<<

стр. 4
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Основы вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников.
Еще до принятия Основ, в 1956 г., были отменены законы, принятые в 30-х гг., устанавливающие упрощенный порядок уголовного и судопроизводства по государственным преступлениям.
Гражданское процессуальное право. На седьмой сессии Верховного Совета СССР 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.
Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципиальные общие положения гражданского процессуального права. Они заменяли многие устаревшие нормы гражданских процессуальных кодексов 20-х гг. В Основах была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского судопроизводства, закреплялись основные права и обязанности участников гражданского процесса.

§ 4. Развитие права



==369
Основы формулировали задачи гражданского судопроизводства, состоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Закон предусматривал расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарищескими судами.
В 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были приняты новые гражданско-процессуальные кодексы Союзных республик.
* *
Развитие общества в данный период происходит в большой мере под влиянием субъективного фактора. Смерть Сталина и приход к власти Н. С. Хрущева привели к заметной либерализации общественных отношений. Экономика находится в сбалансированном положении, однако, чем дальше, тем больше нарастают напряжения. Несмотря на предпринимаемые меры, по-прежнему не удается поднять сельское, хозяйство. В конце периода наша страна впервые после голода 1921 г. начинает ввозить зерно. Тем не менее в результате сокращения расходов на вооруженные силы и переключение некоторой части средств с тяжелой промышленности в сферу производства предметов народного потребления, удается начать массовое жилищное строительство, наполнить товарами, отечественными и импортными, полки магазинов.
С точки зрения развития государства период характеризуется обилием реформ, как разумных, так и надуманных. Общей тенденцией является стремление децентрализовать управление государством, что приводит к расширению прав союзных республик и местных органов власти и управления.
Развитие права характеризуется новой широкой кодификацией законодательства. Издаются общесоюзные Основы различных отраслей права, а также соответствующие им кодексы в союзных республиках.
Важнейшим событием является восстановление законности в деятельности органов государственной безопасности. Началась массовая реабилитация людей, необоснованно репрессированных в сталинские годы. Создаются условия, гарантирующие невозможность повторения беззаконий.


К оглавлению
==370
00.htm - glava43
Глава 8. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х — середина 80-х годов)
00.htm - glava44
§ 1. Развитие внешних функций Советского государства
Продолжающееся противостояние двух великих держав — США и СССР, возглавляющих, соответственно, лагерь капитализма и лагерь социализма и имеющих кроме того свои геополитические интересы, климат «холодной войны» и гонка вооружений определяли внешнюю политику СССР. Первой из функций была защита Отечества и борьба за мир.
Военная мощь СССР была сдерживающим фактором для разжигания конфликтных ситуаций в мире. В прежние крупные войны, в которых участвовала наша страна, она вступала, как мы видели, не имея достаточного вооружения. Поэтому задача боеготовности к возможному военному конфликту не сходила с повестки дня советского руководства. Географическое и политическое положение Советского Союза определило его военную доктрину. СССР давно стал вслед за США ядерной державой. Постоянно осуществлялось и совершенствование неядерных видов вооружений.
Накапливание ядерного и иного оружия таило опасность возникновения войны. В. О. Ключевский накануне Первой мировой войны: говорил: «Европа для своей безопасности поместилась на пороховой погреб». Теперь этот погреб становился ядерным. Серьезный риск «самовозгорания» войны заставлял ускорять гонку вооружений, которая последовательно истощала экономику государства, сокращала его расходы на социальные и другие нужды. Такая политика не имела будущего.
Со стороны СССР постоянно предпринимались шаги к обузданию гонки вооружений и сокращению ядерного оружия. Россия, на протяжении всей своей истории страдавшая от агрессий, традиционно стремилась к миру. Не случайно инициатором первой в истории международной конференции по сокращению вооружений ^Гаага, 1899 г.) была именно Россия. А в начале 70-х гг. Советский Союз выступает за переговоры о сокращении вооружений и прекращении гонки вооружений. Для снижения Ядерной угрозы СССР и США делают шаги навстречу друг другу и подписывают ряд соглашений (по противоракетной обороне, ОСВ-1), уменьшавших военное противостояние и открывавших дорогу для дальнейших переговоров. Однако диалог не был продолжен, и

§ 1. Развитие внешних функций Советского государства


==371
камнем преткновения стали способы контроля над вооружением и определения численности ядерных вооружений с обеих сторон. Следует отметить, что обе стороны продолжали разработку и размещение ядерного оружия, пользуясь отсутствием в тексте соответствующих положений или размытостью некоторых формулировок договоров1.
Ухудшение отношений между двумя сверхдержавами было во многом вызвано тем, что «во второй половине 70-х гг. чаша политических весов», по признанию западных советологов, «склонилась в сторону Советского Союза»2. Такое изменение заставило США пересмотреть ' свою политику в отношении СССР, и уже президент Картер взял курс на гонку вооружений в расчете на ее выигрыш. Особенно активно антисоветская политика в США стала проводиться после избрания президентом Р. Рейгана. Это проявилось в нарушении принципа, положенного в основу советско-американского Заявления об основах отношений от 29 мая 1972 г., что признание интересов безопасности договаривающихся сторон на основе равноправия является предпосылкой для мирных отношений между ними. В программе стратегической оборонной инициативы (СОИ), выдвинутой Р. Рейганом (март 1983 г.), содержалась надежда на создание нового «супервооружения», обеспечивающего «абсолютную безопасность» для США и ставящего СССР в состоянии «абсолютной опасности». Система ядерного сдерживания становилась бы в связи с созданием СОИ бессмысленной, поскольку СОИ была нацелена на то, чтобы сделать США неуязвимыми для ядерных ударов. А поскольку Советский Союз в соответствии с его военной доктриной обязался никогда не наносить первым ядерного удара, то СОИ создавала возможность для США безнаказанной ядерной агрессии против СССР.
Попытка силового давления на Советский Союз привела к тому, что в 1983 г. (после начала размещения США в Европе ракет «Першинг—2») Советский Союз прервал в Женеве переговоры об ограничении численности ракет средней дальности в Европе, отложил
' Так, во второй половине 70-х гг. в Европе были размещены советские ядерные ракеты средней дальности, а НАТО в декабре 1979 г. приняло решение о довооружении. В конце ноября 1983 г. США начали размещать в ФРГ ракеты «Першинг—2».
2 Фуртак Р. Внешняя политика Советского Союза от Брежнева до Горбачева//Советский Союз—86. Итоги и перспективы развития через призму XXVII съезда КПСС. Сборник. М., 1987. С. 230.




==372
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
также проводившиеся в Женеве переговоры об ограничении стратегических вооружений и Венские переговоры о сокращении вооружений и вооруженных сил в Центральной Европе. Однако Советский Союз был значительно более заинтересован в проведении переговоров о сокращении гонки вооружений'. 12 марта 1985 г. Советский Союз пошел на возобновление Женевских переговоров, отказавшись от предварительного условия убрать дополнительно размещенные в Западной Европе «першинги».
Опасность возникновения Третьей мировой войны, по мнению аналитиков ЦРУ, таилась в разрастании региональных, прежде всего европейских, конфликтов. В связи с этим серьезным успехом в деле борьбы за мир явилось проведение в августе 1975 г. общеевропейского совещаний в Хельсинки. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады. В результате был подписан итоговый документ, закрепивший незыблемость сложившихся после Второй мировой войны границ. Это было особенно важно для стран социалистического содружества. Одновременно в документе были закреплены обязательства государств обеспечивать права человека. Это положение использовалось впоследствии политическими противниками Советского Союза для поддержки диссидентского движения в СССР.
Ослаблению противостояния Востока и Запада служили также дву- и многосторонние договоры, заключенные в первой половине 70-х гг. Советско-западногерманский договор 1970 г. закрепил сложившиеся границы и заложил основу для развития экономических связей с Германией. Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину 1971 г., заключенное СССР, ГДР, ФРГ и Западным Берлином при посредничестве США, Франции и Англии, значительно снизило напряженность в этом регионе. Однако основой напряженности являлось противостояние СССР и США и военных блоков, возглавляемых этими державами. Концепция сдерживания, сформулированная бывшим послом США в Москве Дж. Кеннаном, требовала постоянного наращивания вооружений. Интересно, что сам Дж. Кеннан впоследствии писал: «Со-
' Сокращение ядерных вооружений в Европе не противоречило советской военной доктрине, ибо война в Европе, в случае ее возникновения, должна была вестись только с помощью обычного оружия. Интересно, что ненависть к Советскому Союзу среди ряда западных аналитиков была настолько велика, что на ежегодном расширенном заседании редколлегии журнала «Восточная Европа» в марте 1986 г. (ФРГ) д-р Веттиг высказался за то, чтобы в противовес Советам в случае войны в Европе НАТО «должно использовать любую возможность для ведения именно ядерной войны» (Кениг Г. Один год при Горбачеве//Советский Союз—86. С. 341.

§ 1. Развитие нешних функций Советского государства


==373
здавая НАТО... они провели через Европу произвольную границу против нападения, которое никто на планировал... После войны у Советского Союза не было ни желания, ни необходимости переходить границы их стран.... Атлантический пакт был неудачным потому, что в нем не было никакой необходимости»1. Тем не менее, как справедливо замечает Т. Али, «у НАТО была и вторая функция. Вашингтон считал эту организацию необходимой для сохранения твердого контроля Соединенных Штатов над Западной Европой, и особенно Великобританией и Германией»2. Аналогичным целям служил и Варшавский Договор. В середине 60-х — середине 80-х гг. отношения между блоками осложнялись тем, что страны, их участницы, имели и свои интересы, порой расходящиеся с интересами супердержав, стоявших во главе блоков. С точки зрения Т. Али разрядка начала 70-х-гг. являлась «следствием обострения разногласий внутри капиталистического мира»3.
Р. Рейган, ставший президентом США в 1980 г., сумел сплотить союзников и активизировать деятельность своих спецслужб для борьбы с Советским Союзом и его влиянием в мире. Т. Али, ссылаясь на высказанное А. Н. Яковлевым в книге «От Трумэна до Рейгана» суждение о том, что «за Рейганом стоят богачи новых поколений, которые нажили капитал жульническими махинациями, на основе подкупов, связи с мафией и т. д.», делает вывод, что правительство Рейгана, представляющее интересы крупнейших корпораций, «которые усматривают в сохранении социализированной экономики внутри СЭВ постоянное напоминание о том, что в какое-то время Запад может вновь обратиться к социалистическим проектам», не могло пойти на настоящее примирение с Советами. «Основа для настоящего примирения между советским и американским руководством возникла бы только в том случае, если бы сторонники реформ действительно пошли по пути реставрации капитализма в СССР»4. Однако здесь упускается из виду, что не только экономический строй определяет внешнюю политику государств. Геополитические интересы также имеют немалое влияние на расстановку сил на политической арене.
Советский Союз, оставаясь в рассматриваемый период социалистическим государством, в проведении своей политики руководствовался и геополитическими интересами, традиционными для этой огромной евразийской державы.
Али Т. Революция сверху. Куда идет Советский Союз?//Куда идет Советский Союз? Сб. материалов зарубежной печати. М., 1990. С. 134.
2 Там же.
3 Там же. С. 136.
4 Там же. С. 137.




