставлен IX Всероссийским съездом Советов еще в декабре 1921 г. Внешне все выглядело очень решительно: в 1922 г. ВЧК была просто упразднена. Однако вместо нее тут же в составе НКВД был создан новый орган — Государственное политическое управление. ГПУ приняло на себя все функции охраны госбезопасности, но оно было освобождено от пресечения общеуголовных преступлений.
Еще в 1921 г. различные отряды ВЧК были сведены в специальные войска Всероссийской чрезвычайной комиссии. На них возлагалась охрана границ, железных дорог, пристаней и проч.
С образованием СССР органы государственной безопасности объединились во всесоюзном масштабе. Конституция 1924 г. предусматривала создание Объединенного Государственного Политического Управления при СНК Союза ССР. ОГПУ руководило соответствующими органами в союзных республиках, выведенными в 1923 г. из структуры НКВД. Во главе их стояли уполномоченные ОГПУ. Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда СССР.
Органы государственной безопасности действовали при широкой поддержке населения. В частности, на Украине в борьбе с бандитизмом участвовало 730 отрядов крестьянской бедноты, объединявших свыше 56 тыс. бойцов.
С работой ВЧК и ГПУ была тесно связана и деятельность милиции. В 1921—1922 гг. ей пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом, для чего при Главном Управлении милиции РСФСР была образована специальная комиссия, а также сформированы особые части. В 1924 г. возникла идея передачи милиции в подчинение ОГПУ, правда, она не была реализована2.
В мирных условиях несколько изменяются основные направления и формы работы советской милиции. По Положению о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений, предприятий и т. п.
1 Ленин и ВЧК. Сб. документов (1917—1922 гг.). M., 1987. С. 388—389.
2 Малыгин А. Я. Органы внутренних дел в период проведения новой экономической политики (1921—1929 гг.)//Полиция и милиция России. Страницы истории. М., 1995. С. 116.




==192
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Большую роль сыграла милиция в охране народного достояние и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925—1926 гг. ей вменили в обязанность оказывание содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Вообще функции милиции со временем все больше расширялись, причем порой на нее возлагались обязанности, вовсе не свойственные этому органу. Так, в 1921 г. ее обязали участвовать в обеспечении топливом железных дорог, в борьбе с трудовым дезертирством, оказывать содействие коммунальным отделам, комитетам труда, здравотделам и другим органам в области соблюдения санитарных правил. Этот перечень можно продолжить. Дело доходило до курьезов: на местах милиции поручали участвовать в борьбе с клопами и тараканами и даже освидетельствовать комсомолок «на предмет девственности». Все это, конечно, отвлекало милицию от ее основных задач — охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Дело усугублялось тем, что штаты милиции систематически сокращали. В 1929 г. они составляли лишь 40% численности бывшей царской полиции.
Милицию считали лишь вспомогательным органом государства. Поэтому наряду с сокращением штатов урезали и расходы на ее содержание. Поскольку милиция финансировалась по преимуществу из местных бюджетов, то власти стремились сэкономить на ней. Кое-где милицию поставили по существу даже на хозрасчет, выплачивая жалование за счет штрафов, собираемых ею же.
Все трудности и явные несуразности приводили к тому, что текучесть кадров в органах милиции была весьма велика, а качество кадрового состава оставляло желать много лучшего'. Вместе с тем предпринимались попытки организовать работу милиции по-новому. Рождаются своеобразные формы связи милиции с общественностью: шефство трудящихся над милицией, институт сельских исполнителей. Сельские исполнители, которыми могли быть все лица, не лишенные избирательных прав, являлись помощниками милиции на селе, где штатный аппарат органов милиции был особенно мал.
Кроме общей была создана и ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка и производства дознания на территории, занимаемой этими учреждениями. Ведомственная милиция разделя-
' Малыгин А. Я. Указ. соч. С. 119—129.




==193

§ 7. Развитие, государственного аппарата

лась на специальные виды в зависимости от характера охраняемых объектов: горно-приисковую, промысловую, фабрично-заводскую, ярмарочную, торгово-промышленную и т. д. и содержалась на средства обслуживаемых предприятий и учреждений.
Военная реформа. Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным существенное сокращение Красной Армии. Уже Ч съезд РКП(б) в специальном постановлении по военному вопросу (март 1921 г.) дал директиву на увольнение из армии старших возрастов, роспуск некоторых трудовых армий и т. п. Вместе с тем, постановление было направлено на укрепление пролетарского ядра в армии, увеличение прослойки коммунистов, для чего допускалось даже возвращение в войска демобилизованных рабочих и коммунистов. В постановлении делаются первые, но еще весьма осторожные шаги на пути к милиционной системе построения армии, но в принципе она остается кадровой. По мере упрочения мира внутри страны и на ее рубежах сокращение армии идет дальше.
В 1925 г. численность Вооруженных Сил СССР уменьшилась в 10 раз и составила немногим более полумиллиона человек. Ежегодные расходы на Вооруженные силы в расчете на душу населения снизились в СССР до 3 руб., в то время как даже в маленьких буржуазных прибалтийских государствах они достигали 7 руб., а во Франции составляли около 14 руб. Однако государство искало новые пути сокращения военных расходов. Для обеспечения военной безопасности государству по мнению специалистов требовалась армия в 2 миллиона человек. Однако на содержание такого коли1 чества войск у СССР возможности не было'.
Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. нового принципа построения Красной Армии — так называемой «смешанной системы». Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии создавались территориальные части. Костяк территориальных частей составлял определенный контингент (16—20%) кадровых военнослужащих. Но большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (один — два месяца в год) в части, к которым приписывался. Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане. При этом старались, чтобы губерния давала дивизию, уезд — полк, волость — роту.
' Емелин А. С. Указ. соч. С. 44.




==194
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
По общесоюзному закону, принятому в 1925 г., обязательная военная служба делилась на допризывную подготовку с 19 лет, действительную службу с 21 года и состояние в запасе до 40 лет.
Закон предусматривал, что каждый мужчина, годный к военной службе, должен пройти все эти три этапа. На практике, однако, получалось по-другому. Сокращение вооруженных сил привело к тому, что большой части призывников просто негде было проходить военную подготовку. Кроме того, краткосрочность действительной службы также не могла не отразиться на качестве подготовки войск.
В ходе военной реформы были существенно улучшены командные кадры. Если в 1922 г. только 56,6% командиров имели военное образование, то в 1925 г. таких командиров стало 90,5%. Была развернута новая сеть военно-учебных заведений. Командный состав Вооруженных сил состоял из двух категорий — так называемых красных командиров, выдвинувшихся в ходе войны из рядовых красноармейцев, и военспецов, то есть офицеров старой армии. Теперь те и другие были слиты, приравнены в правах и обязанностях, образовав единый командный состав, и получили общее звание «командир Красной Армии». В 1928 г. среди командиров Красной Армии 72% составляли выходцы из рабочих и крестьян, 52,9% были коммунистами и комсомольцами.
Укрепление кадрового состава Вооруженных сил позволило перейти в. 1925 г. к единоначалию, правда, в двух формах. В тех случаях, когда командир был коммунистом или, вообще, внушал политическое доверие, применялось полное единоначалие, т. е. командир получал права не только в области строевой, но и политической подготовки. Правда, при нем учреждалась должность помощника по политической части. При неполном единоначалии наряду с командиром сохранялась прежняя фигура комиссара. К 1928 г. командиры-единоначальники составляли: среди командиров корпусов — 84%, командиров дивизий — 74%, командиров полков — 48%'.
На основе изучения опыта мировой и гражданской войн были созданы новые воинские уставы и наставления. Осуществление военной реформы было завершено в конце 20-х годов.
Реорганизация Рабкрина. Переход к мирному строительству поставил перед Рабоче-Крестьянской инспекцией новые задачи. Нужно было расширить инспектирование государственных хозяйственных органов. Вставали сложные задачи и по контролю
' Емелин А. С. Указ. соч. С. 55.




==195

§ 7. Развитие государственного аппарата

за деятельностью частников, нэпманов. Вместе с тем мирное строительство, борьба за социализм требовали решительного совершенствования работы всего государственного аппарата, научной организации его деятельности.
При возросших задачах Наркомат Рабоче-Крестьянской инспекции стал испытывать серьезные затруднения. Чрезмерное расширение функций и объектов контроля привело к тому, что РКИ не могла сосредоточиться на решении важнейших проблем. В то же время все острее стали ощущаться затруднения с кадрами. Партийные работники, первоначально направленные в НК РКИ, переключались на непосредственную хозяйственную работу. Предприятия, переведенные на хозрасчет, старались не откомандировывать рабочих на временную работу в рабкрин, чтобы не выплачивать им за это заработную плату. Учитывая нужды народного хозяйства, ВЦИК в 1922 г. сократил число рабочих, делегируемых с предприятий в РКИ, и установил четырехмесячный срок их пребывания в инспекции. Было ограничено и число рабочих и крестьян, привлекаемых к массовым обследованиям. Это обстоятельства, обусловленные объективной необходимостью, повлияли, однако, на качество работы РКИ.
Состояние Рабоче-Крестьянской инспекции, которое особенно ухудшилось к 1923 г., обеспокоило В И. Ленина. В двух последних работах — «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше» — он специально анализирует состояние РКИ и предлагает свой план ее реформирования. Ленинские идеи легли в основу резолюции XII съезда партии «О задачах РКИ и ЦКК».
Партия решила существенно сузить функции РКИ, повернув ее деятельность главным образом в направлении изыскания путей и методов улучшения организации работы всего государственного аппарата, научной организации управленческого труда. Главной задачей РКИ должно было стать не вскрытие отдельных нарушений и злоупотреблений, а глубокий анализ и обобщение типичных недостатков в государственном управлении и разработка путей их устранения.
Такую работу могли вести только весьма квалифицированные специалисты. Поэтому аппарат РКИ был резко — в несколько раз — сокращен. В нем был сохранен лишь довольно узкий круг высококвалифицированных и потому высокооплачиваемых работников. Делегирование в РКИ и привлечение трудящихся для массовых обследований было прекращено.
Чтобы укрепить кадры РКИ и придать ей особый авторитет, центральные органы наркомата были объединены с Центральной Контрольной Комиссией партии. Нарком РКИ В. В. Куйбышев (а




==196

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

позже Г. К. Орджоникидзе) был одновременно председателем ЦКК, президиум ЦКК первоначально почти совпадал по составу с коллегией Наркомата РКИ; во главе управлений, отделов и инспекций наркомата были поставлены преимущественно члены ЦКК. В остальном ЦКК и РКИ сохраняли свою самостоятельность.
Слияние ЦКК с РКИ означало откровенное соединение партийного и государственного аппарата. Это смутило даже многих руководителей Коммунистической партии и вызвало определенное сопротивление проведению в жизнь ленинской идеи'. Тем не менее авторитет Ленина был так высок, что объединение государственного контроля с партийным было все же проведено.
ЦКК РКИ получила широкие права в области реорганизации государственного аппарата. Впоследствии компетенция этого органа была еще больше расширена. В 1926 г. Ф. Э. Дзержинский в письме В. В. Куйбышеву высказывал опасения, что такое положение контрольных органов может стать опасным. Тем не менее ЦКК РКИ сохранила и развила свою главную функцию — центрального органа, руководящего улучшением, в том числе так называемой рационализацией, государственного аппарата.
Рационализация государственного аппарата. Контроль обнаружил серьезные недостатки в организации и деятельности всего государственного аппарата. Государством принимаются меры к его совершенствованию, которые получили в то время наименование рационализации. Именно эта работа легла в первую очередь на плечи ЦКК. РКИ. Прежде всего было обращено внимание на существенное улучшение структуры и функции государственных органов.
Одним из основных пороков государственного механизма была его громоздкость и дороговизна. По решению 1Х Всероссийскогр съезда Советов, состоявшегося еще в 1921 г., было проведено решительное сокращение штатов. Упразднялись целые звенья в местных органах управления — отделы в уездных и волостных исполкомах. В результате штаты здесь сократились в 3—7 раз. В центральном аппарате были ликвидированы многочисленные комиссии, созданные во время войны. Всего было упразднено 144 таких комиссии, в том числе только при ВСНХ — 22. Отдельные звенья были ликвидированы в разных ведомствах полностью. Сокращение не было одноразовым: вскоре последовало новое — от 12 до 60% личного состава.
Портнов В. П., Якушев Д. В. Рабкрин и борьба с бюрократизмом. М., 1989. С. 17.




==197

§ 7. Развитие государственного аппарата

Правда, сокращение аппарата не всегда давало желаемый результат. Иногда получалось, что количество служащих в реорганизуемых учреждениях не только не сокращалось, а даже возрастало за счет образования новых звеньев, иногда же при общем сокращении числа работников расходы на их содержание тем не менее возрастали, поскольку увеличивались должностные оклады. Так, например, в Машинообъединении штат был уменьшен на 8,8%, а расходы на него увеличились на 15,3%1.
Важным мероприятием по совершенствованию государственного аппарата явилась борьба с бюрократизмом. Средством борьбы с обюрократившимися работниками была избрана так называемая «чистка», начатая по решению XVI партийной конференции (апрель 1929 г.). Вместе с бюрократами изгонялись «чуждые элементы», т. е. люди, происхождение и политические взгляды которых не соответствовали установленным стандартам. К ним относились бывшие помещики, фабриканты, сотрудники жандармерии и охранки и т. п. Так, например, на Украине было обнаружено, что среди служащих 34 округов было 198 бывших полицейских, 644 бывших крупных собственника, помещика и др. В то же время было всего 13,3% рабочих, а крестьян — 29,6%2.
Чистка государственного аппарата шла параллельно и взаимосвязанно с чисткой партии. Таких чисток в эти годы было несколько, но в 1929—1930 гг. была проведена генеральная3. Во время нее было исключено из партии около 250 тыс. человек4. Из партии, а следовательно и с государственных постов изгонялись люди, находившиеся когда-либо в разного рода оппозициях. Эта мера несомненно подготавливала установление безраздельного господства над партией и государством И. В. Сталина.
Одновременно с чисткой государственного аппарата шло массовое выдвижение активных рабочих и работниц в административные, промышленные, торговые, кооперативные органы. Так, например, на Украине в 1926—1929 гг. было выдвинуто на руководящую работу около 8 тыс. рабочих и крестьян. Именно тогда-то в русском языке и родилось новое слово ·— выдвиженец. Конечно, среди рабочих нашлись "талантливые люди, которые быстро освоили управленческий труд. Однако, определенная часть выдвиженцев, мало подготовленная, порой не очень грамотная не смогла по-настояще-
1 Портнов В. П., Якушев Д. В. Указ, соч. С. 35.
2 История государства и права Украинской ССР. Т. II. 1917—1937 гг. С. 196.
3 Авторханов А. Г. Технология власти//Вопросы истории. 1991 № 12. С. 74.
4 Xлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е гг. М. 1996. С. 21.




