<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>



==247

§ 3. Развитие формы государственного единства

государственной границей СССР. Это подчеркивало, что Советское правительство никогда не признавало границу по Днестру законной, постоянно добиваясь возвращения Заднестровья.
С оккупацией Бессарабии не мирилось не только Советское правительство, но и сами трудящиеся края. Уже в пору создания Молдавской АССР в Бессарабии вспыхнуло мощное Татарбунарское восстание, жестоко подавленное оккупантами.
Дело изменилось в 1940 г., когда окрепшее Советское государство, использовав благоприятную международную обстановку, потребовало от Румынии возвращения ему незаконно удерживаемой оккупантами Бессарабии. Правительству Румынии, как уже отмечалось, пришлось удовлетворить это требование. Большая часть Бессарабии была объединена с Молдавской АССР, молдавский народ воссоединился в одном государстве, которое получило статус союзной республики.
2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял закон об образовании Молдавской ССР, что, по мнению исследователей, означало преобразование автономной республики в союзную1. Уместно Вспомнить, что Бессарабия, освобожденная русскими войсками от многовекового турецкого ига, была присоединена к Российской империи еще в начале прошлого века. Советская Россия, а затем Советский Союз, как правопреемники империи, сохраняли за собой полное право на эту территорию и после ее захвата Румынией в 1918 г.
Летом же 1940 г. число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике.
После гибели власти Советов в Эстонии, Латвии и Литве, в 1919—1920 гг. там на долгие два десятилетия установилась диктатура буржуазии. Отрыв Прибалтики от России затормозил ее развитие. Если народы восточных окраин России, находившиеся ранее в состоянии неимоверной отсталости, за годы Советской власти совершили громадный рывок вперед в своем экономическом, культурном и политическом развитии, то по-иному обстояло дело в Прибалтике. Этот регион, который в Российской империи был одним из наиболее развитых, не отставая по многим показателям от Центра страны, в условиях господства националистической буржуазии заметно захирел. Буржуазия Эстонии, Латвии и Литвы взяла курс на расширение контактов с Западом и повернулась спиной к России, Советскому Союзу. Это не могло не отразиться пагубно на веками ориентированной на Россию
' См.: Иванов В. М., Костаки Г. И. Конституционное развитие Молдавской·. ССР. Кишинев, 1979. С. 94.




==248

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

экономике. Россия эффективно использовала потенциал промышленности и порты Риги, Таллина, Вентспилса. Западу нее все это было не нужно, для развитых европейских держав Прибалтика была лишь аграрно-сырьевым придатком. Больше того, экономические связи с Прибалтикой западной буржуазии вообще были мало интересны. Она видела в этом, по ее мнению, европейском захолустье преимущественно хороший плацдарм для нападения на страну Советов, откуда можно затевать всяческие интриги против нашей страны.
Лишенная российского сырья и российского рынка сбыта, чахла промышленность Латвии. В 1929 г. число рабочих в среднем на предприятие уменьшилось здесь в шесть раз по сравнению с 1913 г., объем промышленной продукции на одно предприятие — в восемь раз, — промышленность ощутимо измельчала. Умирала крупная промышленность — вагоностроение и судостроение. За все время буржуазного господства выпущено было всего три речных буксира. (Сократилось городское население. Это был явный признак деградации государства. Видный американский дипломат Дж. Кеннан, работавший в 20—30-х гг. в Прибалтике, описывает состояние Лиепаи: «Порт возник здесь в семидесятые годы с постройкой железной дороги, которая уходила в самое сердце хлебородных регионов, давая Украине выход к побережью Балтики. Город — продукт громадного экономического развития России в XIX веке... Теперь в нем мертвая тишина, здания таможни с разбитыми окнами, трава растет между камнями мостовых в порту, но еще высятся громады гранитных плит пирсов, установленных твердой рукой Российской империи, как будто им суждено ждать долгие годы швартовки кораблей. Иногда длинные стены из красного кирпича вдоль улиц прерывают претенциозные здания, резиденции владельцев. Теперь окна темны, двери замкнуты. Жизнь теплится только в сторожках прислуги, и этот простой факт символичен... Примитивное существование среди руин зданий, возведенных куда более высокой и блестящей цивилизацией».
Аграрные реформы, проведенные в прибалтийских буржуазных государствах за счет баронов и церкви, создали мощный слой кулачества. Но они оставили без земли десятки тысяч нуждающихся в ней батраков и бедняков. Например, в Латгалии из 52 тыс. желающих получить землю 30 тыс. ее вообще не получили.
Политика буржуазных правительств вызвала естественное сопротивление трудящихся. С 1921 по 1929 год количество стачек в Латвии утроилось. В Эстонии в 1924 г. вспыхнуло даже восстание таллинского пролетариата, жестоко подавленное.




==249

§ ',}. Развитие формы государственного единства

В условиях все возрастающего политического кризиса буржуазия прибалтийских государств пошла на установление фашистских диктатур. В 1934 г. по примеру нацистской Германии в прибалтийских республиках практически одновременно была установлена фашистская диктатура. Президенты — Пяте, Ульманис, Сметона взяли в свои руки единоличную власть. Были распущены парламенты, запрещены все, даже буржуазные, партии, введены ограничения демократических свобод.
С началом Второй мировой войны экономическое и политическое положение прибалтийских республик резко ухудшилось, связи с западными державами были оборваны германской блокадой Балтийского моря. Соответственно, например, в Латвии были введены карточки на сахар, бензин, керосин, ограничена продажа многочисленных видов товаров. Отсутствие сырья и топлива привело к свертыванию промышленного производства, росту безработицы и нищеты.
Однако, не только и может быть не столько экономические трудности поставили Прибалтику перед историческим выбором. Уже в 1939 г. стало ясным, что Эстония, Латвия, Литва находятся под угрозой захвата фашистской Германией. Нужно было или смиряться с этим, или опереться на Советский Союз и пойти под его покровительство. В этих условиях договоры о взаимопомощи, предложенные Советским Союзом республикам Прибалтики осенью 1939 г., явились верным шансом для них сохранить свою государственность. Получив согласие на размещение военных баз в Прибалтике и введя туда небольшие воинские контингенты, Советский Союз не вмешивался во внутренние дела прибалтийских республик. Войскам был отдан об этом строгий приказ. Вся западная печать придирчиво следила за нами и вряд ли кто мог упрекнуть Красную Армию в нарушении суверенитета прибалтийских государств. Отмечает это и американская писательница и журналистка А. Л. Стронг, бывшая очевидицей событий в Литве'.
К лету 1940 г. обстановка в Европе резко ухудшилась. Гитлеровская Германия, которую практически не беспокоили объявившие ей войну в сентябре 1939 г. Франция и Англия, за последующую осень и зиму накопила силы и в середине 1940 г. мощным броском захватила Голландию, Бельгию и Люксембург, вышла к северной границе Франции, мало защищенной от нападения, 'и скоро поставила эту страну на колени. Военные успехи на Западе позволили Гитлеру перебросить свои силы на Восток.
' Стронг А. Л. Новый путь Литвы. М., 1990. С. 11.




К оглавлению
==250
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
В этих условиях Советский Союз счел необходимым усилить свои базы в Прибалтике, чтобы защитить ее и себя от германского вторжения. Правительства прибалтийских республик с большой неохотой пошли на это. Не рассчитывая на то, 'что с существующими правительствами, которые больше устраивала перспектива гитлеровской оккупации, удастся договориться об усилении своих военных баз, Советский Союз пошел на известный дипломатический нажим, потребовав от президентов Эстонии, Латвии; и Литвы в июне 1940 г. заменить правительства своих государств на такие, которые могли бы действительно обеспечить выполнение договоров о взаимопомощи. Пяте (Эстония), Ульманис (Латвия), Сметона (Литва) вынуждены были пойти на это. Были созданы новые правительства, облеченные властью надлежащими президентскими актами. Вскоре эти правительства были признаны и державами Запада.
Следует отметить, что смена правительств прибалтийских республик явилась результатом не только демаршей Советского правительства. Она была подготовлена Народным движением, развившимся в этих государствах особенно с осени 1939 г. под руководством очень небольших, но боевых коммунистических партий. Новые правительства, получившие названия народных, не были коммунистическими. Первоначально в эстонском правительстве не было вообще ни одного коммуниста, в латвийском их было всего двое. И политика, которую они стали проводить, была не социалистической, а общедемократической, антифашистской. При этом власть президента сохранялась.
Среди мероприятий Народного правительства была и .организация выборов в новые парламенты, проведенная с соблюдением всех требований демократии. В этих выборах коммунисты имели только одно преимущество — у них были действующие партийные организации, вышедшие из подполья. Буржуазные же партии, разогнанные в 1934 г., не сохранились и поэтому не смогли проявить себя на выборах.
Избранные парламенты, как уже говорилось, на первой сессии провозгласили свои республики советскими и решили просить Советский Союз о принятии их в его состав. Замечание А. Л. Строит по поводу Литвы: «Суверенное государство переходило от капитализма к социализму вполне конституционным путем — без кровопролития и уничтожения имущества»1 — вполне применимо и к Латвии и Эстонии.
' Сторомг А. Л. Там же.




==251

§ 3. Развитие формы государственного единства

В августе 1940 г. Верховный Совет СССР удовлетворил ходатайства трех прибалтийских республик. Они стали новыми членами Союза ССР.
Вскоре в республиках Прибалтики были приняты новые конституции. Они, как и Основной Закон Молдавской ССР, восприняли принципы Конституции СССР 1936 г. Однако в Основных Законах этих республик не могли не отразиться существенные особенности их общественного строя. Ведь в отличие от всего Советского Союза социализм здесь еще не победил. Названные государства лишь вступали в переходный от капитализма к социализму период.
В соответствии с этим ст. 4 Конституции Латвийской ССР, утвержденной 25 августа 1940 г., ставила задачу «полного уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социалистического общества». А ст. 8 определяла, что «наряду с социалистической системой хозяйства в Латвийской ССР допускаются частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом». Аналогичные нормы содержались и в конституциях других новых советских республик.
Кое-кому выгодно кричать о якобы насильственном включении Прибалтики в Советский Союз, об ее оккупации Красной Армией. Напомним, что выборы в новые парламенты прибалтийских республик, проходившие летом 1940 г., были абсолютно свободными и совершались по демократичной избирательной системе, заметно отличавшейся от того избирательного права, которое существовало при фашистских диктаторах Эстонии, Латвии и Литвы. Выборы проходили при внушительной активности граждан, и депутатов избирали подавляющим большинством голосов. Законно избранные парламенты прибалтийских республик по своей инициативе и совершенно свободно провозгласили советскую власть, просили принять их страны в Советский Союз и утвердили свои советские конституции. Свободу волеизъявления трудящихся Прибалтики могли наблюдать и наблюдали дипломаты западных держав, что не помешало им, однако, .вопреки очевидным фактам, высказать свое негативное отношение к образованию новых советских республик.
Таким образом в течение предвоенного периода количество союзных республик в нашей стране выросло с 7 до 16.
Произошли в этот период также важные изменения границ некоторых союзных республик. Здесь нужно отметить прежде всего присоединение западных областей Белоруссии к БССР, т. е. воссоединение всего белорусского народа в едином советском государстве, осуществленное в 1939 г.




==252

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

Когда Германия напала на Польшу и быстро разгромила ее, возникла угроза, что немецкие войска скоро окажутся на нашей границе. С другой стороны, восточные районы тогдашней Польши были не чем иным, как захваченными в ходе Гражданской войны и интервенции территориями, заселенными по преимуществу белорусами и украинцами.
Как помним, после неудачного финала войны с Польшей в 1920 г. Советской России пришлось согласиться на невыгодные условия мира и отодвинуть свою границу, вернее границу советской Белоруссии, намного восточнее.
Белорусское население районов, отошедших к Польше, оказалось под тяжким социальным и национальным гнетом и, естественно, мечтало об объединении со всей Белоруссией. В сентябре 1939 г. это оказалось возможным.
Как уже отмечалось, 17 сентября Советский Союз ввел свои войска в Восточную Польшу, т. е. в Западную Белоруссию, а также в Западную Украину. Население этих областей цветами встречало воинов-освободителей. Вскоре избранное на демократической основе Народное Собрание Западной Белоруссии приняло решение просить Советский Союз о включении ее в состав Союза и Советской Белоруссии. Эта просьба была, конечно, удовлетворена.
Аналогично присоединилась к Союзу и Западная Украина. А на следующий год территория этой республики увеличилась еще больше, когда к ней были присоединены три украинских уезда Бессарабии и Северная Буковина. Это означало, что почти все украинские земли, были воссоединены в рамках Советской Украины.
Следует отметить изменение границ одной республики, первоначально еще не входившей в состав Союза — Литовской. Дело в том, что, когда в 1920 г. Советской России пришлось признать буржуазную государственность в Литве, были определены и границы новой республики, включавшие в себя Вильнюс и Виленский край. Однако, как только Литва изменила статут и лишилась поддержки мощных восточных соседей, панская Польша тотчас отняла у нее Виленский край вместе со столицей республики — Вильнюсом. Теперь же, когда Красная Армия заняла Восточную Польшу, Советское государство решило вернуть Литве Виленский край. При вхождении Литвы в состав Советского Союза, она имела уже новые границы.
Для развития союзных республик характерно в данный период и изменение их правового статуса. Новая Конституция СССР закрепила те тенденции к централизации, которые наблюдались на всем протяжении переходного от капитализма к социализму периода. Управление промышленностью, которое до упраздне-

§ 3. Развитие формы государственного единства


==253
ния ВСНХ было сферой совместной компетенции Союза и союзных республик, теперь все больше переходило в руки Союза, поскольку новые промышленные наркоматы создавались преимущественно как общесоюзные. Централизация управления сельским хозяйством выразилась в создании Наркомзема СССР, которому были подчинены наркоматы земледелия республик. Созданный в 1932 г. Наркомат зерновых и животноводческих совхозов с самого начала стал общесоюзным органом. Налоговая
. реформа централизовала финансовые отношения. Конституция 1936 г. создала единую стройную систему прокурорских органов, окончательно подчинив прокуратуры республик Прокурору Союза. Конституция отнесла также к ведению Союза издание уголовного, гражданского, процессуальных кодексов. Были расширены и еще некоторые другие права Союза.
Причины определенного изменения статуса союзных республик были двоякого свойства — объективные и субъективные. С одной стороны, построение и дальнейшее развитие социалистического общества закономерно предполагают его все большую интеграцию, создание единого хозяйства, которое немыслимо без дальнейшей политической консолидации. С другой стороны, элементы избыточной централизации были порождены субъективистскими взглядами И. В. Сталина.
Получает дальнейшее развитие советская автономия. Конституция СССР изменила круг и характер автономных единиц. Как уже отмечалось, две из них были преобразованы в союзные республики, в то же время некоторые автономные области были преобразованы в АССР. Конституция закрепила и возникновение новой формы автономии — национального округа. Уже на грани 30-х гг. автономию получают наиболее отсталые народы страны. Это прежде всего народы Крайнего Севера, шагнувшие в социализм прямо из родового строя. В 1926 г. ЦИК и СНК РСФСР утвердили Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. Положение допускало, в частности, возможность создания родовых туземных Советов.
Благодаря последовательному проведению национальной политики, направленной на всесторонний подъем экономики и культуры ранее отсталых народов, государству удалось относительно быстро добиться заметных успехов в развитии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока. Это позволило создать национально-государственные образования этих народов, что в свою очередь способствовало дальнейшему подъему их хозяйственного и культурного уровня. Поднялся, естественно, и политический уровень. В частности, в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов власти. Советы здесь стали строиться как и по всей стране.




==254
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Формой автономии для народов Крайнего Севера был избран национальный округ. Первый национальный округ — Коми-Пермяцкий — был образован еще в 1925 г. В 1929 г был создан Ненецкий округ. Теперь образование национальных округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока приняло массовый характер. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский,. Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий национальные округа. Национальные округа были образованы только в РСФСР. Они вошли в состав соответствующих областей и краев.
Идет и качественное развитие автономии народов СССР, отражающее их неуклонный рост, успехи на пути от отсталости к прогрессу. В 1932 г. Кара-Калпакская автономная область была преобразована в автономную республику. В 1935 г. такое же преобразование коснулось Калмыкии, а в 1934 г. — Удмуртии и Мордовии. Особо показателен пример развития правового статуса Мордовии.
Вопрос 'об автономии мордовского народа был поставлен еще в середине 20-х гг. Однако большим препятствием в деле ее создания была распыленность мордовского населения между несколькими губерниями, отсутствие достаточно крупного компактного национального ядра. Тем не менее в 1928 г. в составе Средне-Волжской области был создан Мордовский округ с центром в г. Саранске, мордовское население в округе составляло лишь 1/3. В 1930 г. округ был преобразован в автономную область, вошедшую в состав Средне-Волжского края. При этом территория области была несколько изменена, что привело к некоторому увеличению удельного веса коренного населения в новых границах области. А вскоре область была преобразована в автономную республику.
Были образованы также две новые автономные области — Хакасская и Еврейская.
Уже в начале периода было произведено одно существенное изменение в административно-территориальном устройстве, закрепленное затем и в Конституции. В целях улучшения работы местных советов, приближения руководства к массам в 1930 г. в административно-территориальном делении страны было ликвидировано окружное звено. Это устранило лишнюю ступень в системе органов власти и управления и позволило направить высвободившихся работников для укрепления районного звена.
00.htm - glava27
§ 4. Государственный механизм
В 30-е гг. существенные изменения происходят и в механизме советского государства. Они были неразрывно связаны с развитием как общественного устройства, так и организации государственного единства.

§ 4. Государственный механизм


==255
В Конституции СССР 1936 г. было закреплено руководящее положение коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Все партии, которые существовали еще в предыдущий период, тогда же и исчезли. Закон не запрещал создание и существование других, кроме ВКП(б), политических партий. Статья 126 Конституции СССР 1936 г. разрешала объединение граждан и даже гарантировала право создания общественных организаций. Однако на деле помыслить о создании какой-то иной политической партии было невозможно. Н. И. Бухарин в одном из своих выступлений как-то даже весьма образно заявил: «У нас может быть только две партии, одна у власти, другая за решеткой». *
Само по себе партийное руководство государством не является чем-то необычным. В любом буржуазном государстве партия, добившаяся положения правящей, формирует государственный аппарат из своих людей. И приход другой партии к власти влечет за собой соответствующие перестановки в аппарате. Однако, в условиях однопартийности, сложившейся в советском государстве, создавалась особая обстановка. Исчезла какая-либо конкурентность и возможность критики со стороны других партий, а это приводило к известной бесконтрольности. Дело усугублялось тем, что критика внутри самой партии была также весьма затруднена, а со временем стала просто невозможной. Именно в этих условиях И. В. Сталину и удалось получить безграничную власть, употребленную и против самой партии.
Формы партийного руководства государством были различными. Иногда создавались совместные партийно-государственные органы, как например ЦКК РКИ или политотделы МТС и совхозов. Чаще же применялся другой способ, когда партийные руководители различных уровней становились и руководителями надлежащих государственных органов. Укоренялась практика и определенной подмены-советского руководства партийным, когда директивы партии, как правило, оформлялись в государственном порядке, а иногда действовали и непосредственно.
Вместе с тем вряд ли можно согласиться с Т. П. Коржихиной, усматривающей нарушение демократии в том, что внутренняя и внешняя политика государства определялась сначала на съездах партии и пленумах ее ЦК, а потом проводилась через государственные органы'. На то партия и правящая, чтобы направлять деятельность государства.
' Коржихина. Т.. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 — декабрь 1991 г. С. 18.




==256
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Советское государство как и прежде строится на основе принципа демократического централизма. Однако все больше усиливается централизация государственного управления. Это касается не только организации государственного единства, о которой уже говорилось, но всей структуры органов государства.
Принцип демократического централизма предполагает, как известно, выборность органов власти и их подотчетность избирателям. В 30-е гг. происходят существенные изменения в избирательной системе, знаменующие ее несомненную демократизацию. Новая Конституция отменила классовые ограничения и различия для избирателей, ввела повсеместно прямые выборы и тайное голосование. Все эти принципы реально проводились в жизнь. Тем не менее реализация избирательных прав граждан затруднялась тем, что кандидатуры депутатов всех Советов предлагались, как правило, партийными органами или согласовывались с ними и в сущности исключали альтернативность выдвижения.
Советский государственный механизм как и прежде строился на основе сочетания коллегиальности и единоначалия. Однако на практике коллегиальность все чаще и чаще подменялась волей одного начальника. При этом, чем выше по статусу был орган, тем более сильной в нем была власть единоличного руководителя. Впрочем, такой порядок не был нормативно закреплен, он постепенно складывался на практике. В отличие от В. И. Ленина, И. В. Сталин на протяжении очень многих лет не занимал государственных постов, а был лишь руководителем партии. Однако положение Генерального секретаря ЦК ВКП(б) обеспечивало ему такую власть, которая сравнима с волей монарха. При этом Политбюро ЦК, стоявшее во главе партии (и, следовательно, государства) орган коллегиальный, фактически тоже не перечил воле своего лидера.
Хотя в системе государственного управления по-прежнему сохранялось сочетание отраслевого и территориального начал, следует отметить явное усиление отраслевого принципа. Шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов и разукрупнение прежних.
В этой связи растет численность работников государственного аппарата. Советское чиновничество постепенно складывается в особую социальную группу, обладающую своими специфическими интересами. Правда, поначалу аппарат еще пополняется рабочими и крестьянами непосредственно от станка и сохи. В годы массовых репрессий наиболее чувствительные удары будут нанесены именно по специалистам, однако на численности служащих это отразится мало, их ряды будут быстро восстанавливаться.

§ 4. Государственный механизм


==257
Государство постоянно призывает и требует принятия мер по укреплению законности и правопорядка в управлении. Однако в некоторых органах, и прежде всего в системе органов НКВД, укореняются порядки, характеризуемые грубейшим беззаконием, нарушением самых элементарных прав человека и гражданина.
Органы власти и управления. Конституция СССР 1936 г, ввела новое название для Советов 'всех уровней —Советы депутатов трудящихся. Этим подчеркивалась усилившаяся социальная однородность советского общества, отсутствие эксплуататоров и сближение социальной природы рабочих и крестьян. Прежняя формулировка — Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов как бы исключала интеллигенцию, хотя на практике основная масса интеллигентов пользовалась избирательными правами. Новая формула, естественно, включала в себя и интеллигенцию.
Конституция 1936 г. существенно изменила структуру и статус органов власти и управления. Эта структура была упрощена .и стала более четкой. Отказались от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях. Укрепилось единство системы Советов.
В. Д. Гончаренко полагает, что съезды Советов были высокой формой демократизма, и их упразднение означало сужение демократии и утверждение авторитаризма1. Вряд ли, однако, с этим можно полностью согласиться. Конечно, представительство населения на съездах Советов было достаточно широким, однако, и новая система Советов не сужала сколько-нибудь значительно это представительство. А авторитаризм начал утверждаться отнюдь не после упразднения съездов Советов.
Нельзя, вместе с тем, согласиться и с Т. П. Коржихиной, пренебрежительно относившейся к съездам Советов: «Как высшие органы государственной власти, — писала она, — съезды Советов из-за низкой компетентности большинства делегатов, а отчасти из-за склонности к «митинговой демократий» не могли претендовать на выработку законов и все больше склонялись к простому одобрению решений партии»2. Конечно, сама Многолюдность съездов и неквалифицированность их делегатов не позволяли отрабатывать на заседаниях каждое слово закона. Но сила съездов состояла в том, что их делегаты приносили с собой живое дыхание масс, каждый делегат хорошо понимал выгоден ли ему и его избирателям тот или иной закон.
' Гончаренко В. Д. Всеукраинский съезд рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов — верховный орган власти УССР в 1917—1937 гг. Киев, 1990. С. 5. 2 Коржихина Т. П. Указ. соч. С. 17—18.




==258
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Высшим органом власти Союза по Конституции 1936 г. стал Верховный Совет СССР. Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный Совет воспринял от прежнего ЦИК двухпалатную структуру, отражающую многонациональность Советского государства, хотя название одной из палат немного изменилось: вместо Союзного Совета она стала называться Советом Союза. Сохранен был и принцип формирования палат. Одна из них — Совет Национальностей — включала в себя фиксированное количество депутатов: по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа. Как и прежние, эти палаты были равноправны, причем их равноправие подчеркивалось теперь примерным равенством количества депутатов в каждой. Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза. Это же касается и верховных советов союзных и автономных республик. С прежней множественностью законодательных органов одного уровня было покончено, что само по себе создавало объективные условия для укрепления законности, для большего уважения к закону.
В. Д. Гончаренко считает, что монополия верховных советов на законодательство привела к ограничению демократии. Он сетует, что над верховными советами теперь не стало такого директивного и контрольного органа, как съезды Советов'. Вряд ли однако с этим можно согласиться. Думается, что депутаты верховных советов сами могли разобраться в нужности или ненужности тех или иных законов. А что касается контроля над Советами, то его, как мы уже отмечали, осуществляли соответствующие партийные органы, причем, в объеме скорее чрезмерном, чем недостаточном.
Верховные советы должны были избираться на 4 года и работать подобно прежним ЦИКам в сессионном порядке. Верховный Совет СССР впервые был избран в декабре 1937 г. VIII съезд Советов, приняв Конституцию, поручил ЦИКу разработать и утвердить новое Положение о выборах, в котором бы нашли свое отражение принципы избирательной системы, закрепленные Конституцией. В июле 1937 г. ЦИК СССР утвердил это Положение и назначил выборы в Верховный Совет Союза на 12 декабря 1937 г. А еще до этого, на Февральско-мартовском пленуме ЦК ВКП (б) был поставлен вопрос о подготовке избирательной кампании. Докладчик — А. Жданов высказал определенную озабоченность организацией выборов в
1 Гончаренко В. Д. Указ. соч. С. 55.

§ 4. Государственный механизм


==259
> новых условиях. Он допускал возможность, что ими воспользуются оппозиционные элементы, среди которых была названа церковь'. Правда, на практике эти опасения не оправдались.
Выборы были проведены как настоящий праздник. С тех пор такое отношение к выборам, притом ко всяким, стало традицией. Выборы состоялись с невиданной активностью избирателей. Голосовало 96,8% избирателей.
12 января 1938 г. собралась первая сессия Верховного Совета СССР. Первое заседание Совета Союза открыл его старейший депутат — академик А.· Бах, первое заседание Совета Национальностей — видный деятель Коммунистической партии Миха Цхакая.
Сессионный порядок работы Верховного Совета обусловил необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета избирался на совместном заседании обеих палат. Он состоял из председателя, его заместителей по числу союзных республик (следовательно, первоначально из одиннадцати), секретаря и 24 членов. Конституция исчерпывающе перечисляла полномочия Президиума Верховного Совета: Президиум созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления Совета Народных Комиссаров СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Президиум Верховного Совета не является законодательным органом. Однако он имеет право издавать указы — своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была.
<^ Конституция 1936 г. в качестве правительства сохранила Совет Народных Комиссаров СССР. Однако теперь он был лишен законодательных прав: СНК по Конституции имеет право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов. То есть постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров теперь стали только подзаконными актами. Совет Народных Комиссаров образовывался Верховным Советом СССР в составе председателя, его заместителей и руководителей ведомств Союза, т. е. наркомов и председателей комитетов и комиссий.
Президиум Верховного Совета был избран, а новый Совнарком образован на первой сессии Верховного Совета в январе 1938 г. Первым председателем Президиума Верховного Совета стал М. И. Калинин, до сих пор многие годы бывший бессменным пред-
' Материалы Февральско-мартовского пленума ЦК ВКП (б) 1937 г.//Вопросы истории. № 5. 1993. С. 3—14.