==374
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Для поддержания положения лидера Советский Союз должен был: 1) укреплять экономические, военные и иные связи с союзниками; 2) расширять количество стран, поддерживающих Советский Союз, за счет стран так называемого «третьего мира» и национально-освободительных движений; 3) ослаблять положение своих противников, противостоять их намерениям уничтожить Советский Союз, расчленить его и проч. (см. Директиву Совета Безопасности США 1949 г.).
В первом случае цели достигались за счет расширения экономического и военно-политического сотрудничества, противодействия проведению тайных операций. Укреплялись международные союзы типа Варшавского Договора и СЭВ, заключались двусторонние соглашения. Военный союз все более и более крепился экономическими связями. В рамках СЭВ в 1971 г. была принята долговременная комплексная программа экономической интеграции. В процессе реализации отдельных целевых программ Советский Союз заключил к началу 80-х гг. около 120 многосторонних и свыше тысячи двусторонних соглашений. Интеграция экономики отразилась на координации пятилетних планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ на 1981—1985 гг. Связи внутри стран социалистического содружества переходили в 80-е гг. на качественно новую ступень. В 1985 г. сессия СЭВ приняла Комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 г. Цель программы — интегрированная кооперация по пяти главным направлениям: электроника; ядерная энергетика; автоматизация; новые материалы и технология их получения и переработки; биотехнология. Проведение этой программы в жизнь могло связать страны Восточной Европы тесными экономическими узами, превратив в единое экономическое пространство.
Попытками ослабить положение Советского Союза в Европе явились антисоциалистические выступления в 1968 г. в Чехословакии и в 1981—1982 гг. в Польше. Интересно, что введение войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. не привело к резкой конфронтации Востока и Запада. Как видно, обе великие державы, СССР и США, были тогда заинтересованы в сохранении стабильности. Поэтому провал антигосударственного выступления в Чехословакии и его подавление не послужили поводом для ухудшения отношений. Однако через 10 лет положение изменилось. Гонка вооружений истощала экономику СССР. Советский Союз не мог оказывать Польше помощь в необходимых размерах. В связи с этим его место было занято западными банками. Зависимость Польши от своих западных кредиторов росла пропорционально долгам. Одновременно в польском прави-

§ 1. Развитие внешних функций Советского государства


==375
тельстве имелось коррумпированное ядро, связанное как с отечественной, так и зарубежной мафией. Осложнились в 80-е гг. и отношения СССР со странами третьего мира (во многом из-за событий в Афганистане). Поэтому, хотя следы вмешательства западных спецслужб одинаково хорошо видны и в Варшаве, и в Праге, страны Варшавского Договора к разрешению конфликта в Польше не привлекались- Польское руководство самостоятельно разбиралось в своих проблемах. Знаменательно, что одновременно с событиями в Польше произошел серьезный раскол в коммунистическом движении. Существенно ослабли позиции социалистической Европы в связи с выступлением против КПСС итальянской и испанской компартий. США, хотя открыто и не вмешивались в конфликт, тем не менее явно сочувствовали польской оппозиции и шли на дальнейшее обострение отношений с Советским Союзом, ратовали за введение экономических санкций против Польши. Кризис 1980—1982 гг. показал, что у стран социалистического содружества имеются существенные противоречия (хотя и Западная Европа не была едина). В конце XX в. вопрос, о гегемонии в Европе должен был разрешаться не военным способом; победителем становился тот, кто имел не только военное превосходство, но и обладал превосходящей экономической мощью и успехами в проведении тайных операций.
Другим направлением внешней политики Советского Союза было укрепление экономических связей, оказание военной помощи, способствовавшей установлению и сохранению дружественных правительств.
В 60-е — 80-е гг. Советским Союзом были достигнуты определенные успехи в этом направлении. В Юго-Восточной Азии Вьетнам стал социалистическим государством; просоветской ориентации придерживались Лаос и, после падения режима Пол-Пота, Камбоджа (Кампучия). Развивались традиционные дружественные отношения с Индией, расширялись связи и были заключены договоры о дружбе и сотрудничестве с рядом стран Ближнего Востока, в частности, с Сирией, НДР Йемен. Успешно распространялось влияние Советского Союза и среди других стран «третьего мира». После падения фашистской диктатуры в Португалии ее бывшие колонии Ангола и Мозамбик избрали социалистический путь развития. Все больше обращали свои взоры к социализму в Латинской Америке. Для подрыва Советского Союза использовались традиционные средства и проводились новые тайные операции.
Ухудшение отношений СССР с Китаем произошло по вине руководителей обеих держав. Налаживание же их шло крайне медленно. «Культурная революция» в Китае осложнила его отношения с




==376
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Советским Союзом, пограничные инциденты явились прямым следствием этой конфронтации. К началу-80-х гг. обстановка в Китае меняется. Однако внешняя политика Китая по отношению к Советскому Союзу не изменилась, развивается его военно-политическое сотрудничество с США, Японией, рядом .стран—членов НАТО. В 80-е гг. сша содержали на территории Китая пункты подслушивания систем, при помощи которых осуществлялось слежение за советской военной деятельностью путем сочетания перехвата сигналов связи и телеметрии с использованием радиолокационных станций для слежения за головными частями ракет в полете. Часть станций следила за ядерными взрывами, проводимыми на испытательном полигоне под Семипалатинском'. Аналогичные системы имелись у другой южной соседки Советского Союза — Турции. Конец 70-х гг. не принес стабильности на южные границы Советского Союза. Являясь противником империализма США и его союзников, Иран не поддерживал и Советский Союз. В 1979 г. высшее руководство СССР приняло решение о введении войск в Афганистан. При этом ссылались на интернациональный долг и наличие соответствующей договоренности.
Установление враждебного Советскому Союзу режима в период начала мощного наступления его геополитических противников было бы крайне опасно для Советского государства.
Кеннет де Граффенрейд, сотрудник разведки ВМФ США в 70-х, а в 1983 г. ставший специальным помощником президента США и директором разведывательных программ совета национальной безопасности США, писал, что в конце XX в. «время и энергия деятелей, разрабатывающих политику, будут поглощаться более всего такими явлениями, как партизанская и тайная война, «активные мероприятия» и тайные операции, политические акции, неформальное проникновение, терроризм». Поэтому неудивительно, что с конца 70-х — начала 80-х гг. в странах просоветской ориентации усиливается так называемая /партизанская борьба. Именно это явление отмечается в Афганистане. Стравливание одной части населения с другой для достижения своих целей известно давно. Этим методом руководствовались и древние римляне до нашей эры, и британцы, стравливая мусульман и буддистов в Индии, Однако, если для США участие в афганском
' Ричелсон Дж. Американский шпионаж и его объект — Советский Союз// Разведка США в действии. М., 1988. С. 20.
2 Граффенрейд К. Разведка и Овальный кабинету/Разведка США в действии. М., 1988. С. 65.




==377

§ 1. Развитие нешних функций Советского государства

конфликте ограничивалось посылкой инструкторов и оружия через Пакистан, то Советский Союз, введя свои войска, надолго увяз в военном конфликте. Участие Советского Союза в афганском конфликте явилось последним проявлением активной внешней политики Советским Союзом. Конец 70-х гг. знаменует переход СССР на оборонительные позиции.
Особым регионом, где наиболее ярко ощущалось противостояние СССР и США, являлся Ближний Восток. Агрессия Израиля против Египта в 1967 г. лишь частично обнажила противоречия этого района. Территориальные притязания Израиля к арабским государствам и требования арабов к Израилю соблюдать решения ООН о создании суверенного Палестинского государства являлись лишь надводной частью айсберга, скрытой пружиной конфликта была борьба за контроль над богатейшими нефтяными месторождениями. Выступление Советского Союза на стороне противников Израиля на какое-то время отсрочило подчинение арабских стран власти международного капитала.
Третье направление политики Советского Союза выразилось в противодействии политике США, игре на противоречиях их с союзниками, противодействии тайным операциям спецслужб США.
Для периода холодной войны характерна политика изоляции Советского Союза, проводимая правительством США. Поэтому важное значение имело укрепление экономических связей между СССР и западноевропейскими государствами и отдельными западноевропейскими и американскими фирмами. Советский Союз и страны Восточной Европы были заинтересованы в приобретении промышленных и продовольственных товаров, а также новой техники. Однако, США, особенно в 80-е гг., активно препятствовали развитию торговых отношении СССР с западноевропейскими партнерами. Механизмом здесь служил Координационный комитет по контролю за экспортом в Советский Союз (КОКОМ). В этот период в него входили все страны — члены НАТО за исключением Исландии и Испании. Именно через КОКОМ с начала 80-х гг. устанавливалось эмбарго на торговлю с СССР отдельными товарами и технологиями. Однако для большинства европейских государств эти ограничения были невыгодны. Поэтому с 1951 по 1980 г. список стратегических товаров, охватываемых эмбарго, с 300 наименований сократился вдвое. Государства — члены КОКОМ более 1500 раз обращались с просьбами о смягчении установленных правил. И это понятно: торговля с Востоком давала миллиарды долларов прибыли. Попытки президента США Картера заставить страны — члены КОКОМ отказаться от торговли с Востоком для того, чтобы наказать Со-




==378
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
зать Советский Союз за ввод войск в Афганистан, не удавались, а лишь вносили раскол в лагерь союзников. Западногерманские, французские, итальянские, английские фирмы получали колоссальную прибыль от торговли с Восточной Европой и СССР. 64% экспортируемых Западной Германией автоматических токарных станков покупал СССР. Франция и Великобритания также поставляли в страны Восточной Европы нужное им оборудование.
Ситуация изменилась с избранием президентом США Р. Рейгана. США не только ужесточили свой таможенный надзор и расширили перечень товаров, запрещенных к вывозу, но и оказали прямое давление на европейские фирмы, продолжавшие сотрудничать с восточно-европейскими государствами (пострадали французское государственное предприятие «Крезо-Луар», ряд западно-германских фирм, в том числе «АИГ-Канис», итальянская компания «Нуово пиньоне» и др.).
Естественно, что такая деятельность правительства США вела к повышению активности советских спецслужб по заключению нужных сделок через третьих лиц и третьи страны, и наоборот. По признанию аналитиков американской разведки, 60—70-е гг. были годами, когда тайные операции спецслужб США в большинстве не удавались. Этр особенно видно в сравнении с более ранним периодом. \
В 60—70-е гг. на общем фЬне неудач во внешней политике США как редкое исключение, по мнению руководящего работника ЦРУ, специалиста по тайным операциям X. Товара, выделяются операции в Лаосе, Бельгийском Конго (Заир), Чили (начало 60-х — конец 60-х гг.): Однако рост противоречий внутритшериканской администрации, а, возможно, и активизации советских спецслужб в дальнейшем препятствовали успеху тайных операций.
К середине 80-х гг. вновь возрастает активность геополитических противников СССР. Это проявляется в многочисленных попытках расколоть социалистический лагерь, в частности, раздувать противостояние СССР и Китая, поддерживать контрсоциалистические силы в Польше, в Никарагуа и проч.; в усилении напряженности на границах Советского Союза (пограничные конфликты с Китаем, события в Афганистане), а также в проведении экономической войны против СССР. В этих условиях в целях сохранения СССР как мировой державы нашему государству необходимо было активизировать внешнеполитическую деятельность по защите геополитических интересов Советского Союза.
00.htm - glava45
§ 2. Форма государственного единства
Как уже отмечалось, в 60-е гг. произошло существенное расширение прав союзных республик, что соответственно ограничило права центра. Вскоре после освобождения Н. С. Хрущева от




==379

§ 2. Форма государственного единства

партийных и государственных должностей начинается возврат к централизации Советского государства, приводящей в конце концов к оптимизации формы государственного единства. В ходе расширения прав союзных республик в науке даже родилась теория о том, что такой процесс является закономерностью развития Советского государства, и что следовательно, он должен идти дальше и дальше. Апологетов децентрализации не смущало, очевидно, что безграничное расширение прав союзных республик неизбежно приведет к разрушению Союза. К счастью, реформы государственного управления, проводимые начиная с 1965 г., пошли в другом направлении.
Прежде всего процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью. В 1965 г; система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством: создано несколько союзно-республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью1.
Произошла централизация и в области руководства культурой. Многие десятилетия после Октябрьской революции государство проводило политику всемерного развития и сближения национальных культур в масштабе Союза. Она дала свои результаты. Важнейшее значение имела обретенная всеми народами страны возможность доступа к достижениям русской культуры, и в особенности к русскому языку, ставшему средством межнационального общения. С момента возникновения Советского Союза управление просвещением всегда находилось в компетенции республик. Теперь, в 1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения2. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников, лучше организовать изучение русского языка. В условиях большой миграции населения внутри Со-
1 СП СССР. 1970. № 10. Ст. 76, 77.
2 ВВС СССР. 1966. № 32. Ст. 692.




К оглавлению
==380

Глава 8. Период замедления темпов общественного развития

юза унификация образования давала возможность при переезде родителей из одной республики в другую безо всяких осложнений переводить детей в новую школу. Да и сами мигранты могли свободно устраиваться на работу в любом районе, ибо их школьные аттестаты были вполне конвертируемы. , В том' же году важнейшие вузы страны были вновь переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР.
Централизация управления просвещением привела и к объединению педагогической науки в масштабе Союза. Впервые в истории Советского государства была создана Академия педагогических наук СССР.
В июле 1973 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании. Они закрепили широкие права Союза в деле руководства этой сферой, в том числе установление общих принципов управления народным образованием в СССР, общих принципов учебно-методического руководства всеми учебно-воспитательными учреждениями, утверждение учебных планов и определение порядка утверждения учебных программ, государственный контроль в области народного образования и установление порядка его осуществления и проч. Основы подчеркивали право граждан получать образование на родном языке или любом другом языке народов СССР, т. е. давали свободу выбора языка. А. Авторханов считает такую свободу излишней. Он полагает необходимым принуждать к изучению языка титульной нации, в том числе даже и самих ее представителей. «Единственный язык, — пишет он, — который нельзя изучать добровольно — это родной язык»'. Выполнение этого требования было бы крайне затруднительно, например, для белорусов, которые в большой массе, во всяком случае в городах, привыкли использовать для общения русский язык.
В Основах закреплялась обязательность всеобщего среднего образования. Закон регламентировал общие принципы организации высшего образования и охватывал разные уровни и типы учебных заведений2.
В октябре 1976 г. был принят общесоюзный закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры»3.
Централизация коснулась также органов охраны общественного порядка и юстиции. В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка.
' Авторханов А. Империя Кремля. Вильнюс, 1990. С. 142.
2 ВВС СССР. 1973. № 30. Ст. 392.
3 Там же. 1976. № 44. Ст. 628.