==198

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

му заменить специалистов в государственном аппарате. Одни из них разбежались, другие же (что еще хуже) остались работать, составляя худшую часть нового чиновничества. Для обучения выдвиженцев руководящей работе была создана широкая сеть всякого рода курсов, по преимуществу —· краткосрочных.
Нехватка руководящих работников, достаточно проверенных и преданных Коммунистической партии, приводила к необходимости совместительства. При этом ответственные работники порой совмещали самые разнородные должности. Так, например, в 1921 г. на председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского были возложены еще два совершенно отличных объекта управления. Он стал председателем Комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей и наркомом путей сообщения. Обычно такого рода руководители опирались на штат опытных специалистов, что позволяло сочетать политическое и профессиональное руководство объектом управления.
Уже в начале данного периода, в 1923 г., впервые вводится понятие номенклатуры. Создаются два, а затем и три списка должностей, которые могут заниматься только по рекомендации надлежащих партийных органов. Соответственно, в список № 1 входили наиболее высокие должности, в другие списки — менее высокие1.
Кроме совершенствования структуры и функции государственных органов в 20-х годах было обращено внимание" и на организацию их работы. Родилось известное движение НОТ, движение за научную организацию управленческого труда. В 1923 г. при Коллегии НК РКИ СССР был учрежден совещательный орган — Совет по научной организации управления, в состав которого вошли представители различных ведомств и предприятий. В том же году возникла общественная организация — Лига «Время», создавшая обширную сеть ячеек в крупнейших городах. Ее члены боролись за целесообразное использование рабочего времени в учреждениях, против опозданий, излишних заседаний и т. П. Лига просуществовала недолго, до 1925 г., но накопила богатый опыт организации управленческого труда. В 1926 г. был организован специальный Государственный институт техники управления. .
Большое значение в деле экономии средств и в борьбе с бюрократизмом имело сокращение учета и отчетности, проводимое по инициативе НК РКИ. Так, например, отчетность в Наркомфине была сокращена почти на 80%, в Центросоюзе — на 81,7%, а в Экспортхлебе — даже на 97,6%.
' Коржихина Т. Т., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия//Вопросы истории, М., 1993. № 7. С. 28 и др.

§ 8. Развитие права



==199
00.htm - glava22
§ 8. Развитие права
Право в данный период развивается под действием как внутренних, так и внешних факторов, тесно связанных между собой. Требовалось укрепление законности, без чего немыслимо было ни стабильное развитие экономики, ни налаживание внешних связей. А для укрепления законности нужно было не только реформирование соответствующих государственные органов, но и прежде всего создание и совершенствование самих законов. Прежняя практика, когда важным источником права было революционное правосознание, теперь уже никак не годилась. Стабильная и однозначная политика в важнейших сферах управления могла быть основана- только на твердом и недвусмысленном законе. Поэтому-то идет массовое законотворчество, создание и совершенствование различных нормативных актов.
В 20-е годы упростилась правовая система нашей страны. Упразднение Дальневосточной республики ликвидировало одновременно ее право. Национально-государственное размежевание Средней Азии и исчезновение бывших народных республик привело к отмиранию и их правовых систем. Надо сказать, что за годы существования упомянутых республик в них успели создать достаточно серьезный правовой массив. Во всех республиках были приняты свои конституции. Были изданы и некоторые кодексы. Теперь все это отходило в историю и заменялось однотипным — социалистическим правом. Пережитком прошлого еще на несколько лет оставалось лишь действие шариата в некоторых мусульманских районах. Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы — права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик.
Развитие права требовало совершенствования не только содержания, но и формы законов. Издание законов по отдельным вопросам, свойственное, например, англо-американской системе, является менее совершенной формой организации правового материала. Советское государство избрало метод оформления правовых норм, хорошо известный еще дореволюционному Российскому праву — кодификацию законодательства.
Кодификация советского законодательства. Потребность в ней определялась прежде всего тем, что за прошедшие с Октября годы накопился большой правовой материал, который, оставаясь не систематизированным, стал труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим в законодательстве по ряду отраслей имелись пробелы, которые надо было восполнить. Следовало также учесть и внести изменения в соответствии с новой исторической обста-




К оглавлению
==200

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.) ;*

новкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства, дать более четкие формулировки норм по сравнению с первыми революционными актами Советского государства.
Эти задачи встали еще в середине 1918 г., когда и началась работа .по кодификации советского законодательства. Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить нужного размаха. Необходимость мобилизации всех людских резервов на борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием войны кодификационная работа была возобновлена. Если в 1919—1920 гг. происходило главным образом накопление опыта, то 1922—1923 гг. отмечены в истории советского права как годы разработки и принятия кодексов.
Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКП (б) об очередных задачах партий в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 г.). В решении указывалось, что необходимо установить во всех областях жизни строгие начала революционной законности, выразить в законе и защищать в судебном порядке новые формы отношений, созданные в процессе революции и на почве проводимой властью экономической политики, поднять на соответствующий уровень работу судебных учреждений Советской республики. Эта идея была законодательно закреплена IX Всероссийским съездом Советов в постановлении о предварительных итогах новой экономической политики.
Основная тяжесть кодификационных работ легла на отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. К кодификации были привлечены специалисты из других компетентных ведомств. Так, Кодекс законов о труде РСФСР поручили подготовить Наркомату труда, Земельный у Лесной — Наркомзему. Работники этих ведомств лучше знали соответствующие отрасли права, были теснее связаны с практикой по вопросам труда, землепользования, лесного хозяйства. Кодификация проходила под контролем и руководством Президиум ВЦИК и Совета Народных Комиссаров.
Кодификации много внимания уделял В, И. Ленин. Он давал принципиальные указания при составлении Гражданского кодекса, участвовал в работе над Уголовным кодексом, высказал ряд замечаний по другим кодексам. Характерной чертой кодификационных работ являлось широкое привлечение к ним практических работников юстиции, в том числе местных, представителей других ведомств, а также рядовых рабочих и крестьян. Проекты кодексов рассылались на заключение наркоматам и другим государственным и общественным организациям.

§ 8. Развитие права



==201
При подготовке, например, Уголовного кодекса важную роль сыграло его обсуждение на съездах работников юстиции. В комиссию, созданную для подготовки Земельного кодекса в Наркомземе, вошли специалисты сельского хозяйства, ученые, крестьяне. Утвержденный коллегией Наркомзема в сентябре 1922 г. проект Земельного кодекса был разослан на места, где подвергся обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием заинтересованных учреждений, специалистов и трудового крестьянства. Подобным же образом поступили и с Гражданским кодексом. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах дважды, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала печать — публикуя проекты кодексов и их обсуждение.
Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их ВЦИК. Эти органы не были формальной инстанцией, одобряющей или не одобряющей кодексы: СНК и ВЦИК активно участвовали в совершенствовании проектов. В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские социалистические республики. Впоследствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы. Российские кодексы применялись не только в социалистических республиках, но и в народных. В БНСР действовали КЗОТ, УК и УПК РСФСР1. В Хорезмской НСР в 1924 г. был принят Гражданский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, только без раздела о наследственном праве2. Вместе с тем в Бухаре был принят свой оригинальный Земельный кодекс, в котором, например, проводилась идея национализации земли, но в то же время разрешалась, в определенных пределах ее купля-цродажа частными лицами3.
' Тахиров Ф. Т. Правовая система Таджикской АССР. С. 20.
2 Закиров И. Б. Становление и развитие советского гражданского права в БНСР и ХНСР. Ташкент, 1988. С. 64.
3 Тахиров Ф. Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987. С. 114.




==202

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

В 1922—1923 гг. в Российской Федерации было принято 1 кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс. В эти же и последующие годы еще больше кодексов было принято на Украине. Среди них были и такие, которых не было в РСФСР: Кодекс законов о народном просвещении, Ветеринарный кодекс1.
Основой для разработки Уголовного кодекса РСФСР явились Руководящие начала 1919 г. В марте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. В том же месяце вопрос об УК был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему Кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.
Первые разделы Уголовного кодекса оказались подготовленными уже к сентябрю 1920 г. Постатейно он обсуждался до декабря 1921 г., к концу года работа над проектом Уголовного кодекса была в основном завершена, но в нем еще имелись существенные недостатки. В январе 1922 г. проект Уголовного кодекса обсуждался на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции, в ходе которых вносились принципиальные замечания, направленные к улучшению Кодекса. Острая борьба разгорелась на сессиях ВЦИК при утверждении Кодекса. Некоторые работники выступали вообще против его издания, утверждая, что Советскому государству якобы не нужны четкие нормы уголовного права и что вполне достаточно положиться на простое усмотрение суда в каждом отдельном случае. Были и выступления против смертной казни, как меры наказания. В мае 1922 г. после постатейного обсуждения УК был утвержден ВЦИК в целом. Для окончательного редактирования Кодекс был передан в Президиум ВЦИК. УК 1922 года вскоре был переработан и в новой редакции утвержден в 1926 г. На Украине в 1927 г. был принят новый уголовный кодекс, заменивший собой УК УССР 1922 г.
В отличие от Уголовного кодекса разработка ГК началась позднее, что было обусловлено объективными причинами. Во время гражданской войны в создании ГК не было такой острой необходимости, как в разработке Уголовного кодекса. В это время вследствие политики военного коммунизма гражданский оборот силь-
1 История государства и права Украинской ССР. Т. II. С. 114.

§ 8. Развитие права



==203
но сократился. Количество гражданских дел в судах по сравнению с уголовными стало невелико. Кроме того, во время войны создавать Гражданский кодекс было нецелесообразно. Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения, а политика военного коммунизма и ее отражение в праве воспринимались многими, как временные. Поэтому даже летом 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал создание Гражданского кодекса преждевременным.
Правда, некоторая работа по кодификации законодательства об имущественных отношениях во время войны была все же начата. В 1919 г. разрабатывался в недрах Наркомюста проект Кодекса экономических законов РСФСР, авторы которого пытались закрепить как раз хозяйственные отношения эпохи военного коммунизма'. Однако, работа эта не была завершена и осталась без последствий.
В связи с переходом к нэпу потребность в Гражданском кодексе стала весьма настоятельной. Кодекс был нужен для решения кардинального вопроса «кто — кого» в пользу социализма.
К работе над Гражданским кодексом приступили летом 1921 г. Первоначально речь шла лишь о разделе, касающемся обязательственного права, необходимость регламентации которого ощущалась особенно остро в условиях вступления в нэп. К концу августа была подготовлена Общая часть этого раздела, получившего название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был разослан всем наркоматам на отзыв. Подготовленный в окончательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах оказался тем не менее политически неприемлемым, так как составители его исходили из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений, забывая о необходимости ограничения буржуазии, о руководящей роли Советского государства. Понадобилось личное вмешательство В. И. Ленина, чтобы направить работу кодификаторов Наркомюста по нужному пути. 28 февраля 1922 г. Ленин в письме наркому юстиции Д. И. Курскому писал о необходимости расширить вмешательство государства в частноправовые отношения.
Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обязательствах показал, что вопросы гражданско-правового регулирования требуют более основательной разработки. В то же время жизнь настойчиво диктовала необходимость закрепления в пра-
' Новицкая Т. Е. Кодификация гражданского права в Советской России. 1920— 1922 гг. M., 1989. С. 32.




==204

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

ве хотя бы основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе нэпа. Эту задачу решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 г. Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в Декларации, был создан Гражданский кодекс.
Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 г. Он обсуждался коллегией Наркомюста, а потом СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В. И. Ленин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.
Первые шаги в работе по кодификации земельного права делались еще осенью 1918 г. В Наркомюсте был собран разнообразный материал по вопросам землепользования 'для создания «Кодификационной сводки законов о земле». Однако на этом работа и закончилась. Создать Земельный кодекс в условиях, когда отношения в деревне еще не стабилизировались, оказалось невозможным. С переходом к нэпу издание кодекса, закреплявшего новые формы отношений в деревне в восстановительный период, стало необходимым. IX Всероссийский съезд Советов вынес решение о разработке к весне 1922 г. свода законов о земле.
Земельный кодекс, подобно Уголовному и Гражданскому, создавался· поэтапно. Неотложность новой регламентации земельных отношений потребовала принятия актов, носящих предварительный характер. Важнейшим из них явился Закон о трудовом землепользовании, утвержденный в мае 1922 г. В качестве дополнения к этому акту на той же сессии ВЦИК был утвержден Закон о порядке разрешения земельных споров. Работа над Кодексом велась одновременно с подготовкой этих законов и в связи с ними.
Крсени 1922 г. проект Земельного кодекса был готов. В сентябре его одобрила коллегия Наркомзема и разослала для обсуждения на места. Обсуждение проекта организовала также газета «Беднота», печатавшая его по частям. Проект Земельного кодекса обсуждался в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. С учетом всех замечаний, поправок Кодекс был еще раз доработан, напечатан отдельным изданием и внесен во ВЦИК, который принял его на своей октябрьско-ноябрьской сессии и ввел в действие с 1 декабря 1922 г.
Обобщив отдельные нормы земельного права и объединив их в одном документе. Кодекс значительно упростил законодательство о земле, сделав его доступным для каждого крестьянина.