К оглавлению
==260
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
седателем Президиума ЦИК. В качестве органов отраслевого управления Конституция как и прежде предусматривала народные комиссариаты. Было сохранено и деление наркоматов на три категории: общесоюзные, союзно-республиканские (которые раньше назывались объединенными) и республиканские.
Система органов власти и управления союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной, хотя, конечно, здесь были заметные отступления. Так, ни в одной из республик, в том числе в многонациональной РСФСР, Верховные Советы не были двухпалатными. Состав Совнаркомов республик также отличался от состава СНК Союза.
Что касается местных Советов, то на их судьбе отразилось в первую очередь проведение сплошной коллективизации. Она привела к тому, что на селе сложились как бы два руководящих органа — сельсовет и правление колхоза. Нередко бывало, что территория их действия совпадала. Это породило на местах, да и кое у кого в центре, мнение, что сельские Советы становятся ненужными. Еще в конце 1929 г. появились предложения о ликвидации Советов в районах сплошной коллективизации и передаче их функций колхозам. Стали даже говорить о немедленном отмирании государства вообще.
Эти заблуждения встретили решительный отпор, и именно на Советы была возложена задача по проведению коллективизации. В 1930—є931 гг. руководящие партийные и советские органы приняли целую серию решений по этому поводу. Основная идея их состоит в том, чтобы улучшить состав местных советов, изгнав из них противников коллективизации и избрав туда ее активных сторонников. Это и должно было обеспечить успешное преобразование деревни.
Постановление Президиума ЦИК СССР от 25 января 1930 г. подчеркивало, что основное содержание работы сельсоветов в связи с массовой коллективизацией — активное участие в процессе обобществления крестьянских хозяйств, в организации наилучшей работы колхозов, а также в ликвидации кулачества как класса.
В связи с проведением сплошной коллективизации на сельские Советы возлагалась специальная обязанность наблюдать за правильным и целесообразным использованием земель колхозами и единоличниками. До сих пор регулирование землепользования на селе в большой мере производилось земельными обществами, т. е. группой крестьянских дворов, связанных единством землепользования. Теперь же, когда коллективизация объединила крестьянские дворы в сельскохозяйственную артель, земельные общества не могли функционировать и по существу отмерли.

§ 4. Государственный механизм


==261
В тех же местах, где коллективизация была еще не завершена, земельные общества порой становились тормозом, ибо в них в отличие от Советов кулаки как землепользователи имели право голоса. Исходя из этого, постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР, принятое в феврале 1930 г., официально закрепило ликвидацию земельных обществ и передачу их функций сельсоветам.
Новые задачи, вставшие перед местными Советами, потребовали укрепления их кадров. В этих целях Президиум ЦИК Союза 31 января 1930 г. принял специальное постановление, разрешавшее досрочно провести перевыборы сельских Советов и райисполкомов в районах сплошной коллективизации, а также везде, где требовалось очистить эти органы от противников коллективизации. Постановление указывало на необходимость большего вовлечения в сельсоветы батрацко-бедняцких слоев населения и актива колхозников, с тем чтобы сельские Советы могли по-настоящему встать во главе социалистического переустройства деревни.
Конституция СССР 1936 г. существенно изменила конструкцию местных советских органов. Теперь в областях, краях, районах вместо прежних съездов Советов стали избираться, как и в населенных пунктах, просто Советы. Их депутаты действовали на весь срок полномочий Советов. Исполкомы Советов стали теперь только исполнительно-распорядительными органами.
Изменились формы связи Советов с массами, с избирателями, отпали прежние секции, депутатские группы и т. п., включавшие в себя не только депутатов, но и привлеченный актив населения. Вместо этого при Советах создавались постоянные комиссии, в которые входили только депутаты. С одной стороны, это нововведение поднимало авторитет постоянных комиссий, с другой же, оно изолировало их от рядовых избирателей.
Постоянные комиссии стали создаваться теперь всеми Советами, а не только их низовым звеном, как это было с секциями. Они образуются лишь Советами, а не исполкомами, как это часто бывало раньше. Задачами постоянных комиссий были изучение и подготовка вопросов к сессии, контроль исполнения и вообще контроль.
В ходе сплошной коллективизации на селе были созданы, как уже отмечалось, и специфические чрезвычайные органы — политотделы МТС и совхозов. Политотделы учрежденные в соответствии с решением январского Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (1933 г.), своеобразно объединяли партийное и государственное руководство сельским хозяйством. Начальник политотдела МТС одновременно являлся заместителем директора МТС по политработе. Он подчинялся специально созданному политсектору областного земельного управления и в то же время координировал свою




==262
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
работу с местным райкомом партии. Политсекторы облземуправлений в свою очередь подчинялись политуправлению МТС Наркомзема СССР. Аналогичные органы были созданы и в системе наркомата совхозов.
Введение политотделов МТС и совхозов было вызвано той обстановкой, которая сложилась в деревне после начала коллективизации. Поспешность и нарушение добровольности при создании колхозов неизбежно отразились на качестве их организации и отношении колхозников к труду. В то же время, выборные органы сельхозартелей — правления, председатели колхозов не всегда проводили линию в интересах государства, а стремились зачастую оградить интересы колхозников, особенно при сдаче государству сельскохозяйственной продукции. Партийные организации колхозов и совхозов тогда были малочисленны и слабы и тоже не всегда правильно воспринимали государственные интересы. Вот все это требовалось преодолеть. Политотделы МТС и совхозов — органы, назначаемые из центра (даже начальники политотделов назначались непосредственно ЦК) и подчиненные строго по вертикали, призваны были преодолеть всяческий либерализм в деятельности сельскохозяйственных предприятий. Они должны были жестко проводить политику центра в колхозах и совхозах с тем, чтобы добиться от них работы в интересах государства.
Политотделы МТС были упразднены в ноябре 1934 г. специальным решением ЦК ВКП(б). В постановлении отмечалось, что они достигли определенных результатов за неполных два года своей деятельности, в том числе, добились улучшения работы колхозов, МТС, повышения урожайности, ускорения хлебосдачи и т. д. Похоже, что это соответствовало действительности, но очевидно и другое, что полный успех достигнут не был. Факты показывают, что и в последующие годы еще не один раз издавались разного рода постановления и принимались меры по укреплению сельского хозяйства, в особенности, работы колхозов. Но тогда, в 1934 г., наверное, нельзя было больше сохранять чрезвычайные органы руководства колхозами. Поэтому-то политотделы МТС были упразднены, а руководство партийными и комсомольскими организациями на селе стало осуществляться снова в уставном порядке.
По-другому сложилась судьба политотделов совхозов. Они в 1934 г. упразднены не были. Вообще, по мере возникновения надобности в усилении централизованного руководства политотделы создавались и в других отраслях хозяйства.
В условиях интенсивного развития промышленности и сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйст-

§ 4. Государственный механизм


==263
ва страны. Существовавшая ранее комиссия — Госплан СССР при СТО —· была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.
Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения количества предприятий и их размеров вызвало необходимость реорганизации управления отраслью. До сих пор руководство всей промышленностью было сосредоточено в одном Наркомате — ВСНХ. Теперь Высший Совет Народного Хозяйства уже не мог справиться с этой задачей. Поэтому в 1932 г. он был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности — тяжелой, легкой, лесной. В последующие годы ход развития советской промышленности поставил вопрос о дальнейшем разукрупнении этих наркоматов.
Из Наркомата путей сообщения в 1931 г. выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли в 1930 г. был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. Эта реорганизация означала новый этап в развитии отраслевого принципа управления хозяйством. Теперь каждой сложившейся отраслью руководил свой отраслевой орган —наркомат.
Важная реформа была проведена в области управления трудовыми отношениями. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда, а его центральный и местный аппарат слился с аппаратом ВЦСПС и иных профсоюзных органов. Это означало передачу функций весьма ответственного органа управления общественным организациям, т. е. расширение демократических форм руководства трудовыми отношениями.
Развертывание советским государством хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы, укрепление планового начала в руководстве хозяйством отразилось и на реорганизации структуры и деятельности финансовых органов.
В связи с кредитной реформой все дело кредитования было сосредоточено в Государственном банке. При этом Госбанк стал обслуживать лишь текущую эксплуатационную деятельность предприятий. Финансирование же капитального строительства поручалось специальным банкам долгосрочных вложений: Промбанку, Сельхозбанку и др.
Количественный и качественный рост числа объектов хозяйственного управления — заводов, совхозов, МТС потребовал изменения не только системы хозяйственных ведомств, но и форм их внутренней организации.
К этому времени у нас сложилась преимущественно функциональная система управления производством. Эта система усложняла руководство предприятиями, порождала обезличку и без-




==264
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
ответственность. Вместе с тем управленческий аппарат чрезмерно разбухал, отвлекая специалистов от непосредственного производства, нарастал вал излишней бумажной переписки, процветали путаница и волокита.
Решительный удар по функциональной системе нанес XVII съезд партии. На основе его резолюции в марте 1934 г. было издано Постановление ЦИК и СНК СССР, которое в корне изменило организацию работы советского хозяйственного аппарата. Это Постановление, ликвидировав функциональную систему построения органов хозяйственного управления, ввело производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему.
По новой системе органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории. Функциональные звенья частично сохранились (плановый отдел, финансовый отдел, отдел кадров), но они уже не могли самостоятельно руководить предприятиями. Такая реорганизация позволила осуществить более действенное и оперативное руководство промышленностью, сельским хозяйством, торговлей.
Правоохранительные органы. Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный закон о судоустройстве не внесли принципиальных изменений в судебную систему. Они скорее обобщили уже накопившийся опыт.
Тем не менее некоторые заметные нововведения были провозглашены. Несколько поменялся порядок формирования народных судов. Для них вновь был введен принцип выборности непосредственно населением, правда, на практике пока что не проводившийся. Произошли перемены в статусе и формах деятельности верховных судов. Ключевым моментом здесь стали преобразования, касающиеся положения Верховного Суда Союза. На протяжении 1933—1936 гг. компетенция высшего судебного органа страны расширяется. При создании Верховного Суда СССР законодатель считал основой его деятельности регулирование отношений Союза и республик в судебной сфере. Но в названные годы Верховный суд СССР постепенно превращается в обычный, хотя и стоящий во главе всей судебной системы судебный орган. Сначала, в сентябре 1933 г., он получил право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, обследовать судебные органы союзных республик. Он стал также отменять и изменять постановления, определения, решения и приговоры верховных судов союзных республик. Для этой работы была учреждена специальная судебно-надзорная коллегия.

§ 4. Государственный механизм


==265
Новая Конституция Союза подвела итоги эволюции статуса Верховного Суда, записав: «Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. На Верховный Суд СССР возлагается надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик».
Единство и централизация судебной системы были закреплены и созданием в 1936 г. Народного комиссариата юстиции СССР, на который было возложено, в частности, и управление судами всего государства.
Законодательство предусматривало осуществление правосудия только судами, и это действительно реализовывалось на практике, когда речь шла о гражданских и общеуголовных делах. Однако при обвинении в контрреволюционных преступлениях дело обстояло иначе. Здесь применялась и внесудебная репрессия. В 1934 г., в ходе создания НКВД СССР при Наркоме внутренних дел было образовано так называемое Особое совещание (OCQ), которое могло применять репрессию подобно судебным органам, но без надлежащих процессуальных гарантий, даже без вызова самого обвиняемого. В Особое совещание входили заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях Особого совещания должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.
Очевидно, очень скоро Особое совещание перестало справляться со все увеличивающимся количеством дел. Поэтому в 1935 г. с явным превышением власти приказом НКВД были созданы так называемые «тройки», которые стали как бы филиалами ОСО на местах. В них входили: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий, эта конструкция была еще упрощена — из «троек» исключили представителей партийных органов, сделав «двойки». Эти репрессивные органы погубили массу ни в чем не повинных людей.
Курс на развитие централизованных начал в государственном руководстве привел к реорганизации прокуратуры. Пропаганда объясняла это необходимостью укрепления законности. Объективно централизация прокуратуры действительно могла способствовать укреплению законности, хотя и не всегда достигала этой цели. В июне 1933 г. была организована Прокуратура СССР. На нее возлагались обязанности по надзору за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза, обязанности по судеб-




==266
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
ному надзору, по возбуждению уголовного преследования и поддержанию обвинения, надзору за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений. В соответствии с этим упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР, а ее функции передавались Прокурору Союза.
Учреждение Прокуратуры СССР завершало строительство системы прокурорских органов Советского государства. Однако полного единства эта система еще не достигла, так как прокуратуры союзных республик находились пока что в ведении своих наркоматов юстиции, хотя общее руководство деятельностью республиканских прокуратур оставалось за Прокурором Союза ССР. Да и сам Прокурор Союза находился как бы в двойном подчинении — не только ЦИКу Союза, но и правительству, перед которым он был ответствен. Даже оба постановления 1933 г. с создании Прокуратуры Союза были изданы совместно ЦИК и СНК Союза'.
Образование в этот период специальных судов на транспорте (железнодорожных линейных и водных транспортных) обусловило и создание специальных прокуратур железнодорожного и водного транспорта.
Конституция 1936 г. завершила централизацию системы прокурорских органов страны, подчинив республиканские органам Союза. В то же время и статус прокуратуры повысился: она вышла из подчинения правительства и стала зависеть только от высшего органа власти Союза — Верховного Совета.
Централизация была полезна, но сама по себе она не могла решить всех проблем, в том числе кадровой. Так, в 1937 г. лишь 9,3% следователей по Союзу имели высшее юридическое образование2.
По пути централизации развивается и милиция. В 1930 г. упразднены народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, ведавшие весьма разнородными отраслями управления: коммунальным хозяйством, пожарной· охраной, борьбой с преступностью и т. д. На базе их структурных подразделений были созданы отраслевые органы, непосредственно подчиненные совнаркомам республик, в том числе и управления милиции и уголовного розыска3. В 1931 г. было издано Положение о Рабоче-Крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировалась ее организация и деятельность в мас-
1 Советская Прокуратура в важнейших документах. М., 1956. С. 397, 402.
2 Советская Прокуратура. Очерки истории. М., 1993. С. 61.
3 Малыгин А. Я. Развитие системы органов внутренних дел в предвоенные годы//Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 146.

§ 4. Государственный механизм


==267
штабе всего Союза. Положение предусматривало более полное подчинение местных органов милиции ее центральным органам. Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-Крестьянской милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции. При образовании в 1934 г. Наркомата внутренних дел СССР Главное управление милиции было включено в его состав. Централизация охраны общественного порядка, с одной стороны, позволяла более планомерно и масштабно организовать борьбу с преступностью, но с другой стороны — невольно сковывала инициативу местных работников, привыкших ожидать директив центра.
Противоречивые тенденции можно обнаружить и в развитии органов государственной безопасности. Существовавшая до 1934 г. судебная коллегия ОГПУ была упразднена. Подсудные ей дела перешли к областным и верховным судам, а также к военным трибуналам. Это мероприятие, с одной стороны, укрепляло авторитет общей судебной системы, а с другой, — освобождало органы ОГПУ от несвойственных им функций, позволяя сосредоточить внимание на основной работе — расследовании и пресечении государственных преступлений. Само ОГПУ включалось в состав Наркомата внутренних дел в качестве Главного управления государственной безопасности.
Однако, как уже упоминалось, в том же году при Наркоме внутренних дел было учреждено пресловутое Особое совещание, бесконтрольная со стороны государства деятельность которого нанесла серьезный ущерб советским людям. Следует отметить, что постановления Особого совещания лишь завершали цепь беззаконий, творимых оперативными и следственными частями органов НКВД, готовивших материалы для окончательного решения по конкретным делам.
Нельзя сказать, что все эти беззакония совсем не вызывали никаких протестов, и в первую очередь со стороны прокуратуры. Во всяком случае, факты активного противодействия беззаконию отмечаются в первой половине 30-х гг. Однако известны случаи, когда прокурорское реагирование на произвол приводило к тому, что сами прокуроры оказывались за решеткой. Такая судьба постигла даже прокурора Союза И. А. Акулова'.
Впрочем, в 1935—1937 гг. и сами прокуроры были втянуты в творящиеся беззакония, когда они были включены в пресловутые «тройки» и «двойки».
Советская Прокуратура. Очерки истории. С. 67—68.




==268
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
В данный период были реорганизованы и контрольные органы. По решению XVII съезда партии ЦКК-РКИ была упразднена. Вместо нее создавались самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР. Партийный контроль, таким образом, был вновь отделен от государственного.
В 1940 г. Комиссия советского контроля была ликвидирована и вместо нее создан Наркомат госконтроля. Это уже был сугубо чиновничий орган, безо всякого участия общественности. Главной его заботой был финансовый контроль. Об общем совершенствовании государственного аппарата, как это делала РКИ, он не заботился.
Вооруженные Силы. Одним из важнейших мероприятий Советского государства явилась существенная перестройка Вооруженных Сил, вытекающая из необходимости создания вполне современной армии. В результате проведенных экономических преобразований появилась возможность перевооружения Красной Армии. Настоятельная потребность в этом диктовалась возникновением на Западе и Востоке очагов новой мировой войны.
Техническое переоснащение армии было одним из первых мероприятий Советского государства по созданию современных вооруженных сил. Шла работа по модернизации старого оружия, созданию новых видов вооружения. Красная Армия обогащалась техникой. На западных и восточных границах страны развернулось строительство укреплений. Наряду со строительством сухопутных войск совершенствовался и Военно-Морской Флот.
Массированное техническое оснащение армии требовало скорейшего овладения новыми видами вооружения всем личным составом Вооруженных Сил страны. Задача подготовки технически грамотных кадров бойцов и командиров Красной Армии, умеющих обращаться с современным оружием, стала государственной задачей. В соответствии с этим в целях ее реализации расширялось и улучшалось военное обучение командного состава, особенно технических родов войск.
Организационные основы Красной Армии были закреплены в Законе об обязательной военной службе, принятом в 1930 г. Совершенствуя свои Вооруженные Силы, государство рассматривало их как средство сдерживания агрессора, как инструмент обеспечения всеобщего мира. Это было подчеркнуто переименованием Народного комиссариата по военным и морским делам в Наркомат обороны СССР.
1 сентября 1939 г., в день нападения Германии на Польшу, который считается днем начала Второй мировой войны, в нашей стране был принят новый закон о всеобщей воинской обязанности. Он отражал реалии обстановки, вспыхнувшего пожара небывалой войны, которую мы давно, конечно, ожидали и к которой готовились.




==269

§ 4. Государственный механизм

Новый закон уже не предусматривал смешанной системы комплектования Вооруженных Сил, которая была принята военной реформой 1925 г. Теперь вся армия должна была строиться на кадровой основе, никаких территориально-милиционных частей не предусматривалось.
Изменение в общественном строе, закрепленное в Конституции 1936 г., отразилось и на принципах комплектования армии. Отказались от классового подхода к призыву в Вооруженные Силы, прежние ограничения по военной службе для нетрудовых элементов были сняты. Теперь все военнослужащие и военнообязанные получали· равные права и обязанности.
Вместе с тем, изменился возраст призыва в Вооруженные Силы. Еще с 1936 г. он был снижен на 2 года: с 21 до 19 лет. Теперь закон пошел дальше, он установил, что лица с полным средним образованием могут призываться с 18 лет. Отменялась вневойсковая военная подготовка, проводившаяся до сих пор в вузах, готовившая командиров запаса. Увеличивался срок военной службы. Для большей части военнослужащих (рядовых сухопутных войск и некоторых других) он устанавливался в два года, но для некоторых, и достаточно широких, категорий военнослужащих были предусмотрены три, четыре и даже пять лет (например, для рядового и младшего начальствующего состава кораблей и частей рабоче-крестьянского Военно-Морского Флота — 5 лет). Воинская, служба подразделялась на действительную и состояние в запасе.
Вооруженные Силы на протяжении всех тридцатых годов росли количественно и качественно. В докладе на сессии Верховного Совета СССР по проекту закона о воинской обязанности Нарком обороны К. Е. Ворошилов отметил, что численность армии и флота за девять лет выросла в три с половиной раза". Закон 1939 г. позволил еще больше расширить воинский контингент. К началу Великой Отечественной войны наши Вооруженные Силы достигали 5,4 млн. человек2, т. е. были немногим меньше, чем к моменту окончания гражданской войны.
Вместе с количественным ростом армии улучшался ее качественный состав. Культурная революция, всеохватное политическое воспитание молодежи позволили поднять образовательный уровень красноармейцев и командиров и воспитать в духе готовности защищать свою советскую Родину. Война приближалась, и молодые люди тридцатых годов были морально готовы к ней, способны воевать и побеждать.
' Внеочередная четвертая сессия Верховного Совета СССР (стенографический отчет). М., 1939. С. 178.
2 Ржешевский О. Нарастание военной угрозы, 1933—1941 гг.//Коммунист. № 7 1991. С. 97.
10—3738




К оглавлению
==270

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

Однако в конце 30-х годов по личному составу Вооруженных Сил был нанесен сильнейший удар. Это не был удар противника. Массовые репрессии в государстве коснулись и Вооруженных Сил, притом самой ценной их части — командного состава. Были арестованы буквально десятки тысяч командиров всех уровней, причем чем выше был их уровень, тем больше был здесь процент арестованных и расстрелянных. Потери оказались огромными, что не могло не сказаться на состоянии армии в начале войны Особенно пострадали кадры политработников, а также вообще командиры-коммунисты.
В предвоенные годы шло широкое техническое оснащение и перевооружение армии и флота. К. Е. Ворошилов в своем докладе отмечал многократный рост количества танков, самолетов, орудий. Правда, новые современные типы военной техники, которые смогут сравняться по качеству с военной техникой наших будущих противников, а позже и превзойдут ее, только еще создавались. Массовое производство их началось перед самой войной или даже в ее ходе.
Страна усиленно готовилась к войне, однако, полностью готова к ней не была.
00.htm - glava28
§ 5. Развитие советского права
Изменения в государственном строе были неразрывно связаны с изменениями в правовой системе.
Конституция СССР 1936 г. приблизила наш государственный строи к системе парламентского типа, хотя, конечно, и не довела эту идею до конца. Законодательные органы более четко отделялись от исполнительных, хотя двойственное положение Президиума Верховного Совета практически нарушало законодательную монополию Верховного Совета. Законодательство проводило идею четкого отделения суда от исполнительной власти. Однако на практике создавались административные органы, наделенные, как уже отмечалось, судебными полномочиями.
Укрепление законодательных органов, их авторитета, подняли престиж и самого закона. Если раньше даже термин — закон — применялся редко, заменяясь словами — постановление, декрет, то теперь он прочно входит в правовую терминологию. Вместе с тем, появляется новый тип правового акта — Указ Президиума Верховного Совета, имеющий, как уже отмечалось, особую правовую природу.
В Конституции об указах говорится односложно, как бы мимоходом. Ни цели их издания, ни назначение не раскрывается. Совершенно ясно только одно — указ не равняется закону, не может его




==271

§ 5. Развитие советского права

изменять, дополнять или заменять, поскольку издание законов есть прерогатива исключительно Верховного Совета. Однако довольно скоро сложилась практика, в соответствии с которой указы Президиума Верховного Совета СССР все чаще стали по существу равняться законам. И со временем их становилось больше, чем новых законов, притом по весьма важным вопросам.
Повышение роли Коммунистической партии в управлении государством отразилось и на системе источников права. Партийные документы, особенно решения ЦК ВКЩб), становятся на практике нормативными актами, не отличимыми по своей силе от законов. Особое место они занимают, например, в колхозном праве. Возникает также практика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов — постановлений СНК СССР и ЦК ВКЩб), предварительно утверждаемых Политбюро ЦК. И вообще, все важнейшие постановления Совнаркома заранее санкционируются Политбюро, хотя председатель СНК и его заместители сами были членами этого партийного органа1.
На развитии права отражается и централйзаторская тенденция, возникшая еще в Предыдущий период. Все большая сфера общественных отношений регулируется общесоюзным законодательством, вытесняющим республиканские законы. Республики прямо применяют общесоюзные законы или вносят в свое законодательство изменения или дополнения, полностью повторяющие общесоюзные нормы.
Конституция 1936 г. предусмотрела известную централизацию в деле кодификации. Предполагалось создание общесоюзных Уголовного, Гражданского, Процессуальных кодексов. Однако эти кодексы так и не были созданы. Наиболее крупной и по существу единственной кодификационной работой стало создание новых конституций.
Победа социализма отразилась и на системе права. Окончательно сложились две новые отрасли, Которые раньше существовали лишь в зачатке — хозяйственное право и колхозное право.
Характерной чертой законодательства данного периода явилось усиление его жесткости, порой даже жестокости. Это касалось не только таких отраслей прав, как уголовное и уголовно— процессуальное, но и трудового, колхозного и семейного права.
Много сложностей и противоречий было в таком важном деле как становление законности. С одной стороны, государство принимало очевидные меры к укреплению законности, в 1932 г. было
' См.: Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизм политической власти в 1930-е гг. M, 1996. С. 12.


==272
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
издано даже специальное постановление ЦИК и СНК СССР «О революционной законности», направленное преимущественно против беззаконий, выявившихся в ходе коллективизации. О режиме законности говорилось и в Конституции, и в законе о судоустройстве. Немало делалось и для того, чтобы и на практике законы действительно соблюдались. , '
Вместе с тем существовала целая сфера, в которой беззакония, принявшие чудовищные формы, развивались в это время в громадных размерах. Это касалось деятельности органов НКВД, которые вышли по существу из-под всякого партийного и государственного контроля и выполняли лишь волю правящей верхушки, что причинило громаднейший ущерб как миллионам советских граждан, так и самому Советскому государству. Вина за это ложится как на высших руководителей партии и государства, прежде всего самого Сталина, так и на непосредственных руководителей ОГПУ-НКВД: Г. Ягоду, Н. Ежова, Л. Берию. Особенно следует отметить Ежова, на короткое правление которого приходится пик репрессий, получивший в народе название ежовщины. Этого деятеля, который по мнению специалистов был «преступно некомпетентен»1 в вопросах государственной безопасности, кажется, меньше всего интересовало дело, важнее было истребить побольше ни в чем не повинных людей, в том числе высокоценных для страны и государства.
Конституционное право. Коренные изменения в общественном строе потребовали соответствующего отражения прежде всего в конституционном законодательстве. Оно должно было стать адекватным провозглашенной победе социализма, т. е. отражать господство общественных форм собственности, планового хозяйства. Кроме того возникла возможность внести изменения в систему советской демократии. Эксплуататоры были ликвидированы, большая часть их сидела по лагерям, поэтому конституционное ограничение их прав практически не имело смысла. Реальные достижения: ликвидация безработицы, расширение системы образования делали возможным закрепление в Конституции новых прав граждане— права на труд, права на образование и др. Словом, пришла пора изменений действующей конституционной системы.
В начале января 1935 г. по поручению ЦК ВКП(б) в Центральном Исполнительном Комитете СССР была подготовлена записка «Об изменении порядка выборов органов власти Союза СССР и союзных республик». В записке обосновывалась целесообразность того, чтобы все органы государственной власти в стране избира-
1 См., например: Судоплатов П. Разведка и Кремль. М., 1996. С. 48.




==273

§ 5. Развитие советского права

лись непосредственно на основе прямых и равных выборов. При этом нормы представительства от городского и сельского населения предлагалось установить одинаковыми.
30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло вопрос о Конституции Союза ССР на рассмотрение Пленума Центрального Комитета партии. Пленум решил внести на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов предложение о необходимости изменения Конституции Союза ССР в соответствии с. коренными преобразованиями, происшедшими в стране. Съезд Советов, рассмотрев вопрос, принял 6. февраля 1935 г. соответствующее постановление, обязав ЦИК избрать Конституционную комиссию, которой 1 поручить переработку текста Конституции.
7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал такую комиссию в составе 31 человека под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина. На первом пленарном заседании, проходившем 7 июля 1935 г., Конституционная комиссия для подготовки соответствующих предложений создала 12 подкомиссий, работа которых продолжалась до конца 1935 г.
Конституционная комиссия вышла за рамки, предусмотренные решением VII Съезда Советов. Она не стала перерабатывать текст прежней Конституции, а создала совершенно новый проект.
1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) одобрил этот проект и ввиду особой важности вопроса счел необходимым созыв Всесоюзного съезда Советов для его утверждения. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект Конституции для всенародного обсуждения. Обсуждение проекта Конституции СССР, опубликованного 12 июня 1936 г., происходило на многочисленных собраниях трудящихся, на пленумах партийных комитетов, съездах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях и комиссиях, s депутатских группах, на страницах печати и в других формах; В октябре-ноябре 1936 г. всюду прошли районные, областные, краевые и республиканские чрезвычайные съезды Советов. На них были подведены итоги обсуждения проекта Конституции СССР. Всего в этом обсуждении, по неполным данным, приняло участие более 50 млн. человек, которые внесли 154,3 тыс. предложений об изменениях и дополнениях проекта Конституции.
Собравшийся в ноябре Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов рассмотрел итоги всенародного обсуждения. С учетом предложений, выдвигавшихся трудящимися, в текст Конституции было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 из 146 статей проекта. 5 декабря 1936 г. Съезд Советов единогласно утвердил новый Основной Закон СССР.