§ 2. Форма государственного единства


==381
Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР, Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией СССР 1977 г. и созданными на ее базе конституциями союзных и автономных республик. Надо сказать, что общие принципы организации государственного единства, зафиксированные в новой конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном законе Союза. Тем не менее определенные изменения можно отметить.
Прежде всего изменилось место, на котором стоит в Конституции вопрос о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то теперь аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает большее внимание Основного закона к личности.
Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась «Государственное устройство». Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный. В новой Конституции раздел третий озаглавлен «Национально-государственное устройство СССР». Этот термин полнее отражает содержание проблемы, хотя и не является универсальным для всех государств, ибо, очевидно, не подходит для однонациональных.
В Основном законе РСФСР 1978 г. аналогичный раздел назван «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР»1. Здесь отражено стремление показать федеративный характер Российской республики и в то же время зафиксировать деление ее преимущественно русской части. Этот дуализм, отсутствие общего термина, трактующего о соотношении государства в целом с его частями, говорит о несовершенстве и новой терминологии.
Статья 70 Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз— единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации — разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединения в нем народностей и наций. Вместе с тем, говоря о союзных республиках, он отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала
' ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.




==382
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной. Даже в Армении, где процент титульного (давшего имя республике) населения был наиболее высок, все же 12% составляли неармяне. В некоторых же республиках (Казахстан, Киргизия) титульное население вообще было тогда в меньшинстве.
Названная статья, да и вся Конституция, подчеркивает равноправие союзных республик. В этом смысле как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были абсолютно равноправны. На практике, правда, получалось так, что маленькие республики имели как раз больше преимуществ, например, экономических, за счет, соответственно, больших.
Статья 73 Основного закона СССР дает перечень прав Союза. В этом отношении он продолжает традицию, установившуюся еще со времен Конституции 1924 г. К компетенции Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик, руководство экономикой страны, включая разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития, бюджет, война и мир, организация обороны, руководство вооруженными силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля на основе ее монополии, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.
Конституция, как и прежние Основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.
Компетенция союзных республик определялась по тому же принципу, что и прежде, то есть она не распространялась только на те сферы, которые относились к ведению Союза, вне этих пределов союзная республика могла осуществлять любую деятельность.
Конституция Союза содержала специальную главу, посвященную правовому положению союзных республик (гл. 9). В ней, в частности, отмечалось, как и раньше, что все союзные республики име-

§ 2. Форма государственного единства


==383
свои конституции. И действительно, в следующем 1978 г. все союзные республики приняли новые Основные законы. Как и прежде, они полностью соответствовали Конституции Союза.
Статьей 77 Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения.
Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). В ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил произведенное изменение.
Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения1. Однако очевидно, что без нужды границы не менялись, а согласие всегда должно быть формальным, т. е. формализованным в правовом акте, что, как мы видим, и делалось.
В новой Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой Отечественной войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически этим правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный суверенитет союзных республик. Впрочем, Советский Союз, провозгласив право союзных республик на внешние сношения и не добившись его международного признания, впоследствии не принимал серьезных мер к тому, чтобы союзные республики активно участвовали в международных отношениях даже с социалистическими государствами.
Тихо и незаметно отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Собственно говоря, оно никогда в полной мере и не осуществлялось. Статья 73 Конституции 1977 г. вопросы организации обороны, руководства Во-
' Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. М., 1992. Кн. 1. С. 339.




==384
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
оружейными Силами отнесла к компетенции Союза. В Конституции РСФСР 1978 г. имеется специальная глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Однако, она говорит лишь о том, что все вопросы обороны переданы Союзу. Аналогичные главы имелись и в Основных законах других союзных республик.
При обсуждении проектов новых Конституций выдвигалось предложение отказаться от, права свободного выхода союзных республик из Союза. Однако такое предложение не было принято уже на уровне Конституционных комиссий.
Конечно, никому в голову не приходило тогда, что право выхода может быть когда-нибудь реализовано на практике. Поэтому в законах не был определен порядок выхода. Некоторые современные авторы считают, что такое положение превращало право выхода в чистую формальность. Думается, что скорей следует говорить об известной символичности указанного института, поскольку действительно регламентировать процесс, которого не следовало ожидать, было бы как раз еще большим формализмом.
Основной закон Союза и большинство Конституций республик умалчивают о государственном языке, исходя из старых ленинских представлений по этому вопросу. Вместе' с тем, Закавказские республики решили проблему по-своему. Они установили, что язык титульной нации является государственным языком. Правда, одновременно предусматривалась свобода пользования другими языками.
Таким образом, Основные законы разграничивали компетенцию Союза и республик. Однако в них не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра.
Тем не менее форма государственного единства, закрепленная в новых Конституциях, отвечала интересам и желаниям всех народов страны. За тысячелетие существования Российского государства, за десятилетия истории Советского государства сложились прочные экономические, политические, культурные связи между народами.
Миграция населения, особенно усилившаяся в военные и послевоенные годы, способствовала сближению и «перемешиванию» народов.
А. Авторханов считает, что миграция населения внутри СССР была результатом целенаправленной политики, имеющей целью денационализировать нерусские республики1. В действительно-
См.: Авторханов А. Указ. соч. С. 131.

§ 2. Форма государственного единства


==385
сти она была вызвана естественными процессами развития народного хозяйства, создания интернационального единого народно-хозяйственного комплекса.
Этот комплекс опирался на естественное разделение труда, вызванное различными природными условиями в каждой республике. Разумеется, было выгодно производить ту продукцию, для которой в данном месте имелись наилучшие сырьевые, энергетические, кадровые условия. В результате в 70-х гг. от 30 до 80% произведенной продукции вывозилось за пределы каждой союзной республики. Была создана единая энергетическая система, обеспечивающая равномерное и наиболее эффективное использование электроэнергии по всей стране. Развивалась единая трубопроводная сеть для переброски нефтепродуктов и природного газа. Все промышленные предприятия и стройки были связаны многочисленными нитями производственной кооперации. Нет возможности и необходимости приводить много примеров, вот лишь некоторые, взятые абсолютно произвольно: рижский завод ВЭФ получал комплектующие изделия и прочие необходимые компоненты от 120 предприятий, а Нурекскую ГЭС строили 300 предприятий, расположенных в различных союзных республиках и регионах всей страны. В то же время эта электростанция, построенная в Таджикистане, как и Токтогульская ГЭС в Киргизии, обеспечивали энергией не только свои республики, но и весь среднеазиатский комплекс.
В ходе развития народного хозяйства все больше выравнивался общий экономический уровень всех республик. Даже наиболее отсталые когда-то догнали более развитых. При этом преимущественное финансирование порой предоставлялось не только отстающим, но и высокоразвитым национальным республикам, как, например, Литве.
Регулирование финансового обеспечения проводилось в большой мере путем дифференциации налоговых отчислений на счет той или иной республики. Так, например, в 1975 г. отчисления от налога с оборота колебались в диапазоне 42,3% для России и около 100% для Казахской, Туркменской, Узбекской и Литовской ССР; по подоходному налогу Узбекская, Казахская, Литовская, Киргизская, Таджикская ССР оставляли у себя все 100%. \
Что касается обеспеченности кадрами, то на ней отражались как естественные, так и экономические факторы. Естественный прирост населения в разных республиках был весьма неодинаков. Рождаемость в европейских союзных республиках была весьма низкой, а почти во всех азиатских — высокой. Естественно, что трудоизбыточные республики экспортировали свои кадры




==386
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития ,?', туда, где их не хватало. Впрочем, и среди европейских республик тоже шло движение населения. Так, в Прибалтийских республиках, развивших промышленность, но не обеспечивающих ее своими собственными рабочими кадрами, шел процесс замещения рабочих мест русскими, украинцами, белорусами и др. Сложилось положение, особенно в Эстонии, когда инженерами на предприятиях были эстонцы, а рабочими по преимуществу русскоязычные граждане.
Естественно, что в условиях обширной миграции и «перемешивания» населения все больший удельный вес занимали смешаные браки. В некоторых случаях их удельный вес в общем числе был достаточно велик. Так, например, среди крупных народов Севера процент смешаных браков доходил до 20, а в городах даже до 70%'. Такие показатели не являются, конечно, типичными для всей страны, но тем не менее они знаменательны.
Сложившееся в это время в науке представление о создании новой исторической, общности — советского народа отнюдь не является выдумкой отечественных социологов, й
Укрепление единства и централизации Союза ощущалось в повседневной жизни советского человека. В поисках более интересной работы, подходящего учебного заведения, организации своего ежегодного отдыха он мог свободно перемещаться по территории огромной страны, даже не замечая границ между республиками. Ни пограничные, ни таможенные, ни валютные проверки или декларации не беспокоили его. Не случайно поэтому, что в, ходе обсуждения проекта Конституции 1977 г. возникали идеи еще более глубокой интеграции. Предлагалось, например, денационализировать республики или вообще упразднить Советскую федерацию.
Идея денационализации союзных республик нашла, в определенной мере, свое отражение в Основном законе Союза. Статья 70 говорит, что Советский Союз многонациональное государство, однако отсутствует указание, что он объединяет национальные республики. Статья 76, дающая определение союзной республики, указывает на ее советский и социалистический характер, но не приводит каких-либо национальных критериев. То же мы видим в Конституции Российской Федерации (ст. 68), дающей определение этой республики. Несомненно, в законах отразилось реальное положение вещей. Все республики были многонацио-
' История национально-государственного строительства в СССР 1917—1978 гг. M., 1979. Т. 2. С. 170.




==387

§ 2. Форма государственного единства

нальными. Поэтому считать каждую из них государством какого-то одного народа было бы явно неправильно, это бы ставило все нетитульное население в неравноправное положение. Сама эта проблема вытекала из первородного несовершенства национально-территориального принципа, лежащего в основе советской федерации: выделить сколько-нибудь компактную и экономически целостную территорию, населенную каким-то одним народом, просто невозможно.
Собственно говоря, характеристика союзной республики, как национального государства, отсутствовала и в прежних Конституциях Союза. Только в первой Советской Конституции — Основном законе РСФСР 1918 г., как известно, отмечалось, что Российская Федерация учреждается на основе объединения национальных республик.
А как обстояло дело с проблемой суверенитета союзных республик? «Забытое» было упоминание о суверенитете союзных республик в проекте Основного закона не прошло при всенародном обсуждении. Его вставили в текст Конституции.
Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о сближении и — в перспективе — слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом. Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит. Что же касается их слияния, то это оставалось мечтой, столь же красивой, сколь и мало реальной.
Уже были заметны силы, которые не хотели не только слияния, но даже и Сближения наций. Во многих республиках, особенно в Прибалтике, Закавказье, существовали определенные круги, не заинтересованные в интеграции советского народа, а желавшие как раз наоборот его раскола, национального обособления. Националистические стремления охватывали некоторую часть интеллигенции, особенно творческой и научной. Подобные веяния активно поддерживались из-за рубежа, особенно эмигрантскими организациями прибалтийских, украинских, закавказских и некоторых других националистов. Националистическая пропаганда активно велась зарубежными радиостанциями Соединенных Штатов, ФРГ, Англии.
В этой связи следует согласиться с авторами уже упоминавшейся книги, что советский народ как новая историческая общность объективно мог подвергаться как упрочивающим, так и




==388
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
разрушительным воздействиям1. Нельзя сказать, что руководство советского государства и партии не замечало националистических течений. Однако очевидно, что кроме некоторых репрессий по отношению к националистам каких-либо серьезных превентивных мер не принималось.
00.htm - glava46
§ 3. Государственный механизм
На развитие государственного механизма повлияло преимущественно два момента. Уже в середине 60-х гг. возникла тенденция отказа от тех нововведений в государственном управлении, которые были проведены перед этим. Хрущевские преобразования были пересмотрены, и государственный механизм вернулся в основном к тому, что было десятилетие назад. Вторым моментом, повлекшим за собой некоторые, довольно ограниченные изменения, было принятие новых конституций Союза и республик.
Заметные преобразования в государственном механизме происходят, преимущественно, в начале исследуемого периода, а в 70-х годах в государственном строительстве устанавливается затишье. Итальянский историк Боффа отрицает наличие застоя в советской экономике, хотя и признает ее отставание от американской и, по некоторым показателям, от западноевропейской, подчеркивая в то же время ее стабильность и перспективность2. И с ним можно согласиться. Что же касается развития государства, то здесь определенная консервативность бесспорна.
Подобная ситуация была вызвана не столько объективными, сколько субъективными процессами. Партийно-государственная верхушка, утомленная и раздраженная реформами Н. С. Хрущева, проведя контрреформы, решила и остановиться на этом. Целям нового курса вполне соответствовала фигура нового Первого секретаря (с 1966 г. — Генерального) ЦК КПСС Л. И. Брежнева. Он полностью оправдал чаянья выдвинувших его на руководящие посты партийных деятелей и не беспокоил их особыми заботами о перестройке жизни и работы. Лозунг Л. И. Брежнева (конечно не произнесенный, но проводимый на практике) — «Сам живи и давай жить другим» вполне пришелся по вкусу его окружению. Поэтому, даже когда Брежнев в силу возраста и болезней практически лишился возможности руководить государством, его чуть ли не насильно держали на руководящем посту. По тем же соображениям уже позже не надолго был избран на пост Генерального секретаря находившийся фактически при смерти Черненко.
1 См.: А^дулатипов Р. Г. и др. Указ. соч. С. 339.
2 Боффа Д. История Советского Союза. М., 1994. Т. 2. С. 534.