§ 8. Развитие права



==205
При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре уложения: земельное, водное, лесное и уложение о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации. Однако, вслед за принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о котором имелось специальное указание Ч Всероссийского съезда Советов.
Лесной кодекс после разработки в Наркомземе поступил в особую комиссию СНК, существенно переделавшую его. После утверждения Совнаркомом проект рассылался на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК. На Украине в том же году вместо кодекса был принят Закон о лесах.
Перечисленные кодексы впервые систематизировали соответствующие отрасли советского права. Иначе обстояло дело с Кодексом законов о труде, который являлся вторым советским трудовым кодексом. Кодекс законов о труде, изданный в конце 1918 г., закрепил основные завоевания рабочего класса в области трудового права. Уже в ходе гражданской войны многие его нормы были заменены новыми. С переходом к восстановлению народного хозяйства КЗОТ 1918 г. окончательно устарел.
Работа над проектом нового Кодекса началась в Наркомате труда в мае 1922 г. Президиум ВЦИК поставил кодификаторам жесткие сроки. Он предлагал Наркомтруду представить проект КЗОТ уже в сентябре. Проект Кодекса дважды обсуждался на местах, в первом и втором вариантах. В октябре 1922 г. ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде. »
В 1922—1923 гг. были приняты также два процессуальных кодекса РСФСР — Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный. На Украине в течение периода дважды принимался Гражданский процессуальный кодекс — в 1924 и 1929 годах1, дважды принимались — в 1922 и 1927 г. — и Уголовно-процессуальные кодексы УССР.
Кодификационные работы вообще продолжались до конца периода. В 1926 г. был принят новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, новая редакция Уголовного кодекса. В 1927 г. на Украине издали уникальный Административный кодекс.
Как видим, основная масса кодификационных работ легла на республики, но с образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г.
' История государства и права Украинской ССР. Т.П. С. 209.




==206
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, потребовавшие приспособление к ним и уголовных кодексов союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.
Таким образом, в 20-е годы советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, но эта работа так и не была в то время завершена.
Посмотрим теперь как развивались отдельные отрасли права, при этом начнем с той, по которой законодательство не было кодифицировано.
Финансовое право. Переход к нэпу принципиально отразился на финансовой системе и финансовом праве. Товарно-денежные отношения, на которых стала строиться новая экономическая политика, не могли обойтись без четко налаженных финансов. А они были, как уже отмечалось, разрушены, и в течение 1921 г. еще продолжали разрушаться. Отчасти это было даже следствием самого перехода к нэпу. Введение свободной торговли и свободных цен резко подтолкнули инфляцию. Если с середины 1919 до середины 1921 г. курс рубля упал в 800 раз, то только за 1921 г. он упал в тысячу раз. Один довоеннный рубль в конце года стоил 80 тысяч.
Чтобы восстановить и стабилизировать денежную систему, нужно было решить давно известную всем государствам задачу — сбалансировать доходы с расходами.
Прежде всего были приняты меры к сокращению расходов, для этого уменьшили затраты на государственный аппарат, как на чиновничество, так, и в особенности, на вооруженные силы. Однако только 'экономией решить проблему было невозможно. Главное — надо было наладить пополнение казны, т. е. обеспечить функционирование разного рода источников поступления средств. Прежде всего для этого был использован тоже давно испытанный способ — налоги.
Собственно говоря, переход к нэпу ведь и начался с введения продовольственного налога. Точнее, было введено несколько продовольственных налогов — более десятка, различающихся по конкретному объекту обложения: хлеб, мясо, технические культуры и т. д. Первоначально натуральные налоги занимали ведущее место в налоговой системе, поскольку в условиях инфляции ценность имели не бесчисленные бумажки, а конкретные продукты, без которых не могли жить ни люди, ни государство. Однако, в том же 1921 г. начинаются и реформы, касающиеся денежных налогов.

§ 8. Развитие права


==207
Надо сказать, что в начале 1921 г. еще продолжали проводиться мероприятия в духе военного коммунизма. Так, в феврале президиум ВЦИК рассмотрел вопрос об отмене всех денежных налогов. Наркомфин разослал даже на места телеграмму о приостановлении взимания существующих налогов. Однако, уже в мае Центральное налоговое управление НКФ получило задание СНК — разработать в самой простой форме систему денежных налогов'. Комплекс мероприятий в этом направлении наметил Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. «О мерах по упорядочению финансового хозяйства»2.
Складываются две основные системы налогов — прямые и косвенные. Прямые налоги взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли определенную долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-поимущественный, вееденный в 1922 г. Он взимался с частных лиц и хозяйств. Был введен также промысловый налог, бравшийся первоначально с ненационализированных предприятий, но затем распространенный и на государственные предприятия.
В 1922—1923 гг. была усовершенствована система налогов, взимавшихся с крестьян. В 1922 г. несколько разнообразных налогов было заменено одним единым натуральным налогом. В 1923 г. единый сельскохозяйственный налог стал взыскиваться частично уже деньгами. Это было важное нововведение, упрощавшее взимание налогов.
Директивы партии нацеливали государственные органы на использование преимущественно именно прямых налогов, которые помогали бороться с буржуазией, нэпманами. Прямые налоги не позволяли нэпманам сосредоточивать в своих руках большие средства. Чем больше частник наживался, тем большее него взыскивало государство, притом не пропорционально, а прогрессивно. И наоборот, с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств прогрессивный налог взыскивался меньше. Такой принцип был установлен еще Декретом о продналоге. Советское государство, следовательно, и в налоговой политике неодинаково подходило к эксплуататорам и трудящимся. Например, с обычного единоличника брали 18 руб. налога, а с кулака — 172 руб. в год. Был установлен специальный налог на сверхприбыль. К Ч годовщине Октября 35% всех крестьянских хозяйств — бедняцких и маломощных — были вообще освобождены от сельхозналога.
1 Кутьина Г. А. Возрождение денежных налогов в первые годы нэпа//Вестник Московского Ун-та. 1990. № 3. С. 79—80.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. I. M., 1967. С.257—260.




==208

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

Однако у прямых налогов есть один недостаток. Они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен учитывать доходы каждого лица или организации, облагать их налогом, взыскивать этот налог, принимать меры к неплательщикам. В данный период эта работа была особенно трудной, так как буржуазия всеми силами" старалась утаить доходы, уклонялась от уплаты налогов. В начале 20-х гг. у нас еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат. В силу этого и по некоторым другим причинам в это время существовала и другая система налогов — косвенные, Эти налоги взыскиваются не непосредственно с граждан, а через покупаемые ими товары. Существовало два вида косвенных налогов — таможенные сборы и акцизы. Покупатель, приобретая тот или иной товар, порой даже не знает, что он тем самым уплачивает налог, который входит в состав цены. Формально акциз взыскивается как бы с частного продавца, фактически его оплачивает покупатель. Косвенные налоги широко используются в капиталистических странах, поскольку они маскируют налогообложение и одинаково применяются и к бедному, и к богатому. Именно поэтому такая система налогов в принципе не устраивала Советское государство, но оно было вынуждено обстоятельствами ее применять.
С 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: виноградное вино, табачные изделия, спички, сахар, чай и т. д. Государство все же старалось уменьшить -недостатки косвенных налогов. Чтобы дифференцировать подход к буржуазии и трудящимся, оно по-разному облагало разные товары. Предметы роскоши, которые покупались нэпманами, облагались налогом выше, товары массового потребления, в которых были заинтересованы рабочие и крестьяне, облагались ниже. По мере налаживания финансового аппарата государство постепенно отменяло косвенные налоги.
Налоги заметно пополняли казну, но с течением времени все большее значение приобретает другой источник доходов — неналоговые поступления от государственной промышленности, которая становится не только рентабельной, но и начинает приносить прибыль. В 1923—1924 бюджетном году доходы от госпромышленности составили 18% в бюджете, а в 1924—1925 гг. — уже 26%. Была поставлена задача дальнейшего снижения налогов, особенно с крестьянства, усиления неналоговых поступлений.
Капитал Запада отказал Советскому государству во внешних займах, поэтому государству пришлось обратиться к своему народу за финансовой помощью. Были 'выпущены внутренние займы. Первые из них были оригинальными, не только денежными,

§ 8. Развитие права



==209
но и натуральными. Было выпущено два хлебных займа и один сахарный (1922—1923 гг.). Облигации хлебного займа продавались за деньги. Использовать же их можно было по-разному: можно было получить хлеб в натуре, что в условиях инфляции имело большой смысл, можно было получить доходы и деньгами, можно было уплатить налоги облигациями.
Займы эти были краткосрочными, но в 1922 г. был выпущен и денежный заем, уже долгосрочный — на 10 лет. Этот заем был добровольным для трудящихся, которые охотно поддерживали государство. Для эксплуататоров же приобретение облигаций было обязательным. Займы способствовали привлечению средств для нужд социалистического строительства. В последующие четыре года было выпущено 15 займов. Другим способом привлечения средств для нужд государства явилось учреждение в 1922 г. государственных сберегательных касс.
Наряду со всеми перечисленными, так сказать обычными, источниками средств Советское государство нашло один и экстраординарный. В начале 1922 г. было организовано изъятие ценностей из церквей всех вероисповеданий для передачи их в фонд помощи голодающим Поволжья. Практически громадные средства, полученные от реализации золота, серебра, драгоценных камней, произведений искусства пошли не только на приобретение хлеба за границей, но и на другие государственные нужды. Это мероприятие вызвало активный отпор как со стороны церковников, так и со стороны верующих, вылившийся порой и в бунты, которых было насчитано около полутора тысяч. В свою очередь такое сопротивление привело' к широким репрессиям против церковников вплоть до расстрела некоторых из них1.
Распространяя займы, организуя сберегательные кассы, государство брало у населения деньги взаймы. В свою очередь, оно выступало и в роли кредитора. Так, был восстановлен государственный кредит, советская кредитная система. В 1921 г. в составе Народного комиссариата финансов был учрежден Государственный банк, на который возложили прежде всего кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. В 1922 г. было организовано несколько отраслевых банков, занявшихся кредитованием ведущих отраслей народного хозяйства — Торгово-промышленный банк, Электробанк, Банк потребительской кооперации.
Перечисленные мероприятия подготовили проведение важнейшей финансовой реформы этого времени — денежной реформы. Она началась еще в конце 1921 г. с замены денежных знаков на
1 Васильева О. Ю. Русская православная церковь и Советская власть в 19171927 гг.//Вопросы истории. 1993. № 8. С. 42—43.




К оглавлению
==210
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
новые, образца 1922 г. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых. В 1923 г. были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 г. по курсу 1:100. В это же время появились банкноты — червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1923 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был ограничен, а с 1924 г. — совсем прекращен. Советский бюджет сбалансировался.
Конечно, через несколько лет дефицит бюджета снова появился, но он уже не превышал норм, существовавших даже в наиболее развитых странах.
Большое значение для советского финансового права имело образование СССР. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны. Бюджеты союзных республик стали составными частями общесоюзного. В интересах населения Конституция СССР разрешила вводить республиканские и местные налоги только с санкции Союза. Была установлена единая денежная и кредитная система.
Бюджет Союза строился таким образом, чтобы оказывать максимальную помощь отсталым национальным районам. Русский народ сознательно шел на жертвы, чтобы помочь своим инонациональным братьям. Так, в Закавказье было установлено до 1924 г., что все доходы республики идут в казну ЗСФСР. Финансовые льготы для нее сохранились и после 1924 г.: за ней были сохранены все доходы от прямых налогов. Поэтому доля ЗСФСР в бюджете Союза 1924—1925 гг. значительно выше, чем доля РСФСР и УССР в расчете на .количество населения и значение в экономике страны. Составляя 4% населения Союза, закавказские народы получали 7,5% бюджетных поступлений. Соответственно отличались и расходы на душу населения в среднем по Союзу — 2 руб. 81 коп., а по ЗСФСР — 5 руб. 39 коп.
Аналогично поступили и с бюджетами новых среднеазиатских республик — Узбекской и Туркменской. Суммы общесоюзных налогов целиком оставались в их казне. За исключением РСФСР, бюджеты всех союзных республик многие годы сводились с дотацией из общесоюзного бюджета. В 1924—1925 гг. доля собственных доходов Туркменской ССР в ее бюджете составляла лишь около 10%. Даже такая крупная республика как Украина покрывала за счет собственных средств меньше 40% расходной части своего бюджета.
Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства.

§ 8. Развитие права


==211
Постановление о введении в действие ГК РСФСР определяло, что действие норм кодекса, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых случаях на правоотношения, возникшие до его принятия. Споры же по гражданским правоотношениям, сложившимся до Октябрьской революции, не рассматривались судами, и нормы ГК к ним не применялись.
Допущение в гражданский оборот частного капитала не означало реставрации в нормах советского гражданского права принципов буржуазного частного права.
Поэтому советское .гражданское право открыто узаконило широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничило свободу частной собственности. Этот принцип нашел отражение в законе и твердо проводился на практике. Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте определяется особыми правилами. Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ. Ограничивается, например, их имущественная ответственность. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала, а именно, оборотным. На основной капитал, в который входила стоимость машин, оборудования, зданий и т. п., не могло быть наложено взыскание. Сводилась к минимуму возможность использования государственными предприятиями коммерческих посредников. Это объяснялось тем, что коммерческие посредники, т. е. частные лица, помогавшие предприятиям заключать между собой различные сделки, могли обогащаться за счет государственных предприятий, заключая сделки, более выгодные частному сектору. Кроме того, государство было гораздо более заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих посредников как временную меру.
Закон строго следил, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной в их уставах. Так, предприятие, созданное для производства станков, не могло выпускать кастрюли или заниматься коммерческим посредничеством, хотя бы это и давало ему гораздо большие прибыли.
Особую группу юридических лиц составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет. Среди них в первую очередь надо отметить тресты. Тресты, обладая широкими




==212
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
полномочиями, действовали в то же время на основе планов. В 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет о государственных трестах'. В тресты входило одно или несколько предприятий, причем правом юридического лица обладал лишь трест в целом. Тресты объединяли не только промышленные предприятия, создавались коммунальные и сельскохозяйственные тресты.
В целях защиты интересов государственных предприятий в сфере обмена и распределения создавались синдикаты. На них была «возложена роль крупной оптовой торговли по сбыту и заготовкам в целях укрепления экономической позиции государственной торговли». Как правило синдикаты являлись торговыми объединениями трестов. Они занимались не только реализацией продукции трестов, но и заготовительными операциями, финансированием, даже производственными вопросами.
В Гражданских кодексах союзных республик много внимания было уделено праву собственности. Различались три вида собственности: государственная, кооперативная и частная.
В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Интересно отметить, что морские суда не только не признавались исключительной государственной собственностью, но могли находиться в собственности отдельных граждан и акционерных обществ. Это было вызвано стремлением государства привлечь частный капитал к восстановлению флота, особенно рыболовного и малого каботажа.
Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной. Так, размеры промышленных предприятий, принадлежащих на правах собственности кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих. Собственность этих предприятий, также усиленно охранялась, как и собственность государственная.
Частная собственность, напротив, допускалась только на мелкие промышленные предприятиям немуниципализированные строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Это была не столько уступка частному капиталу, сколько мера, создававшая удобство для государственного управления социалистическим сектором экономики. Государство освобождалось от мелких хозяйственных объектов, руководство которыми затруднительно и нерентабельно.
СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336.