==274
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Конституция 1936 г. стала основополагающим законодательным актом, но многие из ее положений требовали дальнейшей конкретизации в законодательстве Союза, союзных и автономных республик. К марту 1937 г. были приняты новые Основные законы союзных республик. С марта 1937 г. по январь 1938 г. принимаются конституции автономных республик, которые затем были утверждены Верховными Советами союзных республик.
По своему содержанию республиканские конституции полностью соответствовали Конституции Союза ССР, конкретизировали и развивали ее положения. Система высших органов власти каждой из союзных и автономных республик строилась в основном по типу высших органов власти СССР, разграничивались компетенция органов государственной власти и управления» законодательная и исполнительно-распорядительная деятельность. Детально были разработаны в республиканских конституциях вопросы о местных органах государственной власти. При этом более полно, чем в Конституции Союза, отражались основные направления руководства Советами со стороны вышестоящих представительных органов, Такая унификация Основных законов была проведена впервые. Прежние Конституции республик, закрепляя одинаковые принципы и институты, резко отличались друг от друга по форме, а от Основного закона Союза — и по содержанию.
Единство исходных положений и прямое воспроизведение в новых республиканских конституциях многих статей Конституции Союза не означало, конечно, их полной идентичности. Конституции республик, развивая Основной Закон Союза, учитывали исторические условия образования каждой республики. Это нашло, отражение не только в первых главах республиканских конституций, в которых указывались конкретные особенности установления Здесь Советской власти, но и в решении ряда врпросов о полномочиях представительных органов.
В конституции союзных республик, имеющих в своем составе автономные области, были включены специальные главы о них.
Выходе разработки Конституции СССР выдвигалась идея провозгласить ее Основным законом общенародного государства. Однако это было сочтено преждевременным. В пропаганде того времени господствовала идея о сохранении диктатуры пролетариата вплоть до победы коммунизма. Однако в Конституции о диктатуре пролетариата упоминается лишь вскользь, один раз и в прошедшем времени. Определяя Советы как политическую основу СССР, Конституция 1936 г. подчеркнула, что они выросли и окрепли «в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата».




==275

§ 5. Развитие советского права

Практическое становление и укрепление однопартийной системы в Советском государстве, неуклонное возрастание роли Коммунистической партии в обществе, срастание партийного аппарата с государственным нашли свое отражение и в Конституции, впервые в истории советского права в Основном законе было зафиксировано особое, руководящее, положение ВКП(б) (ст. 126).
В отличие от предшествующих советских конституций, Основной закон ясно и полно определил экономическую основу СССР, которую составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах.'
В Конституции 1924 г. вообще не говорилось об основных правах и обязанностях граждан. В республиканских конституциях им уделялось' несколько статей. Теперь в Основной закон была включена специальная глава, в которой закреплялись право граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свобода слова, печати, собраний и митингов, "уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.
В Конституции СССР 1936 г. были обстоятельно разработаны главные гарантии обеспечения основных прав и свобод советского гражданина. При этом на первый план выдвигались материальные и социально-политические гарантии. Это не помешало, однако, на практике существенно сужать права и свободы граждан. Так, уже вскоре было ограничено право на труд путем закрепления рабочих, и служащих за определенным предприятием или учреждением. Особенно же сужались на практике свобода слова, печати, собраний. Попытки реально использовать эти конституционные права приводили порой к весьма тяжелым последствиям для гражданина вплоть до лишения его свободы органами НКВД.
Конституция не предусматривала свободу передвижения граждан, и не случайно. Еще в декабре 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов». Наряду с целью улучшения учета движения населения постановление имело своей задачей очистить города, от нежелательных элементов. Прописка паспортов существенно ограничивала свободу передвижения, хотя вместе с тем и облегчала борьбу с преступностью.
В Конституции были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством. В их число были включены: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.




==276

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

Отношение Конституции к значению личности и государства характеризуется тем, что глава «О правах и обязанностях гражданина» поставлена одной из последних.
Специальная глава под названием «Государственное устройство» была посвящена организации государственного единства. В ней закреплялся статус СССР как единого союзного государства, определялась его компетенция. Вместе с тем, подтверждался суверенитет союзных республик. Подобно Конституции 1924 г., этот суверенитет ограничивался, но только теми правами, которые были исчерпывающе закреплены за Союзом. Таким образом, как и прежде проводилась идея ограниченного суверенитета. Конституция подтверждала безусловное право свободного выхода из Союза за союзными республиками (ст. 20). Она устанавливала приоритет законодательства Союза перед законодательством республик.
В отличие от прежней новая Конституция непосредственно решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и. деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также местных Советов. Каждому из этих звеньев были посвящены отдельные главы. В них определялись, в частности, основные вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям Верховных советов союзных республик (ст. 60 и 61), и проч. В статье 97 указывалось, что Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Обстоятельно определила Конституция также систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.
Конституция СССР 1936 г., как уже отмечалось, закрепила новую избирательную систему, принципиально отличную от той, которая сложилась еще в первые годы советской власти. Она выглядела более демократичной и приближалась к тем, которые существовали и в буржуазных государствах. Во всяком случае, прежняя специфичная система выборов отпала.
Если прежде избирательное право было всеобщим только для трудящихся, то теперь классовые ограничения были сняты. Собственно говоря, они отпали сами собой, поскольку исчезли эксплуататоры, а следовательно, и лишенцы. Лишались избирательных прав лишь две категории граждан: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Правда, вторая категория в 30-х годах резко расширилась. С этими исключениями, принцип всеобщности соблюдался достаточно последовательно. Число участву-




==277

§ 5. Развитие советского права

ющих в выборах приближалось к 100%, на обеспечение возможно более полной явки избирателей для голосования были направлены все усилия партийных, комсомольских, профсоюзных органов. Да и процент голосования за выдвинутых кандидатов был весьма высок, также приближаясь обычно к 100%. Правда, у избирателей чаще всего не было настоящего выбора при голосовании, поскольку выдвигался лишь один кандидат. При этом, конечно, ничто не мешало голосовать против этого кандидата.
В новом избирательном праве исчезло прежнее неравенство городских и сельских избирателей. Теперь нормы представительства стали едиными для всех граждан.
Отпала и прежняя многостепенность выборов. Теперь во все представительные органы от сельсовета до Верховного Совета СССР выборы проводились непосредственно избирателями. Это укрепляло связь избирателей с депутатами, ставило последних под контроль. Избиратели стали чаще обращаться к депутатам с различными житейскими нуждами.
Серьезно укреплял демократизм выборов переход к тайному голосованию. Он обеспечивал более свободное волеизъявление избирателей. На практике граждане не только голосовали, но нередко и высказывали свои эмоции, надписями на бюллетенях для голосования.
Был изменен и принцип организации выборов. На смену прежнему, производственно-территориальному, принципу пришел новый, чисто территориальный, т. е. голосование стало проводиться не на предприятиях, не по месту работы, а только по месту жительства. Правда, выдвижение кандидатов производилось, как и раньше, на предприятиях и в учреждениях.
Начиная с первых выборов в Верховный Совет СССР, проведенных в 1937 г., избирательные кампания стали проводиться как праздник, с большой торжественностью и парадностью. Они завершали избирательную кампанию, которая была в сущности большой формальностью, ритуалом демократии, ибо само выдвижение кандидата обычно уже предопределяло его избрание. Партийные органы, подбиравшие кандидатов, заботились о том, чтобы в составе избранных были представлены в должных пропорциях различные социальные группы — рабочие, крестьяне, интеллигенция, возрастные категории, не только коммунисты, но и беспартийные, не только мужчины, но и женщины и т. д. Предпочтение отдавалось не способности гражданина умело выполнять депутатские обязанности, а его производственным показателям, поэтому в составе депутатов оказывались стахановцы, передовые колхозники, выдающиеся деятели искусства и, разумеется, партийный актив.




==278
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Финансовое право. Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции, строительство Красной Армии требовали колоссальных средств.
Важным мероприятием, обеспечивающим мобилизацию средств для дальнейшего развития народного хозяйства, явилась налоговая реформа 1930—1931 гг. Прежде всего большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных предприятий.
Налог с оборота взимался после реализации произведенной промышленным предприятием продукции. Оптовая база, продав эту продукцию, возвращала определенный процент промышленному предприятию, другую часть забирала себе за услуги, а третью часть, которая по некоторым товарам (например, по водке) достигала 90% и более, зачисляла в бюджет. Процент налога с оборота зависел, конечно, от степени рентабельности предприятия.
Отчисления от прибыли взимались тоже в фиксированном определенном проценте, но таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие предприятия и социально-бытовые нужды работников. Отчисление от прибыли касалось только государственных предприятий, поскольку государство, будучи собственником предприятия, имело право распоряжаться и его прибылью. С кооперативных предприятий этот налог не взимался, ибо там был другой собственник. Налогообложение кооперативных предприятий производилось по-другому.
Налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и предприятий. Но самое главное, она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза. В этих условиях была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республиками, а также местными Советами. До сих пор последние черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов. В связи с их отменой эти федства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным постановлением ЦИК и СНК СССР 21 декабря 1931 г.
Концентрация средств в руках Союза позволила Центру больше помогать отсталым республикам. По закону о бюджете, принятому в 1932 г., в бюджеты РСФСР и УССР отчислялось 5% средств, поступающих от налога с оборота предприятий союзного значения, расположенных на их территории, в бюджет Узбекистана — 40%, а в бюджеты Таджикской и Туркменской ССР — 100%.




==279

§ 5. Развитие советского права

Политика укрепления местных Советов, особенно сельских, проводимая в связи с коллективизацией, отразилась и на финансовой системе. В 1930 г. повсеместно были введены сельские бюджеты, что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу.
Было установлено, что за услуги МТС колхозы должны были расплачиваться натурой, зерном, которое поступало на государственные заготовительные пункты. Колхозы не только имели право, но и обязывались заключать договоры с МТС, Названные мероприятия коснулись преимущественно юридических лиц. Но в это же время была проведена реформа, затронувшая и непосредственно граждан. Это так называемая «конверсия государственных займов». За десятилетие было выпущено много разнообразных государственных займов. Обращение с ними стало сложным и затруднительным. Проведенная конверсия означала обмен облигаций всех прежних займов на один новый. Это упростило обращение граждан с облигациями, а также, что было гораздо важнее, несколько отсрочило погашение их, сохранив в обороте государства столь необходимые ему Средства. Конверсия не означала прекращения выпуска новых займов. Они выпускались регулярно, но значительно реже, чем до сих пор, примерно по одному займу в год.
Гражданское и хозяйственное право. Конституция 1936 г. закрепила имущественные отношения, сложившиеся к этому времени. Она четко зафиксировала систему форм собственности, реально! существующую -в обществе.
Ведущей формой собственности признавалась социалистическая. Она в свою очередь подразделялась на государственную и колхозно-кооперативную.
Государственная собственность считалась высшей формой собственности, общенародной, т. е. принадлежащей всему обществу. В законодательстве был закреплен принцип единства государственной собственности. Это означало, что любой объект государственной собственности — земля, предприятие, транспорт и т. д. — принадлежит государству в целом. Каждое госпредприятие в отдельности не является собственником машин, материалов, помещений. Они выделяются ему лишь в управление. Распоряжаться по своему усмотрению имуществом предприятия его руководители или коллектив не могут. Соответствующие государственные органы— наркоматы, СНК — в любой момент были вправе передать имущество одного предприятия другому, и притом безвозмездно. Само предприятие не могло без разрешения передавать кому-либо даже ненужное и демонтированное оборудование.




К оглавлению
==280

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

Другая форма социалистической собственности — колхозно-кооперативная. Субъектом этой собственности являлись отдельные колхозы, предприятия промкооперации и т. п., то есть достаточно многочисленные группы граждан. В силу этого имущественные отношения между кооперативами строились на основе возмездности. Так же они строились и с государством, то есть государство передавало кооперации любое имущество за плату, и кооперативы, соответственно за плату, продавали свое имущество. Конституция признавала и личную собственность граждан, имущество — предназначенное для обеспечения их личных потребностей. Допускалась и мелкая частная собственность — единоличников и кустарей. Если личная собственность граждан не могла использоваться для извлечения доходов, носила чисто потребительский характер, то частная собственность предполагала возможность извлечения дохода, являющегося средством существования собственника. Но закон выдвигал два необходимых требования к частной собственности: она должна быть мелкой и главное — исключающей применение наемного труда — эксплуатацию человека человеком.
Таковы были основы вещного права. Что касается права обязательственного, то здесь следует отметить преимущественное развитие так называемых хозяйственных договоров, то есть договоров между государственными предприятиями, среди которых ведущее место занимали подряд и поставка. В условиях построения социализма договоры между гражданами, чисто гражданские договоры, занимают все меньшее место в обороте, зато договоры между государственными и вообще социалистическими предприятиями теперь преобладают в сфере имущественных отношений, гражданские правоотношения вытесняются хозяйственными, хозяйственное право теснит гражданское право.
Когда мы перешли к нэпу, перед промышленностью была поставлена задача рентабельного, безубыточного производства. С течением времени понятие «хозрасчет» включило в себя и полную Имущественную самостоятельность предприятий, которые должны были организовать производство по возможности прибыльно, чтобы обеспечить накопления для социалистического расширенного воспроизводства. Однако для социалистической экономики прибыль не являлась самоцелью. Советское государство заботилось о том, чтобы производились не самые прибыльные, а самые нужные обществу товары и предметы. Поэтому промышленное производство развивалось под контролем государства, по плану.




==281

§ 5. Развитие советского права

Планомерность производства усилилась с переходом к планированию на пятилетку, с принятием первых пятилетних планов развития народного хозяйства. Советское государство стремилось сочетать творческую инициативу хозяйственных руководителей и трудовых коллективов с централизованным плановым руководством. Лучшим средством для этого было регулирование хозяйственных договоров. В связи с этим проводится ряд мероприятий, направленных на упорядочение договорной системы. Основная цель их — сохраняя инициативу снизу, обеспечить плановое руководство сверху, направить промышленность на выполнение первоочередных задач.
В 1931 г. ЦИК и СНК СССР обязали хозяйственные органы оформлять заказы и поставки договорами. К началу каждого хозяйственного года, когда проводилась договорная кампания, издавались специальные постановления, регламентирующие порядок заключения договоров. Устанавливаются формы договоров — генеральные и локальные. Генеральные договоры заключаются между центрами двух систем, например, между каким-то промышленным наркоматом и торговым ведомством. На основе генерального договора заключаются локальные — между конкретными поставщиками и потребителями. На основе общих принципов, установленных генеральным договором, локальные договоры определяют конкретные условия, на которых должны производиться поставки или выполняться подряды.
Усиливается внимание к договорной дисциплине, поскольку теперь выполнение договора означает одновременно и выполнение плана. В 1933 г. на это обратил особое внимание СНК СССР. Постановление правительства требовало, чтобы в договорах обязательно указывались последствия их неисполнения: пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков. При этом санкции не освобождали от обязанности выполнить договор. Закон запрещал включать в договоры пункты об освобождении сторон от исполнения обязательства в силу «не зависящих от них обстоятельств». Запрещались также односторонний отказ от исполнения договора, одностороннее расторжение или одностороннее изменение его условий.
Важное место в развитии хозяйственного права занимает кредитная реформа, внесшая существенные изменения в договор ,займа, заключаемый хозяйственными организациями. Она также имела целью усилить плановое руководство, контроль государства в кредитных отношениях.
Предоставление хозяйственной самостоятельности предприятиям привело к допущению так называемого 'коммерческого кредитования. В этом случае одна хозяйственная организация могла




==282
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
свободно кредитовать другую. Что обычно проводилось в форме отсрочки платежа за поставленную продукцию или в форме авансирования за еще не поставленную. Такой заем мог оформляться векселем, который поступал в оборот, то есть, получивший вексель мог расплатиться им с другим контрагентом, а тот передать его третьему и т. д. Следовательно, вексель становился платежным средством наряду с деньгами. Такая система, если и не исключала, то резко снижала возможность неплатежей. В то же время коммерческий кредит позволял предприятиям свободно маневрировать с целью достижения нужного экономического эффекта. Директор того или иного предприятия мог выделять деньги на те цели, которые он считал первоочередными.
Теперь это было запрещено. Все дело кредитования сосредоточивалось в Государственном банке, который на основе плана давал деньги взаймы нуждающимся предприятиям и организациям, контролировал всю их финансовую деятельность. Все расчетные операции хозорганов были теперь сосредоточены в банке, где у них имелись расчетные счета. Были установлены четкие формы таких операций, проводимых под контролем банка.
. Основной формой расчета стал акцепт. При нем расчетные отношения строятся следующим образом. Организация, поставляющая товар другой или оказывающая ей возмездную услугу, направляет в банк, где имеется расчетный счет плательщика, платежное требование. Банк оплачивает это требование при согласии (акцепте) со стороны плательщика, и, конечно, если на его счете имеются средства. Эта форма расчета позволяет заказчику проверить количество и качество товара или работы и в соответствии с этим оплатить товар или услуги.
Была предусмотрена и другая форма расчетов — аккредитивная. Она применялась к неисправным плательщикам, когда кредитор имеет основания не доверять клиенту. В этом случае заказчик1 должен заранее перевести в банк поставщика определенную сумму —выставляет аккредитив. Кредитор предъявляет платежное требование, которое банк оплачивает по предъявлении документов об отгрузке товара клиенту. Здесь, следовательно, Оплата производится еще до получения товара клиентом. Эта форма употреблялась редко, но опять же гарантировала оплату поставляемой продукции или услуги.
Важное изменение следует отметить в развитии договора купли-продажи. Поскольку нэп шел к концу, в 1932 г. законом был? запрещено открытие магазинов и лавок частными торговцами. Закон требовал «всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян». То, что при капитализме считалось нормальным бизнесом, при социализме рассматривалось как преступление.




==283

§ 5. Развитие советского права

В это же время государство обратило большое внимание на улучшение работы кооперации, которая являлась главной формой организации снабжения населения, главной формой организации экономической смычки между городом и деревней.
—-- Семейное право. Громадные людские потери, принесенные гражданской и мировой войнами, послевоенным голодом, а также массовыми репрессиями, надо было восполнять. Естественным путем к этому было повышение рождаемости. На решение именно этой проблемы было и направлено постановление ЦИК и СНК СССР, принятое 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».
Постановление предусматривало материальные меры поощрения рождаемости: увеличивался размер пособия по уходу за ребенком; учреждались пособия матерям, имевшим шестерых детей, при рождении каждого последующего ребенка; матерям, имевшим десятерых детей, устанавливалось единовременное пособие в размере 5 тыс. руб. при рождении последующего ребенка и, начиная со второго года и на протяжении четырех лет выплачивалось ежегодное пособие в размере 2 тыс. руб. Предполагая последствия этих мер, законодательство предусматривало и расширение сети родильных домов, яслей и детских садов.
Имея целью повышение рождаемости, закон установил, однако, норму, которая заведомо не могла дать нужного эффекта, — это запрещение абортов. Против такой меры выступал еще В. И. Ленин, считавший решение вопроса иметь детей или нет «азбучным демократическим правом гражданина и гражданки». Ограничивая свободу личности, запрещение абортов приводило в то же время к эффекту, прямо противоположному тому, на который рассчитывало постановление. Женщины, по тем или иным причинам не желавшие иметь ребенка, шли на криминальные аборты, проводимые часто случайными людьми, в антисанитарных условиях, их нередко калечили и женщины даже погибали.
Заботясь о повышении рождаемости, государство одновременно приняло меры и по улучшению воспитания детей. Эта проблема встала во весь рост в связи с коллективизацией и индустриализацией страны. Бывшие беспризорники, — жертвы революции и гражданской войны, теперь уже стали взрослыми людьми. Но появилось новое поколение детей, оставшихся без родителей в результате раскулачивания и репрессий. Активное включение




==284

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

все большего числа женщин в сферу материального производства вынужденно оставляло без материнского надзора большую массу малолетних. Крушение прежних моральных устоев, так или иначе скреплявших семью, также порождало легкомысленное отношение к браку, рождению внебрачных детей, предопределяло, трудности их воспитания. Все эти обстоятельства подняли новую волну беспризорности и безнадзорности, вызвавшую беспокойство государства и заставившую его принять меры. В 1936 г. в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) органами милиции было разрешено штрафовать родителей за озорство и уличное хулиганство их детей. Повысилась требовательность к опекунам, использующим подопечных в корыстных целях. Заботе о воспитании детей служило и усиление уголовной ответственности за неуплату алиментов. Очевидно, что всего этого было все же недостаточно для решения острой проблемы.
Полагая, что в воспитании детей необходимо участие семьи, законодатель принимает меры к ее укреплению. Чтобы как-то уменьшить число легкомысленных браков и разводов, были введены некоторые усложнения в процедуру развода: требование обязательной явки обоих супругов в ЗАГС, отметка о разводе в паспорте, увеличение пошлины за оформление развода, возраставшей в зависимости от количества разводов у данного лица (за третий и следующие разводы—3 тыс. руб.).
Трудовое право. Индустриализация страны требовала все большего количества кадров. В Стране начинал ощущаться дефицит рабочей силы. В этих условиях государство заботится о пополнении армии рабочих и специалистов. Определенные резервы для этого открывала коллективизация. Коллективный труд сам по себе был более производителен, чем индивидуальный. Повышение производительности труда в сельском хозяйстве обеспечивалось и его развертывающейся механизацией. В такой обстановке деревня могла высвободить определенную часть работников для промышленных предприятий и строек. Все это обусловило создание системы организованного набора рабочей силы по договорам с колхозами и колхозниками.
Но деревня могла, дать только неквалифицированную рабочую силу, впрочем и городскую молодежь надо было обучать рабочим профессиям. Возросла и потребность в технической интеллигенции. Эти проблемы решались созданием широкой сети учебных заведений — от всякого рода краткосрочных курсов и профтехшкол до техникумов и вузов. В 1940 г. был сделан серьезный шаг в деле подготовки рабочих-кадров — создание учебных заведений трудовых резервов, ремесленных и железнодорожных училищ, школ




==285

§ 5. Развитие советского права

фабрично-заводского обучения (ФЗО). Для обучающихся в них были созданы по тем временам хорошие материальные условия, включая бесплатное питание, форменную одежду и т. п.
Молодые специалисты, оканчивающие учебные заведения, получали гарантированное право на работу по специальности. В то же время у них появлялась обязанность отработать определенный срок на предприятии или в учреждении, куда они будут распределены. Государственное распределение специалистов позволило планово обеспечить кадрами в первую очередь те объекты, которые особо нуждались в этом.
Индустриализация в нашей стране сопровождалась внедрением в производство новейшей техники. Условия труда на разных предприятиях в этой обстановке нивелировались. Такое положение позволило перейти к новым принципам определения заработной платы. Теперь она стала устанавливаться не коллективными договорами, а единым для всей страны законодательством. Это не привело, однако, к уравниловке. Законодательство выделило отдельные ведущие отрасли промышленности, где уровень заработной платы должен был быть более высоким. В связи с некоторым повышением цен на продовольствие, проведенным при отмене карточной системы, были повышены заработная плата рабочим и служащим, стипендия и пенсия.
Дифференцирование подходит законодательство к работникам в зависимости от их личного трудового вклада. Развиваются меры поощрения хороших работников, материальные и моральные. Создаются невыгодные условия для летунов, лодырей и иных недобросовестных рабочих и служащих. Позже к нарушителям трудовой дисциплины были приняты особенно жесткие меры. В декабре 1938 г. впервые устанавливается зависимость размера пособий по временной нетрудоспособности от стажа непрерывной работы. Однако такой удар по «летунам» оказался недостаточным, и в 1940 г., накануне приближающейся войны, были приняты более крутые меры. Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июня был вообще запрещен самовольный переход с одной работы на другую. За такой уход устанавливалась уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Уголовная и дисциплинарная ответственность предусматривалась также за прогулы и опоздания на работу. Указ решительно и Строго выполнялся. За первый же месяц его действия было возбуждено 100 тыс. дел о нарушении трудовой дисциплины, а за полтора последующих — 900 тыс. На одной из фабрик до апреля 1941 г. за прогулы было наказано 12,8% всех работающих.




==286
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
В условиях ликвидации безработицы и складывающегося дефицита рабочей силы огромное экономическое значение имело привлечение к производительному труду женщин. Для национальных районов оно имело и особое политическое значение, ибо было важным средством раскрепощения женщин. В этой связи в национальных районах принимаются особые меры вовлечения женщин в промышленность и в социалистические сельскохозяйственные предприятия. Так, в Азербайджане в 1931 г. были изданы постановления правительства, возложившие на ведомства обязанность немедленно выявить профессии и должности, на которых возможно применение женского труда и принять меры к, замещению их женщинами. Специальным постановлением 1932 г. руководителям сельскохозяйственных предприятий Азербайджана предписывалось достигнуть определенного уровня применения женского труда. В конце 30-х были существенно изменены такие важные институты трудового права, как рабочее время и время отдыха. Тем же Указом от 26 июня 1940 г. был восстановлен 8-часовой рабочий день и 7-дневная рабочая неделя (с одним выходным днем).
Колхозное право. Проведение сплошной коллективизации потребовало существенных изменений в колхозном праве. Прежде всего был решен вопрос о форме коллективных хозяйств. Если раньше допускались самые разнообразные формы производственной сельскохозяйственной кооперации, причем высшей считалась коммуна, то постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза теперь должна стать сельскохозяйственная артель.
Сельскохозяйственная артель позволяла оптимально сочетать интересы общества и каждого колхозника, общественное производство с личными потребностями колхозного двора. В артели обобществлялись основные средства производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В то же время в собственности колхозного двора оставались по определенной норме орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства. В 1933 г. СНК СССР и ЦК ВКЩС) приняли специальное постановление о помощи бескоровным колхозникам в приобретении коров, для чего выделялись громадные средства из казны, идущие для кредитования колхозников, которым предоставлялась рассрочка и другие льготы.
Колхозному двору выделялся в пользование и небольшой приусадебный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства. Для некоторых отсталых национальных районов была, однако, временно сохранена и другая форма колхозов — товарищество по совместной обработке земли, как переходный этап для постепенного приобщения масс к идее коллективизации.




==287

§ 5. Развитие советского права

В партийных документах провозглашался принцип добровольности, хотя это было в большой мере декларацией. По идее, гражданин мог вступить в колхоз, мог и выйти из него. В последнем случае он, однако, не получал обратно прежний участок земли, вошедший в состав обобществленного фонда, который законодательством признавался неуменьшаемым. Вышедший из колхоза мог просить о предоставлении ему земли из государственного фонда в другом месте. Такое положение вытекало из того, что собственником земли считалось государство, которое вправе распоряжаться ею по своему усмотрению в интересах общества. Была тут и практическая целесообразность: участок выходящего из колхоза мог оказаться в середине колхозных земель, что создавало бы большое неудобство в землепользовании. Выходы из колхозов имели место в 1930 г., когда были допущены перегибы в коллективизации. Позже эта проблема полностью потеряла свою актуальность.
Примерным уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г., было установлено, что членами колхоза не могут быть кулаки и лишенцы.
Все работы в колхозе должны производиться силами колхозников. Применение наемного труда допускалось только в том случае, когда колхозу нужен был специалист (например, агроном) или когда не хватало своих сил для срочных работ (например, при уборке урожая, которому грозит гибель из-за погодных условий).
Законодательство подчеркивало, что оплата труда в колхозах, распределение доходов должны производиться не по уравнительному принципу, как это было ранее в коммунах, а по определенным нормам в соответствии с количеством и качеством труда. Это стимулировало хорошую работу, укрепляло колхозы и материальное благосостояние колхозников, По решению VI съезда Советов в качестве единицы измерения труда в колхозах был установлен трудодень.
Высшим органом управления колхозом считалось общее собрание колхозников. Государственное руководство колхозным строительством осуществлялось через райколхозсоюзы, вступление в которые для артелей было обязательным, В 1930 г. колхозам и колхозникам были предоставлены большие льготы. Их освобождали на 2 года от большей части налогов, списывали недоимки, оказывали другую помощь финансами, а также семенами.
Центральный Комитет ВКП(б) рекомендовал, чтобы во всех колхозах были созданы в качестве основной производственной единицы бригады, за которыми закреплялись средства производства и определенный контингент работников.