§ 3. Государственный механизм


==389
Характерной чертой развития государственного механизма являлось усиление партийного руководства. Казалось бы, что уже в предыдущие годы такое руководство стало всеобъемлющим, но партийная верхушка выдвинула этот лозунг как официальный и последовательно проводила его в жизнь.
Как помним, впервые руководящая роль партии была законодательно закреплена в Конституции СССР 1936 г. Но в этом законе о партии упоминалось почти в конце текста, в главе о правах и обязанностях граждан, где партия стояла в ряду других общественных организаций, хотя и выделялась в нем. В Конституции 1977 г. партии посвящена специальная статья 6, к тому же о партии говорилось в первой главе «Политическая система». Уже это подчеркивает особую роль КПСС в обществе и государстве. Партия объявляется: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Далее в статье закрепляются функции и полномочия КПСС в государственном управлении. Среди них такие, как определение генеральной перспективы развития общества, линии внутренней и внешней политики СССР. То есть партия принимает на себя такие функции, которые по природе своей присущи лишь высшим органам государства.
Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли по существу к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Так, например, Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в 1971 г., осуждало факты подмены или мелочной опеки местных Советов партийными органами'. На деле же не только принципиальные, но и текущие, даже Мелкие вопросы, первоначально решались в партийных органах, а уже потом оформлялись на советском уровне. Такой дуализм приводил по существу к тому, что советский аппарат становился как бы ненужным. Даже беспартийные граждане и по сугубо непартийным делам предпочитали обращаться в райкомы, обкомы, ЦК КПСС, зная, что без них все равно никакой практический вопрос решен не будет.
Такое усиление роли партии сказалось даже на титулатуре должностных лиц. Если раньше в государственных документах обычно не упоминался партийный пост того или иного государственного деятеля, то теперь это стало обычным делом. Напри-
ВВС СССР. 1971. № 12.




К оглавлению
==390
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
мер, в документах и даже устной речи руководителей государства величали: «Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР Брежнев Л. И.», «член Политбюро ЦК КПСС, министр иностранных дел СССР Громыко А. А.» и т. п. При этом партийная должность ставилась на первое место, подчеркивая первостепенное значение партии.
Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени такое положение сохранялось, однако, позже совместили две другие должности — Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза. Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Правда, хотя пост Председателя Президиума Верховного Совета по Конституции был выше должности Председателя Совмина, но практически он был скорее представительским, чем на деле руководящим.
Думается, что такое новое совмещение было вызвано и практической необходимостью. Дело в том, что и для нашей страны, и для зарубежья было совершенно очевидно, что Генеральный секретарь ЦК есть безусловно первое лицо в государстве, хотя бы он и не был облечен соответствующими государственными полномочиями. Но возникло некоторое неудобство. Важные дипломатические переговоры, проходившие на высшем уровне, вели со стороны иностранных государств соответствующие государственные должностные лица, а с нашей стороны приходилось участвовать руководителю партии, то есть общественной организации. Строго говоря, Л. И. Брежнев не имел формального мандата представлять Советский Союз. Тем не менее он наносил официальные государственные визиты в зарубежные страны, встречался с главами иностранных государств. Причем все эти встречи проходили на официальном уровне. Избрание Л. И. Брежнева Председателем Президиума Верховного Совета СССР устраняло такую дипломатическую несообразность.
Teм не менее, это соединение постов означало еще большее укрепление руководящей роли партии. Характерно, что иногда даже постановления ЦК КПСС публиковались в официальных советских изданиях — «Ведомостях Верховного Совета СССР», как это видно хотя бы из вышеприведенного постановления о районных и городских Советах.
Заметные изменения происходили в системе Советов. Хрущевская конструкция разделения Советов на промышленные и сельские была ликвидирована сразу же после изгнания Н. С. Хрущева с руководящих постов, уже в 1964 г.

§ 3. Государственный механизм


==391
21 ноября 1964 г. такая реформа была проведена в России. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР краевые и областные (промышленные и «сельские») Советы вновь объединялись в единые. Соответственно реформировалась и сеть районных Советов, прежняя разбивка их на промышленные и сельские также упразднялась. Все они вновь подчинялись теперь уже объединенным краевым и областным Советам'.
В конце 60-х — начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней, улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. Такие акты издавались на уровне и Союза, и союзных республик. Они решали вопросы жизни сельских и поселковых Советов (например, Закон РСФСР 19 июля 1968 г. — «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР»2), районных (Указ Президиума Верховного Совета СССР 19 марта 1971 г.3) и городских (Указ Президиума Верховного Совета СССР 19 марта 1971 г.4) Советов. В это же время Президиум Верховного Совета СССР одобрил примерные положения о местных Советах с тем, чтобы Союзные республики издали на этой основе Законы о районных, городских и районных в городах Советах. В соответствии с решением ЦК Совмин издал Постановление «О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся». В 1981 г. было издано Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров о дальнейшем повышении роли Советов в хозяйственном строительстве. Местные Советы имели достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих территориях, хотя и не всегда ими пользовались в достаточной мере.
Развиваются формы деятельности Советов. Они обрастают различными органами и самодеятельными организациями, связывающими их с населением, с общественностью, как это было до Конституции 1936 г., правда не с таким размахом, как раньше.
Распространенной формой подобной связи стали депутатские группы, объединяющие депутатов разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении, Правда, привлеченный актив теперь в отличие от 20-х гг. не имеет прежнего
' ВВС РСФСР. 1964. № 47. Ст. 813.
2 Там же. 1968. № 30. Ст. 1148.
3 ВВС СССР. 1971. № 12. Ст. 132.
4 Там же. 1974. Ст. 133.




==392
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
значения. Одной из форм связи Советов с населением был институт внештатных инструкторов исполкомов Советов, из которых порой создаются даже внештатные отделы.
Вопрос о привлеченном активе и вообще о самодеятельных организациях при Советах в теории и на практике стал предметом дискуссии. Некоторые видели в привлечении рядовых граждан к работе Советов расширение демократии, другие же опасались растворения депутатов в массе активистов, которые все-таки не были облечены полномочиями со стороны избирателей. Поэтому усиливается внимание к депутатским комиссиям Советов.
Расширяется круг постоянных комиссий Советов. До 1966 г. Совет Союза Верховного Совета СССР имел 4 постоянные комиссии, а Совет Национальностей — 5. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы еще по 6 постоянных комиссий. В их числе в 1969 г. в Верховном Совете СССР была создана постоянная комиссия по делам молодежи. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по отдельным вопросам деятельности Верховного Совета СССР.
Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, утвержденное Законом Верховного Совета СССР 12 октября 1967 г., предусматривало широкие права постоянных комиссий. Среди прочего они могли контролировать центральные органы управления и местные органы власти. В частности, они имели право заслушивать представителей Правительства СССР, министерств, ведомств СССР, других общесоюзных организаций, а также представителей республиканских и местных государственных органов и организаций.
Так, например, в 1978 г. Планово-бюджетная комиссия и Комиссия по товарам народного потребления Совета Союза и Совета Национальностей изучили работу Министерства легкой промышленности СССР и Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР и вынесли результаты своего обследования на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, который по этому поводу принял специальное постановление, вскрывшее недостатки в деятельности этих ведомств и указавшее пути их исправления'.
Иногда подобные вопросы ставились и по инициативе отдельных депутатов. Так, в 1982 г. по инициативе группы депутатов Верховного Совета СССР было проведено обследование работы Министер-
1 ВВС СССР. 1978. № 36. Ст. 568.

§ 3. Государственный механизм


==393
ства здравоохранения СССР. Результаты его были обсуждены на заседании Президиума Верховного Совета СССР, который вынес по этому вопросу специальное постановление, потребовавшее принять меры к устранению отмеченных недостатков'.
По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, сотрудничали с общественными организациями, обобщали и обсуждали предложения граждан.
В период между сессиями Верховного Совета СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей координировал Президиум Верховного Совета СССР. Комиссии в своей работе использовали и технический аппарат Президиума Верховного Совета2.
Аналогично строилась работа постоянных комиссий Верховных Советов союзных республик. В 1968 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета, предусматривавшее, что они являются вспомогательными органами Верховного Совета, образуемыми для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета Российской Федерации, а также для активного содействия проведению в жизнь решений этого органа. Закон определял круг постоянных комиссий.
Работа в комиссиях позволяла депутатам использовать знания и опыт, которые они имели в той или иной сфере. Вообще же депутаты не были профессиональными парламентариями. Они избирались, как представители всех слоев советского общества и отражали их чаянья и интересы.
Вместе с тем. Закон о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР, принятый 20 сентября 1972 г., уже в преамбуле указывал, что депутат любого Совета: «...призван претворять в жизнь избирательную платформу нерушимого блока коммунистов и беспартийных, воплощающую политику Коммунистической партии, интересы народа»3. Заметим, что политика партии упоминается прежде интересов народа. Конечно, закон "исходил из доктрины о том, что интересы партии и народа нераздельны.
Следует отметить, что народовластие обеспечивалось и широтой представительства. В середине 70-х гг. одновременно работало более 2-х миллионов депутатов Советов разных уровней. Правда, многолюдность Советов, в некоторых случаях явно неразумная, приво-
1 ВВС СССР. 1982. № 11. Ст. 179.
2 Там же. 1967. № 42. Ст. 536.
3 Там же. 1972. № 39. Ст. 347.




==394
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
дала к определенным затруднениям в их деятельности. Даже собрать такой Совет было не просто. А тем более практически работать над проектами тех или иных актов Советов, когда в их сессии участвует несколько сотен депутатов, было затруднительно.
Недостатки широкой коллегиальности в Советах искупались тщательной работой над проектами постановлений и законов в Совмине, министерствах, а также в Постоянных комиссиях и аппарате Советов, особенно Верховных Советов. Именно на стадии подготовки проектов обеспечивался профессионализм. Поэтому при обсуждении на сессиях Советов проекты проходили обычно либо без изменений, либо с небольшими поправками. Правда, порой это были поправки и существенные. Так было, например, при принятии Основ законодательства о браке и семье, когда прямо на сессии Верховного Совета СССР была внесена поправка, расширившая возможности установления отцовства внебрачных детей и взыскания алиментов с таких отцов.
Оживленным было обсуждение и проекта Конституции Союза на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва в октябре 1977 г., в результате чего в проект были внесены поправки'.
Надо сказать, что обширность депутатского корпуса не была чересчур накладна для бюджета. Дело в том, что жалования они не получали, не было у них и многолюдного аппарата. В 1973 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР несколько изменил прежнее законодательство о компенсации депутатам расходов, связанных с их государственной деятельностью. Он предусматривал выплату депутатам заработка по основному месту работы на время их участия в сессиях советов, заседаниях постоянных комиссий и т. п. За это время им выплачивались также суточные. В 1979 г. были специально регламентированы размеры и порядок выплаты суточных. Они полагались на время сессий, (а сессии продолжались, как помним, всего несколько дней в году), в размере 15 рублей, причем только для приезжих депутатов, то есть москвичам они не полагались. При служебных командировках депутатов Верховного Совета СССР суточные выплачивались на общих основаниях, то есть в несколько раз меньше, чем за время сессий. Депутаты имели право бесплатного проезда на всех видах транспорта, кроме такси2.
1 См.: Конституция общенародного государства. М-, 1978. С. 103—105.
2 ВВС СССР. 1973. № 17. Ст. 217.

§ 3. Государственный механизм


==395
Депутаты всех Советов были связаны с избирателями. Они отчитывались в своих округах, вели прием населения, стремились добиться положительного решения различных житейских вопросов, касающихся избирателей. В 1976 г. Президиум Верховного Совета обобщил эту практику и принял специальное постановление, которое, в частности, обязывало все государственные органы оперативно реагировать, на депутатские запросы, требования, просьбы'.
Конституция СССР 1977 г. и конституции республик не внесли принципиальных изменений в систему Советов. Однако, было изменено само название органов власти. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным. «Трудящиеся» более узкое понятие, чем «народ». Трудящимися, например, нельзя назвать пенсионеров, детей. «Народ» же включает в себя все категории населения. И поскольку в избирательном праве счет идет даже не по избирателям, а по населению, имеет значение кого представляет тот или иной депутат.
Среди других изменений можно отметить удлинение срока полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов —- с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик — с 21 до 18 лет. Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР — по 750 человек.
Примерное равенство числа депутатов в обеих палатах предусматривалось, как известно, и Конституцией 1936 г., но там оно обеспечивалось определенной подгонкой норм представительства от союзных республик и автономий. Рост населения в союзных республиках привел к тому, что в Совете Национальностей количество депутатов оставалось неизменным, а в Совете Союза неуклонно росло. Чтобы скорректировать эту разницу, уже в 1966 г. были изменены нормы представительства от союзных республик2. Теперь они · стали посылать в Совет Национальностей по 32 депутата. Однако население в Союзе продолжало расти и разница между палатами в количестве депутатов опять стала проявляться. Новая Конституция полностью устранила возможность возникновения численного неравенства между палатами Верховного Совета. Соответственно были изменены нормы представительства при выборах
1 ВВС СССР. 1976. № 30. Ст. 433.
2 Там же. 1966. № 12. Ст. 171.