§ 8. Развитие права



==213
В годы восстановления народного хозяйства государство пользовалось услугами частного капитала в области производства, организуя концессии. В каждом отдельном случае частному предпринимателю предоставлялись определенные права в изъятие из действующих законов (разъяснение НКЮ РСФСР к ст. 55 ГК РСФСР). Правда, концессии не получили в СССР широкого распространения.
Особый способ использования частного капитала был предложен Декретом ЦИК СССР от 13 июля 1923 г. «О недрах земли и разработке их». Согласно Декрету все граждане и юридические лица при получении соответствующего разрешения и внесении платы, могли реализовать право на горнопромысловые работы, поиск, разведку, добычу и переработку полезных ископаемых. Частные предприниматели и кооперативные организации имели возможность арендовать государственные промышленные предприятия. При этом государство снимало с себя обязанность снабжения арендуемых предприятий сырьем, финансовыми средствами и пр.
Расширение товарооборота, рост рыночных связей увеличивали необходимость детальной разработки норм, регулирующих обязательственные отношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. Роль административно-правовых способов регулирования хозяйственной деятельности социалистических предприятий падает, уступая место договорным отношениям. Хотя в ряде случаев используется сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Так, по положению о промышленных трестах, было разрешено занаряживание продукции, т. е. обязанность трестов заключать договоры с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам. Буржуазный принцип свободы договоров не мог быть воспринят советским правом. Государство было особенно заинтересовано в строгом соблюдении договорных обязательств между социалистическими предприятиями, что должно было способствовать планомерному развитию социалистического хозяйства. Государственные предприятия должны были в натуре, реально исполнять свои обязательства друг перед другом, а не ограничиваться лишь возмещением вреда и уплатой штрафа в случае нежелания исполнять договор. Принцип реального исполнения обязательств социалистическими предприятиями строго проводился в жизнь органами арбитража. Что касается договоров, заключенных между гражданами, то здесь принцип прочности договора проводился с определенными ограничениями. Договоры, заключенные на кабальных условиях, признавались недействительными. 8 июля 1922 г. ВУЦИК принял постановление «О признании недействительными кабальных сделок на хлеб». Принятие этого нормативного акта было о вызвано тем, что кулаки, пользуясь неурожаем, на условиях явно кабальных ссужали бедняков зерном.




==214
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
Гражданские кодексы советских республик подробно регламентировали различные виды договоров, в том числе мены, займа, поручительства, поручения и доверенности, товарищества и др.
В связи с ростом рыночных связей приобрел широкое распространение договор купли-продажи, причем во внешней торговле советское государство сохранило свою монополию. Статья 138 ГК РСФСР восстановила договор дарения.
Договор имущественного найма был направлен главным образом на урегулирование отношений, возникающих из аренды государственных предприятий и найма жилого помещения. В связи с крайне тяжелым положением с жилым фондом возникла необходимость привлечь частный капитал и в эту сферу. Маломерные жилые строения демуниципализировались. В домах местных Советов стала взиматься плата за жилище, причем она рассчитывалась таким образом, чтобы обеспечить самоокупаемость жилого фонда при учете одновременно и классового положения квартиросъемщиков.
Договор подряда широко использовался государственными предприятиями. При этом он заключался не только между социалистическими организациями. Государственные предприятия могли вступать в подрядные отношения также с частными организациями и гражданами. Законодатель усиленно охранял интересы социалистических предприятий. В Положении о государственных подрядах и поставках предусматривались меры для ограждения социалистических предприятий от недобросовестных подрядчиков и поставщиков. Государственные подряды и поставки сдавались с публичных: торгов, т. е. устраивался своеобразный аукцион, в процессе проведения которого выявлялся наиболее выгодный для государства контрагент. Договоры на большие суммы утверждались соответствующим наркоматом или губернским исполкомом, от частных контрагентов требовалось внесение залога.
В гражданских кодексах было дано развернутое определение наследования. Были закреплены институты нового, социалистического наследственного права. Сохранение в рассматриваемый период частного, сектора в экономике заставило законодателя ввести определенные ограничения в право наследования. Так, имущество, которое можно было передать по наследству, ограничивалось 10 тыс. руб. Одновременно устанавливался прогрессивный налог на наследство, превышающие 1 тыс. руб. Лимит наследования был отменен в 1926 г., одновременно был повышен и налог с наследства. Если по первоначальным правилам максимальный налог устанавливался в размере 50% с суммы наследства, то теперь при оценке наследства более чем в 500 тыс. руб. налог доходил до 90% этой суммы.

§ 8. Развитие права



==215
Гражданские кодексы устанавливали право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. По смыслу закона понятие «иждивенец» теперь включало в себя не только родственников, но и посторонних лиц. Нормы кодексов устанавливали одновременное призвание к принятию наследства всех наследников. Такой порядок, с одной стороны, способствовал дроблению частного капитала, а с другой — практически не оказывал никакого влияния на наследование малоимущих слоев населения.
Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитающейся им доли, он же мог увеличивать или уменьшать доли наследников. Выморочное имущество поступало в доход государства. В 1928 г. в ГК РСФСР появилось дополнение, запрещавшее наследодателю лишать наследства несовершеннолетних. Кодекс установил обязательную долю несовершеннолетнего наследника в 3/4 той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону.
В 1928 г. были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.
В данный период возникает и общесоюзное гражданское законодательство. В 1925 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об основах авторского права». Издание общесоюзного акта вызвало изменения в законодательстве республик, принявших свои законы об авторском праве. В Азербайджанской ССР нормы авторского права вошли в ГК АзССР. На Украине не было принято в этот период специального закона, а применялись непосредственно общесоюзные нормы.
Советское авторское право распространялось на любое произведение науки, литературы и искусства, «каковы бы ни были способ и формы его воспроизведения, а равно достоинство и назначение». Это право принадлежало автору и его правопреемникам лишь в течение 25 лет после создания произведения, что существенно ущемляло права авторов. Такое ограничение вызвало определенную критику. А. В. Луначарский писал, что эта норма ставит в тяжелое положение пожилых авторов, не публиковавших в последние годы ничего нового, для которых переиздание их старых работ было материальной поддержкой. Однако норма была направлена не против авторов, а против частных издателей, приобретавших у авторов их права. После ликвидации частных издательств данная норма исчезла из авторского права. Это было закреплено новыми Основами g авторского права, принятыми в 1928 г.




==216

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

Семейное право. КЗАГС 1918 г., создававшийся в обстановке споров, не погасил их. Многие считали, что кодекс сохраняет буржуазные принципы семьи. В этих условиях осенью 1920 г. коллегия НаркокомЮста постановила разработать в кратчайший срок проект нового семейного кодекса. Работа над проектом вызвала новую дискуссию, в которой приняли участие и видные государственные деятели: А. М. Коллонтай, А. В. Луначарский, Д. И. Курский и др.
К 1923 г. НКЮ РСФСР разработал проект нового кодекса и переработал его в 1924 г. Наркомат внутренних дел РСФСР создал свой проект кодекса. Оба документа поступили на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Был одобрен проект НКЮ, переданный затем на утверждение ВЦИК. Новизна идей, содержавшихся в проекте, вызвала острые споры членов ВЦИК. Было решено принять проект за основу и передать его на места для обсуждения. В течение целого года проект обсуждался трудящимися и 19 ноября 1926 г. был утвержден ВЦИК.
Главным нововведением кодекса было признание так называемого «фактического брака», т. е. приравнение брака незарегистрированного к зарегистрированному. Авторы этой идеи полагали, что такой порядок уменьшит вмешательство государства в. личную жизнь, расширит свободу личности. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство. Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись, согласно ст. 12 Кодекса, «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и проч.». В отличие от Кодекса 1918г., новый Кодекс вводил институт общей собственности супругов (ст. 40). При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода.
Введение института фактического брака исключало из оборота термин «внебрачные дети», поскольку любое сожительство считалось теперь браком. Однако оно не устраняло процедуры установления отцовства. В отличие от прежнего закона обязанность алиментирования ребенка была возложена только на одного мужчину, хотя бы женщина имела связь с несколькими мужчинами.

§ 8. Развитие права



==217
Как отмечал в своем докладе Д. И. Курский, бремя содержания детей снять с матери и предполагаемого отца не удастся до тех пор, пока «государство не примет на себя воспитание детей»1.
Высказанная в тогдашней литературе идея создания общественного фонда для избавления граждан от унизительной процедуры2 установления отцовства не получила законодательного закрепления.
В условия регистрации брака также вносились существенные изменения. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, в частности, в отношении венерических, душевных и туберкулезных заболеваний, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, каждый из них вступал и сколько имел детей. Сокрытие этих сведений каралось в уголовном порядке. Сохраняя принцип единобрачия, Кодекс 1926 г. не допускал регистрации брака с лицом, если оно уже состояло в фактических брачных отношениях.
В отличие от первого Кодекса, который предусматривал обязательность общей фамилии супругов, Кодекс 1926 г. предоставил право супругам остаться при своих добрачных фамилиях. Точнее, это право было предоставлено еще в 1924 г. и закреплено в новом Кодексе.
По Кодексу 1926 г. восстанавливался институт усыновления, что было особенно важно при существовании огромной массы беспризорных, порожденных гражданской войной.
Говоря о проведении советского законодательства в автономных республиках и областях, Д. И. Курский отметил, что там «вопросы брака не сдвинулись с места», в глухих аулах сохранялся «во всей неприкосновенности первобытный, находящийся под сильным влиянием духовенства способ оформления взаимоотношений как в браке, так и в семье»3. Борьба с пережитками местных обычаев велась как воспитательными мерами, так и уголовными. 16 октября 1924 г. ВЦИК принял постановление «О дополнениях Уголовного Кодекса РСФСР для автономных республик и областей», в котором большая часть статей предусматривала наказания за преступления в области брачно-семейных отношений: за калым, принуждение женщин к выходу замуж, двоеженство, многоженство, вступление в брак с лицом, S не достигшим половой зрелости и т. п.4. С учетом нового КЗоБСО
1 Курский Д. И. Избранные статьи и речи. М., 1958. С. 252.
2 Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву ./Под ред. о Д. И. Курского. М., 1926. С. 95—96. 3 Там же. С. 253.
I 4 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР t(19l7—1952).M,1953.C.180—182.




==218
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление «О дополнении Уголовного кодекса главой Ч — «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта».
Одновременно с созданием нового Кодекса РСФСР вопрос о пересмотре брачно-семейного законодательства был поставлен и в других союзных республиках. Кодексы союзных республик отличались от российского порой существенно. Даже основная идея Кодекса РСФСР 1926 г. об уравнении фактических брачных отношений с зарегистрированными была воспринята не во всех республиках. На прежней позиции остался Кодекс БССР, принятый в 1927 г. и признававший только зарегистрированный брак. По Кодексу УССР 1926 г. также признавалась обязательной государственная регистрация брака, но брак мог заключаться весьма своеобразно —- по волеизъявлению лишь одной стороны, например невесты. Другой стороне предоставлялась возможность в течение месяца оспорить запись о регистрации брака. Это новшество Д. И. Курский назвал «рискованным экспериментом» и заметил: «При всем желании дать защиту фактическим брачным отношениям, идти так далеко, чтобы «без меня меня женили» было бы по меньшей мере чрезвычайно нецелесообразно»'.
По-разному решались в кодексах союзных республик вопросы о брачном возрасте, фамилии. В кодексах Узбекской, Таджикской и Туркменской республик в связи с национально-бытовыми особенностями при заключении брака лицам коренной национальности в случае отсутствия у .них фамилий допускалось присвоение, общей фамилии по отчеству одного из супругов. В основном же, кодексы союзных республик исходили из общих принципов единобрачия и защиты интересов матери и ребенка.
Трудовое право. Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике потребовал внесения изменений в советское трудовое законодательство, приведения его в соответствие с новыми условиями общественно-экономической жизни. Отпала необходимость в привлечении населения к трудовой повинности в ее прежнем смысле. Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и другие повинности. Использование трудовой повинности допускалось лишь в случае стихийного бедствия. Тем же самым декретом были отменены и трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях. Аналогичные акты были приняты и в других союзных республиках.
' Курский Д. U. Указ. соч. С. 280.

§ .8. Развитие права


==219
Изменились основания .найма на работу. В условиях мирного времени и достаточного количества рабочей силы появилась возможность последовательно учитывать желание гражданина работать в том или ином учреждении, организации, предприятии. Основанием для поступления на работу стал трудовой договор, заключенный работником и администрацией. Соответственно изменился и порядок увольнения с работы. 1'9 апреля 1921 г. Постановлением СНК РСФСР, в точности повторенным на Украине, устанавливался упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие.
Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства потребовали возобновить заключение коллективных договоров между профсоюзными организациями и администрацией. В этих договорах должны были быть оговорены условия труда работников, а также содержаться тарифы заработной платы. Регулирование таким Способом размеров заработной платы было обусловлено не только наличием частного сектора, но и тем, что государственные предприятия находились в различном технико-экономическом состоянии. Чтобы обеспечить равную плату за равный труд, следовало компенсировать более высоким тарифом труд рабочих тех предприятий, где техника была хуже.
На профсоюзы в условиях нэпа ложилась задача контроля за соблюдением администрацией государственных предприятий и, особенно, частными предпринимателями, норм советского трудового права. Одновременно профсоюзы проводили постоянную работу по укреплению дисциплины труда.
Все эти изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде. КЗоТ РСФСР был принял ВЦИК 30 октября 1922 г. В союзных республиках были приняты свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР. Действие кодексов распространялось на всех лиц, работавших по найму. В них устанавливались нормы рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов, а (для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно закреплялись еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодные отпуска. Особое внимание было уделено регулированию труда подростков и женщин. Содержались в кодексе и нормы о технике безопасности, о правах и обязанностях профсоюзов.