==288

Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений

Развитие широкой сети машинно-тракторных станций поставило вопрос о формах их взаимоотношений с колхозами. В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели, обобщивший опыт колхозного строительства за прошедшие годы. Новый Устав закрепил сельхозартель как единственную форму колхозов, коммуны и ТОЗы теперь уже не предусматривались. Устав подчеркивал, что земля является государственной собственностью и закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т. е. навечно. Подтверждался принцип неуменьшаемости общественных земель колхоза. Устанавливался размер приусадебных участков колхозников.
Основной производственной ячейкой сельхозартели считалась, как и прежде, бригада.
Если оказалось возможным в общем заставить крестьян объединиться в колхозы, то труднее было заставить их там работать. Довольно скоро ловкие крестьяне научились, оставаясь членами колхоза, в то же время фактически превращаться снова в единоличников. Они либо мало, а то и совсем не работали в общественном хозяйстве, а своим основным средством существования сделали приусадебные участки, которые для этих целей самовольно расширялись за счет общественных земель. Для борьбы с таким явлением в 1939 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». В этом объемном документе важны два момента. Прежде всего обращалось внимание на необходимость приведения размеров приусадебных участков колхозников к нормам, предусмотренным Примерным уставом сельхозартели. Такая норма составляла в основной массе случаев от 1/4 до половины гектара на участок, понижаясь иногда (поливные земли) до 1/10 га и повышаясь кое-где до 1 га. В дальнейшем за нарушение таких норм устанавливалась уголовная ответственность колхозников и руководителей хозяйств. Уже само ограничение приусадебного участка не позволяло крестьянину жить только за счет доходов от него. Но постановление предусмотрело и другой способ принуждения колхозников к общественному труду: колхозам было рекомендовано установить обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 в различных районах). За невыполнение минимума колхозам предлагалось исключать из своих членов с изъятием приусадебного участка тех, кто минимума не выполнял.
В постановлении предусматривались также меры для организации переселения крестьян из малоземельных областей в многоземельные1.
1 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917—1967). Т. 2. M, 1967. С. 707—713.




==289

§ 5. Развитие советского права

Той же цели — переместить усилия крестьян с приусадебного участка на общественное поле — служил и новый закон о сельхозналоге, принятый также в 1939 г. По закону, сельхозналогом, причем достаточно большим, облагалось все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке. Облагалось также то, что ничего не производило, но могло производить, например, плохо родившие плодовые деревья. В результате крестьянину порой было выгоднее вырубить сад, чем платить на него налог. На практике так и получалось: в южных районах было вырублено громадное количество садов.
По такому же принципу в 1940 г. было решено взимать с колхозов обязательные поставки продукции. Однако здесь установленный принцип играл Прогрессивную роль. Обязательные поставки исчислялись не по произведенной продукции, а по количеству закрепленной за колхозами земли. Это стимулировало колхозы рациональнее использовать земли, получать с них наибольшие урожаи. То есть, чем больше колхоз производил, тем больше оставалось ему.
Уголовное право. В этот период еще больше возрастает роль общесоюзного уголовного законодательства. В целях обеспечения защиты от преступных посягательств на социалистическую собственность ЦИК и СНК СССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов" и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности».
Главное внимание в этом Законе обращалось на борьбу с участившимися в то время хищениями грузов на железнодорожном и водном транспорте, а также на охрану имущества колхозов и кооперативов.
Закон имел, однако, существенный недостаток. В нем отсутствовало разграничение между мелкими и крупными хищениями (устанавливались одинаково высокие санкции). Если возникал вопрос об ответственности за мелкие хищения, то суды были вынуждены применять ст. 51 УК РСФСР 1926 г., которая предоставляла им право назначать наказание ниже низшего предела. Сложилось положение, при котором эта статья, предусмотренная для особых случаев, превратилась в норму, использовавшуюся судами излишне часто.
Аналогично Закону от 7 августа 1932 г. отсутствовали разграничения между мелкими, средними и крупными деяниями в постановлении ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией», в котором были слишком высокие санкции, что порождало в ряде случаев применение несоразмерной вине репрессии (например, 10 лет лишения свободы за спекуляцию пирожками на рынке).




К оглавлению
==290
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
В связи с тем, что в стране неуклонно развивалась промышленность, возникала необходимость усилить борьбу за повышение качества выпускаемой промышленной продукции. Этой цели соответствовало постановление ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1933 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции», в котором выпуск такой продукции объявлялся тяжким преступлением. Управляющие трестами, директора предприятий и лица административно-технического персонала, виновные в этом преступлении, подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок не ниже 5 лет.
Усиливалась ответственность за государственные преступления. 14 марта 1933 г. ЦИК СССР принял постановление «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты», в котором предписывалось правоохранительным органам строго и неуклонно применять предусмотренные уголовным законодательством суровые меры к лицам, виновным во вредительстве.
8 июня 1934 г. ЦИК СССР принял Закон об измене Родине, в котором в отношении виновных в этом деянии предусматривались суровые меры наказания (лишение свободы на 10 лет или расстрел с конфискацией имущества). За недонесение со стороны военнослужащих о готовящейся или совершенной измене виновные подлежали лишению свободы на 10 лет. Если члены семьи военнослужащего чем-либо способствовали измене или хотя бы знали о ней, но не довели об этом до сведения соответствующих государственных органов, то они карались лишением свободы от 5 до 10 лет.
В законе об измене Родине имелась норма, противоречившая демократическим принципам советского уголовного права, которое всегда отрицало объективное вменение деяний. Закон устанавливал ответственность даже тех членов семьи изменившего военнослужащего, которые ничего не знали о готовящейся или совершенной измене. Они подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на 5 лет.
В дальнейшем наблюдается усиление мер наказаний за совершение государственных преступлений. В октябре 1937 г. вступил в действие закон, который установил повышение сроков лишения свободы за шпионаж, вредительство, диверсии с 10 до 25 лет. За измену Родине, если не имелось смягчающих обстоятельств, сохранялось прежнее наказание — расстрел.
Во второй половине 30-х годов усиление мер наказаний коснулось не только государственных преступлений. 29 марта 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О мерах борьбы с

§ 5. Развитие советского права


==291
хулиганством». В нем за злостные хулиганские действия, предусмотренные ч. 2 ст. 74 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующими статьями уголовных кодексов других союзных республик, устанавливалось наказание до 5 лет тюрьмы. Подтверждалась уголовная ответственность за изготовление, хранение, сбыт и ношение холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке. Однако этот запрет не распространялся на хранение и ношение холодного оружия в местностях, в которых это было связано с условиями быта и являлось принадлежностью национального костюма.
Огромный рост преступности среди несовершеннолетних побудил ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1935 г. принять постановление о борьбе с этим явлением. В постановлении устанавливалась ответственность несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, уличенных в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений, увечий, в убийстве или в попытке убийства. При этом предусматривалось применение всех мер уголовного наказания.
На основании постановления от 7 апреля 1935 г. к уголовной ответственности привлекались лица, уличенные в подстрекательстве или вовлечении несовершеннолетних к участию в различных преступлениях, а также и в понуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, ниществом. Виновные в этих деяниях карались тюремным заключением на срок не ниже 5 лет.
' В 1940 г. вступают в действие некоторые уголовные законы, направленные на общее укрепление трудовой дисциплины, считавшейся в предвоенное время одной из особо важных задач, поставленных Советским государством. Упоминавшийся указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. установил уголовную ответственность рабочих и служащих, виновных в самовольном уходе из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений (тюремное заключение от 2 до 4 месяцев), а также в прогуле (до 6 месяцев исправительных работ с удержанием из зарплаты до 25%). 19 октября 1940 г. была установлена уголовная ответственность инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих за отказ выполнить распоряжение о переводе их на другое предприятие (учреждение). Такое деяние рассматривалось как самовольный уход.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. предусматривал заключение в трудовые колонии сроком до одного года учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО, виновных в самовольном уходе из училища (школы), а также в систематическом и грубом нарушении школьной дисциплины, повлекшем исключение из училища (школы).




==292
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
Принимались меры по укреплению дисциплины в Вооруженных Силах. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. была усилена ответственность военнослужащих за нарушение установленного порядка прохождения службы. Уголовно наказуемой была признана самовольная отлучка, совершенная свыше одного раза до двух часов или продолжительностью свыше двух часов хотя бы один раз. Дезертирством признавалась самовольная отлучка свыше суток.
Существенные изменения в 30-е годы претерпела исправительно-трудовая политика Советского государства. 7 апреля 1930 г. СНК СССР ввел в действие Положение об исправительно-трудовых лагерях, которые служили местом изоляции особо опасных преступников, осужденных судом к лишению свободы на срок не ниже трех лет, либо особым постановлением ОГПУ. Руководство лагерями возлагалось на ОГПУ.
Содержавшиеся в ИТЛ делились на три категории: 1-я — из трудящихся, пользовавшихся до осуждения избирательными правами, впервые осужденные не за контрреволюционные преступления на срок не свыше 5 лет; 2-я — те же лица, но осужденные на срок свыше 5 лет; к 3-й категории относились нетрудовые элементы и осужденные за контрреволюционные преступления. В зависимости от категории ИТЛ и поведения осужденных к заключенным применялся различный режим.
В это же время продолжала развиваться система общих мест лишения свободы (отличных от лагерей). 1 августа 1933 г. ВЦИК и СНК РСФСР ввели в действие новый Исправительно-трудовой кодекс.
Кодекс устанавливал следующие общие места лишения свободы: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для лишенных свободы несовершеннолетних. Основным типом общих мест заключения стали колонии различных видов. Для заключенных из числе трудящихся предназначались фабрично-заводские, сельскохозяйственные колонии. Классово враждебные элементы и лица, совершившие тяжкие преступления, направлялись в колонии массовых работ в отдаленных местностях, а злостные нарушители режима общих колоний — в штрафные колонии.
Кодекс 1933 г. развил ряд положений Кодекса 1924 г., учел практику его применения и его недостатки.
В начале 30-х годов сложились две системы исправительно-трудовых учреждений: исправительно-трудовые лагеря ОГПУ и исправительно-трудовые колонии НКЮ. Каждая из них регла-




==293

§ 5. Развитие советского права

ментировалась особыми законодательными актами (Положением о лагерях и ИТК РСФСР 1933 г.). Такая ведомственная раздвоенность мест лишения свободы была ликвидирована в 1934 г., когда образовали НКВД СССР, в составе которого возникло Главное управление мест поселений и мест заключения.
Таким образом, все места лишения свободы вышли из-под контроля местных Советов и оказались в ведении исключительно НКВД СССР. ИТК РСФСР 1933 г. практически потерял значение, поскольку организация и деятельность всех исправительнотрудовых учреждений регулировались ведомственными актами, которые в значительной степени противоречили законам.
Уголовный процесс. Наметившаяся в 30-е годы тенденция усиления мер наказания отразилась и на развитии уголовно-процессуального права. В целях активизации борьбы с преступлениями, угрожавшими нормальной работе транспорта, ЦИК и СНК СССР 27 ноября 1930 г. приняли постановление о железнодорожных линейных судах. В нем устанавливалось, что расследование дел о преступлениях на транспорте должно осуществляться специальными следователями в срочном порядке и заканчиваться в срок не позднее десяти дней. Не позднее пяти дней после окончания расследования всякое дело подлежало заслушиванию в судебном заседании линейного суда.
Железнодорожные линейные суды, следователи и прокуроры по транспортным делам при расследовании преступлений, совершенных на транспорте, обязывались не только устанавливать непосредственных «совершителей» преступлений, но также тщательно выявлять лиц, ответственных за общую постановку дела на данном участке, в целях применения к ним суровой репрессии.
В связи с образованием НКВД СССР 10 июля 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых Народным комиссариатом внутренних дел Союза ССР и его местными органами».
Уголовные дела, расследовавшиеся органами НКВД (контрреволюционные преступления и против порядка управления), подлежали рассмотрению в областных и более высоких судах специальными судебными коллегиями в составе председательствующего и двух членов суда. Эта категория уголовных дел рассматривалась без участия народных заседателей. Аналогичные уголовные дела по преступлениям на транспорте рассматривались в транспортных судах и коллегиях Верховного Суда СССР. Наиболее тяжкие из государственных преступлений (измена Родине, террористические акты, диверсии) относились к подсудности военных трибуналов округов и военной коллегии Верховного Суда СССР.




==294
Глава 4. Период коренной ломки общественных отношений
После убийства С. М. Кирова был принят закон от 1 декабря 1934 г., в котором устанавливался упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах: следствие должно было заканчиваться в срок не более десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до рассмотрения дела, дела слушались без участия сторон, кассационные обжалования приговоров и ходатайства о помиловании не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.
Этот закон противоречил сложившейся системе советского уголовно-процессуального права, его провозглашенным демократическим принципам и институтам. Он отражал практику усиления борьбы с преступлениями порочным путем ограничения процессуальных гарантий.
Закон от 1 декабря 1934 г., повлекший изменения в УПК союзных республик, создавал предпосылки для применения необоснованных репрессий к невиновным.
В Конституции СССР 1936 г. получили закрепление сложившиеся еще в первые годы Советской власти демократические принципы уголовного процесса (право обвиняемого на защиту, подчинение суда только закону, гласность судебного разбирательства и др.). Этому явно противоречило постановление ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г., внесшее следующие изменения в УПК союзных республик: по делам о вредительстве и диверсиях обвинительное заключение должно было вручаться обвиняемым за сутки до рассмотрения дел в суде, кассационное обжалование по этим-делам не допускалось, приговоры о высшей мере наказания подлежали приведению в исполнение немедленно по отклонении ходатайств о помиловании.
Ужесточение уголовно-процессуальных норм само по себе создавало возможность для беззаконий, вместе с тем по контрреволюционным делам допускались нарушения даже и такого законодательства.
Так, судебной и внесудебной репрессии подверглись бывшие идейные противники И. В. Сталина и его возможные соперники, которые были объявлены агентами империализма и иностранных разведок. Известны процессы так называемого «правотроцкистского блока». Обвинение там поддерживал А. Я. Вышинский. Были приговорены к расстрелу Г. Зиновьев, Л. Каменев, Н. Бухарин и многие другие видные деятели Советского государства того времени.
На закрытых заседаниях военного суда подверглись расправе М. Н. Тухачевский и многие видные военные деятели, в которых Сталин видел опасную военную оппозицию.




==295

§ 5. Развитие советского права

30-е годы — сложное время в истории нашего государства, да и всего человечества. Вспыхивают очаги новой мировой войны, которая развернется во всю ширь к началу 40-х гг. Реакционные круги на Западе стремились направить агрессию Германии против Советского Союза, однако, просчитались. Советское государство боролось за коллективную безопасность, но, убедившись в тщетности Своих усилий, приняло различные меры к укреплению собственных границ. '
Внутри страны происходили колоссальные изменения в общественном и государственном строе. Коллективизация сельского хозяйства, индустриализация страны привели и к крупнейшим социальным сдвигам. Общественная собственность на средства производства стала практически безраздельно господствующей. Утвердилось плановое хозяйство. Соответственно изменилась и социальная структура общества, ее становление шло непросто и достигалось часто насильственными и даже жестокими средствами.
Противоречиво развивается и государственный механизм. Конституция СССР 1936 г. провозгласила более демократический, чем раньше, порядок формирования и деятельности государственных органов. Однако эти декларированные демократические принципы часто игнорировались, их смысл искажался. Победа и последовательное укрепление однопартийной системы привели к усилению роли коммунистической партии в государственном управлении. Вместе с тем ее правящая верхушка оторвалась от основной массы коммунистов, оказалась практически бесконтрольной, что также привело к тяжелым последствиям. Репрессии против инакомыслящих, проводимые органами госбезопасности, в первую очередь обрушились на головы членов партии.
Данный период характеризуется большими изменениями в организации государственного единства. Резко возрастает число союзных республик, изменяются границы некоторых из них. Заметно возрастает централизация: компетенция Союза расширяется, соответственно сужаются права союзных республик. Преобразуется автономия и административно-территориальное устройство.
Противоречиво развивается и советское право. Принимаются меры к укреплению законности, и одновременно в уголовном и уголовно-процессуальном праве закладываются благоприятные условия для возможных массовых беззаконий. Отрасли права, связанные с экономикой, приводятся в соответствие с принципами планового, безрыночного хозяйства. Усиливается роль принудительных мер в трудовом, колхозном, даже семейном праве.
Новый строй победил, но ему будут суждены великие испытания.


==296
00.htm - glava29
Глава 5. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (1941—1945 годы)
00.htm - glava30
§ 1. Перестройка государственного механизма на военный лад
На рассвете 22 июня 1941 г. войска нацистской Германии и ее союзников вторглись на территорию нашей страны. Тем самым германское правительство растоптало все договоры, заключенные им с Советским Союзом в 1939 г. Чтобы как-то объяснить своему народу эти действия, нацистское руководство придумало сказку о превентивной войне: якобы СССР собирался напасть на Германию, а она лишь опередила его. В действительности ничего подобного, конечно, не было. Советский Союз не намеревался ни на кого нападать, хотя бы уже потому, что не был готов к войне. Это было обусловлено целым комплексом объективных и субъективных факторов. Среди них следует назвать, конечно, и массовые репрессии, выбившие не только из строя, но и из жизни большую часть высшего командного состава армии и военной промышленности, а также просчет И. В. Сталина, не ожидавшего уже в 1941 г. нападения Германии. Эти обстоятельства предопределили неудачи Красной Армии в начале войны. Нами были потеряны громадные территории, под оккупацией оказались миллионы советских людей, в боях погибли или попали в плен сотни тысяч красноармейцев и командиров Красной Армии. Тем не менее, Гитлеру не удалось осуществить свой план молниеносного разгрома Советского Союза за 6—8 недель. Дойдя до Москвы, Ленинграда, Ростова, немцы были отброшены зимой 1941—1942 гг. далеко от столицы нашей Родины. Это было их первым поражением во Второй мировой войне.
Трудности и поражения начального периода войны не сломили патриотический дух советского народа, его верность Отчизне. Развернулась борьба за перестройку всей жизни нашей страны на военный лад, за укрепление советских Вооруженных Сил. «Все для фронта! Все для победы!» — этому лозунгу подчинили свою деятельность все народы нашего Отечества.
С момента нападения гитлеровской Германии на Советский Союз центром судьбоносных событий Второй мировой войны стал советско-германский фронт. Великая Отечественная война советского народа вызвала сочувствие и поддержку демократических сил всего мира. В ходе войны сложилась антифашистская коалиция, включавшая СССР, США, Англию и многие другие государства.

§ 1. Перестройка государственного механизма


==297
Конечно, главные тяготы борьбы с фашизмом легли на плечи советского народа. Но нам помогли активное французское движение Сопротивления, героическая партизанская борьба народов Югославии, Греции, Польши и других оккупированных захватчиками стран, антифашистская борьба народа в самих агрессивных государствах. Помощь оружием, техникой, другими ресурсами нам оказали союзники по антигитлеровской коалиции. Вместе с тем, историю не перепишешь: они не спешили с открытием второго фронта против Германии, да и материальная помощь не всегда нам оказывалась полностью и в срок.
Советские воины 'показали чудеса массового героизма, ведя бои порой с превосходящими силами противника в самых невыгодных условиях. На захваченной врагом территории стали организовываться партизанские отряды. Страна превратилась в единый военный лагерь. Все народное хозяйство было подчинено удовлетворению нужд фронта. Промышленность работала на оборону, на Победу. В восточные районы страны эвакуировались около 1,5 тыс: промышленных предприятий, которые на новом месте в небывало короткий срок наладили выпуск военной продукции. Невероятную нагрузку по снабжению фронта и эвакуации населения и промышленности выдержал железнодорожный транспорт. Героические усилия по снабжению страны продовольствием проявили крестьяне, преимущественно женщины, старики и подростки. Выполнению важных оборонных народнохозяйственных задач была подчинена деятельность советских ученых. Огромный вклад в патриотическое воспитание советского народа, в" подъем его духа внесли работники литературы и искусства. Фронт и тыл были неразделимы. .
Победы Красной Армии отрезвляющее подействовали и на союзников Германии. Япония, сосредоточившая на восточных границах СССР миллионную Квантунскую армию, так и не решилась напасть на нашу страну.
Сталинградская битва, развернувшаяся в 1942 г., знаменовала начало коренного поворота в войне, а сражение на Курской дуге 1943 г. закрепило этот поворот. С этого времени наши войска шли только на Запад и завершили разгром Германии в ее столице — Берлине.
Победы Красной Армии подняли авторитет СССР и побудили Англию и США пойти на укрепление военного сотрудничества с Советским Союзом. Уже в мае и июне 1942 г. были заключены двусторонние соглашение СССР с Англией и США. В ноябре — декабре 1943 г. состоялась известная Тегеранская конференция трех держав, на которой представители союзников обсуждали важнейшие вопросы совместного ведения войны и послевоенного устройства.




==298
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (19А1—1945 гг.)
8 обстановке .блестящих побед Красной Армии в феврале 1945 г. состоялась Ялтинская конференция руководителей ведущих стран антигитлеровской коалиции — Сталина, Рузвельта, Черчилля, которая сыграла большую роль в организации окончательного разгрома гитлеровской Германии и устройства послевоенной Европы.
9 мая наша страна отпраздновала День Победы над Германией. В июле — августе 1945 г. на Потсдамской конференции руководители трех великих держав — СССР, США и Англии —определили основные принципы послевоенного устройства мира. Вторая мировая война, конференции в Тегеране, Ялте и Потсдаме наглядно доказали возможность успешного сотрудничества стран с различным общественным и политическим строем в борьбе против общего врага, возможность взаимоприемлемого решения спорных, вопросов.
Капитуляция Германии положила конец войне в Европе, но Вторая мировая война все еще продолжалась. В Азии империалистический хищник и союзник Гитлера — Япония вела военные действия; против Китая, США и Англии. Чтобы поскорее прекратить Вторую мировую войну, а также укрепить свои восточные границы, которым Япония недвусмысленно угрожала в течение 1941— 1945 гг., чтобы помочь народу Китая, а также выполнить свой союзнический долг перед США и Англией, СССР 5 апреля 1945 г. денонсировал Пакт о нейтралитете, заключенный между ним и Японией весной 1941 г., а 8 августа 1945 г. объявил Японии войну. Эта война была поистине молниеносной —- 2 сентября 1945 г. Япония подписала акт о капитуляции. Разгром Японии означал конец Второй Мировой воины, а для нас —периода Великой Отечественной войны.
Эта война Показала всему миру силу патриотизма народов СССР. Стойкость нашего солдата вызвала восхищение у людей планеты. Безмерная любовь к Отчизне, ее свободе и независимости явилась главной движущей силой Победы. Неиссякаемым источником нашего могущества была также дружба народов. Идеология интернационализма одержала решительную победу над идеологией расовой ненависти. Народное хозяйство Советского Союза, рабочие, крестьяне, интеллигенция выдержали самые суровые испытания.
Не менее серьезной проверке подверглось и само государство, которое вынуждено было срочно перестраиваться на военный лад.
22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении», а 29 июня ЦК ВКП(б) и СНК СССР обратились к партийным и советским органам с директивой, в которой была изложена в общей форме программа мероприятий Коммунистической партии и государства по борьбе с фашистским агрессором. В этом документе указывалось, что государственные и партий-




==299

§ 1. Перестройка государственного механизма

ные органы должны искоренить благодушие и беспечность, проявление которых чрезвычайно опасно в военных условиях, обеспечить укрепление общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины, мобилизовать все силы на разгром фашизма.
В новой обстановке была проведена серьезная перестройка государственного аппарата. В условиях военного времени еще более усилилась роль центральных органов власти и управления, хотя вместе с тем была проведена и определенная децентрализация, вызванная необходимостью оперативно решать конкретные вопросы управления. Значительно изменилась структура управленческого аппарата, лишние звенья были отсечены, многие подразделения параллельного действия слиты, штаты значительно сокращены.
Органы власти и управления. В период войны сохранили свои полномочия высшие органы государственной власти и управления СССР: Верховный Совет и его Президиум, Совет Народных Комиссаров, отраслевые, а также республиканские органы власти и управления, местные советские органы.
й Созданные временные чрезвычайные органы власти и управления,. включая Государственный Комитет Обороны (ГКО), в своей деятельности опирались на аппарат Советов и других конституционных органов.
I Но война внесла свои коррективы в организацию и порядок работы государственного аппарата. Она, в частности, помешала проведению в предусмотренные законом сроки очередных выборов в Советы всех ступеней. Президиум Верховного Совета СССР и президиумы Верховных Советов союзных республик были вынуждены в течение 1941—1945 гг. неоднократно откладывать Проведение очередных выборов и продлевать полномочия соответствующих Советов. Продолжали выполнять свои обязанности избранные в предвоенное время депутаты Верховного Совета СССР, Верховных Советов республик и местных Советов. В силу военной обстановки и в связи с призывом многих, а зачастую и большинства депутатов в армию, нарушались и сроки созыва сессий Советов. К 1 января 1945 г. из состава местных Советов выбыло более 59% всех депутатов, избранных до войны. Подавляющее их большинство сражалось на фронте. Ушли в армию и более 38% членов исполкомов Советов. За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались 3 раза (июнь 1942 г., февраль 1944 г., апрель 1945 г.). На Украине во время войны первая сессия Верховного Совета республики собралась лишь в начале марта 1944 г. С учетом конкретных условий созывались сессии Верховных Советов и других союзных республик.




К оглавлению
==300
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
В годы войны полномочными признавались сессии Советов, ,на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов, тогда как по Конституции в мирное время для этого требовалось присутствие 2/3 избранных депутатов. Возросла роль депутатов-женщин.
Естественно, усилилось значение исполнительных органов Советов, ряд исключительных полномочий Советов осуществлялся их исполкомами. Так, исполкомы вышестоящих Советов могли без проведения дополнительных выборов, путем кооптации пополнять состав исполкомов нижестоящих Советов представителями партийно-советского актива. Такая практика имела наиболее широкое применение на освобожденной от врага территории при восстановлении здесь органов Советской власти. Большую роль в восстановлении Советов на освобожденной от врага территории сыграли Специально создаваемые для этой цели партийно-советские оперативные группы. По существу практика выборов Советов была заменена системой назначений. Централизация государственного управления, повышение роли исполнительно-распорядительных узкоколлегиальных советских органов были в условиях Великой Отечественной войны в известной степени объективно оправданными, так как вытекали из необходимости концентрации руководства всеми силами и ресурсами страны для разгрома врага.
Во время войны значительно усилилась интеграция, слияние партийного и государственного руководства различных уровней. Труднейшие задачи военного времени, которые не всегда можно было решить традиционными методами государственного принуждения, выполнялись зачастую коммунистами в силу партийного долга, партийной обязанности и ответственности за страну.
Естественно, в деятельности Советов депутатов трудящихся на первый план выдвинулась функция организации военной защиты Родины. Органы власти проводили военные мобилизации, помогали в создании резервов, отправке на фронт пополнений, в материальном снабжении войск, занимались оборонительным строительством, местной противовоздушной обороной. Они в трудной военной обстановке поддерживали порядок и организованность, следили за неукоснительным выполнением законов военного времени. Исполкомы Советов осуществляли и хозяйственно-организаторскую функцию, участвуя в военной перестройке народного хозяйства. На них лежала и такая нелегкая обязанность, как обеспечение в трудной обстановке войны необходимых условий жизни и труда для населения областей, городов, сел. Активность и ответственность Советов повсеместно возросли. Понятно, что когда мы говорим о Советах военного времени, речь идет прежде всего об их исполнительных органах.