==396
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
в Совет Союза. Если по Конституции 1936 г. на избирательный округ должно было приходиться 300 тыс. человек, то по Указу Президиума Верховного Совета СССР 4 декабря 1978 г. эта норма была поднята до 350 тыс. человек', а в 1983 г. до 360 тысяч.
Конституция СССР расширила полномочия Советов народных депутатов, отразив органическое единство общегосударственных и местных интересов в их деятельности. Она закрепила за местными советами право координации и контроля деятельности расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства.
Вместе с тем, после принятия новой Конституции усилилось непосредственное руководство со стороны высших органов власти Союза местными советами. Особенно это проявлялось в деятельности Президиума Верховного Совета СССР. Неоднократно на его заседаниях обсуждались вопросы, касающиеся управления конкретными отраслями и его осуществления местными советами. Так, например, только в 1983 г. было принято несколько постановлений по подобным проблемам: о работе Советов народных депутатов Башкирской АССР среди населения по месту жительства, о работе Советов народных депутатов Азербайджанской ССР по выполнению требований законодательства об укреплении трудовой дисциплины и обеспечении рациального использования трудовых ресурсов, о работе Советов народных депутатов Белорусской ССР по реализации Продовольственной программы, о работе Советов народных депутатов Новосибирской области по исполнению жилищного законодательства2. То есть Президиум Верховного Совета Союза руководил местными советами как бы через голову органов Союзных республик. Это было одним из проявлений общей централизации государственного механизма, свойственной, как уже отмечалось, данному периоду развития страны.
Что касается государственного управления отдельными отраслями, то следует прежде всего сказать о руководстве промышленностью. От территориального управления здесь .перешли вновь к системе отраслевых ведомств. То есть совнархозы и их объединения были упразднены и заменены вновь министерствами, государственным комитетами и т. п., что позволило преодолеть расцвет местничества, но снова поставило проблему ведомственности, ведомственных перегородок.
' ВВС СССР. 1978. № 49. Ст. 819. 2 Там же. 1983. № 20. Ст. 302; № 25. Ст. 375; № 36. Ст. 552 и 553.




==397

§ 3. Государственный механизм

Это преобразование не было одномоментным. Еще раньше делались некоторые шаги к исправлению недостатков, созданных введением совнархозов. Однако видеть в этом «завершение процесса воссоздания централизованной экономической структуры»', вряд ли можно. Такая централизация была восстановлена лишь с полной ликвидацией совнархозов и восстановлением системы отраслевых ведомств.
Основная группа промышленных ведомств была воссоздана сразу, однако и впоследствии они снова ликвидировались и реорганизовывались. Так, в 1967 г. было образовано общесоюзное Министерство медицинской промышленности СССР, в 1968 г. Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР было разделено на два, в 1972 г. Комитет по кинематографии при Совете Министров СССР был преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по кинематографии и т. д. Теперь преобразования ведомств не носили такого массового и постоянного характера, как это было в предыдущие годы. Закон о Совете Министров СССР 1978 г. зафиксировал наличие 80 министерств и государственных комитетов, подчиненных Совету Министров Союза, а также некоторого количества иных ведомств и органов2,
Возвращение к отраслевому принципу не было единственным преобразованием в области управления промышленностью. Хозяйственная реформа 1965 г. привела к определенному расширению прав предприятий. В том числе в области планирования и материального стимулирования рабочих и инженерно-технического персонала. Последнее повлекло за собой повышение уровня заработной платы в промышленности. Однако, рост номинальной зарплаты не привел к соразмерному повышению уровня производства. В силу этого возникла определенная вилка между возросшими доходами населения, повышением покупательной способности и количеством товаров на рынке. То есть возросла дефицитность экономики и наметилась определенная угроза инфляции, хотя оба эти процесса носили еще малозаметный характер. Экономика в принципе оставалась еще сбалансированной,
Стремление интенсифицировать производство породило идею шире привлечь сами трудовые коллективы к управлению хозяйством. На это был нацелен Закон «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждения-
' Исаев И. А. История государства и права России. М., 1994. С. 413. 2 ВВС СССР. 1978. № 28. Ст. 436.
14—3738




==398

Глава 8. Период замедления темпов общественного развития

ми, организациями», принятый Верховным Советом СССР 17 июня 1983 г. Закон предусматривал широкое привлечение трудовых коллективов в лице их собраний и конференций к участию в планировании, организации производства, поощрении отличившихся работников, решении социально-бытовых вопросов и т. п. Функции этих собраний в большой мере совпадали с деятельностью профсоюзных органов, но считалось, что трудовой коллектив стоит как бы над профсоюзными и комсомольскими органами, однако, разумеется, руководствуется решениями партии. Вся деятельность трудовых коллективов по руководству предприятиями носила совещательный и рекомендательный характер.
Закон касался не только предприятий, но также учреждений и организаций, однако здесь он имел меньшее значение. Наряду с предприятиями и учреждениями Закон касался также совхозов и колхозов', завершая мероприятия по преобразованию управления сельским хозяйством, начатые в 60-х гг.
Многочисленные нагромождения партийных, государственных и партийно-государственных органов были упразднены. Еще в марте 1965 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством». Это постановление по существу восстанавливало те функции Министерства, которые оно имело до хрущевских реформ. Дело в том, что функции МСХ тогда пытались ограничить лишь вопросами научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. Само министерство сельского хозяйства СССР было выселено из Москвы в санаторий «Михайловское», расположенный в полусотне километров от города. Там было создано учебное хозяйство, построен поселок для чиновников. Предполагалось, что работники Министерства будут заниматься не бумажками, а непосредственно пробовать свои силы в сельскохозяйственном производстве. Правда, большинство чиновников не захотело жить на этом курорте и ежедневно в счет рабочего времени организованно перевозилось на работу и обратно в Москву. Этот эксперимент, судя по всему, не улучшил управления сельским хозяйством. Теперь министерство вернули на прежнее место и заняли об(1чными административными делами.
Министерство сельского хозяйства ведало как колхозами, так и совхозами. Для руководства последними создавались специальные структурные подразделения.
На местах производственные колхозно-совхозные управления преобразовывались в районные производственные управления сельского хозяйства.
1 ВВС СССР. 1983. № 25. Ст. 382.

§ 3. Государственный механизм


==399
В 1966 г. был упразднен Союзный Комитет по сельскому хозяйству. Вместе с тем не обошлось и без создания новых органов по руководству сельским хозяйством. В 1969 г. был образован Союзный совет колхозов, аналогичные советы создавались также в республиках, краях, областях и районах.
В 1982 г. были созданы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединением области, края, автономной и союзной республики, определены их права.
Как уже отмечалось, определенная реорганизация была проведена и в правоохранительных органах. Она имела целью восстановление централизованного управления. В 1966 г. было вновь создано Министерство охраны общественного порядка Союза ССР1, подчинившее себе аналогичные республиканские министерства. Позже все они были вновь переименованы в министерства внутренних дел. Такое название больше отвечало содержанию работы МВД, поскольку к его компетенции относилась не только охрана общественного порядка, но и некоторые другие важные функции, например, пожарная охрана и т. д. ; Централизация органов внутренних дел была, однако, не беспредельной. Указ Президиума Верховного Совета СССР 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» предусмотрел двойное подчинение органов милиции, как по вертикали — соответствующему министерству, так и по горизонтали — местным советам2.
Тот же указ подчеркнул необходимость связи милиции с общественностью, в том числе с такими массовыми организациями, как добровольная народная дружина. Деятельность этих дружин регламентировалась на основе накопившегося опыта.
Это было сделано Указом Президиума Верховного Совета СССР 20 мая 1974 г. «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка». Указ предусматривал широкие функции народных дружин вплоть до помощи пограничникам и борьбы с браконьерством, предоставляя для их осуществления и определенные права, включая составление протоколов о правонарушениях и доставку нарушителей в органы милиции3.
1 ВВС СССР. 1966. № 30. Ст. 594.
2 Там же. 1973. № 24. Ст. 309.
3 Там же. 1974. № 22. Ст. 326.




К оглавлению
==400

Глава 8. Период замедления темпов общественного развития

Дружины при всем их несовершенстве вполне себя оправдали. Конечно, дружинники, вооруженные только красными повязками, не могли вступить в бой с опасными преступниками, однако, само их присутствие на улицах, в общественных местах уже воздействовало на хулиганствующие элементы, заставляло помнить всякого рода неустойчивых лиц о том; что за противоправные деяния можно понести ответственность.
В очередной раз было обращено внимание и на такую форму участия общественности в охране правопорядка, как товарищеские. суды. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР 8 февраля 1977 г. было предусмотрено создание при исполкомах районных Советов общественных советов по работе товарищеских судов как руководящих органов для них. Вводился институт обжалования решений товарищеских судов в исполкомы местных Советов или в фабзавкомы. Постановление считало необходимым морально и материально поощрять активных членов товарищеских судов1.
Министерству юстиции поручалось принять меры к усилению правовой помощи, в том числе методической, товарищеским судам со стороны судов и органов юстиции.
Усилению охраны общественного порядка способствовал и Указ Президиума Верховного Совета 26 июля 1966 г., возложивший на органы милиции административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Указ не стеснял в правах основную массу населения, ибо касался только рецидивистов и некоторых тяжких преступников, отбывших наказание2.
Таким образом, принимались определенные меры по борьбе с преступностью и нельзя сказать, что они не давали результата. Преступность, конечно, продолжала расти, но медленно. В 60-х гг. этот рост составил всего 1,3%. В 70-х гг. показатели несколько выросли, достигнув 3,6%3, что тоже было еще немного, тем более, что население страны за это время увеличилось. Правда, не все преступления регистрировались, хотя с этим велась борьба.
Президиум Верховного Совета СССР в 1983 г. потребовал от Прокуратуры, в ряду других, и принятия мер борьбы с сокрытием преступлений от регистрации4. Дело в том, что органы мили-
' ВВС СССР. 1977. № 7. Ст. 121.
2 Там же. 1966. № 30. Ст. 597.
3 Преступность и правонарушения в СССР. 1990. Статистический сборник. М., 1991. С. 5.
4 ВВС СССР. 1983. № 3. Ст. 33.




==401

§ 3. Государственный механизм

ции, да и прокуратуры в случаях, когда они не надеялись раскрыть преступление, старались не открывать производство по делу, чтобы не ухудшать показатели своей работы. Даже по официальной статистике, возрастал процент тяжких преступлений. 70-е гг. знаменуются тем, что в нашей стране появляются первые ростки организованной преступности, связанной по преимуществу с теневой экономикой.
Что касается политических преступлений, то их число в масштабе страны было ничтожным. По западным источникам к середине 80-х в местах заключения находилось около 200 осужденных за такие деяния. По преимуществу это были диссиденты и националисты. КГБ применял превентивные, воспитательные меры, чтобы тем или иным способом прекратить нежелательную деятельность лиц, вступивших на этот путь. В некоторых случаях инакомыслящим разрешалось уезжать за границу, иногда же их просто выдворяли. Но тех и других были лишь единицы.
Впрочем, иногда применялись и такие методы борьбы с инакомыслящими как привлечение их к ответственности по неполитическим статьям чаще всего надуманным. Некоторых нежелательных лиц объявляли умалишенными и подвергали принудительному лечению. Использовалась и такая мера как лишение прописки в крупных городах, что означало фактически высылку из них.
Вместе с тем была в определенной мере усовершенствована паспортная система. В 1974 г. на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР предусматривалась паспортизация всего взрослого населения страны, в том числе и сельского, чего до сих пор не было. Одновременно вводились определенные, но не слишком существенные облегчения в прописку. Все это несколько расширило свободу передвижения граждан, однако в принципе такая свобода не была предусмотрена и новой конституцией. Паспортный контроль и прописка по-прежнему находились в компетенции милиции.
Принятие Конституции СССР 1977 г. повлекло за собой обновление законодательства и о правоохранительных органах. В 1979 г. вышел новый закон о Верховном Суде Союза, исходивший из традиционных для советской судебной системы принципов. Верховный суд выполнял функции высшего судебного надзора, в особых случаях выступал в качестве суда первой инстанции по гражданским и уголовным делам, он мог рассматривать в надзорном порядке и дела, решенные судами союзных республик1.
ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 842.