К оглавлению
==220

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

В связи с переводом большей части предприятий на хозяйственный расчет и наличием частного сектора в экономике изменились источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности. В стране переходят от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, т. е. обеспечения за счет страховых взносов государственных предприятий и частных предпринимателей.
Развитие народного хозяйства и индустриализация страны требовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. «О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте» и СНК СССР от 6 марта 1929 г. «О мерах по укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях» была повышена ответственность ' руководителей предприятий за состояние дисциплины труда и администрации предприятий предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.
Успехи социалистического строительства создали возможность в октябре 1927 г. объявить о переводе фабрично-заводских рабочих с 8-часового на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную (для непрерывно действующих предприятий) и шестидневную (для остальных предприятий, учреждений и организаций) неделю. Последний день такой укороченной недели являлся выходным днем
Земельное право. Переход к новой экономической политике потребовал четкого правового регулирования землепользования. Перед земельным правом стояла задача способствовать восстановлению и развитию сельского хозяйства в условиях преобладания индивидуального крестьянского хозяйства и существования общины.
Крупнейшими законодательными актами рассматриваемого периода являются земельные кодексы. ЗК РСФСР был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В этой редакции он действовал на всей территории РСФСР, за исключением автономных республик и областей, для которых были составлены специальные редакции, учитывающие их особенности. В 1923—1925 гг. земельные кодексы были утверждены в Украинской, Грузинской, Белорусской ССР. В основном земельные кодексы союзных республик содержали те же нормы, что и ЗК РСФСР. Однако имелись и некоторые различия, как в содержании, так и по форме. Например, в ЗК УССР, который состоял из 4, а не 3, как ЗК РСФСР, частей, фиксировались особые нормы о предоставлении различных льгот комитетам незаможных крестьян.

§ 8. Развитие права



==221
Земельные кодексы исходили из принципа национализации земли. Они определяли правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, городов и поселков, свободных земель государственного фонда. Однако из всех видов особо выделяются земли сельскохозяйственного назначения, которые в совокупности составляли единый фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Более половины статей кодекса посвящено правовому режиму именно этих земель.
Обладая правом собственности на землю, государство передает ее во владение и пользование. Владение землями сельскохозяйственного назначения было обусловлено ведением трудового хозяйства, т. е. хозяйства, основанного на труде владельцев земли. Правом на- получение земли для сельскохозяйственного использования обладали, согласно закону, все граждане РСФСР, способные ее обрабатывать. Ограничения в трудовом землепользовании коснулись только бывших помещиков. Согласно Постановлению ЦИК СССР от 20 марта 1925 г. они подлежали выселению из местностей, где у них раньше были поместья, но при желании заниматься сельским хозяйством им предоставлялось право наделения землей в пределах трудовой нормы в других губерниях из земель колонизационно-переселенческого фонда.
Поскольку собственником земли являлось государство, распоряжение ею самими землепользователями было весьма ограничено и находилось под контролем государственных органов. Земельные кодексы допускали трудовую аренду земли в случае временного ослабления крестьянского хозяйства вследствие стихийного бедствия, недостатка рабочей силы (например, в случае ухода члена крестьянского двора в Красную Армию, болезни и проч.). Сдавать землю в аренду можно было лишь в случае индивидуального пользования землей, срок аренды был ограничен 8 годами (при четырехполье). Договор аренды регистрировался в зависимости от размеров арендуемой земли в горисполкоме или в сельсовете.
Кодекс разрешал использовать в земледельческих хозяйствах и наемный труд, который должен был носить характер вспомогательного, т. е. применялся при участии всех трудоспособных членов хозяйства в работе наравне с наемными рабочими. Труд последних охранялся законом.
Крестьянам предоставлялась свобода в выборе форм землепользования. Статья 90 предлагала следующие способы землепользования: общинный (с уравнительными переделами земли между дворами), участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и товарищеский (с совместным пользо-




==222
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
ванием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли). Земельный кодекс давал подробную характеристику всех форм землепользования, особо останавливаясь на коллективных формах.
По мере созревания условий для перехода к массовой коллективизации сельского хозяйства, земельное право устанавливало новые льготы для кооперативных хозяйств. Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г. последовательно проводили в жизнь идею содействия коллективным формам ведения хозяйства. Определенные особенности в конце 20-х гг. имело земельное законодательство республик Средней Азии, где в это время проводилась земельно-водная реформа.
Восстановление и развитие народного хозяйства выдвигало проблему охраны окружающей среды. Уже в 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР «Об охране памятников природы, садов и парков», передавший дело учреждения заповедников и заказников, необходимость создания которых диктовалась нуждами науки, Наркомпросу.
Лесной кодекс РСФСР рассматривался как логическое продолжение Земельного кодекса. Согласно Кодексу все леса составляли единый государственный фонд, разделявшийся на леса общегосударственного и местного значения. Леса местного значения оставались в пользовании местных советов, на которые возлагалась организация лесопользования и охрана леса. Леса общегосударственного значения разделялись на леса собственно государственные и леса особого назначения. Кодекс перечисляет виды лесов особого назначения, выделяя среди них защитные леса. Что же касается лесов общегосударственного значения, то кодекс подчеркивал необходимость ведения планового хозяйства, планирования не только размеров рубок, но и работ по лесовозобновлению и уходу за лесом.
На Украине был принят Закон о лесах, который по объему содержащегося в нем нормативного материала вполне может рассматриваться как кодекс.
Лесное хозяйство страны страдало существенными недостатками, на которые указывало постановление СНК СССР от 2 февраля 1928 г. «О мерах к упорядочению лесного хозяйства»: чрезмерной эксплуатацией лесов в малолесных районах и недостаточной их эксплуатацией в лесистых районах, что вызвало гибель лесных запасов, кроме того крайне слабо развертывались лесовосстановительные работы. Особое внимание обращалось на неудовлетворительное положение дела в лесах местного значения.

§ 8. Развитие права



==223
В целях улучшения состояния земли и вовлечения в хозяйственный оборот неудобных и бросовых земель СНК РСФСР 5 июня 1925 г. принял Декрет «О лесомелиоративных работах», которым предусматривались меры по расширению и планомерному развитию лесомелиоративного дела.
Во второй половине 20-х гг. было положено начало правовой охране недр. Положения о недрах земли, принятые в 1920 и 1923 гг., регулировали гражданско-правовые отношения, возникавшие в связи с разведкой и эксплуатацией подземных ресурсов. Впервые со всей ясностью вопрос об охране недр был поставлен в Горном положении Союза ССР. Осуществление горнопромышленного надзора возлагалось на ВСНХ.
Развитие промышленности выдвинуло и задачу правового регулирования санитарно-гигиенических условий в городах и поселках. В начале 20-х гг. особое внимание обращалось на санитарную охрану курортов. Были приняты также меры к санитарной охране источников водоснабжения городов, рабочих поселков и других населенных пунктов.
Колхозное право. Коммунистическая партия и Советское государство берут курс на постепенное развитие коллективизации сельского хозяйства, на переход от сбыто-снабженческой кооперации к производственной, от низших форм к высшим. Принятый в августе 1921г. ВЦИК и СНК РСФСР Декрет «О сельскохозяйственной кооперации» значительно упростил порядок создания кооперативных товариществ. В том же году на колхозы было распространено положение о продовольственном налоге, что позволило им самостоятельно распоряжаться излишками продукции.
ЦИК и СНК СССР в 1924 г. утвердили первый общесоюзный Закон «О сельскохозяйственной кооперации», которым все формы кооперации объединялись в единую систему. В середине 20-х годов основным звеном кооперативного строительства была кооперация снабжения и сбыта. Во второй половине десятилетия законодательство значительно большее внимание уделяет производственным кооперативам. Важнейшим нормативным актом в этой области явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О коллективных хозяйствах», которое обратило особое внимание на простейшие формы производственной кооперации — товарищества по общественной обработке земли, машинные товарищества, предлагая вовлекать в них все большие массы крестьянства и в первую очередь бедняков. Одновременно не забываются и более высокие формы кооперации — артели и коммуны.
Государство предоставляет новые льготы производственным объединениям крестьян, одновременно ограничивая кулаков. Так, в «Общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г. за коллективными хозяйствами признавалось преимущественное право на получение земли, льготы по сельскохозяйственному налогу, кредитованию и проч.




==224
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
5 июня 1929 г. было принято постановление СТО «Об организации машинно-тракторных станций». Этим актом подготавливались условия для сплошной коллективизации сельского хозяйства.
Уголовное право. Важным событием для развития уголовного права явилось принятие ВЦИК в мае 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 июня. В кодексе нашла отражение четкая формулировка классовой сущности советского уголовного права. В нем указывалось, что «преступлением признается всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени».
В УК РСФСР получили развитие и совершенствование основные положения общей части уголовного права, закрепленные еще в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г. Общую часть УК составляли разделы, трактующие общее учение о преступлении и уголовной репрессии, а также о пределах действия кодекса.
Говоря о составе преступления, кодекс предусматривал необходимость вины преступника. Правда, в ст. 49 делалось исключение: в некоторых случаях возможна была высылка гражданина из данной местности сроком до 3 лет (например, только за связь с преступной средой).
УК РСФСР 1922 г. впервые ввел в советское уголовное право понятие меры социальной защиты. Оно включало в себя как наказание, так и некоторые другие формы воздействия. Сюда относились меры медико-педагогического характера, а также удаление из определенной местности (высылка), воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом.
Одной из особенностей кодекса было введение института аналогии, притом аналогии закона. Это представляло шаг вперед по сравнению с правотворчеством судей на основе революционного правосознания,, применявшимся раньше.
Законодатель предпринял попытку закрепить в УК важный демократический принцип: право назначать наказание принадлежит только судебным органам. Однако же вскоре после введения в действие кодекса коллегии ОГПУ было предоставлено право применять внесудебную репрессию при рассмотрении в специальных заседаниях дел о контрреволюционных преступлениях.
УК РСФСР 1922 г. отказался от бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или изоляции до наступления какого-либо события. Исключение составляло лишь

§ 8. Развитие права



==225
бессрочное изгнание из пределов РСФСР. Но оно практически почти не применялось. До кодекса к такой мере прибегали в административном порядке (например, известный «философский пароход»). Закон сохранял расстрел, как исключительную меру наказания. Важную роль в системе наказаний играли меры, не связанные с лишением свободы: общественное порицание, принудительные работы без содержания под стражей, поражение в правах, возложение обязанности загладить вред и др.
В Особенной части были систематизированы те рода и виды преступлений, которые накопила практика. На первое место были поставлены государственные преступления, которые включали в себя деяния контрреволюционные и против порядка управления. Под контрреволюционными преступлениями понимались деяния, направленные не только непосредственно против Советской власти, но и на помощь той части мировой буржуазии, которая стремится к насильственному ее свержению.
Следующие главы Особенной части посвящались должностным преступлениям, нарушениям правил об отделении церкви от государства, хозяйственным преступлениям. Среди последних характерны составы, отражающие специфику НЭПа. Закон открывает простор коммерческой деятельности. Однако, создает запреты на некоторые ее виды. Запрещается, например, спекуляция валютой, вообще скупка и сбыт товаров, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение. Особенно следует отметить ст. 137 (в УК 1926 г. — знаменитая ст. 107), которая запрещала сговор продавцов с целью поднятия цен на товары.
Преступления против личности предусматривались только в главе V. Затем шли имущественные преступления и воинские.
В других советских республиках вступили в действие свои уголовные кодексы, которые воспроизводили УК РСФСР с незначительными изменениями и дополнениями.
31 октября 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основные начала отказались от понятия наказания и установили единое понятие меры социальной защиты, в которое входили меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. Впоследствии теория и практика советского уголовного права признали ошибочность отказа от понятия наказания. Впрочем, введение понятия «мера социальной защиты» не повлияло на содержание основных уголовно-правовых институтов. Под мерами социальной защиты судебно-исправительного характера фактически подразумевалось наказание. В данном случае речь шла главным образом о различии в терминах, так как взгляды




==226
Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)
законодателя на цели и задачи наказания не изменялись. В дальнейшем советское уголовное право вообще отказалось от термина «социальная защита».
Вина в форме умысла или неосторожности как необходимое основание уголовной ответственности имела прежнее значение. Но сохранялся принцип объективного вменения, предусмотренный еще ст. 49 УК РСФСР, но в более совершенной редакции: суд мог применить меру социальной защиты к лицам, признанным социально опасными не за совершение конкретного деяния, а в силу своей преступной деятельности в прошлом или связей с преступной средой в определенной местности.
После принятия Основных начал союзные республики начали приводить свои уголовные кодексы в соответствие с общесоюзным законодательством. Наряду с разработкой новых кодексов отдельными законодательными актами союзных республик вносились изменения и дополнения в действовавшие УК.
22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый Уголовный кодекс рсфср, введенный в действие с 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он давал более подробный перечень составов преступлений. Исчерпывающего перечня преступлений он все же не содержал, допуская применение закона по аналогии.
УК РСФСР 1926 г. почти текстуально повторил определение преступления, которое давал кодекс 1922 г., в том числе подчеркнул такой, его важнейший признак, как общественная опасность. В развитие этой идеи УК 1926 г. внес специальное примечание к ст. 6, указывающее, что не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части настоящего кодекса, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено характера общественно-опасного.
6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении УК РСФСР 1926 г. главой Ч «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта». Эта глава действовала только на территории тех автономных республик и областей, где сохранились остатки родовых и патриархально-феодальных отношений и были еще распространены деяния, которые с точки зрения отсталого правосознания некоторых категорий трудящихся не считались преступлениями.
Другие союзные республики в различное время также приняли новые уголовные кодексы, содержание которых было приведено в соответствие с общесоюзным уголовным законодательством.