==301

§ 1. Перестройка государственного механизма

В центре Президиум Верховного Совета СССР продолжал принимать важнейшие правовые акты. К ним относятся указы о мобилизации в Советскую Армию и о введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных, государственных органов, о структуре Вооруженных Сил, о ратификации международных договоров, связанных с войной и ее завершением, об организации наградного дела и т. п.
Значительно усилилась деятельность Совета Народных Комиссаров СССР. При этом многие наиболее важные вопросы, особенно военно-хозяйственные, решались совместно аппаратами ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР. Совнарком проделал и огромную организаторскую работу, связанную с перемещением промышленных предприятий из прифронтовых в восточные районы страны. Большое внимание Совнарком уделял новому порядку руководства военной экономикой.
Большая роль в этом принадлежит также Госплану СССР (председатель — Н. А. Вознесенский). Быстро меняющаяся обстановка на фронтах, потребность в принятии оперативных и гибких решений повысили значение текущего планирования. Квартальные, месячные и даже декадные хозяйственные планы стали основной формой планирования в военное время. ПК ВКЩб) и СНК СССР приняли вскоре после начала войны мобилизационный народно-хозяйственный план на III квартал, а в августе 1941 г. — военно-хозяйственный план на IV квартал этого года. На 1942 год был утвержден план по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Перевод экономики на военные рельсы завершился к концу 1942 г., а затем начался этап общего подъема военного производства. В августе 1943 г. был утвержден план развития экономики Урала. Были приняты планы восстановления и развития народного хозяйства в освобожденных от оккупантов районах.
Правительство осуществило ряд чрезвычайных мер по более эффективному использованию в народном 'хозяйстве всех наличных кадров и изысканию дополнительных резервов. Совнаркомам союзных республик и край(обл.)исполкомам было предоставлено право оперативно маневрировать рабочей силой в целях увеличения объемов военного производства.
Совнарком СССР организовал контроль за выполнением постановления ГКО СССР «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» и других важнейших решений оборонного характера.
При Совнаркоме СССР был создан ряд новых органов. Совет по эвакуации при СНК (председатель — З. М. Шверник) руководил эвакуацией промышленности. Он опирался на прифронто-
-3738




==302
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
вые эвакуационные комиссии при исполкомах местных Советов, на отделы по эвакуации, созданные в аппаратах наркоматов, и на уполномоченных отраслевых наркоматов, ответственных за эвакуацию отдельных предприятий. Работа по размещению эвакуированных предприятий проводилась под руководством местных партийных и государственных органов. Среди новых органов Совнаркома следует назвать также учреждения, ведавшие снабжением народного хозяйства: нефтепродуктами — Главснабнефть, углем — Главснабуголь, лесоматериалами — Главснаблес, газом — Главное управление искусственного топлива и газа. Были созданы также комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по эвакуации населения (на местах эвакопункты), Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В 1943 г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации», организацию восстановительных работ возложили на Комитет при СНК СССР по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации. Информационно-пропагандистскую работу проводило созданное в первые дни войны Совинформбюро. Потребности военного времени вызвали к жизни образование ряда новых народных комиссариатов СССР, прежде всего по отраслям промышленности, производившим оружие, боеприпасы и снаряжение: наркоматы боеприпасов, танковой промышленности, минометного вооружения. В регионах наибольшей концентрации предприятий оборонной промышленности действовали территориальные управления соответствующих наркоматов. В союзных республиках, особенно сильно пострадавших от войны, были созданы новые республиканские наркоматы по жилищно-гражданскому строительству. Создавались новые структурные звенья и в ранее существовавших наркоматах. Управление военно-дорожного строительства в составе Наркомата путей сообщения СССР, Главвоенторг;— в Наркомате торговли СССР, отдел эвакогоспиталей — в Наркомате здравоохранения СССР, Отдел социального обеспечения инвалидов войны и семей погибших на фронте военнослужащих — в Наркоматах социального обеспечения союзных республик.
В целях оперативного решения вопросов были расширены права наркоматов в области финансов, распределения материальных ресурсов, в области капитального строительства. Наркоматы СССР возглавили талантливые деятели Советского государства: Д. Ф. Устинов — Наркомат вооружения, А. И. Шахурин — авиационной промышленности, Б. Л. Ванников — боеприпасов, И. Ф. Тевосян — черной металлургии, А. И. Ефремов — танкостроительной промыш-




==303

§ 1. Перестройка государственного механизма

ленности, В. В. Вахрушев — угольной и т. д. Вообще следует отметить, что война, и особенно неудачи первого года, вынудили Сталина пойти на то, чтобы при подборе руководящих кадров государственного и военного аппарата руководствовались не только принципом личной преданности «вождю», но и отменным профессионализмом, требовательностью и ответственностью за порученный участок работы.
Суровые условия Великой Отечественной войны вызвали к жизни создание и специальных чрезвычайных органов, наделенных особыми полномочиями. Таким высшим чрезвычайным органом в стране был Государственный Комитет Обороны СССР, образованный 30 июня 1941 г. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б).
В руках ГКО была сосредоточена «вся полнота власти в государстве»; Никогда еще — ни до, ни после войны — в стране не имелось органа с такими неограниченными полномочиями, просуществовавшего свыше 4 лет и не предусмотренного Конституцией СССР. Иногда его сравнивают с Советом Рабочей и Крестьянской Обороны времен гражданской войны. Но сфера полномочий последнего, как чрезвычайного органа, была все же более ограничена. Постановления же ГКО имели силу законов военного времени. Партийные, советские; хозяйственные, военные и общественные организации, все граждане СССР обязаны были неукоснительно выполнять постановления и распоряжения ГКО. Своего большого аппарата сам ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы и общественные организации. Для оперативного решения вопросов на фронтах, в военно-промышленных наркоматах и ведомствах, во многих республиках, краях и областях, на важнейших предприятиях и стройках учреждались должности уполномоченных ГКО. Они контролировали выполнение постановлений ГКО. При ГКО по необходимости образовывались специальные комитеты и комиссии (например, Транспортный комитет ГКО).
В 1941—1942 гг. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы —· городские комитеты обороны. Они были образованы в Севастополе, Одессе, Туле, Ростове, Сталинграде, Воронеже — всего более чем в 60 городах. Городские комитеты обороны объединяли партийное руководство, гражданскую и военную власть на местах. Председателями комитетов обороны были первые секретари обкомов или горкомов партии, их членами — руководители местных советских и военных органов. Городские комитеты обороны руководили оборонительным строительством, созданием народного ополчения и других добровольческих формирований, организовывали производство и ремонт боевой техники и вооружения.




==304
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
В годы войны для решения конкретных задач создавались и узкоспециальные чрезвычайные органы. Таким органом, например, являлась Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Были образованы аналогичные комиссии в республиках, областях (краях) и городах.
На организации государственного управления в годы войны сказывалось и введение в тех или иных районах страны специальных режимов, и прежде всего в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Нормы этого Указа действовали только на территориях, объявленных на военном положении. Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение вводилось в большинстве союзных республик, АССР и областей европейской части СССР, в Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережьях Черного и Каспийского морей. Фактически в полном объеме режим военного положения устанавливался главным образом в прифронтовых и близких к ним районах. Военное положение было введено также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте.
В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, охраны общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов (округов), армий, а где не было военных советов — высшему командованию соединений.
Наряду с органами военного управления продолжали действовать местные советские органы власти и управления, которые осуществляли свои функции во всех других сферах государственной, хозяйственной и культурной жизни. Местные власти были обязаны оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной местности для нужд обороны. Указ от 22 июня 1941 г. наделял военные власти правом привлекать население к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную повинность, мобилизовать транспортные средства. Военные власти регулировали режим работы предприятий и учреждений, порядок проведения собраний и шествий, работы торгующих организаций и коммунальных предприятий, устанавливали правила отпуска товаров населению. Они контролировали въезд и выезд из местности, объявленной на военном положении, имели право в административном порядке выселять из этой зоны нежелательных лиц. Военные власти издавали общеобязательные для населения данной мест-




==305

§ 1. Перестройка государственного механизма

ности постановления, за неисполнение которых виновные подвергались в административном порядке лишению свободы до 6 месяцев или штрафу до 3 тыс. руб.
Военное положение на транспорте означало прежде всего введение воинской дисциплины в системе транспортных ведомств. Рабочие и служащие транспорта наравне с военнослужащими несли дисциплинарную и уголовную ответственность за совершенные проступки и преступления.
В исключительных случаях вводилось и осадное положение. Его объявляли в важных в военном отношении городах и районах, например, в Москве, Ленинграде, Сталинграде, Туле и некоторых других городах и районах прифронтовой полосы, в условиях непосредственной угрозы захвата их врагом. Осадное положение характеризовалось по сравнению с военным положением еще более жесткой регламентацией режима. В соответствии с ним вводился комендантский час, строго упорядочивалось и контролировалось передвижение транспорта и населения во время воздушной тревоги, усиливалась охрана общественного порядка. Нарушителей порядка в условиях осадного положения могли привлечь к уголовной ответственности с передачей дела военному трибуналу. Провокаторы, шпионы, прочие агенты врага, призывавшие к нарушению порядка, подлежали расстрелу на месте.
Особо следует сказать о Советской власти на оккупированной фашистами территории. Захватчикам не удалось полностью ликвидировать на оккупированной территории советские государственные органы. В районах, областях и республиках, занятых врагом, сохранялись или создавались партийные и советские органы, опиравшиеся на партизанское и подпольное движение. Летом 1943 г. свыше 200 тыс. кв. км советской земли в тылу врага находилось под полным контролем партизан. В тылу фашистских войск в разное время действовали 35 обкомов партии, 2 областных партийных центра, 2 межуездных комитета, 40 горкомов, 19 райкомов в крупных городах, 479 сельских райкомов и много других партийных органов различных уровней. В Ленинградской и Орловской областях, на Украине и в Белоруссии созывались подпольные сессии сельсоветов и райсоветов, проходили встречи партизан и подпольщиков — депутатов Советов со своими избирателями. Важной особенностью функционирования Советской власти в тылу врага было то, что наряду с ее некоторыми традиционными довоенными органами их роль исполняло также командование партизанских формирований. Советские органы на оккупированной территории порой возникали и в виде чрезвычайных районных «троек», уполномоченных Советской власти и других государственных учреждений.




==306
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
Своей важнейшей задачей все органы власти в тылу врага считали борьбу с фашистскими захватчиками. Они формировали партизанские отряды и группы, организовывали продовольственную и другую материальную помощь партизанам, большое внимание уделяли сохранению советского образа жизни в партизанских краях, оказывали помощь выходившим из окружения воинам Красной Армии. В своей деятельности подпольный партийно-советский актив руководствовался директивами ЦК партии и советским законодательством, исходя из принципа, что оккупация не прекращает действие советских законов.
Республиканские органы тех союзных республик, территории которых полностью подверглись оккупации, были эвакуированы в тыл на восток и здесь продолжали свою работу по организации подпольной борьбы и по подготовке к грядущему восстановлению Советской власти на освобождаемой войсками территории. Так, центральные государственные органы УССР были эвакуированы в Саратов, затем перемещены в Уфу и далее в Москву, а в 1943 г. вернулись на свою территорию, в Харьков. Центральные партийные и советские органы республик регулярно посылали на оккупированную территорию связных для передачи директив и инструкций, откомандировывали работников для пополнения состава подпольных организаций, обобщали поступившую из тыла врага информацию о положении дел на родной земле.
Строительство Вооруженных Сил. Великая Отечественная война внесла существенные изменения в состав, структуру и управление. Вооруженными Силами. Нападение на нашу страну многомиллионной громады фашистских войск потребовало проведения немедленной мобилизации. В соответствии с мобилизационным планом уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, руководствуясь Конституцией СССР, объявил мобилизацию военнообязанных 14 возрастов по 14 военным округам страны. В первые дни войны в армию было призвано 5 млн. человек. Позже мобилизация была проведена и в других округах, и призыву подлежали мужчины в возрасте от 18 до 55 лет. К концу войны численность Советских Вооруженных Сил достигла 11 365 тыс. человек. Всего за время войны в Красной Армии служило около 31 млн. человек, родившихся до 1927 г. включительно.
Одной из важнейших задач военного строительства была массовая подготовка защитников Родины для пополнения действующей армии. Советское государство принимало меры, чтобы каждое новое пополнение приходило в армию и флот уже с навыками военного дела. В соответствии с постановлениями ГКО «О подготовке резервов в системе Наркомата обороны и Наркомата




==307

§ 1. Перестройка государственного механизма

Военно-Морского Флота» от 16 июля 1941 г. и «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» от 18 сентября 1941 г. обязательному обучению подлежали все мужчины в возрасте от 16 до 50 лет. Всего за годы войны систему военного предварительного всеобуча прошло около 18 млн. человек.
Военные мобилизации не были единственным источником пополнения Вооруженных Сил. В первые же дни войны патриотический подъем охватил всех советских граждан. В армию вступили сотни тысяч добровольцев. Стали формироваться дивизии народного ополчения, истребительные батальоны, добровольческие женские части и подразделения. В начале июля 1941 г. создание дивизий народного ополчения было санкционировано ГКО. Эти дивизии формировались на началах добровольности в районах, которым непосредственно угрожали фашистские войска, из граждан, не подлежащих обязательной мобилизации. Оказывая помощь кадровой армии, народное ополчение покрыло себя неувядаемой славой.
На территории, временно захваченной фашистами, росло число партизанских формирований — яркое свидетельство активности народных масс в освободительной борьбе против оккупантов. Только по официальным данным, в партизанских отрядах и соединениях насчитывалось более 1 млн. бойцов. Народы СССР осознанно шли в бой, на жертвы и лишения ради приближения победы над фашистскими захватчиками.
Многое было сделано для совершенствования системы подготовки офицерских кадров. За годы войны такую подготовку прошло около 2 млн. офицеров.
В январе — феврале 1943 г. для личного состава Красной Армии и Военно-морского Флота были введены новые знаки различия, восстановлены погоны.
В самый тяжелый начальный период войны в боях родилась советская гвардия. Воинским частям, кораблям, соединениям и объединениям (армиям), проявившим героизм, высокую организованность и умение громить врага, присваивались наименования гвардейских с вручением им гвардейских Красных Знамен. Для личного состава были установлены особые отличия в виде воинских гвардейских званий и нагрудного знака. Для поощрения особо отличившихся в боях солдат и офицеров в годы войны было учреждено 9 новых боевых орденов, в том числе ордена Суворова, Кутузова, Александра Невского, Отечественной войны, Славы и много медалей.
Была проведена реорганизация управления войсками. В июне — августе 1941 г. была перестроена система органов стратегического и оперативного руководства Вооруженными Силами. 23 июня




==308
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) -^
по решению Политбюро ЦК партии была образована Ставка Главного Командования (10 июля переименованная в Ставку Верховного Главнокомандования) — высший орган стратегического руководства вооруженной борьбой. В нее вошли члены Политбюро ЦК партии и руководители Наркомата обороны: С. К Тимошенко (председатель), С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, Г. К. Жуков, Н. Г. Кузнецов, В. М. Молотов, И. В. Сталин. 10 июля председателем Ставки был назначен И. В. Сталин, а 8 августа он стал и Верховным
Главнокомандующим.
Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, Управления Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота. Принимаемые Ставкой решения доводились до командования фронтов и флотов в виде директив Верховного Главнокомандования. В своей деятельности Ставка опиралась на военные советы фронтов. Связь с фронтами осуществлялась и через представителей Ставки, в задачу которых входили: координация действий фронтов, контроль за исполнением директив Верховного Главнокомандования, помощь фронтам в планировании, подготовке и осуществлении операций. Чаще всего Ставку представляли Г. К. Жуков, назначенный в августе 1942 г. первым заместителем Верховного Главнокомандующего, и начальник Генерального штаба А. М. Василевский.
Высшими объединениями войск с июля 1941 г. являлись три важнейших стратегических направления (Северо-Западное, Западное и Юго-Западное) во главе с Главным командованием направлений, а после реформирования направлений с июня 1942 г. высшими объединениями войск стали фронты, возглавляемые командующими и военными советами. Они и руководили военными операциями.
Военные советы фронтов и армий были постоянно связаны с ГКО и Верховным Главнокомандованием, несли перед ними полную ответственность за боевые действия, военную подготовку, политикоморальное состояние и материально-техническое обеспечение войск.
K соединениям в годы войны относились корпуса, дивизии, бригады. Командующим фронтами и армиями, командирам соединений, которые непосредственно руководили боевыми операциями, были предоставлены права по присвоению воинских званий, назначению на должности командного и начальствующего состава, награждению от имени Президиума Верховного Совета СССР орденами и медалями отличившихся в боях. Частями в Красной Армии являлись полки и некоторые отдельные подразделения.
С июля 1941 г. в частях и соединениях был введен институт военных комиссаров. Комиссары, руководя партийно-политической работой, наравне с командирами несли полную ответственность за




==309

§ 1. Перестройка государственного механизма

боевую подготовку и боеспособность войск. Но в отличие от времен гражданской войны функциями контроля над командным составом комиссары не обладали. В подразделениях вводились должности политруков. После успешного развертывания многомиллионной армии, подъема ее морально-политического духа и боеспособности, накопления командирами опыта политической работы стало возможным укрепление единоначалия в управлении войсками. В октябре 1942 г. институт военных комиссаров в армии и на флоте был упразднен. Были введены должности заместителей командиров по политчасти. В партизанских отрядах военные комиссары были сохранены. При Главном политуправлении и при политуправлениях фронтов существовали партизанские отделы.
Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов, в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.
Боевой опыт всех родов войск в годы войны регулярно обобщался и нашел свое четкое отражение в новых уставах и наставлениях, в том числе в Боевом уставе пехоты 1942 г., Наставлении по полевой службе штабов 1942 г., Наставлении по войсковой разведке и др.
Органы суда и прокуратуры. Судебная система в годы войны не претерпела принципиальных изменений. Однако усилилась роль военных трибуналов. Они, как и прежде, рассматривали дела о воинских преступлениях и о всех других преступлениях, совершенных военнослужащими. Однако в местностях, объявленных на военном положении, с самого начала войны трибуналам были переданы и многие дела, входившие в компетенцию общих судов: хищения социалистической собственности, грабежи, paзбои, бандитизм, умышленные убийства и некоторые другие. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, флотах и армиях, при корпусах и других соединениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Вся система военных трибуналов возглавлялась Верховным судом СССР, в составе которого действовали Военная, Военно-железнодорожная и Военная воднотранспортная коллегии.
В начальный период войны в местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий военные трибуналы рассматривали дела в составе трех постоянных судей. Однако уже с июня 1942 г. к рассмотрению дел стали привлекать армейскую общественность — заседателей, назначаемых командованием и политорганами. Военные трибуналы поддерживали тесные контакты с командованием, военными советами и полит-




К оглавлению
==310
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ^
органами фронтов, армий, соединений и частей, что позволило улучшить их предупредительную, профилактическую работу среди военнослужащих.
Судопроизводство в военных трибуналах осуществлялось на основании статей УПК, а также с учетом тех новых норм, которые были продиктованы условиями военного времени и необходимостью в связи с этим осуществления оперативного и эффективного судебного разбирательства.
Общие суды рассматривали дела о некоторых преступлениях, составляющих подсудность и военных трибуналов (хищении, грабеже, разбое, убийстве), но совершенных в местностях, не объявленных на военном положении, а также все другие дела, не отнесенные к подсудности военных трибуналов. Центральное место в их работе занимало рассмотрение дел, связанных с нарушением в военное время трудовой и государственной дисциплины. Не прекращалось в годы войны рассмотрение народными судами и гражданских дел. В Москве даже тогда, когда было объявлено осадное положение и городской суд был преобразован в военный трибунал, в каждом районе города для рассмотрения гражданских дел был сохранен народный суд. Но в целом количество гражданских дел в судах в этот период резко сократилось. Их число выросло после освобождения нашей территории от захватчиков.
В военное время надзор за законностью наряду с территориальными прокурорскими органами возлагался на военную прокуратуру. Военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в Вооруженных Силах. Главная военная прокуратура объединяла и направляла деятельность военных прокуратур бригад, дивизий, корпусов, армий, фронтов, отдельных видов Вооруженных Сил и военных округов. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР.
00.htm - glava31
§ 2. Изменения в организации государственного единства
Готовя войну против Советского Союза, Гитлер рассчитывал и на то, что ему легко удастся использовать различные этнические противоречия, неизбежные в столь многонациональной стране, как СССР. Действительно, в какой-то мере сыграть на этом фашистам удалось. Так, в Прибалтике, на Украине немцы создали целые воинские соединения из оголтелых националистов, которые воевали против Красной Армии. Им удалось привлечь на свою сторону и определенные группы других националистов, преимущественно мусульманских. Однако, в основной своей-мас-

§ 2. Изменения в организации государственного единства


==311
ce советский народ выступил как единая монолитная сила. В Красной Армии сражались с врагом представители всех национальностей, населяющих нашу страну — от многомиллионного русского до самых маленьких народов. В тылу также весь многонациональный советский народ ковал оружие для победы над врагом. Таким образом, стратегический замысел фашистов обернулся для них крупным просчетом. Война с очевидностью показала, что дружба народов нашей страны — это не пропагандистский лозунг, а реальная действительность, что советский народ на деле сплотился в новую историческую общность людей.
Однако изменения в организации государственного единства были связаны по преимуществу не с этим обстоятельством. Следует отметить три важнейшие группы изменений. Прежде всего это расширение прав союзных республик, произведенное в 1944 г. Верховный Совет СССР принял законы, которыми союзные республики наделялись важнейшими правами. По одному из них, союзным республикам разрешалось создавать свои войсковые формирования, в соответствии с чем Наркомат обороны становился союзно-республиканским, т, е. в республиках должны были организовываться собственные Наркоматы обороны, подчиненные НКО СССР. Закон не вызвал полной перекройки армии, раздела ее по республиканскому принципу, однако национальные воинские формирования были созданы прежде всего из представителей прибалтийских народов. Возникли и некоторые другие национальные формирования, но ни одно из них не стало республиканской армией. Да и Наркоматы обороны в республиках практически созданы не были. Тем не менее, национальные формирования сыграли заметную роль в деле борьбы с немецко-фашистскими захватчиками.
Другой закон, принятый в тот же день, 1 февраля 1944 г., предоставлял республикам право внешних сношений. Соответственно Наркомат иностранных дел также преобразовывался в союзно-республиканский. Этот закон был реализован в большей мере, чем первый, однако тоже не полностью, поскольку его осуществление зависело не только от Союза, но и от других государств, которые воспротивились вступлению всех 16 союзных республик на международную арену. Реально были признаны субъектами международного права только Украина и Белоруссия. В частности, именно эти республики вместе с Советским Союзом были приглашены в апреле 1945 г. на международную конференцию в Сан-Франциско, где была создана ООН, и они стали ее учредителями. Впоследствии эти республики активно участвовали в работе ООН.
Украина и Белоруссия вступили также в двусторонние отношения с соседними государствами. Так, например, уже в сентябре 1944 г. Украина подписала соглашение с Польшей о взаимном обмене населением. Что касается остальных союзных республик, то их международная деятельность практически не разверну-




==312
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) у.
лась. В республиках были созданы собственные Наркоминделы, но они имели скорее декоративный характер. Правда, их работники неизменно участвовали в разного рода специальных общесоюзных делегациях, выезжавших за границу.
В науке обстоятельно не исследован вопрос о причинах принятия названных законов. Обычно в литературе они объясняются развитием национальных отношений в нашей стране, позитивными сдвигами в жизни народов. Вряд ли, однако, это было единственной причиной. Имеет хождение и предположение, что расширение прав союзных республик понадобилось именно для того, чтобы провести их в состав ООН.
Ровно за два месяца до принятия упомянутых законов закончилась Тегеранская конференция руководителей трех великих держав. Громадные победы Красной Армии под Сталинградом и на Курской дуге, освобождение Киева и неуклонное продвижение наших войск на Запад предвещали не столь далекое окончание войны. Поэтому на Тегеранской конференции среди других обсуждался вопрос и о послевоенном переустройстве мира, в том числе и о создании международной организации, которая должна прийти на смену изжившей себя Лиги Наций. Для Советского Союза, предвидевшего, что и в этой новой организации он может оказаться в меньшинстве, было важно вывести на международную арену и своих членов — союзные республики. Наделенные теперь широкими правами, они вполне могли претендовать на это. Следует отметить большую дальновидность руководства страны, принявшего такие меры более чем за год до образования ООН.
Думается, что расширение прав союзных республик имело и еще одну политическую цель. С начала 1944 г. советские войска развернули широкое наступление на разных фронтах. Освобождались все новые территории западных союзных республик. В этих условиях имело смысл воодушевить их население идеей реального расширения суверенных прав, тем более, что кое-где стали развиваться сепаратистские настроения. Так, например, на Украине уже в первые дни прихода оккупантов во Львове было создано «украинское национальное правительство», во главе с Ярославом Стецко. Правда, немцы его тут же ликвидировали. Однако в западных районах республики получило развитие достаточно серьезное сепаратистское движение'. Расширение суверенных прав союзных республик должно было удовлетворить интересы определенных кругов их населения, стимулировать всеобщий народный подъем на борьбу с фашизмом.
1 Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониализма. Вильнюс, 1990. С. 80.

§ 2. Изменения в организации государственного единства


==313
Вместе с тем, во время войны была проведена серия акций, которые нельзя расценить иначе, как позор для советского государства и его национальной политики. Имеется в виду принудительное выселение некоторых народов с места их постоянного проживания и упразднение автономии этих народов. Первыми еще в 1941 г. пострадали немцы Поволжья, а также другие советские немцы, проживающие в различных областях в Европейской части страны. Сталин заподозрил их в потенциальной готовности помогать врагу и счел целесообразным переселить в отдаленные районы Сибири, Средней Азии и Казахстана. Автономная республика немцев Поволжья была упразднена.
В 1943—1944 гг., уже после освобождения соответствующих районов от оккупантов, такая же судьба постигла крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев и некоторые другие небольшие народы юга России. Надо признать, что среди них оказалось немало активных пособников оккупантов. А, скажем, крымские татары даже создали целые воинские части,, воевавшие на стороне немцев. В Чечне, где немецкая разведка еще с мирного времени имела связи, были подняты настоящие антисоветские восстания, причем в самые тяжелые для страны моменты — во время битвы под Москвой и Сталинградского сражения. Документально подтверждено, что оккупанты, заигрывая с горцами, собирались после войны их физически уничтожить, поскольку на деле относились к ним с глубоким презрением, скрываемым до поры до времени.
Круг предателей был известен органам НКВД и, конечно, фашистские пособники заслуживали самого сурового наказания. Но вместо того, чтобы привлечь к ответственности действительных изменников, Сталин и Политбюро ЦК партии приняли решение репрессировать целые народы. Беспримерная акция была совершена. Все названные народы были принудительно выселены в Среднюю Азию и Казахстан, а их автономии были упразднены. Выселение, проведенное в антигуманных формах, привело к большим человеческим жертвам.
Среди позитивных изменений в организации государственного единства, произошедших в это время, следует отметить некоторое расширение территории Советского Союза.
В 1944 г. к Советскому Союзу присоединилось одно маленькое государство — Тувинская Народная Республика. Эта республика за двадцать с небольшим лет своего существования прошла с нашей помощью большой путь экономического, политического и культурного развития. Однако, чем дальше, тем больше тувинский народ чувствовал, что его отделенность от СССР мешает прогрессу




==314
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
республики. Поэтому в августе 1944 г. высший орган власти ТНР — Малый Хурал — принял Декларацию о вхождении Тувинской Республики в состав СССР. В октябре 1944 г. Президиум Верховного Совета принял є№С в состав Советского Союза. Республика была преобразована в автономную область в составе РСФСР.
В ноябре 1944 г. Красная Армия освободила от немецко-венгерских оккупантов Закарпатскую Украину, которая до 1939 г. входила в состав Чехословакии, а потом была передана Гитлером фашистской Венгрии. Трудящиеся освобожденного Закарпатья обратились к СССР с просьбой включить область в состав УССР. 26 ноября в городе Мукачево состоялся первый съезд народных комитетов Закарпатской Украины, образовавшихся еще в ходе боев против фашистов. Съезд единогласно принял Манифест о присоединении Закарпатья к Советской Украине. В 1945 г. в Москве был подписан договор между Чехословакией и СССР, по которому Закарпатская Украина переходила в состав УССР. По договору с Польшей был произведен обмен территорий: Белостокская область отошла к нашему соседу, а район с центром в городе Владимир-Волынский — к Украине. Это означало завершение воссоединения всех украинских земель в одном, государстве.
Некоторое расширение территории Советского Союза произошло в результате его победы над фашистской Германией и империалистической Японией. Советский Союз добился существенного изменения восточных границ Германии в пользу Польши. В состав Литвы включили Клайпеду (Мемель), отобранную у нее немцами, как помним, в начале 1939 г. К Советскому Союзу перешла часть Восточной Пруссии, включая Кенигсберг, переименованный вскоре в Калининград. По договору с Финляндией к Советскому Союзу отошел старинный русский город Печенга, в результате чего у нас появилась общая граница с Норвегией.
После победы над Японией нашей стране были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова.
00.htm - glava32
§ 3. Развитие права
Общая система советского права не претерпела во время войны коренных изменений. Тем не менее, военная обстановка заставила внести в право определенные конкретные изменения.
В соответствии с нормами международного права на оккупированной германскими войскам территории должно было действовать советское право. Однако немцы, как известно, не считались с международными нормами во всем, поэтому практически ни один советский гражданин не мог считать себя защищенным советскими законами на территории, захваченной врагом.