==402
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Одновременно были приняты и новые законы о прокуратуре1, об адвокатуре отражающие традиционные подходы.
Новый закон о государственном арбитраже (1979 г.) и несколько ранее принятый закон о нотариате (1973 г.) регламентировали деятельность соответствующих органов. Последний предуматривал, что нотариальные действия совершаются только государственными нотариусами, а в тех местах, где не было нотариальных контор — исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся. Хотя нотариальные действия касаются по преимуществу граждан, тем не менее закон, определяя задачи нотариата, ставил на первое место охрану социалистической собственности3.
Подверглись реорганизации и контрольные органы. Партийно-государственный контроль был снова преобразован. С 1965 г. органы народного контроля стали уже чисто государственными4, хотя усиленное партийное руководство сохранялось и в них. Этим народный контроль как бы возвышался над аппаратом управления. Особое значение органов народного контроля подчеркивалось тем, что его представителей стали вводить в состав партийных органов, причем обычно в качестве заместителей секретарей комитетов или бюро. Такую директиву принял, например, Московский комитет партии в 1969 г.5
На основании закона 9 декабря 1965 г. были учреждены: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях. Конституция 1977 г. повысила авторитет народного контроля, закрепив конституционное положение Комитета народного контроля, отнесла его к числу органов, образуемых Верховным Советом СССР.
Эта же идея была отражена и в специальном законе о народном контроле, принятом Верховным Советом Союза в 1979 г. Закон подчеркивал связь органов народного контроля с общественными организациями и вообще общественностью. Внештатные контролеры
' ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
2 Там же. Ст. 844.
3 Там же. 1973. № 30. Ст. 393.
Там же. 1965. № 49. Ст. 718.
5 Иконников С. З. Народный контроль в СССР 1966—1970 гг. M., 1978. С. 41.




==403

§ 3. Государственный механизм

использовались при массовых ревизиях и отдельных проверках. Закон возлагал на органы народного контроля проверку исполнения советских законов и решений Правительства, но на первое место ставил проверку исполнения партийных директив'.
Что касается вооруженных сил, то следует отметить некоторые изменения в порядке комплектования их личного состава. В 1967 г. новый закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием предусмотрены вообще укороченные сроки военной службы.
В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в военное — могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специальной службы. Это вытекало из опыта Великой Отечественной войны, когда в Вооруженных Силах насчитывалось до 10% женщин, из нового технического оснащения войск, требующего не столько физической силы, сколько умения и специальных знаний. Наличие женщин в, войсках также облагораживало Армию, заставляло мужчин быть более сдержанными в поступках и словах. В отдаленных гарнизонах возможность устроить жен на военную службу укрепляла семьи офицеров.
Советские Вооруженные Силы, как и прежде, строились на сочетании принципов профессиональности и воинской обязанности. То есть для офицеров служба была профессией, а рядовой, сержантский состав, пройдя военную подготовку, уходил в запас. Однако всегда находилась категория рядовых и сержантов, которые хотели бы продолжить службу сверхсрочно, делая ее таким образом также своей профессией. Это были наиболее ценные кадры армии. Для их поощрения в 1971 г. были введены специальные звания: прапорщиков и мичманов. Прапорщики и мичманы не были офицерами, как это было в царской армии, но обладали целым рядом офицерских преимуществ в материальном обеспечении. То есть это был тоже шаг к профессионализации Вооруженных Сил.
Советское государство данного периода в науке и пропаганде было принято называть общенародным. В определенном смысле это имело под собой основание. Как уже упоминалось, еще Конституция СССР 1936 г. сняла классовое ограничение с избирательного права, а Конституция 1977 г. вообще лишала избира-
' ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 840.




==404
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
тельных прав только умалишенных (ст. 96). Применительно к Верховному Совету Союза этот же принцип был закреплен в Законе о выборах в Верховный Совет СССР 1978 г. (ст. 2)1. Реально в выборах участвовало почти 100% избирателей и депутаты во все советы избирались также подавляющим большинством голосов» Формально любой гражданин мог быть избран в любой Совет. Однако на практике дело обстояло несколько иначе.
Важнейшую и порой решающую роль в государстве играли не массы, а чиновничество. Процесс превращения чиновничества в особую социальную группу, начатый еще в 30-е гг. теперь завершился. Прежде всего надо сказать о количественном росте чиновничества. Если при Сталине ему не позволяли особенно расти, да и при Хрущеве проходили сокращения аппарата, хотя и довольно безуспешные, то в брежневские времена такая политика уже не проводилась. Приход Л. И. Брежнева к власти не повлек за собой традиционного сокращения кадров, прикрывающего обычно смену персоналий в угоду новому правителю. И в течение почти двух десятилетий никаких массовых сокращений не проводилось. Наоборот, аппарат постепенно численно рос и к середине 80-х достиг уже многих миллионов человек. Но важнее другое: советское чиновничество постепенно превращалось в определенную касту, привилегированную и поэтому достаточно замкнутую.
Конечно, эта группа тоже была неоднородна, верхушка и средние слои чиновничества резко отличались от основной массы чиновного низа, тем не менее у тех и у других были общие социальные интересы. Партийно-государственное чиновничество, даже его верхушка, не относились к числу особо высокооплачиваемых людей, больше того, номинальная заработная плата у него была на среднем уровне, не превышая порой зарплаты в промышленности, в науке, в других сферах. Однако важнее были льготы и привилегии, которые вполне компенсировали сравнительно невысокий уровень жалования. Хорошие квартиры, государственные дачи, автомобили с персональными шоферами, закрытое снабжение, особая система здравоохранения и курортов — все это создавало условия, при которых чиновничество могло жить прилично. Следует отметить, что даже верхние слои партийно-государственных работников не утопали в роскоши, скорее можно отметить просто хороший комфорт. У них было все необходимое для работы и жизни, и особых излишеств не было. Однако этот
1 ВВС СССР. 1978. № 28. Ст. 441.




==405

§ 3. Государственный механизм

уровень заметно отличался от уровня жизни среднего гражданина, что вызывало определенную зависть и раздражение в широких народных массах, жаждущих традиционного равенства.
Кастовость партийно-государственного чиновничества сказывалась на усложнении путей проникновения в высшие слои, обособлении от основной массы народа. Прежде всего стало труднее дорастать до более или менее серьезных постов, поскольку особого движения кадров не было: высшие слои старели, но продолжали работать, далеко за пенсионным возрастом, не оставляя, не открывая вакансий для молодых и достойных повышения. Те же, кто сидел на тех или иных постах, цепко держались за них и оберегали от экспансии новых кадров.
В этой связи большую роль сыграла незаметная реформа выборов партийных органов. Дело в том, что для руководящих лиц партий всегда проблемой оставались выборы. Они проходили регулярно, в высшие органы партии раз в 5 лет, а в местные значительно чаще. И выборные, но штатные партийные работники были очень заинтересованы в том, чтобы сохранить должность за собой. А как ни говори, их судьба оставалась в руках партийных избирателей на собраниях, конференциях, съездах партии. Если в Советы удавалось проводить депутатов безальтернативно, то в партийных органах это было сложнее, обычно парткомы и вышестоящие коллегиальные партийные органы избирались достаточно демократично, и уберечь партийные органы от проникновения нежелательных людей было довольно трудно, еще труднее было удержаться у власти при частых выборах.
До 60-х гг. приходилось идти на ухищрения, чтобы в списке для голосования значилось ровно столько лиц, сколько требовалось для укомплектования соответствующего органа/Стоило оказаться хотя бы одному лишнему кандидату, как возникал риск, что именно первые лица района, области, республики не пройдут в соответствующие комитеты, а значит не станут секретарями обкомов, райкомов, ЦК. Правда, усилиями организаторов конференции или съезда обычно удавалось добиться безальтернативности выборов, но это становилось все труднее. Либерализация, начавшаяся при Хрущеве, открыла некоторые демократические веяния при выборах партийных органов, а это допускало возможность не тех результатов выборов, которые ожидались.
Поэтому и была проведена реформа порядка выборов партийных органов, а именно: теперь требовалось избрание не лучших, то есть не тех, кто получил больше голосов, а лишь тех, кто получил их больше половины. При этом, если в списке избранных оказывалось больше лиц, чем первоначально определено для со-




==406

Глава 8. Период замедления темпов общественного развития

става партийного комитета, то принималось решение просто о расширении этого партийного органа. Был, правда, другой вариант: можно было провести перевыборы, однако, это отдавалось на усмотрение собрания, которое обычно не шло по такому пути.
Такой порядок выборов обеспечивал -гарантированное избрание первых лиц в любом парткоме. Ибо нужно было уж очень «прославиться», чтобы против тебя проголосовало больше половины организации. Труднее стало и выпасть из партийной номенклатуры. Если прежде кадры чиновников все время прореживались сталинскими репрессиями, а при Хрущеве — реформами, то при нынешнем затишье чиновники на своих местах оставались достаточно долго. И нужно было совершить какое-нибудь тяжкое преступление, чтобы выпасть из этой чиновничьей касты. Более же мелкие прегрешения обычно замазывались в своем кругу, и дело чаще всего ограничивалось служебным понижением или другой не столь болезненной карой. Таким образом, партийно-советское чиновничество продолжало жить достаточно спокойно и сытно. Тем не менее одно обстоятельство всегда беспокоило — непрочность своего положения. Дело в том, что все или почти все льготы и привилегии существовали до тех пор, пока чиновник занимал пост, но стоило почему-либо его потерять, как номенклатурщик оставался ни с чем.
В советском партийно-государственном чиновничестве возникли настроения, сходные с теми, которые существовали в, помещичьих кругах XVI—XVII веков. То есть чиновничество захотело больше прочности и твердости своих позиций. Добиться этого в рамках существующего строя было невозможно, надо было изменить общественные отношения. Только частная собственность создавала прочность для того или иного лица. Только избавившись от государственной опеки, поделив государственную собственность между собой, чиновники могли рассчитывать на независимость, свободу, развязанные руки.
К этому они стали активно стремиться с начала 80-х гг. Какое-то время это шло подспудно, а потом к середине 80-х гг. привело к крушению социалистического общества. Конечно, не одни чиновники свалили социализм, но они были одной из ведущих сил
этого процесса.
Таким образом, развитие Советского государства середины 60-х — середины 80-х гг. открылось контрреформами 1964— 1965 гг., а завершилось новым и существенным поворотом, который

§ 4. Развитие права



==407
произойдет в 1985 г. В этой связи вряд ли правомерно продвигать границы данного периода до самого начала 60-х гг, как это делают некоторые авторы, следуя старой историко-партийной традиции, связывая периодизацию с очередным ХХП съездом КПСС1.
Также неправомерно объединять исследуемый в этой главе период развития и с последующим, ибо 1985 год, как мы позже увидим, стоит не только на границе периодов, но и на грани эпох, замыкая эпоху социализма и открывая переходный от социализма к капитализму период, период реставрации капитализма в нашей стране.
00.htm - glava47
§ 4. Развитие права
Кодификационные работы. Как уже отмечалось, еще до середины 60-х гг. развернулась новая кодификация советского законодательства. Позже она развивалась дальше и достигла наивысшего уровня как в рамках Союза, так и в республиках. Особенно был велик размах систематизации законодательства Союза. Создавались: 1) общесоюзные кодексы, (например, Воздушный 1983 г.); 2) основы законодательства СССР и союзных республик, которые затем получают развитие в республиканских кодексах (гражданские, уголовные и другие кодексы); 3} основы законодательства СССР и Союзных республик, которые не получили прямого отражения в республиканских кодексах (основы о народном образовании, о здравоохранении, об охране и использовании животного мира и др.).
В конце 70-х гг. интенсивно идет работа над Сводом законов СССР. Основу этого издания должна была составить Конституция СССР. Кроме того, в него надлежало включить важнейшие общесоюзные законодательные акты, а также совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, носящие нормативный характер.
В Постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 23 марта 1978 г. указывалось, что подготовка Свода законов СССР должна способствовать дальнейшему совершенствованию советского законодательства, усилению охраны интересов общества, прав и свобод советских граждан, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни.
В приложении к этому постановлению публиковалась схема Свода законов СССР, которая включала семь разделов: 1) законодательство об общественном и государственном строе; 2) о
' См.: Исаев И. А. Указ. соч. Гл. XI.