§ 8. Развитие права



==227
Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания в местах лишения свободы. Вначале эти нормы устанавливались отдельными законодательными актами, затем появился специальный раздел в УК РСФСР 1922 г. В дальнейшем правовые институты, регулировавшие порядок отбывания наказания в местах лишения свободы, развились в самостоятельную отрасль — исправительно-трудовое право.
УК РСФСР 1926 г. не имел специального раздела о порядке отбывания наказания, так как в этом уже не было необходимости: 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Другие союзные республики приняли свои исправительно-трудовые кодексы. В Исправительно-трудовом кодексе 1924 г. получили закрепление основные принципы советской исправительно-трудовой политики, осуществлявшейся с первых же дней установления диктатуры пролетариата. Советская исправительно-трудовая политика, выраженная в нормах ИТК РСФСР, главной своей задачей ставила перевоспитание осужденных. Отрицались возмездие, применение мер воздействия с целью причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства, хотя на практике это делалось отнюдь не всегда. В основе перевоспитания заключенных лежали обязательный общественно полезный труд, целесообразный режим отбывания наказания в местах лишения свободы, культурно-воспитательная работа. В ряде случаев условия труда заключенных регулировались соответствующими статьями Кодекса законов о труде.
Режим в местах лишения свободы различался в зависимости от того, к какой категории относились заключенные. Кодекс предусматривал 3 основные категории: приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией, профессиональные преступники, а также нетрудящиеся, совершившие преступления вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов, все остальные. В соответствии с этим места лишения свободы делились на трудовые колонии, исправительно-трудовые дома, изоляторы особого назначения, переходные дома.
Согласно требованиям ИТК деятельность исправительно-трудовых учреждений должна была осуществляться в строгом соответствии с принципами социалистической законности.
Роста преступности в это время в принципе не отмечалось. Тем не менее, число осужденных к лишению свободы возросло. Суды, первоначально широко применявшие принудительные работы и штрафы, постепенно отказываются от них, чаще приговаривая к лишению свободы.
Наряду с развитием республиканского уголовного законодательства постепенно расширяется общесоюзное. В 1927 г. было принято положение о государственных преступлениях. В 1929 г.




==228

Глава 3. Государство и право в период нэпа (1921—1929 гг.)

в дополнение к нему издается постановление о невозвращенцах, в соответствии с которым советские граждане — должностные лица, отказавшиеся вернуться из-за границы, объявлялись изменниками Родины и подлежали суровому наказанию, вплоть до расстрела и конфискации имущества.
Уголовный процесс. 25 мая 1922 г. ВЦИК принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В кодексе подробно регламентировался порядок расследования и разрешения уголовных дел, начиная с возбуждения и кончая процессуальными вопросами, возникшими при исполнении приговора. Все основные институты кодекса пронизывали идеи о суде и правосудии, воспринятые еще первыми декретами Советской власти, а также судебной практикой 1917—1922 гг.
В статье 4 УПК РСФСР получили закрепление выработанные практикой основания прекращения уголовных дел в любой стадии уголовного процесса. К ним закон относил: смерть обвиняемого, примирение обвиняемого с потерпевшим по делам частного обвинения, истечение срока давности и др.
УПК РСФСР 1922 г. определил стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, постановление приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора. Не все стадии уголовного процесса получили одинаковую регламентацию. Недостаточно ясным оставалось соотношение дознания и предварительного следствия. На стадии предварительного следствия, а также дознания — кодекс не предусматривал участия защиты, как это было до сих пор. Защитник теперь принимал участие в процессе только со стадии судебного разбирательства.
Как и раньше закон устанавливал, что суд не ограничен никакими формальными доказательствами, и от него зависит допустить те или иные доказательства или отвергнуть.
УПК РСФСР 1922 г. исходил из существования различных судебных систем — единого местного народного суда и территориальных революционных трибуналов. Однако последовавшая вскоре судебная реформа заставила изменить УПК, приспособить его к новым условиям.
15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК, который сохранил основные положения первого кодекса, но внес некоторые изменения в соответствии с новым судоустройством. Образование СССР обусловило принятие ЦИК Союза 31 октября 1924 г. Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик.
Основы уголовного судопроизводства не внесли каких-либо принципиальных изменений в процессуальное право. Они закрепили и более четко сформулировали нормы для всех стадий советского уголовного процесса, учли и обобщили законодательство и судебную практику за 19.23—1924 гг.

§ 8. Развитие права

==229
* *
Исход гражданской войны подтвердил, что большинство народа поддерживает советскую власть, завоевания революции.
Победив интервентов и белогвардейцев, новые хозяева страны взялись за восстановление народного хозяйства и в короткий срок решили эту необычайно сложную задачу. Важным средством восстановления и развития хозяйства явилась новая экономическая политика. Ее характерной чертой стало допущение, но одновременно ограничение и вытеснение эксплуататоров. Рыночные отношения развиваются не только в частном, но и в государственном секторе. Вместе с тем, не исключаются и административные формы руководства хозяйством.
Мирные условия определили перестройку государственного аппарата. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юстиции, перестраивается армия.
В данный период происходит крупнейшее событие в области межнациональных отношений, в организации государственного единства Советской страны — образуется Союз Советских Социалистических Республик.
Советский Союз, организованный четырьмя республиками, не остановился в своем развитии. Уже в 20-е годы количество его членов достигло семи. Районирование СССР покончило с архаичной административно-территориальной системой и создало новое, построенное на научной основе и отвечающее потребностям реконструкции народного хозяйства административное деление страны. Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Проведена кодификация советского законодательства, оно оформляется в четкую систему кодексов. Наряду с развитием республиканского права возникает и постепенно расширяется общесоюзное законотворчество. Совершенствование законодательства способствует укреплению законности. Однако, уже в данный период возникают и необоснованные репрессии, особенно против интеллигенции и бывших эксплуататоров.
Обеспечив своими средствами восстановление народного хозяйства, Советское государство и право подготовили условия для новых шагов в деле построения социализма — индустриализации страны, коллективизации ее сельского хозяйства.


К оглавлению
==230
00.htm - glava23
Глава 4. Советское государство и право в период Коренной ломки общественных отношений (1930—1941 годы)
00.htm - glava24
§ 1. Советский Союз в условиях развертывающейся Второй мировой войны
В 30-х годах мир со все большим ускорением вползал в новую мировую войну. К этому времени отчетливо выявилась группа агрессивных держав, которые жаждали не только передела территорий, но и мечтали о мировом господстве. В то время крупнейшие государства Запада проявили стратегическую близорукость. Они вели политику, рассчитывая повернуть агрессию Германии и Японии против Советского Союза, а самим остаться над схваткой. Именно поэтому они избрали курс на попустительство агрессорам.
Уже в начале 30-х годов милитаристская Япония напала на Северный Китай и быстро захватила его, создав там марионеточное государство Маньчжоу-го. В 1933 г. в Германии к власти пришел Гитлер, совершенно откровенно заявивший о своих далеко идущих агрессивных планах. Поскольку он обещал направить агрессию не на запад, а на восток, это вполне устраивало Францию и Англию.
В 1935 г. развязала войну и фашистская Италия. Она напала на мирное африканское государство Абиссинию (Эфиопию) и надолго увязла в борьбе с хотя и плохо вооруженным, но свободолюбивым народом.
В 1936 г. генерал Франко поднял военный мятеж против республиканского правительства Испании. Ему активно помогали Италия и Германия. В то же время демократические государства Запада проводили политику невмешательства, отказав в поддержке законному правительству Испании. Советский Союз старался помочь испанским республиканцам, но встречал на этом пути большие препятствия, прежде всего чисто географического свойства.
В конце того же года Германия и Япония заключили так называемый антикоминтерновский пакт. Позже к нему присоединилась и Италия.
Практически это означало, что Советский Союз берется в клещи антисоветских держав.
В 1937 г. Япония напала на Центральный Китай, но эта экспедиция не прошла так легко, как в Маньчжурии. Японцы надолго увязли в войне с китайским народом.
В 1938 г. развертываются события, уже непосредственно приведшие к началу большой войны. Вскоре после прихода Гитлера к власти он предпринял шаги к пересмотру Версальского договора 1919 г.

§ 1. Советский Союз накануне Второй мировой войны


==231
Была проведена ремилитаризация Райнской зоны, то есть германские'вооруженные силы снова вышли на французскую границу. Весной 1938 г. Гитлер без единого выстрела захватил Австрию.
Но важнейшим дипломатическим стартом Второй мировой войны явилось известное мюнхенское соглашение. Дело в том, что упоенный легко одержанными победами Гитлер предъявил теперь, осенью 1938 г., территориальные претензии к Чехословакии, поскольку здесь проживало большое количество немцев, сосредоточенных преимущественно в так называемой Судетской области. Именно эту-то область и захотел получить Гитлер. У Чехословакии были возможности сопротивляться агрессору, тем более, что она могла .рассчитывать на договор о взаимопомощи с Советским Союзом и Францией. СССР выразил решительную готовность выполнить договор, однако Франция и вместе с ней Англия решили пойти по другому пути: продолжить политику умиротворения агрессора. В Мюнхене была созвана конференция четырех держав — Германии, Италии, Франции и Англии, на которой было решено пожертвовать Чехословакией. Получив такой «подарок», Гитлер, однако, аппетита не умерил. Весной следующего года он прихватил уже всю Чехословакию. Она была разделена затем на так называемый «протекторат Богемия и Моравия», вошедший в состав райха, и марионеточное государство Словакию.
В это же время, без всякого политического шума, Гитлер отобрал у Литвы ее единственный порт Мемель (Клайпеду). Запад как бы не заметил и это.
До начала большой войны оставался всего шаг. 31 марта 1939 г. Гитлер принял решение о разгроме Польши, а уже в апреле подписал директиву о подготовке войны с нею.
В условиях развертывающихся событий Советский Союз вел настойчивую дипломатическую борьбу за создание системы коллективной безопасности в Европе. Практически это означало заключение договоров с миролюбивыми державами против Германии. Однако Франция и Англия упорно не шли на такое соглашение. Правда, весной 1939 г. под давлением общественного мнения было решено все же сделать определенные шаги в этом направлении. Переговоры с СССР были начаты. Однако западные делегации неспроста состояли из второстепенных лиц, к тому же не облеченных серьезными полномочиями, да и договариваться они в сущности ни о чем не хотели, а тянули время. Не удивительно, что переговоры зашли в тупик, хотя Советский Союз пошел на самые широкие уступки. Одним из главных камней преткновения была позиция союзницы Франции и Англии — Польши, не желавшей пропустить в случае возможной войны советские войска через свою территорию.




==232
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
В условиях, когда создать систему коллективной безопасности явно не удавалось, советское руководство стало искать иные способы защиты своей страны. Еще весной 1939 г., выступая на XVIII съезде партии, И. В. Сталин заявил о необходимости воспрепятствовать попыткам втянуть Советский Союз в войну. Внимание к вопросам внешней политики было подчеркнуто назначением председателя Совета Народных Комиссаров В. М. Молотова по совместительству наркомом иностранных дел.
В то же время сманеврировала Германия. Летом 1939 г. германское руководство начало настойчиво искать контакты с советским правительством. Последнее не спешило со встречей. И только тогда, когда обнаружился провал переговоров с Англией, Францией, было дано согласие принять в Москве министра иностранных дел Германии И. Риббентропа.
23 августа 1939 г. s течение одного дня был подготовлен и подписан договор о ненападении с Германией. А через неделю 31 августа он был ратифицирован Верховным Советом СССР1. Сам по себе этот договор не был чем-то особенным в международном обороте: два государства договорились просто не нападать друг на друга.
Подобные договоры, кстати, уже были у Германии с Польшей и Англией. Однако в мире этот пакт произвел эффект разорвавшейся бомбы. Мировая общественность привыкла к тому, что коммунисты и национал-социалисты заклятые и непримиримые враги. И вдруг — такое примирение. Это было глубоким разочарованием и для руководителей Франции и Англии, мечтавших именно о том, чтобы Германия и Советский Союз враждовали.
Между тем договор о ненападении был взаимовыгодным для подписавших его сторон. Советский Союз, который нисколько не обольщался перспективами "отношений с Германией, тем не менее обеспечивал себе некоторую оттяжку надвигающейся войны. Это было тем более необходимо, что тогда мы вели тяжелые бои с Японией на реке Халхин-Гол, защищая границы дружественной Монголии. Перспектива войны на два фронта была вполне реальной угрозой.
Исторически пакт о ненападении был совершенно оправданным. Тем не менее, западные, а в последнее время и некоторые наши историки и пропагандисты обвиняют Советский Союз в том, что пактом он якобы развязал руки Германии для нападения на Польшу и тем самым для начала Второй мировой войны. Конечно, пакт о ненападении с СССР обеспечивал в определенной мере Германии
' Внеочередная четвертая сессия Верховного Совета СССР (28 августа 1 сентября 1939 г.). Стенографический отчет. М., 1939. С. 209—210.

§ 1. Советский Союз накануне Второй мировой войны


==233
спокойствие за тыл. Однако он лишь в небольшой мере, а может быть и совсем не влиял на выполнение планов Гитлера о нападении на Польшу. Вспомним, что эти планы были намечены задолго до августа 1939 г., и Германия была полна решимости выполнить их вне зависимости от того, будет ли заключен договор или нет.
Морально уязвимой выглядит позиция СССР в отношении ставшего теперь широко известным секретного протокола «Молотов— Риббентроп» от 23 августа , приложенного к договору о ненападении. Подлинники этого протокола не сохранились ни в немецких, ни в советских архивах. Известна лишь фотокопия, попавшая после войны в руки американцев и введенная ими в политический оборот. В Советском Союзе долго оспаривали ее подлинность и лишь в последние годы признали существование этого документа.
Основная идея протокола, фиксировавшего политический сговор сторон, но не имеющего правовой силы, поскольку он не был утвержден ни правительством, ни Президиумом Верховного Совета и тем более Верховным Советом, состояла в бесконфликтном разделе сфер влияния между договорившимися сторонами в сопредельных странах — Прибалтике , Польше, Румынии. Так, например, в нем было записано: «I. В случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Прибалтийских государств (Финляндия, Эстония, Латвия, Литва), северная граница Литвы одновременно является границей сфер влияния Германии и СССР».
1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. В ответ западные державы объявили войну Германии. Правда вначале война эта была довольно своеобразной, не случайно получившей в истории название «странной». Англия и Франция, объявив войну, не начали никаких реальных военных действий. Германия, пользуясь их пассивностью, за полмесяца разгромила Польшу, правительство которой 17 сентября бежало из страны. Вслед за ним поспешило и армейское командование, бросив на произвол судьбы свои войска, еще отчаянно сопротивлявшиеся немцам. Возникла реальная возможность захвата Германией всей территории Польши. В этих условиях, в тот же день 17 сентября Советский Союз ввел свои войска в Польшу, защитив ее восточные районы, то есть Западную Белоруссию и Западную Украину, от захвата Германией.
В результате сложившейся ситуации Германия стала непосредственной соседкой Советского Союза. Возникла проблема границы, которая была решена договором, подписанным 28 сентября. В этом документе советское руководство пошло дальше необходимого, согласившись на название «договор о дружбе и границе». Не нападать друг на друга было одно, а вот слово «дружба» в




==234

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

применении к фашистской Германии вызывало большие вопросы. Правда в самом договоре речь шла лишь о границе, ни о каких особых проявлениях дружбы там не говорилось.
Осенью того же года Советский Союз заключил договор с республиками Прибалтики, на основании которых получил право создать военные базы на их территории.
По-иному был решен вопрос с Финляндией. Дело в том, что ее граница проходила в непосредственной близости от Ленинграда, Мурманска и Мурманской железной дороги. Финны при желании могли бы обстреливать Ленинград обычной артиллерией. В этих условиях Советский Союз предложил провести обмен территориями с тем, чтобы Финляндии были компенсированы земли, стратегически важные для Союза, значительно большими в других местах. Финляндия не пошла на такой обмен, и Советский Союз объявил ей войну, поводом к которой послужил пограничный инцидент.
Зимняя война с Финляндией, которая мыслилась советским руководством легкой прогулкой, оказалась вовсе не такой. Красная Армия понесла большие потери и лишь с трудом одолела заведомо более слабого противника, добившись в марте 19.40 г. подписания мирного договора; Советский Союз сумел удовлетворить свои территориальные требования, но это была Пиррова победа. Самое важное состояло в том, что Красная Армия показала низкую боеспособность и слабость командных кадров. Это впоследствии и вскружило голову Гитлеру, решившему, что в этих условиях он легко справится с советской страной.
Летом 1940 г. были восстановлены права нашей страны в отношении Бессарабии. По требованию Советского Союза Румыния вернула ее законному суверену. Одновременно она передала Советскому Союзу Северную Буковину, населенную преимущественно украинцами.
Тем же летом парламенты прибалтийских республик провозгласили у себя советскую власть и просили Союз СССР принять их в свой состав. Верховный Совет СССР удовлетворил просьбу прибалтийских народов.
К сожалению, стратегические возможности, вытекающие из указанного передвижения границ СССР на Запад, были использованы в начавшейся в 1941 г. войне не в полной мере.
00.htm - glava25
§ 2. Коренные преобразования общественного строя в СССР
В 30-х годах в нашей стране произошли существенные изменения. Они означали создание основ социализма, в том его понимании, которое давалось программными документами Коммунистической партии, правившей в СССР и монопольно определявшей политику государства.