§ 3. Развитие права



==315
Гражданское и хозяйственное право. Советское гражданское право с его акцентом на приоритет права социалистической собственности, на защиту имущественных интересов государства, в годы войны оказалось в значительной части вполне приспособленным для решения особых задач военного времени. Больше того, некоторые принципы гражданского и хозяйственного права именно в условиях войны помогли обеспечить налаживание военной экономики, мобилизацию всех средств на разгром врага. Весьма важную роль здесь сыграл такой принцип советского права, как принцип единства государственной собственности — ведущей формы собственности в СССР.
Где бы и в чьем бы ведении ни находилось то или иное государственное имущество, государство всегда могло использовать его для своих потребностей с соблюдением, конечно, им самим установленных правил распоряжения этим имуществом, прибегая в одних случаях к административному акту, роль которого в военной экономике возросла, а в других — к гражданско-правовой сделке, в частности, к договору.
Чтобы увеличить выпуск военной продукции, перебазировать промышленность на Восток, а позже и восстановить предприятия на освобожденной территории, приходилось широко прибегать к перераспределению основных фондов хозорганов. Расширение прав хозяйственных наркоматов, проведенное уже в начале войны, позволило упростить порядок передачи предприятий, сократить количество участвующих в ней инстанций.
Часто возникавшая потребность увеличения выпуска той или иной оборонной продукции требовала добавочных средств, которые в мирное время могли быть получены предприятием извне в порядке перераспределения лишь через те органы, которым оно было подчинено. Расширение прав наркоматов в годы войны упростило также и этот порядок.
Правовой механизм передачи продукции в собственность потребителя основывался, как и ранее, на плановых актах и договорах. Но в годы войны формы планирования изменились, и, как уже указывалось, главной формой планирования стали квартальные, месячные и декадные планы. Хозяйственные связи регулировало в основном оперативное, текущее планирование.
Там, где действовали договорные связи, условия войны требовали их строжайшего соблюдения, твердой договорной дисциплины. Но и четко выраженной была тенденция к сокращению гражданско-правовых договорных отношений в пользу отношений властных, административно-правовых. Это было особенно заметно в случаях передачи военной продукции, стратегических




==316
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ^
материалов — металла, угля, сланцев, нефти и т. п. Такого рода передача оформлялась не договорами, а плановыми заданиями и другими административными актами.
Наркоматам предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, излишки материалов и оборудования, списывать убытки предприятий. Был упрощен порядок регламентации капитального строительства, сокращен объем необходимых проектных документов, допускались мотивированные отступления от проектов и смет. Право пуска объектов в строй предоставлялось самим наркоматам с последующим уведомлением СНК СССР. Были также расширены права руководителей предприятий.
Не забывались и гражданско-правовые методы защиты прав и законных интересов советских граждан. Такие чрезвычайные методы регулирования в гражданско-правовой сфере, как реквизиция, применялись сравнительно, ограниченно (реквизиция лодок в месте переправ, тягловой силы в прифронтовой зоне, временная сдача радиоприемников и т. п.).
Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и членов их семей. Были приостановлены в судах все дела о выселении из жилых домов лиц, призванных в ряды армии и флота, и членов их семей. За всеми военнослужащими сохранялась жилая площадь, квартирная плата с них не взималась. Для членов их семей был установлен льготный размер квартирной платы. Временные жильцы, занимавшие жилплощадь военнослужащего, обязаны были ее освободить по его возвращении. Они подлежали выселению в административном порядке без предоставления другого жилья.
Особый жилищно-правовой статус имели рабочие и служащие предприятий, эвакуированных во время войны на Восток. Они получали здесь новую жилую площадь, а их прежнее жилье поступало в распоряжение соответствующих советских органов и предоставлялось в первую очередь рабочим и служащим оборонных предприятий. Другие же граждане, возвратившиеся из эвакуации, застав свои комнаты и квартиры занятыми, имели право требовать в судебном порядке выселения новых жильцов. Их иски удовлетворялись при соблюдении трех условий: эвакуация должна была быть надлежащим образом оформлена, квартирная плата эвакуированными своевременно вносилась, а лица, проживающие на их жилой площади, вселены были туда не в связи с разрушением дома, в котором они раньше жили.
Во время войны были усовершенствованы нормы советского наследственного права. Массовая гибель людей потребовала расширения круга наследников по закону и установления очеред-

§ 3. Развитие права



==317
ности призвания наследников. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» ввел две новые категории наследников по закону: трудоспособных родителей, а также братьев и сестер. Наследники по закону были· разделены на три очереди: к наследникам первой очереди были отнесены дети, в том числе и усыновленные, супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного. При отсутствии этих наследников призывались наследники второй очереди — трудоспособные родители, а если их не было — наследники третьей очереди — братья и сестры наследодателя. Наследство должно было делиться между наследниками соответствующей· очереди на равные доли.
Каждый гражданин мог завещать свое имущество, как все, так и часть его, одному или нескольким лицам из числа наследников по закону, а также государственным органам и общественным организациям. При этом завещатель не мог лишить своих несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону. При отсутствии наследников по закону имущество могло быть завещано любому лицу.
Исходя из принципа, по которому на территории, временно оккупированной фашистскими захватчиками, продолжали действовать советские законы, все сделки, заключенные на этой территории, противоречившие этим законам, считались недействительными и не порождали для сторон, их заключивших, каких-либо юридических последствий.
Семейное право. Самым значительным актом в области семейного права, изданным в годы войны, явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». С одной стороны, Указ развивал положения Постановления ЦИК и СНК от 27 июля 1936 г., с другой — он вносил изменения в принципы, лежащие в основе КЗоБСО РСФСР.
Принципиальные изменения касались института брака и развода. .Согласно Указу от 8 июли 1944 г. только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Фактические брачные отношения потеряли юридическую силу, вследствие чего суды перестали принимать иски об установлении отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, а также иски о




==318
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) |у.
разделе имущества, нажитого в период фактических брачных отношений. Однако в развивающих Указ подзаконных актах оговаривалось, что иски о взыскании алиментов на содержание ребенка, рожденного до издания Указа от 8 июля 1944 г., от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке, при условии, если ответчик был записан в качестве отца ребенка в книгах записи актов гражданского состояния, подлежат рассмотрению в суде. Кроме того, дети, родившиеся до издания Указа от 8 июля 1944 г., от родителей, не состоявших между собой в зарегистрированном браке, имели в случае смерти отца право наследования наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке. Признание законным только зарегистрированного брака создало новый правовой институт — так называемых «одиноких матерей», т. е. женщин, родивших вне брака.
Значительные изменения вносились и в законодательство о разводе. В отличие от прежнего порядка Указом от 8 июля 1944 г. устанавливался судебный порядок расторжения брака, причем народный суд был обязан приложить все усилия к примирению супругов, расторгать же брак имел право лишь суд вышестоящего звена. При подаче заявления о расторжении брака требовалось изложение мотивов развода и вводилась обязательная публикация в местной газете объявления о разводе. Дело о расторжении брака должно было рассматриваться гласно, непременно с участием разводящихся, а также с привлечением свидетелей. Увеличивались размеры пошлин, взыскиваемых при оформлении развода: при подаче заявления взималось 100 руб., а при выписке свидетельства о разводе — от 500 до 2 тыс. руб., даже если это был первый развод. Следуя курсу, взятому еще в предвоенные годы, Указ от 8 июля 1944 г. намечает меры, стимулирующие повышение рождаемости. Теперь единовременное пособие выдается при рождении не седьмого, а уже третьего и каждого последующего ребенка.
Предусматривались и ежемесячные пособия матерям, имевшим троих и более детей. Устанавливалось ежемесячное пособие одиноким матерям в размере: 100 руб. — на одного ребенка, 150 руб. — на двоих и 200 руб. — на троих и более детей. Эти пособия выплачивались до достижения детьми 12 лет, причем при вступлении одинокой матери в брак пособие сохранялось. Конечно, это была помощь, но она не могла решить всех проблем, и главной из них — дать ребенку реального отца, который мог бы воспитывать его.
На экономическое стимулирование рождаемости были направлены нормы о налоге на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Впервые такой налог был введен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. Указом от 8 июля

§ 3. Развитие права



==319
1944 г. значительно расширился круг лиц, подлежащих обложению налогом, и увеличивался его размер. Таким образом, затраты на выплату пособий многодетным и одиноким матерям в определенной степени покрывались за счет одиноких и малосемейных граждан. От обложения освобождались некоторые категории военнослужащих, граждане, у которых дети погибли или без вести пропали на фронтах Отечественной войны, и некоторые другие категории населения.
Наряду с мерами экономического стимулирования рождаемости Указом от 8 июля 1944 г. предусматривались и шаги по моральному поощрению многодетных матерей. Учреждались «Медаль материнства» двух степеней для награждения матерей, родивших и воспитавших пятерых и шестерых детей, орден «Материнская слава» трех степеней для награждения матерей, родивших и воспитавших семерых, восьмерых и девятерых детей, а матери, родившие и воспитавшие десятерых детей, удостаивались почетного звания «Мать-героиня».
Трудовое право. Война поставила перед правовым регулированием труда ряд сложных проблем. В связи с призывом многих миллионов людей в ряды армии и флота особенно острой стала проблема рабочих рук в промышленности, на транспорте, в строительстве и на селе. Это обстоятельство не могло не вызвать к жизни правовых норм, по-новому регулирующих возникновение и прекращение трудовых правоотношений. Хотя, как общее правило, и сохранился порядок добровольного вступления в трудовые отношения, Советское государство было вынуждено обратиться к таким правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация и трудовая повинность.
Мобилизация для работы на производстве распространялась на трудоспособное население, не занятое в учреждениях и на предприятиях. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. На основе Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. было также разрешено в напряженные периоды сельскохозяйственных работ производить мобилизацию трудоспособного населения городов и сельских местностей для труда в колхозах, совхозах и МТС. Такая практика в основном сохранилась на долгие годы и после войны.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. и на основе Постановления СНК СССР от 10 августа 1942 г. допускалось применение в особо установленном порядке и на срок до 2-х месяцев трудовой повинности для выполнения различных юборонных работ, заготовки топлива, охраны важнейших объектов




К оглавлению
==320
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) '<«.
и др. Привлекать к трудовой мобилизации или трудовой повинности можно было мужчин в.возрасте от 16 до 55 лет, а женщин — с 16 до 50. Наряду с этим широко известно массовое добровольное участие подростков и молодежи в труде на благо Отчизны.
В конце 1941 г. были объявлены мобилизованными на период войны рабочие и служащие предприятий военной промышленности.
Самовольный уход их с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Причем такие дела были отнесены к компетенции трибуналов.
В сентябре 1942 г. были переведены на положение мобилизованных рабочие и служащие предприятий и учреждений, расположенных вблизи фронта.
Администрации предприятий и учреждений было разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день. Отпуска во время войны предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работающих они были заменены денежной компенсацией, которая с апреля 1942 г. переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Были выпущены постановления, материально стимулировавшие достижение высоких показателей в работе в особо важных областях народного хозяйства. К ним следует отнести постановления о заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта, работников угольных шахт, МТС и др.
Трудовые отношения в годы войны регулировались не только (а порой не столько) правом, но и высокой патриотической моралью советских граждан. Трудовой энтузиазм стал для миллионов людей нормой поведения. Выполнение и перевыполнение добровольно взятых обязательств, энтузиазм сверхурочных работ — все это было обычным и естественным для людей, которые самоотверженным трудом крепили оборонную мощь своей Отчизны.
В трудовом праве периода войны отразилась и некоторая, хотя и крайне ограниченная из-за имевшихся возможностей, забота Советского государства о защитниках Родины, и прежде всего об инвалидах Великой Отечественной войны и семьях военнослужащих. Инвалидам войны назначали пенсии. Работавшие инвалиды в случае болезни получали пособие в размере полного заработка независимо от стажа работы. Руководители предприятий и учреждений должны были принимать их на работу в первую очередь, предоставлять жилую площадь, организовывать питание, принимать меры к повышению квалификации путем направления на различного рода курсы и в школы. Инвалидам войны

§ 3. Развитие права



==321
надлежало в первую очередь предоставлять путевки в санатории и дома отдыха. Дети их пользовались преимуществами при устройстве в ясли, детские сады, пионерские лагеря. Инвалидов войны принимали в вузы и техникумы вне конкурса. Местные органы власти много внимания уделяли трудоустройству и бытовому обеспечению членов семей военнослужащих. Семьям погибших выдавали пособия и назначали пенсии. Но все это, конечно, не снимало до конца остроты проблем, вставших перед инвалидами, семьями погибших, сиротами.
Колхозное и земельное право в период Великой Отечественной войны было направлено на укрепление колхозного строя и государственных сельскохозяйственных предприятий, развитие производства в целях обеспечения армии и населения продовольствием, промышленности — сырьем, а также возрождения разрушенного фашистами сельского хозяйства в освобожденных районах.
Большую роль в осуществлении названных задач сыграли суровые нормативные акты, направленные на организацию своевременного проведения в колхозах и совхозах сельскохозяйственных работ и сдачи продуктов земледелия и животноводства государству. Задача эта была не из легких. В деревне нехватка рабочей силы чувствовалась еще сильнее, чем в городе. На войну ушли практически все мужчины, почти полностью мобилизовали технику — тракторы, автомашины, а также тягловый скот. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. в целях своевременного проведения всех сельскохозяйственных работ в колхозах был установлен на период войны новый повышенный минимум трудодней — в зависимости от региона 100, 120, 150, причем точно определялось количество трудодней, которые колхозники должны были выработать в каждом сельскохозяйственном периоде. Для подростков — членов семей колхозников — в возрасте от 12 до 16 лет был также установлен обязательный минимум — 50 трудодней в году, но без разбивки на периоды. Трудоспособных колхозников, не выработавших без уважительных причин этот минимум по периодам сельскохозяйственных работ, предавали суду и наказывали исправительными работами в колхозе на срок до 6 месяцев с удержанием 25% трудодней в пользу колхоза. Допускалось исключение таких лиц из колхоза с лишением их приусадебных участков.
Было также установлено обязательное участие колхозников и членов их семей (в возрасте 14 лет и старше) в уборке урожая независимо от выработанного ими минимума трудодней. Колхозников, виновных в уклонении от уборки урожая, что было явлением исключительным, подвергали штрафу путем списания с них опре-




==322
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.) ^
деленного количества трудодней в пользу колхоза. Основная масса колхозного крестьянства, а в годы войны это были прежде всего женщины, дети и старики, проявила невиданный трудовой подъем, перекрывая, порой в несколько раз, установленные нормы выработки и при этом фактически ничего не получая на трудодни.
В деле организации труда бригадная и звеньевая системы были распространены не только на колхозников, но и на лиц, работавших в колхозах в порядке мобилизации. За горожанами сохранялось 50% заработной платы по месту основной работы, за учащимися и студентами сохранялась их стипендия.
Но даже с учетом перечисленных мер не все колхозы были в силах обработать находившуюся в их пользовании землю. Поэтому разрешалась временная передача части закрепленной за колхозами земли другим колхозам или организациям и учреждениям, у которых имелась возможность ее использовать рационально.
В целях сохранения поголовья скота законы военного времени ограничивали права колхозов на убой и продажу колхозного скота. Это могло производиться только с разрешения районного земельного отдела.
Большое распространение получило коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих. Городским Советам и соответствующим земельным органам надлежало закрепить на 5— 7 лет за предприятиями и учреждениями участки из земель городов, рабочих поселков и государственного земельного фонда под коллективные и индивидуальные огороды трудящихся при условии ежегодного использования предоставленной земли.
Огромные усилия по восстановлению сельского хозяйства предпринимались на освобожденных от оккупантов территориях. Здесь прежде всего было необходимо навести порядок в землепользовании. Восстанавливались государственные акты на бессрочное (вечное) пользование колхозами землей, уточнялись внешние границы земель всех колхозов, а также границы между общественными землями колхозов и приусадебными участками колхозников. Много было сделано в плане организационно-хозяйственного укрепления колхозов. Государство оказывало им разностороннюю помощь; поставляло сельскохозяйственный инвентарь и технику, направляло на село специалистов, давало взаймы семена.
Уголовное право. Война резко повысила общественную опасность всех преступлений и, естественно, потребовала усиления ответственности за их совершение. Появились и новые составы преступлений, специфичные для военного времени.
Конечно, в военные годы особую опасность представляли преступления государственные: измена, шпионаж, диверсия и др. При их расследовании и рассмотрении органы следствия и суда

§ 3. Развитие права



==323
руководствовались Положением о преступлениях государственных, принятым еще в мирное время. Судебная практика военных лет дала лишь расширительное толкование содержащемуся в Положении и в УК республик понятию «военная обстановка», повышающее ответственность за государственные преступления. Судебная практика считала «военной» обстановку в стране, создавшуюся во время войны всюду, независимо от близости или отдаленности от фронта места совершения преступления.
В связи с необходимостью усилить борьбу с распространением ложных слухов Президиум Верховного Совета СССР 6 июля 1941 г. издал указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», согласно которому это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет, а при определенных обстоятельствах и суровее.
В условиях войны большую опасность представляло разглашение сведений, составляющих государственную тайну, ответственность за которое была усилена в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. При отягчающих обстоятельствах за его совершение виновный лишался свободы на срок до 10 лет.
Была ужесточена борьба с хищениями государственной и общественной собственности. В связи с этим получил более широкое применение Закон от 7 августа 1932 г. В военное время он применялся даже и при сравнительно небольших хищениях социалистической собственности. Особо сурово карались лица, участвовавшие в хищениях, если по долгу службы они сами должны были охранять государственную и общественную собственность.
Велась решительная борьба с разбазариванием скота, принадлежащего колхозам или совхозам, во время эвакуации его в глубь страны. Погонщики скота и другие лица, продавшие скот, рассматривались как расхитители собственности, лица, купившие скот, — как недобросовестные покупатели. Много внимания государство уделяло борьбе со спекуляцией и всякого рода злоупотреблениями продовольственными и промтоварными карточками.
Решительно карали злостных нарушителей правил местной противовоздушной обороны. Лиц, виновных в этом, осуждали к лишению свободы на срок не ниже 6 месяцев, а при наличии отягчающих обстоятельств — к более суровым наказаниям вплоть до расстрела.
Пресекались нарушения правил учета и передвижения военнослужащих и призывников. Виновные наказывались лишением свободы на срок не менее 1 года, причем лица начальствующего состава — не менее 2 лет. Привлекались к ответственности и




==324
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
уклоняющиеся от обязательного обучения военному делу. Граждане, проживавшие в освобождаемых Советской Армией населенных пунктах, обязаны были в течение 24 часов сдать трофейное имущество. Виновные в сокрытии или порче его подлежали штрафу до 3 тыс. руб. или лишению свободы на срок до 6 месяцев, а при отягчающих обстоятельствах — расстрелу.
Была усилена охрана личной собственности граждан. Пленум Верховного суда СССР 8 января 1942 г. разъяснил, что кража личного имущества граждан, совершенная во время воздушного налета или при оставлении населенного пункта в связи с наступлением врага, а также кража имущества эвакуированных как в пути, так и оставленного в предыдущем месте проживания, является квалифицированной кражей и по своему характеру и повышенной общественной опасности подпадает под признаки кражи, совершенной во время пожара, наводнения или другого стихийного бедствия. Лишением свободы на срок до 2 лет наказывались виновные в краже с индивидуальных огородов, а также в порче посевов.
Очень важным и актуальным был вопрос об уголовной ответственности фашистских захватчиков за совершенные ими зверства по отношению к военнопленным и мирному населению. В Заявлении Советского правительства от 14 октября 1942 г. указывалось, что оно считает необходимым незамедлительное предание суду специального международного трибунала и наказание по· всей строгости уголовного закона каждого из фашистских главарей, оказавшегося в годы войны в руках государств, борющихся против гитлеровской Германии. Что же касается остальных изуверов и военных преступников, то Президиум Верховного Совета СССР указом от 19 апреля 1943 г. установил, что дела о злодеяниях немецких захватчиков, совершенных на оккупированной территории СССР, рассматриваются советскими судами. В качестве наказания преступников могла применяться смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.
Таким образом, в военное время произошли важные изменения в законодательстве и судебной практике по уголовным делам. Были определены новые составы преступлений, в том числе такие, как преступления против человечества, военные преступления. В ряде случаев — при совершении государственных и воинских преступлений, расхищении государственной собственности, при совершении особо опасных преступлений против порядка управлениями некоторых других — судебная репрессия усиливалась. При этом усиливался общепредупредительный характер наказания. Осужденным военнослужащим и военнообязанным гражданам часто предоставлялась возможность искупить

§ 3. Развитие права



==325
свою вину на фронте в борьбе с врагом. Суды широко практиковали отсрочку исполнения приговоров в отношении таких осужденных с направлением их в действующую армию. Осужденных, проявивших себя на фронте стойкими защитниками Родины, освобождали от наказания со снятием судимости.
Процессуальное право. Война потребовала внесения изменений в уголовно-процессуальное законодательство. Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г., установило новый порядок рассмотрения дел этими трибуналами. Они могли рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения копии обвинительного заключения обвиняемому. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. При этом повышенное внимание уделялось проверке дел в отношении приговоренных к высшей мере наказания. О каждом приговоре к такой мере наказания военный трибунал должен был немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии Верховного суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военно-Морского Флота.
Приговор о расстреле приводился в исполнение, если от председателя Военной коллегии Верховного суда или соответствующего прокурора в течение 72 часов не поступало телеграфного уведомления о приостановлении исполнения приговора. Кроме того военным советам и командующим округами, фронтами, армиями, флотами и флотилиями также предоставлялось право приостанавливать приговоры военных трибуналов к высшей мере наказания с одновременным сообщением по телеграфу своего мнения председателю Военной коллегии Верховного суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору Военноморского Флота. Указанные особенности уголовного судопроизводства распространялись и на военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта.
Существовали и некоторые другие особенности судопроизводства по уголовным делам в годы войны. Так, по отдельным категориям дел, связанным с нарушением законодательства о трудовой мобилизации, о самовольном уходе с предприятий, о невыработке колхозниками обязательного минимума трудодней и ряду других категорий, предварительное следствие не производилось. Были сокращены сроки расследования по фактам уклонения от призыва в армию, спекуляции, обмериванию и обвешиванию покупателей, злопотребления продовольственными и промтоварными карточками.




==326
Глава 5. Период Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.)
Следует признать что беззакония и необоснованные репрессии против советских людей, имевшие место в 30-х гг., продолжались и в нелегкую пору борьбы с фашизмом, хотя и не в таких масштабах. Тем не менее многочисленные лагеря продолжали истощать жизненные силы народа. Здесь наряду с действительными преступниками продолжала пребывать огромная масса ни в чем не повинных людей, объявленных «врагами народа». В 1941—1942 гг. они составляли около 30% всех заключенных, в 1943 г. — 35,6%, в 1944 г. — 40,7%, а в 1945 г. — 41,2%. Правда, надо иметь в виду, что часть осужденных за общеуголовные преступления отправляли на фронт, а так называемым «врагам народа» такой чести не оказывалось. Это влияло, разумеется, на рост их удельного веса в общем количестве заключенных.
Некоторые изменения были внесены и в судопроизводство по гражданским делам. Так, 30 августа 1941 г. Постановлением Пленума Верховного суда СССР были приостановлены производства по всем гражданским делам в отношении лиц, находившихся в действующей армии. Пленум Верховного суда определил и порядок приостановления дел указанной категории.
В годы войны суды провели огромную работу по установлению фактов, имеющих юридическое значение. При рассмотрении таких дел суды руководствовались как нормами ГПК союзных республик, так и некоторыми новыми нормативными актами (например, указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. при установлении факта брачных отношений). Приказом НКЮста СССР от 23 мая 1942 г. был определен порядок восстановления утраченных в связи с обстоятельствами военного времени документов, что, конечно, имело огромное значение для массы пострадавших советских людей.
Великая Отечественная война стала событием, подвергшим жестокой проверке весь общественный и государственный строй нашей страны. Это испытание Советский Союз выдержал с честью.
Внешние функции Советского государства были направлены на непосредственное отражение агрессии, создание антигитлеровской коалиции, организацию помощи народам, борющимся за свое освобождение от фашистской кабалы. Внутренние функции были сосредоточены на экономическом и моральном обеспечении успешного ведения освободительной войны до победного конца.

§ 3. Развитие права



==327
Советский государственный аппарат проявил способность слаженно работать и в трудных условиях страшной войны. Вместе с тем не удалось уйти от создания и чрезвычайных органов власти и управления. В ходе войны совершенствовались и наши вооруженные силы.
В организации государственного единства, с одной стороны, были расширены права союзных республик к очень важных и ответственных сферах, в то же время были совершенно необоснованно ликвидированы некоторые автономии, что нанесло громадный вред развитию национальных отношений.
Советское право не претерпело коренных изменений. Большая часть правовых новелл была вызвана военной обстановкой и они отмерли после войны. Наибольшие изменения, сохранившиеся и в послевоенный период, касались лишь семейного права и отчасти финансового. Советский Союз, победив в жесточайшей войне, обеспечил свое дальнейшее существование и развитие и принес мир всему человечеству.


==328
00.htm - glava33
Глава 6. Советское государство и право в период послевоенного восстановления и развития народного хозяйства (1945 — начало 50-х годов)
00.htm - glava34
§ 1. Внешнеполитическая деятельность Советского государства
Внешнеполитическая деятельность Советского государства в послевоенные годы осуществлялась в условиях резкого изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая система государств, социалистический лагерь, состоявший в тот период из 13 стран. Быстро шел процесс распада колониальной системы. Во Второй мировой войне потерпели поражение фашистские государства Германии, Италии, милитаристской Японии и их союзники. В результате того, что СССР внес решающий вклад в разгром агрессоров, возрос его международный авторитет. Усилилась внешнеполитическая деятельность Советского государства, о чем, в частности, свидетельствуют следующие данные: если до войны СССР имел дипломатические отношения с 26 государствами, к концу войны — уже с 52, а за период с 1945 по 1953 год были установлены дипломатические отношения еще с 21 государством. СССР стал такой могучей силой, без которой нельзя было решать ни одну из проблем мировой политики. Советское государство активно участвовало в выработке условий мирных договоров, заключенных в 1947 г. с Болгарией, Венгрией, Румынией и Финляндией.
Во внешнеполитической деятельности СССР исходил из решений, принятых союзниками на Ялтинской и Потсдамской конференциях, но вскоре после войны отношения между бывшими союзниками осложнились. Черчилль в речи в Фултоне (США) в 1946 г. заявил, что СССР и международное коммунистическое движение угрожают капиталистическим странам, создают опасность новой мировой войны. Он призвал проводить в отношении СССР жесткую политику, угрожал нам американским атомным оружием, настаивал на создании союза против СССР. Это послужило сигналом к началу так называемой «холодной войны», главными противниками в которой стали США и Советский Союз, сплотившие вокруг себя единомышленников. В 1948 г. был образован Западный союз, а в 1949 — Организация Североатлантического договора (НАТО). В нарушение Потсдамских соглашений США, Англия и Франция пошли на создание ФРГ. В ответ на это в советской зоне территории Германии была образована ГДР.