==408
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
социальном развитии и культуре, а также социально-экономические права граждан; 3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов; 4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внешнеэкономических связях; 6) об обороне страны и охране государственных границ; 7) о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.
Каждый раздел был разбит на главы, посвященные отдельным институтам или конкретным отраслям права. Так, в 7-й раздел включались следующие главы: 1) Общие вопросы; 2) Судоустройство; 3) Прокуратура; 4) Органы юстиции, Адвокатура, Нотариат, Правовая работа в народном хозяйстве; 5) Гражданское судопроизводство, Арбитраж; 6) Органы внутренних дел; 7) Общие вопросы административной ответственности; 8) Уголовное законодательство; 9) Уголовное судопроизводство; 10) Исправительно-трудовое законодательство.
Как видно из содержания схемы, она позволяла создать солидный правовой фундамент, в котором отражались бы важнейшие проблемы общесоюзного законодательства.
В упомянутом постановлении от 23 марта 1978 г. были изложены основные принципы формирования Свода законов СССР. Материалы Свода формировались как из опубликованных, так и из не опубликованных в официальных источниках актах. В Свод не включались акты временного характера, акты, касавшиеся отдельных предприятий, организаций, учреждений, и другие акты, не имевшие общего значения. Не входили в свод также акты по вопросам, относящимся к компетенции законодательных органов и правительств союзных республик.
Одновременно с проведением работы по подготовке Свода законов СССР должна была начаться подготовка сводов законов в союзных республиках.
Идея разработки сводов законов СССР и союзных республик была. весьма плодотворной, проведение этой сложной, объемной работы должно было способствовать дальнейшему упорядочению советского законодательства.
Конституция СССР 1977 г. и новые конституции союзных и автономных республик. Систематизация законодательства коснулась и конституционного права. Еще в предыдущий период был поставлен вопрос о создании новой Конституции Союза и сделаны некоторые практические шаги в этом направлении, что объяснялось необходимостью отразить в Основном законе реалии нового этапа развития советского общества. Отстранение Н. С. Хрущева от власти отложило и уже начатую работу над проектом Конституции. В конце 1964 г. был заменен председатель Конституционной комиссии,

§ 4. Развитие права



==409
им стал новый Первый секретарь ЦК Л. И. Брежнев. До середины 70-х гг. заметных сдвигов в этом деле не/отмечается, но в 1977 г. работа над проектом активизировалась и была завершена.
После широкого обсуждения народом проекта, подготовленного Конституционной комиссией, 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новый Основной Закон Советского государства.
По структуре Конституция СССР 1977 г. отличалась от прежних советских конституций. Она состояла из преамбулы, которая содержала Некоторые положения политического, научного и практического значения, и 174 статей. Все статьи нового Основного Закона СССР объединялись в девяти разделах, причем семь из них имели еще деления на главы (всего 21 глава).
В преамбуле была сделана попытка в теоретическом плане определить сущность развитого социализма, показать его отличие от сложившихся ранее социалистических общественных отношений. Однако преамбула затрагивала не только теоретические проблемы так называемого развитого социализма. В ней провозглашалось, что развитой социализм в нашей стране уже построен и это важное событие получает закрепление на конституционном уровне.
Впервые в Конституции СССР 1977 г. появился специальный ^раздел об основах общественного строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «общественное устройство», заменив его понятием «основы общественного строя».
К общественному строю конституция относила политическую и экономическую системы. В отличие от Конституции 1936 г., объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, конституция 1977 г. содержала новое определение СССР как социалистического общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. В этой общей воле ведущая роль принадлежала рабочему классу. Все другие социальные слои общества, встав на идейно-политические позиции рабочего класса, присоединялись к государственной воле ведущего класса.
В Конституции СССР 1977 г. впервые была дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. .Подчеркивалось, что в СССР вся власть принадлежит народу. Политической основой СССР выступали Советы народных депутатов, что соответствовало фактически сложившимся в нашей стране в то время общественным отношениям.
Важным положением новой конституции являлось то, что она провозглашала свободный от эксплуатации труд граждан источником общественного богатства и благосостояния народа.




К оглавлению
==410
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Большинство наиболее важных положений Конституции СССР 1977 г. представляло собой углубление и развитие того, что исторически сложилось в нашей стране после победы Октябрьской
революции.
Из содержания нового конституционного законодательства видно, что сохраняло свое значение учение о Советах как единственных органах государственной власти в нашей стране, составляющих основу политической системы социалистического общества.
Идея полновластия народа всегда была центральной идеей советских конституций и всего нашего конституционного законодательства. В Конституции СССР 1977 г. более четко, чем в предыдущем Основном Законе, было закреплено место Советов в политической системе нашего общества, была дана развернутая характеристика руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советском обществе.
Новая Конституция СССР сохранила преемственность ранее действовавших положений о роли общественных организаций в политической системе социалистического общества. В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. указывалось, что гражданам СССР обеспечивается право объединения в профсоюзные и другие общественные организации в целях развития политической активности народных масс. Конституция значительно расширила полномочия профсоюзных и других общественных организаций, установив в ст. 7, что они в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.
Для Конституции СССР 1977 г; характерна преемственность положений об экономической системе социалистического общества, получивших юридическое закрепление в прежних советских конституциях.
В 1936 г. социалистическая собственность занимала в обществе господствующее положение, что нашло отражение в конституционном законодательстве. Конституция 1977 г. подтвердила прежние положения в области экономической системы, но уже в новых условиях, внеся некоторые дополнения и уточнения. К социалистической собственности новое конституционное законодательство относило, кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности, также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач. Важное значение имело указание в законе на то, что никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных интересах.

§ 4. Развитие права



==411
Новая Конституция специально не выделяла собственность колхозного двора, как это было раньше. Вместе с тем в ней подробно говорилось о личной собственности граждан, основу которой составляли трудовые доходы.
Новая Конституция СССР содержала специальный раздел «Государство и личность». Прежняя Конституция такого раздела не имела. Существенные изменения общественных отношений обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности.
В новой конституции отразились закономерности и тенденции дальнейшего развития правового положения граждан, повысилась роль конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Существенно возрос объем закрепленных и гарантированных прав и свобод граждан (право на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).
О широте прав и свобод граждан говорилось в ст. 39, согласно которой граждане СССР обладали всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и другими законами.
Предполагалось, что социалистический строй должен обеспечивать расширение драв и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития.
Вместе с тем в этой статье подчеркивалось, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Это важное положение согласовывалось с текстами ст. 50 и 51, в которых говорилось, что определенные свободы предоставляются гражданам в интересах народа и в целях укрепления и развития социалистического строя.
Новый Основной Закон не мог пройти мимо конституционного закрепления национально-государственного устройства СССР. Следует отметить, что Конституция СССР 1977 г. не внесла принципиальных изменений в форму советской федерации, она развивала сложившиеся ранее принципы социалистического федерализма.
Возрастающая роль советского государственного аппарата также нашла отражение в новой Конституции СССР. Как и прежде, основным стержнем советского государственного аппарата оставалась разветвленная система Советов, которые выступали как выразители интересов всего народа. Роль этих массовых организаций народа в государстве и обществе повышалась. Основные




==412
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
принципы организации и деятельности советского государственного аппарата не претерпели в Конституции СССР 1977 г. каких-либо существенных изменений по сравнению с ранее действовавшими конституционными нормами.
Принятие Конституции СССР 1977 г. определило сущность дальнейшего развития конституционного законодательства страны. В соответствии с новым Основным Законом СССР в апреле — июне 1978 г. были приняты новые конституции союзных и автономных республик. В некоторых из них получили развитие многие нормы Конституции СССР 1977 г., но в большинстве случаев общесоюзные конституционные нормы просто (зачастую механически) дублировались в новых конституционных положениях союзных и автономных республик.
Административное законодательство. Большое значение для развития советского права имело принятие Верховным Советом СССР постановления «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» от 23 октября 1980 г.' Впервые появилось кодифицированное административное законодательство. В этом акте была предпринята попытка определить понятие административного правонарушения. Это имело большое практическое значение, так как давало возможность правоохранительным органам в ряде случаев не смешивать административные проступки с преступными деяниями.
К административным правонарушениям законодательство относило нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкую спекуляцию и др. Многие из этих административных проступков граничили с преступлениями. Поэтому особенно важно было в законодательном порядке их разграничить, что и было сделано в законе.
19 февраля 1981 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях»2. В этом акте указывалось, что до приведения законодательства Союза ССР и союзных республик в соответствие с Основами об административных правонарушениях действовавшие законодательные и иные нормативные акты об административных правонарушениях могут применяться в той мере, в которой они не противоречат Основам. Естественно, что все остальные акты отныне не имели силы.
' ВВС СССР. 1980. № 44. Ст. 910. 2 Там же. 1981. Ns S. Ст. 178.

§ 4. Развитие права



==413
Далее в указе говорилось, что впредь до приведения законодательства об ответственности за нарушения правил дорожного движения в соответствие с Основами к лицам, виновным в нарушении правил, за которые действовавшим законодательством установлено одновременно наложение штрафа и лишение права управления транспортными средствами, отныне должна применяться только одна из этих санкций.
Указ от 19 февраля 1981 г. разъяснял, что в соответствии с Основами подлежали освобождению от дальнейшего исполнения взыскания в виде административного ареста беременные женщины, женщины, имевшие детей в возрасте до 12 лет, лица, не достигшие 18 лет, инвалиды 1 и 2 групп.
В союзных республиках вступили в действие кодексы об административных правонарушениях. Подобный кодекс в РСФСР был принят в 1984 г.
Гражданское и хозяйственное право. В нормах гражданского права получило закрепление господство социалистических форм собственности. Исключалась частная собственность на средства производства (в том числе на землю).
Большое внимание в это время уделялось правовому регулированию в сфере планирования. Этого требовали развитие социалистической экономики, усложнение хозяйственных связей между различными хозяйственными подразделениями. 4 октября 1965 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»'. Нормы этого постановления получили развитие в ряде других правовых актов, касавшихся сферы планирования.
В середине 60-х — 70-х годах наблюдалось стремление определить правовое положение различных хозяйственных подразделений, приблизить органы хозяйственного управления к производству, разграничить права и обязанности имеющихся звеньев управления промышленностью. Новые принципы социалистического хозяйствования Получили закрепление в Положении о социалистическом предприятии от 4 октября 1965 г.2, Общем положении о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г.3, Положении о производственном объединении (комбинате) от 27 марта 1974 г.
' СП СССР. 1965. № 19, 20. Ст. 153.
2 Там же. Ст. 155.
3 СП СССР. 1973. № 7. Ст. 32.




==414
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Эти и другие правовые акты расширили и углубили сферу правового регулирования.
В новых условиях повысилась материальная ответственность предприятий и организаций за несоблюдение обязательств. Постановление Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»1 предусматривало повышенную неустойку за просрочку поставки или недопоставку продукции как производственно-технического назначения, так и товаров народного потребления. Усиливалась также материальная ответственность за поставку недоброкачественной и некомплектной продукции, повышалась ответственность покупателя за несвоевременную оплату полученной продукции.
Одним из важнейших событий в праве было принятие Верховным Советом СССР 24 июня 1981 г. Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик2. В 1983, г. союзные республики приняли свои жилищные кодексы.
Впервые в истории Советского государства была предпринята попытка кодифицировать жилищное законодательство. Прежде всего в Основах были зафиксированы принципиальные положения, вытекавшие из конституционного права граждан на жилище. Это право должно было обеспечиваться развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
В Основах подробно регламентировались жилищные права и обязанности граждан. Закреплялось их право на получение в« установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Эти жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование. Предусматривалось право граждан иметь в личной собственности жилой дом (часть дома). Особо подчеркивалось, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.
1 СП СССР. 1967. № 26. Ст. 186.
2 ВВС СССР. 1981. № 26. Ст. 834.

§ 4. Развитие права



==415
Большое внимание в жилищном законодательстве уделялось обязанностям граждан бережно относиться к жилому помещению, использовать его в соответствии с назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.
Специально подчеркивалось, что дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других корыстных целях, а также в ущерб интересам общества.
В жилищном законодательстве устанавливались основания для улучшения жилищных условий граждан. Предусматривались льготы для первоочередного предоставления жилплощади инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда, лицам, награжденным орденом Славы всех степеней, и другим категориям граждан. Законодатель повысил норму жилплощади на одного человека.
В Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик подробно регламентировался порядок изменения и расторжения договора найма жилого помещения. Определялись правовые основания для выселения граждан. Выселение могло производиться только в судебном порядке. Допускалось выселение в административном порядке с санкции прокурора литии лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.
Нормы жилищного законодательства соответствовали интересам граждан. Однако для их реализации требовались значительные усилия со стороны государства и общества.
Семейное право. Важное значение для развития этой отрасли права имело утверждение Законом СССР от 27 июня 1968 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о семье и браке'. В соответствии с этим актом в 1969—1970 гг. были приняты кодексы союзных республик. В РСФСР этот кодекс был утвержден Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 9 октября 1969 г.2
Основы 1968 г. и республиканские кодексы о браке и семье внесли некоторые изменения в предыдущее законодательство, но в целом они лишь развивали то, что действовало ранее.
Признавался законным только зарегистрированный брак. Подтверждались правила, что браки советских граждан с иностранцами заключаются на общих основаниях, т. е. по законам той союзной республики, на территории которой находится соответствующий загс.
' ВВС СССР. 1968. № 27. Ст. 241. 2 ВВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086.