§ 2. Коренные преобразования общественного строя в СССР


==235
Программа Коммунистической партии, принятая в 1919 г. и поставившая задачу построения социалистического общества в нашей стране, определяла это общество так. Социализм — это общественный строй, в котором все средства производства обобществлены, где нет, следовательно, частной собственности, и в силу этого отсутствует эксплуатация человека человеком. Хозяйство должно вестись на основе единого, плана, исключающего рыночные отношения.
Эти параметры и были в основном достигнуты в 30-х годах. Построение социализма -не означало возвращения к политике военного коммунизма, хотя и имело с ним некоторые общие черты. В. И. Ленин считал нэп отступлением, но необходимым и неизбежным. Суть этого отступления, как уже говорилось, состояла в допущении на определенных условиях капиталистического уклада. Кроме того после Октябрьской революции и до начала 30-х гг. в деревне сохранялись и другие досоциалистические уклады, вплоть до патриархального хозяйства. Теперь все это было преодолено.
Важнейшим элементом обобществления средств производства явилось преобразование промышленности на социалистических началах. Оно отличалось от прежнего, проводившегося в первые годы Советской власти. Тогда обобществление шло за счет национализации, т. е. изъятия собственности у прежних, частных владельцев. Теперь социалистическая промышленность создавалась по преимуществу за счет строительства многочисленных новых заводов и фабрик. Страна, как известно, была до революции среднеразвитым в промышленном отношении государством. Восстановление народного хозяйства означало лишь воспроизводство того уровня развития, который существовал раньше, в новых условиях этого было явно недостаточно. Отсутствовали целые отрасли современной промышленности, а часть их находилась в зачаточном состоянии, это относилось, например, к автомобильной, авиационной, тракторной, некоторым другим отраслям, без которых современное общество уже не могло обойтись. Необходимость широкомасштабного развития промышленности диктовалась и международной обстановкой, заставлявшей Советский Союз всерьез заботиться об оборонной промышленности. Все эти задачи и должна была решить политика индустриализации, курс на которую был начат еще раньше.
Индустриализация страны проходила в тяжелейших условиях, прежде всего не хватало средств. Внутренние ресурсы государства, только что оправившегося после гражданской войны. При колоссальном природном потенциале, были невелики. На зарубежную помощь рассчитывать тоже не приходилось, поскольку капиталистический мир был настроен к советской стране




==236
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
враждебно и жаждал скорее всемерно ослабить ее, чем укрепить. Между тем, без поставок зарубежного оборудования, без привлечения иностранных специалистов было почти невозможно поднять производство на современный уровень. Советскому государству пришлось отмобилизовать все внутренние ресурсы, чтобы заработать валюту, необходимую для покупки зарубежной техники. Государство пожертвовало даже бесценными сокровищами русских музеев, только чтобы хотя бы таким болезненным путем выручить необходимую валюту. Разумеется, были максимально использованы и традиционные источники валютных поступлений — экспорт леса, зерна и проч.
В результате индустриализации была создана промышленность, которая в основном являлась государственной. Те частные предприятия, которые существовали при нэпе, были тем или иным путем вытеснены. Кроме государственных предприятий существовала лишь небольшая группа кооперативных.
По-другому шло обобществление средств производства в сельском хозяйстве. Здесь тоже существовала определенная группа государственных предприятий — совхозы. Однако в начале 30-х гг. их было сравнительно немного, хотя за годы коллективизации количество их выросло. Основную же массу сельских хозяев составляли крестьяне-единоличники. В их-то судьбе и произошел коренной перелом — была проведена сплошная коллективизация сельского хозяйства, создавшая социалистический сектор а деревне.
Проблема коллективизации, затрагивающей судьбы миллионов людей, была и остается в наше время предметом острых споров. Здесь главная тема — преимущества или пороки коллективного способа ведения сельского хозяйства в сравнении с частным.
В 20-х годах, в условиях нэпа, сельское хозяйство в нашей стране быстро преодолело разорение, достигнув довоенного уровня. Однако этот уровень производства сельскохозяйственных продуктов уже не мог удовлетворять страну с ее быстро растущими потребностями городов, высокими экспортными потребностями и с необходимостью улучшать благосостояние самого крестьянства.
В конце 20-х годов хлебный кризис дошел до такой стадии, что Бухарин, Рыков и Томский предложили даже ввозить зерно из-за границы'. Для нашей страны, испокон веков вывозившей зерно, это звучало неслыханно. Требовалось интенсифицировать сельскохозяйственное производство и сделать его более товарным, что можно было осуществить как на базе частного хозяйства, так и на базе
1 Рогалика Н. Л. Коллективизация: уроки пройденного пути. М., 1989. С. 100.

§ 2. Коренные преобразования общественного строя в СССР


==237
коллективизации. Мировой и российский опыт кооперирования показывал эффективность такой формы обобществления сельского хозяйства. В условиях нэпа возникло большое количество всякого рода сельскохозяйственных кооперативов, по-преимуществу простейших. Можно и следовало бы развивать сельскохозяйственную кооперацию и дальше, настойчиво и терпеливо на примерах доказывая преимущества такого способа ведения хозяйства. Однако руководство Коммунистической партии и Советского государства, в первую очередь И. В. Сталин, пошли по пути форсирования темпов коллективизации. Этот курс был поддержан местными партийными работниками. Выступая на ноябрьском Пленуме ЦК (1929 г.), руководители важнейших сельскохозяйственных районов весьма радужно рисовали картину своих быстрых успехов в коллективизации. Искусственное ускорение процесса неизбежно повлекло за собой массовые нарушения принципа добровольности. Вместо того, чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них. Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали не только их неприятие, но и сопротивление крестьянства, в том числе в вооруженных формах. В начале 1930 г. произошло более 2 тыс. антиколхозных и даже антисоветских выступлений крестьян. Принудительное образование колхозов привело к тому, что они с самого начала оказались экономически ослабленными. Особенно это отразилось на животноводстве. Крестьяне, не желая обобществлять скот, резали его, в результате чего поголовье резко сократилось. Зимой 1929—1930 гг. крупного рогатого скота стало меньше на 15 млн. голов, свиней на 1/3, овец и коз более чем на 1/4. К концу же первой пятилетки общее поголовье скота сократилось вдвое.
Нежелание работать в колхозе сказалось и на полеводстве. Оно привело к плохой обработке полей, всеобщей расхлябанности и безалаберности, снижению урожайности. Так, в. 1931 г. средняя урожайность достигала лишь 6,3 ц с 1 га, т. е. была ниже, чем в 1928 г. Правда, постепенно этот показатель рос, но достиг доколхозного уровня лишь к началу Второй мировой войны.
В годы первой пятилетки общий уровень сельскохозяйственного производства снизился на 14%. В то же время объемы государственных заготовок увеличились вдвое. Это явилось одной из причин голода, который охватил в 1932—1933 гг. большие районы страны. Одним словом, принудительная коллективизация дала эффект прямо противоположный тому, которого от нее ожидали. Объективности ради надо сказать, что государство старалось заботиться и о материальном стимулировании для создания и роста числа колхозов. Были установлены разного рода льготы по налогообложению




==238
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
колхозов и колхозников, повышены закупочные цены на некоторые сельскохозяйственные продукты, в 1930 г. колхозам был предоставлен кредит на 500 млн. руб, который затем был списан. В сельское хозяйство постоянно делались все новые и новые вложения. Деревня стала лучше снабжаться сельскохозяйственной техникой. По мере ликвидации наиболее грубых административных извращений колхозы начинали постепенно становиться на ноги. Что же касается общественно-политических последствий коллективизации, то она дала именно тот результат, на который была рассчитана: обобществление средств производства, что означало построение социализма и в сельском хозяйстве.
Обобществление средств производства предполагало, как уже отмечалось, централизованное плановое управление хозяйством. Оно не исключало товарно-денежных отношений, однако, суть их была существенно искажена. Если при нэпе хозяйство строилось на основе хозрасчета, самоокупаемости, рентабельности, то теперь положение стало меняться. Главной целью производства стало обеспечение не экономической эффективности работы, а производство той или иной продукции любой ценой. Правда, не забывали о хозрасчете. Более того, использовались меры к тому, чтобы предприятия, как и раньше, работали рентабельно. Однако была и группа предприятий, которая работала в убыток, но это предусматривалось планом. Убытки планово-убыточных предприятий покрывались за счет государственного бюджета, т. е. за счет прибыльных предприятий.
Сами предприятия, их трудовые коллективы не были собственниками имущества того или иного завода или фабрики. Монопольным собственником всего государственного имущества было государство. Поэтому и распоряжаться имуществом предприятия его коллектив не мог. Подобно тому, как это было во время гражданской войны,. предприятие снабжалось в соответствии с планом необходимыми материалами, топливом, энергией и сдавало в соответствии с планом произведенную продукцию заказчикам, указанным ему органами государственного управления.
Так появились понятия фонда, фондирования, выделения фондов. Под фондом понималось разрешение надлежащих органов на получение определенной продукции, в определенных размерах, в определенное время. В отличие от времен гражданской войны, однако, продуктообмен проходил уже не безвозмездно, а на основе товарно-денежных отношений, т. е. предприятие платило своим поставщикам за получаемые от них материалы и взимало плату за выпущенную продукцию. Однако в хозяйственном обороте важнее было не наличие денежных средств у покупате-

§ 2. Коренные преобразования общественного строя в СССР


==239
ля, а обладание фондами, поскольку можно было, имея деньги на своем счету, ничего на них не приобрести, если не было фондов. Выбор контрагента, договорная цена и иные элементы товарно-денежных отношений исключались — все это определялось надлежащими органами государственного управления, плановыми органами. Естественно, что ни о какой конкуренции — неотъемлемом элементе рыночных отношений , не могло быть и речи.
Социализм, правда, не означал полного искоренения рыночных отношений. В бытовой практике в отношениях между гражданами и колхозами они в определенной мере практиковались.
Обобществление средств производства позволило мобилизовать и концентрировать усилия общества на проведение грандиозных хозяйственных мероприятий. Оно помогло также выделить ресурсы на создание' современной армии, столь необходимой в условиях надвигающейся войны. С другой стороны, создание централизованной, плановой системы ведения хозяйства неизбежно влекло за собой ограничение инициативы, снижение заинтересованности в результатах труда. Следствием этого явились бесхозяйственность, нерачительность хозяйствования, иждивенчество.
Коренные изменения в экономике неизбежно повлияли и на классовую структуру. Из промышленности вытеснялся частный сектор и те, кто был связан с ним. В первую очередь это коснулось городских нэпманов: сделано это было по-преимуществу экономическими средствами. Не выдерживая конкуренции с государственными предприятиями, увеличения налогов, строгих рамок трудового законодательства, частники закрывали свои предприятия и были вынуждены искать иного приложения своих сил.
Иначе прошла ликвидация эксплуататоров в деревне. Здесь она приняла форму ликвидации кулачества, проведенной преимущественно политическими насильственными средствами. Инициаторами ликвидации кулачества были центральные органы партии и государства. Факты свидетельствуют, что это мероприятие было охотно поддержано достаточно широкими кругами крестьянства, издавна ненавидевшего мироедов, а порой и просто завидовавшего более удачливым хозяевам. У некоторых крестьян имелся и определенный меркантильный интерес, поскольку отобранное имущество кулаков передавалось колхозам в счет взносов бедняков и батраков.
Ликвидация кулаков означала не только конфискацию имущества, но и выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей. К началу 1933 г. в местах поселения находилось 1 317 000 кулаков и причисленных к ним1. В ходе ликвидации кулачества были допу-
' Из справки 4-го спец. отдела МВД СССР//Коммунист. 1991. № 3. С. 101.