§ 1. Внешнеполитическая деятельность Советского государства


==329
Еще в августе 1945 г. было подписано соглашение между правительствами СССР, США, Англии и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников в Европе и принят Устав Международного военного трибунала. В 1946 г. СССР участвовал в создании аналогичного Устава Международного военного трибунала на Дальнем Востоке для наказания главных японских военных преступников. СССР заключил серию взаимовыгодных двусторонних соглашений с капиталистическими странами по торговле, об установлении почтовых и телефонно-телеграфных сношений, об установлении регулярных железнодорожных и воздушных сообщений, о взаимодействии по пограничным вопросам и др. В 1946 г. Советский Союз выдвинул в ООН ряд предложений: о продолжении сотрудничества между державами, совместно выигравшими войну, о мирном сосуществовании двух различных систем, о всеобщем сокращении вооружений и запрещении атомного оружия, ликвидации иностранных военных баз, выводе войск с территории невражеских государств. Однако эти предложения не были приняты. Лишь одно из них было положено в основу принятой в декабре 1946 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О принципах всеобщего регулирования и сокращения вооружений». По инициативе СССР в ноябре 1947 г. ООН приняла резолюцию, направленную против пропаганды войны. Советский Союз участвовал в создании в ООН комиссии по контролю над атомной энергией (декабрь 1945 г.), в задачу которой, в частности, входила разработка предложений об исключении из национальных вооружений атомного оружия и всех других видов оружия массового уничтожения.
Возникновение после Второй мировой войны в Европе и Азии большой группы государств, которые стали называться странами народной демократии, привело к развитию сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. Первоначально отношения СССР с этими государствами развивались на базе обычных международных договоров. Однако их характер принципиально отличался от договоров с капиталистическими странами. Они прежде всего были направлены на укрепление лагеря социализма.
Эти акты касались различных вопросов: политических, пограничных, правовых, экономических, сельского хозяйства, транспорта, связи, здравоохранения, науки, культуры и других. Несмотря на свои собственные огромные трудности, СССР оказывал социалистическим странам помощь в восстановлении экономики, поставлял промышленное оборудование, сырье, продовольствие, техническую документацию, помогал в строительстве промышлен-




К оглавлению
==330

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

ных объектов и т. д. Важную роль в восстановлении экономики социалистических стран, ее развитии сыграли торгово-промышленные договоры СССР с Польшей (июль 1945 г.), Румынией (1947 г.), Венгрией (1947 г.) и др. Советский Союз заключил также в 1947— 1951 гг. ряд соглашений о научно-техническом сотрудничестве с Чехословакией, Польшей, Венгрией и другими странами народной демократии. В результате с помощью СССР социалистические страны к началу 50-х годов восстановили и даже превзошли свой довоенный уровень экономического развития. СССР оказывал помощь социалистическим странам в подготовке для них специалистов с высшим образованием и научных кадров. Этой цели служили договоры СССР с Албанией, Болгарией, Венгрией и другими государствами.
Важное значение в восстановлении экономики, строительстве социализма, обороне имели договоры СССР с социалистическими государствами о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Такие договоры были заключены с МНР (февраль 1946 г.), Народной республикой Болгарией (март 1948 г.) и другими государствами. Эти договоры заключались на длительные сроки от 20 до 30 лет с возможностью их последующего продления, если ни одна из договаривающихся сторон не заявит возражений.
В целях экономической взаимопомощи, объединения и координирования усилий социалистических стран в развитии народного хозяйства, согласования перспективных и текущих народно-хозяйственных планов, интеграции социалистической экономики, постепенного сближения и выравнивания уровней экономического развития в январе 1949 г. была создана экономическая организация социалистических стран — Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Первоначально в него вошли СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия. Затем членами СЭВ стали также Албания (февраль 1949 г.) и ГДР (сентябрь 1950 г.).
Вместе с тем во взаимоотношениях СССР с социалистическими странами не все шло гладко. Так, в результате того, что руководство Югославии стало проводить более независимую от СССР политику и отошло от принципов, диктуемых советским руководством, в 1948 г. между СССР и Югославией были разорваны дипломатические отношения, и Югославия была отлучена от лагеря социализма.
Сотрудничество с развивающимися странами и оказание поддержки их национально-освободительному движению Советский Союз проводил в условиях крушения колониальной системы. Такая политика была характерна для Советского государства на всех этапах его развития. В послевоенный период национально-освободительное движение в зависимых и колониальных стра-

§ 1. Внешнеполитическая деятельность Советского государства


==331
нах приобрело еще больший размах. СССР и другие социалистические страны оказали масштабную поддержку — политическую, дипломатическую, экономическую, культурную — этим странам и национально-освободительному движению. Как правило, СССР одним из первых устанавливал с этими независимыми странами дипломатические отношения.
Распад колониальной системы в эти годы шел в основном в Азии и коснулся прежде всего Индокитая, Индии, Индонезии. Колониальные державы применяли все средства, вплоть до развязывания локальных войн против национально-освободительных движений и добивающихся независимости стран, чтобы удержать их под своей пятой. СССР и все социалистические страны решительно выступали против колонизаторов. Они активно боролись на международной арене за уничтожение колониальной зависимости в любых формах, за предоставление народам права самим решать свою судьбу. По предложению СССР в Устав ООН было включено положение об «уважении принципа равноправия и самоопределения народов».
Возникновение независимых государств Юго-Восточной Азии сопровождалось их признанием Советским Союзом, установлением с ними дипломатических отношений. СССР решительно выступал в защиту новых государств, против интервенции колониальных держав.
При поддержке СССР в ООН Сирия и Ливан добились в 1946 г. эвакуации английских и французских войск со своей территории. В ноябре 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила рекомендацию о разделе Палестины на два государства: арабское и еврейское, — и о выделении Иерусалима в самостоятельную единицу с особым международным режимом. В 1948 г. было создано еврейское государство Израиль. Получая помощь от США и ряда других стран, вооруженные силы Израиля захватили территорию, значительно превосходящую размеры, предусмотренные решением ООН. СССР в Совете Безопасности внес предложение о выводе всех иностранных вооруженных сил и персонала, о принятии мер к прекращению военных действий в Палестине. Однако эти советские предложения не были приняты.
Сам факт существования СССР и других социалистических стран во многих случаях заставлял агрессоров воздерживаться от применения силы и вмешательства во внутренние дела новых государств, идти им на определенные уступки.
Внешнеполитические акции такого же характера наряду с СССР осуществляли и союзные республики в соответствии с Законом, принятым еще 1 февраля 1944 г. УССР избиралась непостоян-




==332
Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития
ным членом Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета ООН, постоянно участвовала в работе ЮНЕСКО и других международных организаций. Международные договоры, конвенции и соглашения, заключенные от имени СССР и УССР с Польшей, Чехословакией и Венгрией, устанавливали режим государственных границ, условия их карантина, санитарной охраны и т. д. В марте 1947 г. в Дели представители среднеазиатских республик СССР участвовали в конференции, посвященной взаимоотношениям между странами Азии.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. «О порядке сношений государственных учреждений и должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» установил, что эти сношения осуществляются через Министерство иностранных дел СССР. Исключение было сделано только для Министерства внешней торговли, подчиненных ему организаций и уполномоченных им лиц, которые в пределах своей компетенции имели право непосредственно сноситься по вопросам торговли с находящимися за границей учреждениями и должностными лицами иностранных государств.
Функция обороны обеспечивала защиту нашей страны от агрессивных действий других государств. После окончания войны Советское государство провело демобилизацию личного состава армии и флота, сократив численность своих Вооруженных Сил до 2 млн.. 874 тыс. человек. Необходимость в крепких Вооруженных Силах сохранялась в связи с наличием агрессивных планов против СССР. Как стало известно позже, США, располагая первоначально монополией на атомное оружие, имели план развязывания атомной войны против СССР уже в ноябре 1945 г.
В этих условиях Советское государство уделяло большое внимание совершенствованию своих Вооруженных Сил. Они были переоснащены более современной военной техникой. В 1949 г. в СССР был произведен экспериментальный взрыв атомного устройства, а в августе 1953 г. была испытана водородная бомба. Постоянное внимание Советское государство уделяло развитию оборонной промышленности. Непрерывно улучшались кадры Вооруженных Сил. К 1953 г. количество генералов и офицеров, имевших высшее военное образование, по сравнению с довоенным периодом увеличилось в 2 раза; инженеров — в 3; техников — в 1,5 раза.
Функция обороны страны включала также борьбу с засылаемыми в СССР агентами иностранных разведок, совершенствование собственной разведывательной деятельности.

§ 2. Изменение общественных отношений в новых районах страны


==333
00.htm - glava35
§ 2. Изменение общественных отношений в новых районах страны
Чудовищная война принесла колоссальные людские и материальные потери нашей стране. Поэтому послевоенные годы были посвящены прежде всего восстановлению народного хозяйства, но в то же время и его дальнейшему развитию. За четвертую пятилетку мы достигли и кое в чем превзошли довоенный уровень промышленного производства, всего за два года военная промышленность была перестроена на производство мирной продукции. Сложнее обстояло с сельским хозяйством, где успехи были заметно скромнее и продолжало Существовать большое напряжение. Тем не менее уровень благосостояния народа заметно повысился, громадные вложения были сделаны в науку и культуру, что незамедлительно дало свои результаты.
Особый характер носило экономическое и социальное развитие западных советских республик. Если народы большей части Советского Союза до войны построили фундамент социализма, то Прибалтика, Западная Белоруссия, Западная Украина, Бессарабия, недавно вошедшие в состав СССР, должны были в своем развитии догонять основную часть страны. Задача построения социализма была здесь более легкой, ибо можно было опереться на помощь всего Советского Союза, на его опыт. С другой стороны, встретились специфические трудности.
Отличительной чертой хозяйства новых районов страны была его отсталость, аграрный по-преимуществу характер. Даже прибалтийские республики, которые некогда были важным индустриальным регионом царской России, за время буржуазного правления резко деградировали. В наиболее развитой Латвии удельный вес производства средств производства с 1913 по 1938 год упал больше, чем вдвое. Война и немецкая оккупация, которая в западных районах длилась дольше, окончательно подорвала их промышленный потенциал. В 1945 г. удельный вес промышленности в хозяйстве наиболее индустриальной республики — Латвии — составлял всего 30%. А в западных областях Белоруссии даже до Второй мировой войны он равнялся всего 9%.
Социалистическое строительство в присоединившихся к СССР западных республиках и областях прежде всего было направлено на полную техническую реконструкцию промышленных предприятий и на создание новых отраслей промышленного производства. Развитие промышленности шло с учетом местных ресурсов. Так, например, в Прибалтике, бедной полезными ископаемыми, но обладавшей высококвалифицированной рабочей силой,




==334

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

развивались преимущественно те отрасли, которые требуют мало сырья и других материалов, но высокой квалификации рабочих и инженеров: электропромышленность, точное машиностроение, а также легкая промышленность.
Основные фонды промышленности в западных республиках и областях выросли за послевоенную пятилетку в два — три раза в сравнении с довоенным уровнем, соответственно вырос и выпуск продукции. При этом темпы роста промышленного производства в западных республиках намного превышали средние общесоюзные. Так, в 1954 г. по сравнению с 1940 г. объем промышленного производства СССР вырос в 2,8 раза, а в Белоруссии — в 4,6, в Литве — в 4,2, в Латвии — в 5, в Эстонии — в 6 раз. Такой рост обеспечивался преимущественно капиталовложениями из общесоюзного бюджета. В послевоенной пятилетке объем централизованных капиталовложений на восстановление и развитие народного хозяйства намечался в 250 млрд. руб., а почти половина этой суммы предназначалась для западных районов страны1.
Индустриализация новых районов страды сопровождалась ростом численности рабочего класса и технической интеллигенции. Вместе с тем происходили неизбежные демографические процессы, связанные с миграцией населения. Упадок промышленности до присоединения к СССР, военные потери вызвали нехватку рабочей силы даже там, где до войны была безработица, например, в Прибалтике, в которой масса людей погибла или была угнана в Германию. Размах нового индустриального строительства обострил дефицит рабочей силы, потребовал привлечения квалифицированных кадров из восточных районов. На Украине и в Белоруссии обошлись внутренним перераспределением рабочей силы, в других же республиках пришлось прибегнуть для преодоления дефицита к межреспубликанскому переселению. Поэтому на Украине и в Белоруссии национальный состав рабочего класса в общем не изменился, в Прибалтике же и Молдавии вырос процент некоренного (нетитульного) населения. В условиях единства Советского Союза такое перемещение народов, как правило, не приводило к серьезным осложнениям.
В новых районах произошли и существенные социальные изменения.
Государственная промышленность, которая занимала все более господствующее положение в экономике этого региона страны, окончательно вытеснила частника из сферы промышленного производ-
1 История национально-государственного строительства в СССР 1917—1978 гг. Т. 2.M.,1979. С.88—89.

§ 2. Изменение общественных отношений в новых районах страны


==335
ства. Этому способствовали и другие меры по ограничению влияния городской буржуазии. Другим путем перевода промышленности на социалистические рельсы было и производственное кооперирование мелких ремесленных и полуремесленных предприятий, проводимое на добровольных началах. Так, только в одной Латвии уже к началу 1946 г. работало свыше 100 промартелей.
Более сложной была социалистическая перестройка сельского хозяйства. Сразу после войны завершилась земельная реформа в освобожденных районах, начатая еще накануне войны и теперь развернутая с еще большим размахом. Десятки тысяч прежде безземельных крестьян получили землю и инвентарь, малоземельные увеличили свои наделы. В Латвии каждый новый хозяин получил в среднем 12,4 га земли, а малоземельным прирезали по 4,3 гектара. Соответственно хуторские хозяйства были ограничены максимальной нормой в 20—30 га, а немецким пособникам оставили лишь по 5—8 гектаров'.
Единоличникам была оказана разнообразная помощь. Восстанавливаемые МТС обслуживали не только колхозы, но и отдельных крестьян. Создавались также прокатные пункты, обслуживающие крестьян машинами и конной тягой.
Однако единоличные хозяйства в новых районах не могли сохраняться долго. Здешнему-крестьянству предстояло пройти тот же путь, который проделали народы на всей территории Союза. Поэтому уже в первые послевоенные годы в Прибалтике и других западных районах страны развернулось социалистическое переустройство сельского хозяйства, начатое, как уже говорилось, еще накануне войны, но остановленное фашистскими оккупантами.
Ведущей формой обобществления явилось создание государственных сельскохозяйственных предприятий — совхозов. Их количество неизменно росло. Сложнее обстояло дело с другой формой обобществления — коллективизацией, которая в западных районах имела свои особенности, преодолевала специфические трудности. Так, в Прибалтике и Белоруссии сами природ* ные условия мешали объединению крестьянских земель: маленькие по площади поля, зажатые лесами, болотами и валунами, затрудняли сведение их в один клин, препятствовали использованию техники. Особенности земельных угодий предопределяли и сложившуюся издавна хуторскую систему землепользования. Хугорян, живших оторванно один от другого, труднее было объединить в коллектив. Наконец, немаловажную роль играла и частно-
История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. XI. М., 1980. С. 300.




==336

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

собственническая психология, более сильная, чем в России, где до коллективизации преобладали общинные отношения. Трудность состояла и в том, что крестьяне-новохозяева, десятилетиями мечтавшие о земле и теперь получившие ее из рук Советского государства, еще были в плену индивидуализма и частнособственнических устремлений.
Имелись и факторы, способствующие коллективизации. К ним следует отнести полезный опыт других союзных республик, развитие совхозов и МТС в новых районах, существование первичных форм коллективизации.
В западных районах был взят курс сначала на создание простейших форм сельскохозяйственной кооперации — всякого рода товариществ: по совместному приобретению и использованию машин, молочных, мелиоративных, кредитных обществ. Только в Латвии в 1945 г. было создано свыше 400 таких товариществ. А в 1947 г. более 70% здешних крестьян участвовало в деятельности различных сельскохозяйственных кооперативов. Чаще это была низшая — снабженческо-сбытовая форма кооперации, но именно она была первой ступенью к производственному кооперированию, Постепенно эти формы кооперативов действительно обретают производственные функции, развивается совместная обработка земли, совместное ведение животноводства.
В 1949 г. началась массовая коллективизация сельского хозяйства в Прибалтике и западных землях Украины и Молдавии, в 1950 г. она развернулась и в Западной Белоруссии. В Эстонии к лету 1950 г. объединились в колхозы свыше 80% крестьян, в Латвии к этому времени коллективизация была почти завершена. Так же обстояло дело в Литве и в западных областях Украины. В Молдавии к концу 1950 г. объединились в колхозы 97,1% крестьянских хозяйств.
При проведении коллективизации западных районов страны не удалось избежать ошибок 30-х годов, хотя здесь можно и должно было их избежать. Так, в Латвии, например, вместо того чтебы использовать низшие формы кооперирования как базу для создания сельскохозяйственных артелей, ликвидировали всякого рода товарищества и создавали сельхозартели как бы с нуля. Была повторена и пресловутая поспешность в создании колхозов, в чем уже теперь не было никакой необходимости. Широко нарушался принцип добровольности. Хотя некоторые республиканские партийные организации (например, ЦК КП(б) Литвы в 1949 г.) и принимали специальные решения о недопустимости нарушения добровольности. Все это, конечно, создало дополнительные трудности в организации и деятельности колхозов. Кол-

§ 2. Изменение общественных отношений в новых районах страны


==337
лективизация вызывала открытое сопротивление. Оно доходило и до весьма острых форм — убийств советских и колхозных активистов, поджогов и вредительства.
Необходимость организационного и политического укрепления колхозов потребовала, как это было в 30-х годах во всей Советской стране, создания политотделов при МТС западных республик и областей. . й
Хозяйственные успехи западных районов открыли двери и для положительных сдвигов в социально-культурной сфере. Так, в Белоруссии в 1952 г. в сравнении с 1940 г. количество школ почти удвоилось, а в Закарпатье с 1946 по 1953 г. это количество увеличилось в 14 раз. В Западных областях Белоруссии, Украины и Молдавии снова пришлось решать старую задачу, давно решенную во всем Союзе — ликвидировать массовую неграмотность населения, ибо здесь она достигала 60—80%. В Латвии и Эстонии впервые в их истории были созданы Академии наук, а в Литве была восстановлена Академия, образованная еще в 1941 г. В Правобережной Молдавии до Советской власти не было ни одного научно-исследовательского учреждения. В Молдавской ССР была создана Молдавская база, в 1949 г. преобразованная в Молдавский филиал Академии наук СССР.
Социалистическое строительство в западных районах проходило в условиях сопротивления определенных социальных групп. В Прибалтике, Западной Украине и Западной Белоруссии местные националисты, немецкие прислужники, некоторая часть городской и сельской буржуазии, представители реакционного католического духовенства встали на путь вооружённой борьбы против Советской власти. Им удалось обманным путем привлечь на свою сторону и определенные группы трудящихся.
Борьба против социалистических преобразований носила планомерный характер, возглавлялась соответствующими националистическими группировками — Организацией украинских националистов (ОУН), польской подпольной Армией Крайовой (в Белоруссии), Литовской армией свободы и т. д. Антисоветские бандитские отряды, прятавшиеся по лесам, из-за угла убивали партийных и советских работников, крестьян, вступавших в колхозы, вообще всех несогласных с националистами, не останавливаясь перед самыми зверскими формами убийств, даже женщин и детей. Так, например, в Эстонии только с ноября 1944 г. до ноября 1947 г. было совершено 773 таких нападения. На борьбу с бандитами были мобилизованы не только соответствующие правоохранительные органы, в ней на добровольных началах участвовали мирные граждане, жизни и спокойствию которых угро-




==338

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

жали бандиты. На Украине в 1945—1946 гг. было создано почти 12 тыс. групп охраны общественного порядка, в которых состояло 110 тыс. человек. В Литве в первый послевоенный год боролось с националистическим бандитизмом более 10 тыс. граждан. В Эстонии были созданы специальные истребительные батальоны, действиями которых руководил Центральный штаб истребительных батальонов в Таллине и районные штабы'. В целях борьбы с политическим бандитизмом было организовано массовое выселение из западных районов лиц, подозреваемых в связи с подпольем. В пору сплошной коллективизации выселению подверглись и кулаки, активно мешавшие ей. Таким образом, и здесь была проведена ликвидация кулачества как класса.
Борьба с вооруженным бандитизмом в западных районах была длительной и кровопролитной, потребовавшей немалых усилий и от государственных органов, и от гражданского населения. При этом наряду с вооруженным подавлением националистов применялись и меры убеждения. Правительства Литвы, Украины обратились к членам бандитских организаций с предложением добровольно сложить оружие, обещав за это полное прощение. Такие обращения дали свои результаты. Так, во Львовской области пришли с повинной 1 736 человек, в Станиславской — 5 134 человека2.
По-другому шло хозяйственное строительство в Тувинской автономной области, Калининградской и Сахалинской областях. В Туве, где господствовало отсталое кочевое животноводство, проведению коллективизации и культурной революции предшествовал процесс перевода кочевников на оседлость. В Калининградской области, бывшей до 1945 г. частью Восточной Пруссии, на Южном Сахалине и Курилах экономической перестройке предшествовало выдворение прежнего населения — немцев и японцев — соответственно в Германию и Японию.
00.htm - glava36
§ 3. Изменения в государственном аппарате
Эти изменения были обусловлены окончанием войны, необходимостью восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, внешнеполитической обстановкой.
Представительные органы власти. В годы войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год — в
' История советской милиции. Т. 2. M., 1977. С. 151—159. 2 История СССР. Т. XI. С. 287—288.




==339

§ 3. Изменения в государственном аппарате

Верховные Советы союзных и автономных республик. При этом до 23 лет был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР. Депутатами Верховных Советов союзных и автономных республик могли избираться граждане, достигшие 21 года. В декабре 1947 г., в январе — феврале 1948 г. прошли выборы в местные Советы во всех союзных республиках. Было избрано почти полтора миллиона депутатов Советов.
После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения в наименовании, структуре, компетенции ряда государственных органов. Поэтому. Верховный Совет СССР в марте 1946 г. создал Редакционную комиссию для выработки предложений об изменении Конституции. В феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес по предложению этой комиссии ряд изменений в Конституцию Союза, носивших по-преимуществу редакционный характер. Вместе с тем была несколько расширена компетенция Союза, в частности, к его ведению отнесли образование новых автономных областей, установление основ законодательства о браке и семье.
Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но все же реже, чем это было предусмотрено Конституцией (2 раза в год). За период с 1946 по 1954 г. Верховный Совет СССР созывался лишь 9 раз. Ограничен был круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета. За время с 1946 по 1954 г. им было обсуждено 37 вопросов, причем на 5 сессиях рассматривались только государственные бюджеты за соответствующий год и указы Президиума Верховного Совета СССР.
25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил Положение о комиссии законодательных предположений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.
В марте 1946 г. количественный состав Президиума Верховного Совета СССР с целью превращения его в более оперативный орган был сокращен на 9 человек (из прежних 42). В феврале 1947 г. была несколько расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР, к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.




К оглавлению
==340

•Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

Президиум Верховного Совета СССР рассматривал также вопросы о деятельности органов власти на местах. Попытки совершенствования местных органов власти предпринимают Верховные Советы союзных и автономных республик и их Президиумы. В 1948— 1952 гг. Президиумы Советов 13 союзных республик утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов. В 1946 г. Президиум Верховного Совета Латвийской ССР утвердил Положение о сельском Совете. В 1951 г. Президиум Верховного Совета Грузинской ССР принял Положение об областном Совете депутатов трудящихся и его исполнительном комитете.
Органы государственного управления. Сразу по окончании войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени. Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военнопромышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.
•В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах управления СССР, союзных и автономных республик. В марте этого года Верховный Совет Союза принял закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов — в министерства. Официально это объяснялось тем, что старое наименование «...уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления»1. Трудно сказать, насколько это объяснение раскрывает истинную причину такого преобразования, которое по существу было все же простым переименованием.
Поиски более совершенной организации управления народным хозяйством породили тенденцию к разукрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов. В феврале 1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерствах. Однако вскоре процесс дифференциации ведомств меняется на обратный. В 1948—1949 гг. происходит теперь уже объединение ряда министерств. В результате к марту 1949 г. их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских. В последующие годы процесс создания и упразднения ведомств шел по существу беспрерывно, часто без видимых оснований.
' Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 12—19 марта 1946 r. Стенографический отчет. M., 1946. С. 85.




==341

§ 3. Изменения в государственном аппарате

Попытки совершенствования системы органов государственного управления проводились не только за счет количественных изменений, но и путем перераспределения компетенции между органами.
Органы государственного управления много сделали для успешного выполнения четвертой пятилетки и приложили максимальные усилия для реализации заданий пятого пятилетнего плана (1951—1955 гг.). Встали серьезные задачи по поднятию технического уровня всей нашей промышленности. Пятая пятилетка по времени совпала с началом новой мировой научно-технической революции. В различные сферы экономики властно вторгалась атомная энергетика, электроника, химия и т. д. Однако в практике руководства народным хозяйством и его планировании все еще допускались нарушения принципа демократического централизма. Все задания по производству и распределению продукции устанавливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность местных органов, приводило к неоправданному разрастанию государственного аппарата и усилению канцелярско-бюрократических методов работы.
Судебные Органы перестраивались на работу в мирных условиях. После окончания войны в местностях, где ранее объявлялось военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды. Были также восстановлены транспортные коллегии Верховного суда СССР.
В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы в народные суды, которые не сумели провести до войны, теперь состоялись, притом судей выбирало непосредственно население. Учитывая, что осуществление правосудия требовало определенного жизненного опыта, указом Президиума Верховного Совета СССР 16 сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.
Большую роль в улучшении работы суда сыграл указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г., установивший ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были образованы при областных, краевых, Верховных судах СССР, союзных и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов.
В 1945—1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, истязали гражданское насе-




==342

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

ление и военнопленных, угоняли мирных советских граждан в Германию, были ответственны за другие злодеяния. В 1946—1947 гг. Военная коллегия Верховного суда СССР рассмотрела дела атаманов Семенова и Краснова, генерала Шкуро и других лиц, которые активно боролис'ь против Советской власти и после Октябрьской революции, и в период Великой Отечественной войны.
19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. После войны органы суда, прокуратуры и другие государственные органы испытывали острый дефицит в кадрах специалистов-юристов. Большое значение для ликвидации такого положения имело Постановление ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в стране.
Вооруженные Силы. С окончанием войны прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право награждения военнослужащих орденами и медалями. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией. Управление всеми Вооруженными Силами стало осуществляться одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен.
Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на организационные формы Вооруженных Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, войска ПВО страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.), во главе со своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления военной дисциплины, повышения боевой готовности войск в 1946 г. были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР, а также Уставы строевой (1947 г.), гарнизонной и караульной службы (1950 г.).
00.htm - glava37
§ 4. Развитие права
В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции конкретного периода, так и более общие закономерности.
Финансовое право. Главным событием в этой отрасли явилась денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. Война, нанесшая громадный экономический ущерб нашей стране, не могла не отразиться и на финансах. Огромные военные расходы, необходимые, но по своей природе непроизводительные, с неизбежностью вызва-

§ 4. Развитие права



==343
ли масштабную эмиссию денег, а следовательно, и определенную инфляцию. Конечно, падение курса рубля не шло ни в какое сравнение с тем, что было после гражданской войны, однако, оно все-таки было ощутимым. Подобные процессы проходили и в зарубежных странах, в том числе и в странах-победительницах, не говоря уже о побежденных. В нашей стране был и еще один фактор, обусловивший. увеличение денежной массы в обороте. Дело в том, что еще готовясь к войне, Германия с целью подрыва нашей экономики выпустила немалое количество искусно изготовленных фальшивых советских денег, которые трудно было отличить от настоящих. Наряду с другими обстоятельствами все это и обусловило проведение денежной реформы
Реформа была проведена в основном путем деноминации, то есть замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкасссах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до 10 тыс. — 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. — 2 за 1. Была проведена конверсия государственных займов, причем облигации всех прежних обменивались на новые из расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения не пострадала от реформы. Потеряли значительную часть денег лишь спекулятивные элементы и граждане, которые по каким-то соображениям не решались хранить свои деньги в сберегательных кассах.
Хотя номинальная заработная плата осталась на прежнем уровне, цены в государственной торговле в связи с отменой карточной системы заметно выросли. Конечно, это означало снижение реальной зарплаты для граждан, которые до сих пор пользовались только достаточно низкими ценами на товары, выдававшиеся по карточкам. Поэтому для низкооплачиваемых рабочих и служащих, студентов и аспирантов была сделана надбавка к зарплате и стипендиям, названная в народе «хлебной надбавкой». К тому же курс государства на постепенное снижение цен компенсировал потери трудящихся.
В 1950 г. советский рубль был переведено долларового на золотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне. В 1953 г. этот запас составлял более 2000 тонн. Курс рубля в этот период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызывалось, правда, не столько экономическими, сколько политическими факторами.
Гражданское и хозяйственное право. В послевоенные годы договор, как средство правового оформления хозяйственных связей в обобществленном секторе, вновь получает широкое рас-




==344

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

пространение. В постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана, признается единственно правильной формой отношений между хозорганами. Вновь предусматривалась система генеральных и локальных договоров. Эти договоры были важным средством укрепления хозрасчета. Наряду с системой генеральных и локальных договоров, являвшейся в тот период основной, в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности, в торговле, применялись и прямые договоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками. Здесь большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при отсутствии договора.
Гражданское право внесло свой вклад в решение такой острой проблемы, как обеспечение населения жильем. Наряду с государственным жилищным строительством в тех условиях важно было привлечь и средства населения. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издает указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», а Совет Министров СССР принимает соответствующие постановления. На основании этих нормативных актов граждане имели право построить или купить на праве личной собственности как в городе, так и вне его один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей площадью, не превышающей 60 м2. Исполкомы местных Советов обязывали отводить земельные участки под строительство. При этом отпадала необходимость в институте застройки, предусмотренном законодательством 20-х годов.
Названные акты имели практический успех: гражданами было построено значительное количество жилой площади. Государство оказывало помощь населению путем предоставления кредитов. , Семейное право претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 г. были запрещены браки с иностранцами. В указе по этому поводу давалось обоснование: наши женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. Надо сказать, что обоснование не было надуманным. Действительно, большинство такого рода браков оказались неудачными. Тем не менее столь чрезмерную заботу о семейном благополучии своих граждан вряд ли можно признать достаточно обоснованной: ведь и в нашей стране всегда было сколько угодно неудачных браков.
Дело здесь было не в заботе о человеке, а в развивающемся после войны сталинском изоляционизме. В конце войны и сразу же после нее расширилось общение наших граждан, особенно

§ 4. Развитие права



==345
женщин, с иностранцами — моряками, приходившими в наши порты, с иностранными дипломатами в Москве, наконец, со студентами советских вузов из стран народной демократии. Это общение иногда, хотя и не так часто, приводило к бракам. Вот их-то теперь и запретили. Подобные браки, хотя и не официально, рассматривались как антипатриотичные: кто же способен променять лучшую в мире страну на какую-либо иную.
Правда, у людей, намеренных вступить в брак с иностранцами, и после запрета оставалась возможность: один из брачущихся мог сменить свое гражданство. Однако попытка отказаться от советского гражданства для нашей женщины могла кончиться плохо: ее легко могли заподозрить и обвинить в измене Родине со всеми вытекающими отсюда репрессивными последствиями. Вечная проблема, что выше — Родина или любовь, приобрела весьма специфическую окраску.
Трудовое право. С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.
Восстанавливалось действие норм трудового права, которые в военное время не применялись, в том числе система коллективных договоров на предприятиях между администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.). Колдоговоры касались выполнения и перевыполнения государственных планов, материально-бытовых условий жизни трудящихся и их культурного обслуживания, укрепления трудовой дисциплины и т. д. В учреждениях в отличие от довоенного времени коллективные договоры теперь не заключались. В соответствии с четвертым пятилетним планом Советское государство вновь вернулось к решению вопроса о привлечении кадров для промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства через систему организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. За 1946—1950 гг. таким способом было привлечено около 5,5 млн. рабочих.
Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важную проблему — трудоустройство демобилизованных из армии и флота, которых к сентябрю 1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. В 1948 г., когда демобилизация в основном была завершена, домой




==346

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

вернулось 8 млн. человек. В соответствии с законом, принятым еще 23 июня 1945 г., местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности. Советы сельской местности и правления колхозов должны были также помочь демобилизованным в налаживании хозяйства.
В четвертом пятилетнем плане предусматривалась система мероприятий по механизации производства, совершенствованию оплаты труда, улучшению жилищных и бытовых условий, охране
труда.
Повышалась роль профсоюзных организаций. Постановление Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. обязывало ФЗМК не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, больных открытой формой туберкулеза Легких. Обкомы профсоюзов должны были проверять обоснованность, устанавливать причины сверхурочных работ и делать все для ликвидации условий, их порождающих. ФЗМК должны были строго следить за соблюдением трудового законодательства администрацией, особенно в отношении рабочего времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Значительное внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. был установлен обязательный медицинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда. Постановление Президиума ВСЦПС от 8 февраля 1951 г. предписывало создание общественных комиссий охраны труда при ФЗМК.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей до одного года, сохранялся непрерывный стаж во всех случаях перехода на другую работу.
Государство уделяло внимание и моральному стимулированию добросовестного труда. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 г. рабочих и горных мастеров за безупречную работу в лавах и забоях продолжительностью от 5 до 20 лст награждали медалями и орденами.
Колхозное право. После войны сельское хозяйство находилось в особенно тяжелом положении. К разрушениям, вызванным войной, прибавились последствия сильной засухи 1946 г. на значительной территории европейской части СССР. Естественно, что государство и Партия неоднократно обращали внимание на необходимость подъема сельского хозяйства. Принятые партийные, государственные и совместные акты по этому поводу определяли развитие колхозного права. Существенных изменений не было, однако многократно предпринимались попытки укрепить колхозы, навести в них порядок, повысить производительность труда.

§ 4. Развитие права



==347
19 сентября 1946 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», в котором вскрывались серьезные недостатки: разбазаривание общественных земель колхозов, неправильное назначение трудодней лицам, которые не занимались производительным трудом в артелях, отмечались факты нарушения демократических принципов управления колхозными делами. На основе этого Постановления была проведена большая работа по дальнейшему организационно-хозяйственному "укреплению колхозов, по всемерному упрочению социалистической собственности. За период с 1946 по 1948 г. колхозам было возвращено 6 млн. га земли, 250 тыс. голов скота и значительное количество другого имущества, растащенного как руководителями, так и самими колхозниками. Этим же Постановлением для наблюдения за выполнением Устава сельскохозяйственной артели был учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союза ССР.
В целях поднятия урожайности, усиления ответственности МТС и колхозов за доброкачественное выполнение всех сельскохозяйственных работ Совет Министров СССР утвердил 27 января 1948 г. типовой договор МТС с колхозами. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1948 г. «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» рекомендовало примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, предусматривало планирование затрат трудодней, порядок оплаты труда колхозников и руководящего состава колхозов. 3 сентября 1948 г. Совет Министров СССР принял Постановление, рекомендовавшее колхозам сократить излишние должности административного и обслуживающего персонала, чтобы на их оплату расходовать не более 3—8% общего числа выработанных трудодней в году.
Колхозное право также уделяло большое внимание и рычагам морального стимулирования труда в колхозах. С 1947 по 1948 г. был принят ряд Указов Президиума Верховного Совета СССР, содержавших конкретные показатели, за выполнение которых присваивали высокое звание Героя Социалистического Труда и предусматривалось награждение орденами и медалями.
В 1950 г. было решено провести укрупнение колхозов. Укрупненные колхозы становились, безусловно, более крепкими. Но укрупнение приводило порой к громоздкости артели, затрудняло управление ею, возникало дальноземелье, постепенно умирали мелкие селения, находившиеся вдали от центральной усадьбы. Если до объединения в начале 1950 г. было 255 314 колхозов, то к концу 1953 г. количество их сократилось до 93 тыс. Постановление Совета Ми-




==348

Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития

нистров СССР от 17 июля 1950 г. «О мерах в связи с укрупнением мелких колхозов» регулировало вопросы землепользования, землеустройства, финансирования, возникшие в ходе укрупнения колхозов. Постановление Совета Министров СССР от 26 апреля 1950 г. указывало, что изменение границ колхозных земель, их слияние и разукрупнение должны производиться лишь с согласия не менее чем 2/3 членов сельскохозяйственной артели.
В этот период был сделан шаг и к более высокой интеграции сельскохозяйственного производства, начали создаваться разного рода межколхозные организации. В связи с этим Совет Министров СССР 3 февраля 1951 г. утвердил Положение о порядке строительства и эксплуатации межколхозных электроустановок.
Все эти мероприятия, конечно, отразились на послевоенном восстановлении сельского хозяйства, однако сколько-нибудь существенных сдвигов в сельскохозяйственном производстве не произошло, деревня по-прежнему не могла обеспечить город всем необходимым в достаточном объеме.
Уголовное право. Кардинальных изменений в этой отрасли права в послевоенный период не происходит. Все законодательные новеллы касаются, в основном, отдельных правовых институтов. Можно лишь отметить одну общую тенденцию — определенное усиление уголовной репрессии.
Правда, сразу по окончании войны с Германией была проведена довольно широкая амнистия, а в 1947 г. была даже отменена смертная казнь. Однако эта отмена продержалась не долго — уже в 1950 г. по важнейшим государственным преступлениям (измена Родине, шпионаж, диверсии) смертная казнь была восстановлена.
Для повышения бдительности, усиления охраны государственной тайны Президиум Верховного Совета СССР 9 июня 1947 г. издал Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», по которому предусматривалось также более высокое, чем прежде, наказание. Днем ранее Совет Министров СССР принял Постановление, определившее перечень сведений, представляющих собой государственную тайну, разглашение которых карается по закону.
Государство делает новую попытку усилить борьбу с имущественными преступлениями, причем теперь внимание обращается на охрану не только общественной, но и личной собственности. 4 июня 1947 г. были приняты два указа Президиума Верховного Совета СССР о хищении государственного, общественного и личного имущества. В первом из них кража, присвоение, растрата или иное хищение государственного имущества карается заключением в ис-

§ 4. Развитие права


==349
правительно-трудовом лагере на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой; при квалифицирующих признаках лишение свободы повышалось до 25 лет. За хищение общественного имущества сроки лишения свободы были несколько меньше, но верхний предел их достигал 20 лет. По Указу устанавливалась ответственность даже за недонесение органам власти о достоверно известном готовящемся или совершенном хищении государственного или общественного имущества.
Второй Указ усиливал ответственность за хищение личной собственности граждан, доводя санкцию в наиболее тяжких случаях (разбой) до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Недонесение о разбое также каралось.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1948 г. «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона» значительно ужесточил наказания за эти преступления. На усиление защиты чести, здоровья, жизни граждан были направлены Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование» и от 14 февраля 1953 г. «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах».
Советский Союз откликнулся на призыв Конференции сторонников мира в Стокгольме изданием специального акта, носившего скорее декларативный характер, — Закона «О защите мира» (1951 г.), по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества, а виновные должны были предаваться суду и квалифицироваться как тяжкие уголовные преступники. Практически этот закон не применялся: в нашей стране, только что вышедшей из страшной войны, не оказалось откровенных охотников призывать к началу новой.
* *
Советский Союз, вынесший на себе основную тяжесть войны против нацистской Германии и понесший наибольшие людские и материальные потери, вышел из войны тем не менее политически окрепшим. В послевоенной расстановке сил он возглавил группу государств, пошедших по социалистическому пути, вместе с которыми образовал социалистический лагерь. На другом полюсе выросла новая сверхдержава — Соединенные Штаты Америки, мало пострадавшие от войны, но развернувшие свое хозяйство за счет военного производства. Уже скоро между вчерашними союзниками возникло противостояние, перешедшее вскоре в холодную войну. Началась гонка вооружений.




К оглавлению
==350
Глава 6. Период послевоенного восстановления и развития
В этих условиях Советский Союз восстановил свою промышленность и пошел дальше в сфере индустриального производства, добившись немалых успехов как в деле развития мирной экономики, так и в вооружении. Но в сельском хозяйстве наши успехи были значительно скромнее, что порождало дефицит продовольствия и сырья. Хотя благосостояние народа, конечно, заметно улучшилось, однако оно было все еще далеко от желаемого и планируемого уровня.
В государственном строе происходят небольшие изменения. Они связаны, в основном, с переходом от войны к миру, а также попытками усовершенствовать государственный механизм.
Столь же мало заметны изменения в праве. Они касаются преимущественно отдельных отраслей, правовых институтов и норм. При этом беззакония, имевшие место до войны, отмечаются и теперь, хотя их размах стал значительно меньше.


==351
00.htm - glava38
Глава 7. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х — середина 60-х годов)
Такой субъективный фактор как смерть в 1953 г. И. В. Сталина привел к серьезнейшим изменениям в общественной и государственной жизни, открывая, по сути дела, совершенно новый период в истории, и не только нашей страны. Изменились внешняя и внутренняя политика Советского государства, форма государственного единства, государственный механизм, общие принципы и отдельные отрасли права, причем все это в сторону демократизации, либерализации, утверждения законности.
00.htm - glava39
§ 1. Развитие внешних функций Советского государства
Советская внешняя политика развивалась в условиях «холодной войны» между капиталистическими державами (США, Великобританией и Др.) и странами социализма во главе с Советским Союзом.
В мае 1955 г. Советский Союз, Болгария, Польша, Чехословакия, Румыния, Венгрия и Германская Демократическая Республика заключили Варшавский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Это было ответом на создание Североатлантичеекого блока (НАТО), направленного против социалистических стран. На европейском континенте сложились две противостоящие друг другу военные группировки — стран НАТО и стран Варшавского договора.
Притом, в середине 50-х гг., особенно после XX съезда КПСС, Советское правительство осуществило ряд мер, направленных на смягчение международной обстановки, ослабление ранее проводившегося жесткого курса. Громадное значение имел тот факт, что в решениях съезда указывалось на отсутствие фатальной неизбежности войны и необходимость проведения политики мирного сосуществования двух систем.
Такой курс на конструктивную внешнюю политику принес свои положительные результаты. В 1955 г. при активном участии Советского Союза был урегулирован австрийский вопрос. В заключенном государственном договоре предусматривалось установление постоянного нейтралитета Австрии.
Летом 1955 г. по инициативе Советского Союза в Женеве было созвано Совещание глав правительств СССР, США, Англии, Франции, что способствовало смягчению напряженности в международной обстановке.




==352
Глава 7. Период либерализации общественных Отношений
Советский Союз оказывал политическую и экономическую помощь странам Азии, Африки и Латинской Америки, боровшимся за освобождение от колониальной зависимости.
В 1954 г. при активном содействии СССР была прекращена война в Индокитае, Франция вывела свои войска из Вьетнама, Лаоса .и Камбоджи. В Женеве были заключены соглашения по Индокитаю.
В 1956 г. Советский Союз при поддержке других миролюбивых сил содействовал прекращению военных действий, которые вели Англия, Франция и Израиль против Египта, и выводу войск этих стран с египетской территории.
В 1960 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята внесенная Советским Союзом Декларация о предоставлении независимости всем колониальным странам и народам.
Большое внимание во внешнеполитической деятельности Советского государства уделялось проблеме всеобщего разоружения, запрещению атомного и водородного оружия и его испытаний, установлению строгого международного контроля за всеми видами вооружения.
Наша страна приняла предложение западных держав о том, чтобы СССР, США и Китай сократили свои вооруженные силы до 1— 1,5 млн., а Франция и Англия — до 650 тыс. человек. Однако западные державы отказались от своих же предложений. Тем не менее Советский Союз в 1955 г. в одностороннем порядке сократил численность Вооруженных Сил более чем на 2 млн. человек.
Как видим, в основе нашей внешней политики лежало искреннее стремление к сохранению и упрочению мира и безопасности. Однако понимание, что с капиталистической системой в лучшем случае возможно только мирное сосуществование, тревога в ожидании войны держали СССР в постоянном напряжении, вызывали на вынужденное соревнование в гонке вооружений.
00.htm - glava40
§ 2. Развитие формы государственного единства
Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где сложился крайний централизм, права союзных республик были существенно ограничены, что становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в целом. Такой порядок не учитывал тех серьезных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках. Там были подготовлены собственные кадры специалистов в раз-

§ 2. Развитие формы государственного единства


==353
личных областях экономики и культуры, способные более глубоко, чем из центра, учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.
Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.
Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик. В 1954—1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс.' промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был существенно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой кооперации. В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республике.
Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в Государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный, Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы самостоятельно стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных республик более полно учитывать местные условия при распределении бюджетных средств и, как показала практика, имело положительный результат'.
Дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик были осуществлены на основе решений XX съезда. КПСС. В этих решениях указывалось на необходимость устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством. В целях реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производ-
' Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Четвертая сессия (26—29 декабря 1955 г.). Стенографический отчет. М., 1956. С. 89.




==354
Глава 7. Период либерализации общественных отношений
ства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам.
При этих переменах ведущие отрасли экономики страны попрежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР. В ее компетенции были: подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, а также в области народного просвещения, здравоохранения и т. д. Экономическая комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.
Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы автономных республик, автономных областей и национальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической Комиссии.
В рассматриваемый период были расширены (а по сути дела, восстановлены) права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик» принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов»'.
В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства. Одновременно это позволило обновить законодательство союзных республик, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.
С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.
1 ВВС СССР. 1957. № 4. Ст. 63.

§ 3. Перестройка государственного механизма


==355
По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что вопросы образования новых автономных республик и автономных областей — это сложные государственные вопросы, требующие учета многих обстоятельств, прежде всего, интересов национальностей, создавших автономные государственные образования.
Изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации'.
Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Отечественной войны народов. По Закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую2, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР3.
Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).
00.htm - glava41
§ 3. Перестройка государственного механизма
Перестройка государственного аппарата обусловливалась стремлением демократизировать государственную структуру, преодолеть сложившийся чрезмерный централизм.
Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры соответствовали вышеназванной цели, а порой представляли собой оторванные от реальной жизни, непродуманные проекты, не выдерживавшие даже краткого испытания практикой.
Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Пятая сессия (11—16 июля 1956 г.). Стенографический отчет. М., 1956. С. 346—347.
2 Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Шестая сессия (5—12 февраля 1957 г.). Стенографический отчет. М., 1957. С. 743.
3 Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. Вторая сессия (22—25 декабря 1958 г.). Стенографический отчет. М., 1959. С. 692.




==356
Глава 7. Период либерализации общественных отношений
Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами. Это было необходимо потому, что в работе Советов имелись серьезные недостатки — нарушался принцип коллегиальности, сессии Советов созывались нерегулярно, с нарушением сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда отчитывались перед избирателями. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами.
В постановлении определялись задачи Советов: значительное улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи Советов с населением, всемерное вовлечение трудящихся в работу комиссий, массовых самодеятельных организаций. Объявлялась решительная борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения, принимались меры по усилению роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, в соблюдении законности.
Результаты сказались скоро — деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий Советов, теснее стали связи Советов с населением.
Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957— 1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.
Следует отметить, что начиная со второй половины 50-х гг. стали проводиться политические кампании, которые внешне носили демократический характер, а по сути являлись показными, декларативными, не оказывавшими реального воздействия на жизнь. К ним относились всенародные обсуждения важнейших законопроектов, результаты которых даже официально имели рекомендательную силу.
Некоторые волюнтаристские реорганизации, проведенные в эти годы, пожалуй, даже не имели здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские, которым были соответственно подчинены промышленные и сельскохозяйственные районы. Полная никчемность такой реорганизации стала очевидной очень скоро: нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении.

§ 3. Перестройка государственного механизма


==357
Перед страной остро стала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Привычная централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Выход виделся в осуществлении организационных мер, реорганизации управления. Именно в этом направлении шел поиск. В соответствии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был в большой мере заменен территориальным. В связи с этим были упразднены многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строительством. Всю страну разделили на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил предприятиями и стройками.
Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.
Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Обнаружились новые недостатки — расцвет местничества, не всегда компетентное руководство. Главная причина неудачного эксперимента состояла в том, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не были положены экономические методы.
В 50-е гг. были осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности.
Прежде всего был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и иных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные люди были реабилитированы.
Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. за счет выделения из МВД СССР соответствующих подразделений был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Спустя некоторое время была устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы




==358
Глава 7. Период либерализации общественных отношений
милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Вместе с изменениями в структуре милиции на местах были пересмотрены права органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции стал одновременно заместителем министра внутренних дел союзной республики и назначался Советом Министров союзной республики.
Восстановление принципа двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел предполагало укрепление связи с Советами депутатов трудящихся, усиление контроля за их деятельностью.
Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. наблюдательных комиссий, создаваемых при исполкомах районных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправительно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями ставилась задача осуществления постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общественно полезному труду. Комиссии должны были привлекать общественность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест заключения.
В конце 50-х гг. получила распространение передача некоторых государственных функций общественности. Одной из сфер, где эта практика особенно широко применялась, была сфера охраны общественного порядка. В ноябре 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народные дружины по охране общественного порядка.
В Целях всемерного развития этой организационной формы ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». В соответствии с ним ДНД стали создаваться повсеместно. В 1962 г. в стране насчитывалось более 130 тыс. добровольных народных дружин, объединявших в своем составе более 4 млн. человек.
Надо сказать, что создание ДНД сыграло несомненно положительную роль, позволило привлечь внимание общественности к решению важной задачи охраны общественного порядка. Вместе с тем невольно принижалось значение того факта, что охрана общественного порядка требует профессионального подхода, определенных специальных знаний и навыков, которыми в должной мере члены добровольных народных дружин не обладали.
В 1960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР. Однако, как показала практика, это было непродуманным шагом. Усложнилась координация работы республиканских органов охра-

§ 3. Перестройка государственного механизма


==359
ны общественного порядка, ослаб межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью, снизились возможности использования в этой борьбе новейших достижений науки и техники.
Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а их функции управления переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Последние имели право производить ревизии народных судов, контролировать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государственными нотариальными конторами.
В феврале 1957 г. в связи с сокращением объема деятельности транспортных судов, а также в силу утраты оснований выделять эти суды в особую судебную систему, они были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды, Верховные суды союзных и автономных республик.
24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Положении также говорилось об обязанности всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение строгого соблюдения законности. Прокуратуре Надлежало своевременно принимать меры к устранению различных нарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Положение обязывало всех прокуроров внимательно следить за тем, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Четко определялось, что органы Прокуратуры СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. В принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функции Верховного суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.
Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных республик. Верховный суд СССР мог истребовать дела, приговоры и решения по которым вступили в законную силу, только в том случае, если они были рассмотрены в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в




К оглавлению
==360
Глава 7. Период либерализации общественных отношений
Верховном суде СССР мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному законодательству или при нарушении этими постановлениями интересов других республик.
Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, еще тщательнее разрабатывать руководящие разъяснения судебным органам, заниматься вопросами совершенствования законодательства и судопроизводства. Верховному суду СССР принадлежало право законодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежавшим разрешению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.
Верховный суд состоял из председателя Верховного суда СССР, его заместителей, членов Верховного суда и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного суда СССР по должности.
В декабре 1958 г. в соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с 3 до 5 лет. Это обеспечивало возможность народному судье лучше изучить условия района, способствовало стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы. Согласно Основам народные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих — по воинским частям.
Основы установили подотчетность народных судей непосредственно перед избирателями, всех других судов — перед Советами их избравшими. Основы предусмотрели также образование Пленумов Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более квалифицированного руководства деятельностью судебных органов, учет специфических условий республик при осуществлении правосудия.
Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о военных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руководствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы учитывали организационную структуру ар-

§ 4. Развитие права


==361
мии. Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов, организационное руководство ими осуществлялось непосредственно Военной коллегией Верховного суда СССР и Пленума Верховного суда СССР.
00.htm - glava42
§ 4. Развитие права
После определенного поворота в сторону усиления демократических начал в общественной и государственной жизни активизируется правотворческая деятельность государства, принимается ряд новых общесоюзных и республиканских законов.
Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были таковы, что назрела необходимость проведения новой кодификации советского законодательства, в особенности таких его отраслей, как гражданское, уголовное, процессуальное право. В новых законах нашли отражение те изменения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.
Гражданское право. Гражданское законодательство подвело итог развития социалистических имущественных отношений, закрепило принципы социализма в гражданском праве.
Существовавшее к началу 50-х гг. гражданское законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая систематизация проведена не была. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые бы определили единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.
В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений. Закон закреплял государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.
В разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. За отдельными государственными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.




==362
Глава 7. Период либерализации общественных отношений
Впервые в истории советского законодательства давалась классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.
В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели целью использовать договорную систему как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременность ее поставки.
Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы регулирования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что государство защищает личную собственность граждан, основанную на их труде и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Основы устанавливали, что имущество, находившееся в личной собственности граждан, не могло быть использовано для извлечения нетрудовых доходов.
Таким образом, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и наличествовала социалистическая система ведения хозяйства.
В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик.
Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения уровня материального положения граждан, обеспечения их социальных прав.
В; 1955—1958 гг. была повышена заработная, плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслуживающих население.
Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были переведены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий. В марте 1956 г. на 2 часа была сокращена продолжительность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день. Продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам увеличена с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и служащих без уменьшения заработной платы на 7- и 6-часовой рабочий день.




==363

§ 4. Развитие права

Были отменены меры, предусмотренные указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., квалифицировавшиеся Международной организацией труда как принудительный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.
В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул; Директор предприятия или начальник учреждения получил право наложить на работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до 3 месяцев, либо уволить за прогул с указанием этого в трудовой книжке. Вопрос о прогульщике мог быть передан и на товарищеский суд.
В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоянных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсоюзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Они являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, возникающие между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией '·— с другой. Это были вопросы увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т. д. При несогласии заинтересованного работника с решением комиссии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен был в 7-дневный срок рассмотреть жалобу.
Постановление комитета профсоюза, в свою очередь, могло быть обжаловано в 10-дневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения трудовых споров расширил компетенцию профсоюзов в защите прав рабочих и служащих.
Были проведены меры по изменению пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, назначалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и служащим: мужчинам — по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам




==364

Глава 7. Период либерализации общественных отношений

— по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы или после ее прекращения независимо от того, сколько времени прошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.
В результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличился на 50—60%, по старости — более чем на 90%. Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2—2,5 раза.
В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских, местных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки правильности внесенных в них записей.
Земельное, колхозное и природоохранительное право. Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в эти годы, представляли собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского хозяйства. В этих целях, в частности, были расширены права колхозов: В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потребностей трудовых затрат в общественном хозяйстве, решать вопросы о принятии в артель и исключении из нее1.
Несколько раньше, в марте 1955 г., расширились права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и натуральных поступлений в государственные фонды
1 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 4. M., 1968. С. 29,0—297.

§ 4. Развитие права



==365
колхозы могли сеять любые культуры и содержать любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т. е. их норма устанавливалась не в зависимости от произведенной продукции, а от размеров закрепленной за хозяйством земли, что должно было стимулировать более рациональное хозяйствование.
Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхозах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинтересованности колхозников, не способствовала росту производства. Поэтому в марте 1956 г. было введено ежемесячное авансирование колхозников. Оно, как правило, проводилось в форме денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата труда колхозников.
Существенные изменения в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным Советом СССР закона о реорганизации МТС. Необходимость осуществления подобной меры мотивировалась тем, что машинно-тракторные станции свои задачи выполнили. К концу 50-х гг. колхозы экономически окрепли, технически были лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно-технического обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтно-техническими станциями, а с 1961 г. — с местными отделениями объединения «Союзсельхозтехника».
Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех граждан, имеющих приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обложения, введено погектарное исчисление, установлены многочисленные льготы. Выли сокращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вообще отменено. Все это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию, как самому колхознику, так и для свободной продажи, на рынке.
Предпринятые меры способствовали некоторому подъему сельского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку носили половинчатый и часто непоследовательный характер.




==366

Глава 7. Период либерализации общественных отношений

Попыткой одним махом решить зерновую проблему страны было освоение целинных и залежных земель, которое, конечно, дало определенный результат, но ожидаемой цели не достигло.
В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Закон объявлял заботу о природе всенародным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.
Уголовное право. В рамках проводившейся в конце 50-х гг. кодификации следует рассматривать издание в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы заменили действовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства ССР и союзных республик.
Новый общесоюзный закон определял, какие деяния являются преступными, и устанавливал подлежавшие применению наказания.
На содержании Основ отразилась тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Основах четко был выражен принцип ответственности только за определенное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.
Новым положением являлась отмена института аналогии, т. е, осуждение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент совершения преступления. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, т. е. распространялся на деяния, совершенные до его издания. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливавший наказание, обратной силы не имел.
В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. В качестве исключительной допускалась выс-

§ 4. Развитие права



==367
шая мера наказания — смертная казнь — расстрел. Однако она могла применяться лишь при совершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах.
Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысили минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности с 14 до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы — 25 лет ·— Основы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов — 15 лет.
Предусматривалось, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока наказания. Е лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания. В отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не предусматривалось вообще.
Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет СССР принял законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Эти законы были приняты взамен аналогичных правовых актов, действовавших с 1927 г.
Общесоюзные уголовные законы стали базой для дальнейшего развития уголовного законодательства союзных республик. В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. В октябре 1960 г. Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный кодекс РСФСР, заменивший собой кодекс 1926 г. Вслед за Российской Федерацией такие кодексы были приняты в других союзных республиках.
Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация законодательства затронула и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь прежде всего следует отметить Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Основами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.




==368

Глава 7. Период либерализации общественных отношений

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы зафиксировали недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном Законом, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и подчинение их только Закону, гласность судебного разбирательства, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения, обеспечение обвиняемому права на защиту.
Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве.
Согласно Основам производство предварительного расследования возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким государственным преступлениям — на следователей органов государственной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследования по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел. Последние осуществляли также дознание по некоторым видам преступлений. Основы предоставляли право давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и следственных действий, требовать всяческого содействия при расследовании уголовных дел. Закон предусматривал участие в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могли сами осуществить свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения.

<<

стр. 3
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>