К оглавлению
==240
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений -^
щены большие перегибы. Репрессиям подверглись не только подлинные кулаки, но и много середняков, а порой даже и бедняки. Этот рычаг часто использовался для принуждения крестьян к вступлению в колхоз: не хочешь вступать в колхоз — значит, ты — чуждый элемент, а значит должен разделить судьбу эксплуататоров. И наоборот, наиболее предприимчивые кулаки сумели избежать репрессий. Они заблаговременно распродали свое имущество и разъехались по городам и многочисленным новостройкам. По подсчетам специалистов, так поступила четвертая часть всех кулаков, сохранившая примерно половину своего имущества1.
Создание новой промышленности и сельского хозяйства не могло обойтись без новых подготовленных кадров. В дореволюционной России, где даже элементарно грамотных было всего двадцать процентов, интеллигенция составляла тоненький слой общества. Теперь же требовались большие массы инженеров, учителей, врачей. Да и потребность в просто квалифицированных рабочих возросла многократно. Требовалась настоящая культурная революция. Ее ход был непростым и противоречивым. С одной стороны, государство стремилось использовать кадры старой интеллигенции, но в то же время проявляло недоверие к ней и применяло всякого рода ограничения, а то и необоснованные репрессии. Так, в начале· 1930-х годов были сфабрикованы известные дела «Трудовой крестьянской партии» и «Промпартии», участники которых были обвинены во вредительстве, поводом к чему явилась принадлежность многих старых специалистов к прежним буржуазным партиям и сочувствие их правому уклону в ВКП(б)2.
С другой стороны, делались серьезные шаги по созданию новой советской интеллигенции из рабочих и крестьян, а также для подготовки квалифицированных рабочих кадров. В 30-х годах громадные средства были брошены на развитие сети вузов, техникумов, профессионально-технических учебных заведений. В стране выросла сеть общего начального и среднего образования, увеличился срок и программы обучения детей.
Вообще 30-е годы знаменуются бурным развитием многонациональной советской культуры. Громадными тиражами издавались книги дореволюционных и советских писателей. СССР по общему признанию стал самой читающей страной в мире. Выросла слава советских композиторов — авторов превосходных сим-
1 Рогалина Н. Л. Указ соч. С. 144.
2 Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизмы политической власти в 1930-е гг. М., 1996. С. 35




==241

§ 3. Развитие формы государственного единства

фонических, камерных, театральных и иных произведений. Появилось множество прекрасных массовых песен. Советские исполнители прославляли наши исполнительские школы, завоевывая на международных конкурсах престижные премии. Любимым народом стало искусство кино. Советский спорт уверенно выходил на мировые рубежи.
Итогом всех свершений стали кардинальные изменения социально-экономического облика советского общества.
00.htm - glava26
§ 3. Развитие формы государственного единства
В данный период происходят большие изменения в организации государственного единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов — внутренних и внешних. Главным внутренним источником развития формы государственного единства явилось становление новой исторической общности людей— советского народа, неуклонное развитие социалистических наций и народностей.
Строительство социализма создало условия для бурного развития ранее отсталых народов. Вместе с экономическим и культурным подъемом совершенствовалась политическая жизнь национальных окраин. Народы, ранее не имевшие своей государственности, получили возможность создать ее на советской основе. При этом образование новых государственных единиц не влекло за собой ослабление Союза ССР в целом. Все вновь образующиеся национальные государства не только не стремились обособиться, выделиться из Союза, но, напротив, тесно сплачивались в одну многонациональную семью.
На развитие формы государственного единства влияла и другая группа факторов— внешние, расширение территории Советского государства в 1939—1940 гг., имевшее различную природу.
Происходит изменение количества союзных республик, их границ и правового статуса. В результате принятия новой Конституции Союза одна союзная республика была упразднена (ЗСФСР), но возникло пять новых членов Советского Союза.
Образование Закавказской Федерации в 1922 г. было вызвано определенными объективными причинами, о которых уже говорилось. Труднее раскрыть причины ее упразднения. В литературе принято считать основной из них изменение исторической обстановки, достижение тех целей, для которых создавалась ЗСФСР. Если раньше республики подталкивала к объединению скудность имевшихся ресурсов каждой из них", то теперь бедность Закавказья ушла в прошлое. Достаточно сказать, что по сравнению с 1913 г. крупная промышленность Азербайджана




==242
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
выросла в 6,8 раза. Экономические связи, и раньше сплачивавшие республики Закавказья, за годы строительства социализма, конечно, еще более укрепились. Одновременно возрос и удельный вес непосредственных связей каждой из них с соседними и другими союзными республиками. Главное же — отпала специфическая причина, вызывавшая в свое время необходимость объединения, — стремление к установлению национального мира, которого не было в Закавказье в первые годы Советской власти.
Вопрос о предыстории ликвидации ЗСФСР в исторической литературе освещен слабо. Интересные сведения на этот счет привел» свое время Д. Л. Златопольский: еще в 1931 г. ЦК ВКП(б) принял постановление о Закавказской Федерации, в котором было указано, что Закавказский крайком ВКП(б) допустил чрезмерную централизацию в руководстве хозяйственным и культурным строительством1. Очевидно трения между руководителями Закавказских республик и Заккрайкомом, существовавшие еще в пору образования СССР, продолжали развиваться подспудно и в 1931 г. стали поводом для разбирательства в ЦК ВКП(б). В конце концов центробежные настроения в руководстве названных республик победили, и при подготовке новой конституции Союза удалось добиться нового решения этой проблемы.
Известно, что вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) при обсуждении проекта новой Конституции Союза. Пленум высказал мнение, что ЗСФСР выполнила свою историческую задачу и поэтому может быть ликвидирована. Эта идея была реализована в Конституции СССР 1936 г., предусмотревшей непосредственное вхождение трех закавказских республик в состав СССР.
В феврале 1937 г. Чрезвычайный VIII Всегрузинский съезд Советов принял новую Конституцию республики как члена Союза ССР. В марте того же года Чрезвычайный IX Всеазербайджанский съезд Советов принял постановление о непосредственном вхождении Азербайджана в состав СССР. В Армении идея непосредственного вхождения в СССР была поддержана еще при обсуждении проекта Конституции Союза и закреплена в ее Основном законе, принятом 23 марта 1937 г. Чрезвычайным IX съездом Советов республики. Подобно Азербайджану и Грузии, в Армении на съезде Советов было принято специальное постановление «О ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в котором говорилось: «Согласно 13 статье Конституции Союза ССР, по
' См.: Златопольский Д. Л. СССР — федеративное государство. М., 1967. С. 169.




==243

§ 3. Развитие формы государственного единства

которой устанавливается непосредственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Армянской ССР в Союз ССР, признать необходимой ликвидацию Закавказской Социалистической Республики и ее руководящих органов, выполнивших свою историческую роль»1. Таким образом, новый правовой статус Азербайджана, Армении, Грузии был определен не только общесоюзным законом, но и высшими органами самих республик Закавказья. В свете событий, произошедших в Закавказье полвека спустя, сам собою напрашивается вопрос: а не преждевременно ли была ликвидирована Закавказская Федерация. Возможно, ее существование могло бы послужить и дальше урегулированию национальных трений в этом, сложном с этнической точки зрения, районе.
Несколько по-другому вошли в состав СССР еще две новые союзные республики —Казахская и Киргизская, преобразованные из автономных.
Казахская государственность возникла в 1920 г., когда была образована в составе РСФСР автономная республика, получившая тогда название Киргизской. В 1921 г. к этой республике были присоединены две крупные губернии — Акмолинская и Семипалатинская. В 1924 г., в ходе национально-государственного размежевания Средней Азии, к Казахстану отошли значительные территории, примкнувшие к республике с юга, в том числе Семиреченская и Сыр-Дарьинская области. Территория республики выросла на 1/3, а население почти на полтора миллиона человек. Теперь все казахские земли были воссоединены.
Расширение территории республики, рост числа ее населения сопровождались увеличением удельного веса коренного населения в его общей численности. Если в момент провозглашения автономии казахи составляли 46,6% населения республики, то по переписи 1926 г. — уже 61,3%. Правда, впоследствии этот показатель заметно снизился. В 1925 г. было восстановлено исторически правильное название республики и ее населения. V съезд Советов Киргизской АССР постановил впредь именовать коренное население республики казахами, а саму республику — соответственно — Казахской.
Рост и укрепление Кахазской АССР побудил некоторых работников республики в ходе размежевания Средней Азии поставить вопрос о преобразовании ее в союзную. Но в 1924 г. это было еще преждевременным: отсталая экономика, плохие средства
' Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик//Сб. док. Т. VI. М., 1964. С. 464—465.




==244
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений , сообщения, почти сплошная неграмотность, патриархально-феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР успешно развивать республику.
Обстоятельства изменились к 1936 г. К этому времени Казахстан сделал громадный рывок вперед. Благодаря постоянной помощи всероссийских и всесоюзных партийных и государственных органов Казахстан уверенно догонял по своему потенциалу центральное районы страны. К концу второй пятилетки ранее крестьянский Казахстан стал индустриальным краем. Промышленная продукция республики теперь составила 57% от вала, удельный вес городского населения уже к концу первой пятилетки поднялся до 25%. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе — по нефти, третье — по каменному углю. Дальновидность политики государства, направленной на развитие ранее отсталых, но богатейших районов, очень скоро проявит себя: в ходе Великой Отечественной войны именно Казахстан примет значительную долю нагрузки оккупированных врагом западных районов Союза.
Заметных успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. Здесь наряду с оседлыми земледельческими районами большое место занимали кочевые и полукочевые, в которых проводить коллективизацию было необычайно трудно. Пришлось начать с перевода кочевников-скотоводов на оседлость. Был создан специальный орган при СНК КАССР — Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. Тем не менее политика перевода кочевого населения на оседлость отнюдь не увенчалась желаемым успехом. Больше того, она привела к массовой откочевке казахов даже за пределы нашей страны — в Китай. Туда переселилось 2 млн. человек. В ходе коллективизации было потеряно до 90% поголовья скота. В отличие от центральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхозов — ТОЗы. Темпы коллективизации тоже были различными для оседлых и кочевых районов. В 1932 г. в оседлых районах коллективизация была в основном завершена, в животноводческих же к этому времени объединилось лишь чуть больше половины хозяйств. С 1932 г., по ходу ликвидации известных перегибов, которые не обошли и этот регион, коллективизация пошла успешнее и в скотоводческих районах. В основном этот процесс завершился к концу
второй пятилетки.
Развивался и транспорт, столь важный для прежде бездорожного Казахстана. Особое место имело строительство знаменитого Турксиба, протянувшегося на полторы тысячи километров — расстояние, равное пути от Москвы до Берлина.




==245

§ 3. Развитие формы государственного единства

Развитие экономики вызвало и рост культуры в республике. С 1930 г. началось введение всеобщего начального обучения детей. Культурному подъему способствовало создание собственной письменности. Вместо прежнего арабского алфавита был введен сначала латинизированный, а потом и созданный на основе русского.
Росту экономики и культуры сопутствовало развитие национальной интеллигенции, национальных кадров, что позволило развернуть коренизацию, особенно активно — с 1926 г.
Идея преобразования Казахской республики в союзную впервые появилась в проекте новой Конституции СССР. Она получила одобрение трудящихся республики при всенародном обсуждении проекта. 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции СССР Казахская республика стала союзной. В Казахстане стали готовиться к этому событию заблаговременно. Уже в июне 1936 г. Президиум ЦИК республики образовал комиссию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. В феврале 1937 г. Президиум ЦИК Казахстана одобрил проект, подготовленный комиссией, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного Ч съезда Советов республики. В марте Конституция была принята съездом.
Киргизский народ впервые получил собственную автономию в 1924 г., когда в ходе размежевания Средней Азии была образована Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. Позже она была преобразована в Киргизскую автономную республику. Теперь Киргизия получала статус союзной республики. Как и в Казахстане, это было подготовлено успехами экономического и культурного развитии республики. Только в годы второй пятилетки в Киргизии вступило в строй 61 крупное предприятие. В 1937 г. колхозы объединили 87% всех крестьянских дворов. Во второй пятилетке ассигнования на просвещение возросли в пять раз по сравнению с первой пятилеткой'.
В 1936 г. была ликвидирована неграмотность населения (в возрасте от 18 до 50 лет). В Киргизии насчитывалось 1777 начальных школ, 150 неполных средних, 19 средних, 12 техникумов, 3 вуза.
Если за двадцать лет, предшествующих Октябрьской революции, численность киргизского населения уменьшилось на 30%, то за десятилетие с 1926 г. она выросла на 36,8%2. Киргизский народ, минуя стадию капитализма, стал социалистической нацией.
' См.: История национально-государственного строительства в СССР. 19 IT1978 гг. Т.I. С.354.
2 См.: Съезды Советов в документах. Т. VII. М., 1965. С. 802.




==246
C Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Киргизия с воодушевлением встретила идею превращения в союзную республику. Это специально подчеркнул Чрезвычайный V съезд Советов республики 6 ноября 1936 г. 23 марта 1937 г съезд принял Конституцию суверенной Киргизии, а также специальное постановление о выборах нового высшего органа власти республики — Верховного Совета Киргизской ССР1.
Преобразование Казахстана и Киргизии в союзные республики обычно объясняется их экономическим и культурным подъемом, который несомненен, однако думается, что истинные причины этой реформы лежат где-то глубже. В литературе данная проблема всерьез еще не ставилась и не изучалась.
Другая группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. В результате подписания мирного договора с Финляндией весной 1940 г. территория СССР несколько увеличилась. Большая часть новых земель была включена в состав Карельской АССР, территория которой резко возросла. Именно это обстоятельство было названо основной причиной преобразования Карельской АССР в союзную республику с измененным наименованием. В действительности причины преобразования были иные.
Уже в самом начале советско-финской войны, 2 декабря 1939 г., в газете «Правда» было опубликовано сообщение, что в занятом нашими войсками финском поселке Терийоки создано временное народное правительство Финляндской Демократической Республики во главе с коммунистом О. В. Куусиненом, альтернативное существующему правительству Финляндии. Оно было немедленно признано Советским Союзом, заключившим с ним Договор о взаимопомощи и дружбе2. По всей видимости, политики рассчитывали, что развитие событий позволит сбросить буржуазное правительство Финляндии и заменить его новым. Поскольку исход войны оказался не таким, как предполагалось, то была создана своеобразная юридическая фикция: вновь присоединенная к Советскому Союзу территории рассматривалась как находящаяся под властью правительства Куусинена. Будучи объединенной с Карелией, она и позволила провозгласить как бы объединенную Карело-Финскую союзную республику.
Летом 1940 г. на базе воссоединения молдаван была образована Молдавская ССР. Еще при образовании МАССР было специально отмечено, что ее западная и юго-западная границы определяются
' Съезды Советов в документах. Т. VII. М., 1965. С. 804—823. 2 См.: Донгаров А. Г. Война, которой могло не быть//Вопросы истории. 1990. № 5. С. 38.


<<

стр. 2
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>