==416
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Существенные изменения новое законодательство о браке и семье внесло в порядок развода. Он значительно упрощался по сравнению с ранее действовавшим.
По правилам, установленным Указом от 8 июля 1944 г., районные (народные) суды не могли принимать решения о расторжении брака, поскольку в их задачу входило только примирение сторон. Если стороны не были согласны на примирение, то вопрос по существу решал только вышестоящий суд. Это порождало ненужную волокиту, создавало трудности для сторон. С 1965 г. районные (народные) суды получили право решать вопросы о расторжении брака. Предусматривались и другие упрощения процедуры развода. Так, супруги, не имевшие несовершеннолетних детей, по взаимному согласию могли оформить расторжение брака в загсе.
9 октября 1979 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье»'. Некоторые изменения и дополнения были существенными. Так, в упомянутом акте указывалось на такой важный момент, как равенство прав женщины и мужчины. Они имели в семейных отношениях равные личные и имущественные права. Упомянутое равноправие получило отражение и в предыдущем законодательстве о браке и семье, но ранее это так четко не фиксировалось. В Указе закреплялось равноправие всех граждан в семейных отношениях. В нем подчеркивалось, что не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
В специальном разделе Указа от 9 октября 1979 г. подробно регламентировались правоотношения, возникавшие при применении советского законодательства о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Закреплялось положение, согласно которому указанные лица пользовались правами и несли обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами.
Трудовое право. Трудовое право, опираясь на достижения социалистической системы народного хозяйства, внесло существенные изменения в повышение материального благосостояния советских граждан. Была повышена зарплата рабочих и служащих, для большинства трудящихся установлены два выходных дня в неделю (суббота, воскресенье).
ВВС СССР. 1979. № 42. Ст. 696.

§ 4. Развитие права



==417
В 1970 г. вступили в действие Основы законодательства СССР и союзных республик о труде. В 1971 г. в РСФСР был принят новый кодекс. В новом законодательстве о труде получило закрепление дальнейшее развитие права советских граждан на труд, которое обеспечивалось социалистической системой хозяйства. В это время последовательно принимаются меры по повышению благосостояния граждан. 25 декабря 1972 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о прекращении взимания налогов с заработной платы рабочих и служащих, получающих до 70 рублей в месяц, и снижении станок налогов с зарплаты размером до 90 рублей в месяц1.
В целях защиты трудящихся от незаконных действий администрации 20 мая 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о порядке рассмотрения трудовых споров2. В нем закреплялись важные гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.
Положительно восприняли трудящиеся Указ от 7 января 1980 г. об увеличении размера надбавки к пенсии по старости3. В этом акте предписывалось увеличить с 10 до 20 процентов размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении рабочим и служащим при стаже 25 лет у мужчин, а у женщин, имеющих детей, при стаже не менее 20 лет.
В республиканские кодексы законов о труде по мере необходимости вносились изменения. 30 декабря 1976 г. в Кодекс законов о труде РСФСР Указ Президиума Верховного Совета РСФСР внес изменения по вопросу о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации4. В указе предписывалось взыскивать часть зарплаты с виновных за причиненный ущерб. При этом указывалось, что должен учитываться только прямой действительный ущерб, не полученные доходы не должны приниматься во внимание. Не допускалось возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории производственно-хозяйственного риска.
1 ВВС СССР. 1972. № 52. Ст. 518.
2 Там же. 1974. № 22. Ст. 325.
3 Там же. 1980. № 3. Ст. 40.
4 ВВС РСФСР. 1977. № 1. Ст. 1.




==418
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Большое значение для трудового права имел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 г. о внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР'. В нем весьма полно раскрывалось понятие права граждан СССР на труд как получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера. В это понятие включалось также право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой.
Перечисляя трудовые права рабочих и служащих, указ уделял внимание и их обязанностям, к которым относил соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к народному добру, выполнение установленных государством с участием профсоюзов норм труда.
По трудовому законодательству были расширены правомочия профсоюзов по защите трудовых прав рабочих и служащих. Одновременно повышалась роль трудовых коллективов в области планирования экономического и социального развития, заключения коллективных трудовых договоров, улучшения условий труда, а также в решении других важнейших трудовых вопросов.
Природоресурсное право. Нерациональное использование человеком природных ресурсов все в большей мере приводит к разрушению естественной среды. Загрязнение атмосферы, земли, воды создают серьезную опасность для здоровья людей, угрожают уничтожению растительного и животного мира. Все это может привести к прекращению жизни на земле.
В целях предотвращения надвигающейся опасности Советское государство было вынуждено принимать необходимые меры по оздоровлению окружающей человека среды. В рассматриваемый нами период особенно интенсивно развивалось законодательство, регулировавшее порядок использования объектов природы.
Одним из важнейших из них является земля. В связи с этим большое значение для развития права имело принятие 13 декабря 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик2 В 1970 г. вступили в действие республиканские земельные кодексы. В Основах от 13 декабря 1968 г. задачами советского земельного законодательства выдвигалось регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель, создания условий повышения их эффектив-
' ВВС РСФСР. 1980. № 34. Ст. 1063. 2 ВВС СССР. 1968. № 51. Ст. 48.

§ 4. Развитие права



==419
ности, а также охрана прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений. Подтверждался принцип, что земля объявляется исключительной собственностью государства. Законодатель последовательно проводил линию, согласно которой исключалась частная собственность на землю. Советское земельное законодательство закрепляло порядок землепользования, определяло компетенцию СССР и союзных республик в регулировании земельных отношений.
11 декабря 1970 г. были приняты Основы водного законодательства Союза ССР' и союзных республик1. Вскоре появились и водные кодексы в союзных республиках. В РСФСР такой кодекс был принят в 1972 г.2
Основы от 11 декабря 1970 г. к задачам советского водного законодательства относили регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения, засоления и истощения, улучшения состояния водных объектов, а также обеспечение охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан.
Воды СССР объявлялись всенародным достоянием. Определялся порядок водопользования, закреплялась компетенция СССР и союзных республик в регулировании водных отношений, а также предусматривались другие правовые вопросы, касавшиеся водных объектов.
9 июля 1975 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах3. В соответствии с этим общесоюзным законом в союзных республиках вступили в действие свои кодексы о недрах.
В Основах задачами законодательства о недрах являлось регулирование горных отношений в целях обеспечения рационального, комплексного использования недр, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан. Недра СССР объявлялись всенародным достоянием.
В законодательстве о недрах устанавливалась компетенция СССР и союзных республик в регулировании горных отношений, предусматривались основные права и обязанности пользователей недр.
' ВВС СССР. 1970. № 50. Ст. 566.
2 ВВС РСФСР. 1972. № 27. Ст. 692.
3 ВВС СССР. 1975. № 29. Ст. 435.




К оглавлению
==420
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
17 июня 1977 г. Законом СССР были утверждены Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик'. В РСФСР, где лесное хозяйство имело огромное значение для жизни страны, появился в 1978 г. фундаментальный Лесной кодекс2. Как и в предыдущем лесном законодательстве, леса объявлялись всенародным достоянием. Советское лесное законодательство регулировало все основные вопросы лесных отношений. В нем нашли отражение задачи лесного законодательства, компетенция СССР и союзных республик в регулировании лесных отношений, многочисленные проблемы ведения лесного хозяйства, порядок лесопользования.
С советским законодательством об основных объектах природы было связано принятие в 1980 г. Законов СССР об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.
Сельскохозяйственное право. В связи с наметившейся тенденцией сближения государственной и колхозно-кооперативной собственности возникли предпосылки для формирования новой отрасли :— сельскохозяйственного права. Все же основу этой новой отрасли составляло колхозное право, которое продолжало интенсивно развиваться.
В начале -развития колхозного права его нормы регулировали отношения между колхозами и их членами. Однако в ходе расширения колхозного производства все большее значение приобретали правоотношения между колхозами и их производственными подразделениями. На основе развития межколхозных производственных объединений стали возникать правовые нормы, регулировавшие создание межколхозных предприятий, а также имущественные отношения, которые складывались при осуществлении внутриколхозной деятельности. Указанные процессы сближали колхозные отношения с отношениями, которые характерны для государственных предприятий (совхозов и других).
Сближению колхозного права с другими отраслями права способствовало также появление правовых норм, регулировавших пенсионное обеспечение колхозников.
В ноябре 1969 г. Третий Всесоюзный съезд колхозников принял Примерный устав колхоза, который внес изменения в ранее действовавший Примерный устав сельскохозяйственной артели. В советской юридической литературе отмечалось, что Примерный устав колхоза и другие акты, содержавшие нормы колхозного права, ' ВВС СССР. 1977. № 25. Ст. 388. ВВС РСФСР. 1978. № 32. Ст. 845.

§ 4. Развитие права


==421
свидетельствовали о новом этапе его развития, значительно расширяли сферу действия этой отрасли права, которая распространялась теперь на более широкий круг колхозных отношений.
Примерный устав колхоза предоставлял артелям более широкие права. В нем закреплялись ранее сложившиеся демократические принципы колхозной жизни. Новым в законодательстве о колхозах явилось предоставление им права иметь свои собственные уставы, соответствующие основным положениям Примерного устава. Отныне многие экономические и социальные вопросы колхозы могли решать самостоятельно.
Важным шагом по сближению колхозно-кооперативной собственности с государственной явилось предоставление колхозам права устанавливать гарантированную оплату труда колхозников в денежном выражении, что соответствовало принципам оплаты труда в государственных предприятиях.
Уголовное право. В советском уголовном праве обозначилась тенденция к смягчению уголовной ответственности за малозначительные деяния. Не стали признаваться преступными некоторые деяния, которые ранее считались преступлениями. К ним относились нарушения правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и другие деяния, которые не причиняли значительного вреда. Они стали рассматриваться как дисциплинарные или административные правонарушения.
В 70-е годы суды получили право при назначении наказания лицам, совершившим преступление средней тяжести (если грозило до трех лет лишения свободы), шире применять условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду на срок наказания. Стало чаще применяться условно-досрочное освобождение от наказания к лицам, отбывшим не менее трех четвертей срока, если они в местах лишения свободы доказали свое исправление.
Тенденцию к смягчению уголовного наказания отразил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982 г. «О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства»1.
Наряду со смягчением наказания за деяния, которые не представляли повышенной опасности, уголовное законодательство устанавливало суровые меры ответственности за особо опасные преступления. Здесь необходимо назвать Указ Президиума Вер-
1 ВВС СССР. 1982. № 30. Ст. 572.




==422
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
ховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией»'. Особо опасными признавались незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических веществ. За эти деяния устанавливалось лишение свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. 'За те же деяния, но квалифицированные (повторность, сговор группы лиц, крупные партии наркотиков и др.) виновные наказывались на срок от шести до пятнадцати лет лишения свободы с конфискацией имущества.
В 1973 г. законодательство установило суровые меры наказания (вплоть до смертной казни) за угон воздушного судна.
Следует признать обоснованным и своевременным Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности, и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений». Указ предусматривал неприменение срока давности к лицам, которые в годы Великой Отечественной войны принимали личное участие в злодеяниях немецких фашистов. К этим лицам могла применяться смертная казнь, независимо от срока давности.
Исправительно-трудовое право. Серьезные изменения в ранее действовавшие правовые нормы, регулировавшие порядок и условия отбывания наказания, внесло новое советское исправительно-трудовое законодательство. 11 июля 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Они явились законодательной базой при подготовке соответствующих кодексов в союзных республиках. 18 декабря 1970 г. Верховный Совет РСФСР утвердил новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 июня 1971 г.
Длительное время организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений регулировались ведомственными актами органов внутренних дел. Эти акты не публиковались и не могли быть известны общественности.
Новое законодательство имело своей задачей обеспечение исполнения уголовного наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но исправляло и перевоспитывало осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, предупреждало совершение новых преступлений как
' ВВС СССР. 1974. № 18. Ст. 275.

§ 4. Развитие права


==423
осужденными, так и иными лицами. При этом особо подчеркивалось, что исполнение наказания не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
В качестве основных средств исправления и перевоспитания осужденных исправительно-трудовое законодательство предусматривало строгий и справедливый режим отбывания наказания, обязательный общественно полезный труд, политико-воспитательную работу, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.
Новое исправительно-трудовое законодательство последовательно отражало принципы, которые были справедливыми и гуманными. Важно, чтобы они строго соблюдались, что, к сожалению, в практике исправительно-трудовых учреждений не всегда имело место.
Уголовно-процессуальное право. Сложившиеся в 60—80-е годы демократические принципы уголовно-процессуального права получили закрепление в конституционных и многих других правовых актах. ·
Дальнейшее развитие в уголовном процессе получило право обвиняемого на защиту, защитник теперь мог участвовать в уголовном деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу.
Все чаще стали предусматриваться случаи, когда защитник принимает участие в деле с момента предъявления обвинения. Назревали предпосылки к тому, что должно быть установлено общее правило, когда защитник мог участвовать в уголовном деле с момента предъявления обвинения или после ареста подозреваемого, хотя последнему еще обвинение и не предъявлено.
* *
Рассмотренный период оказался, как и прежние, сложным и противоречивым. Продолжалась холодная война, грозившая каждый день перерасти в атомное безумие. Советское государство принимало меры к ослаблению международной напряженности, и они давали эффект, но устранить угрозу не могли. Опасность порождала гонку вооружений. Она была обременительна для обеих сторон, но для нас больше. Создавалась масса нового вооружения, в том числе ядерного, далеко выходящая за пределы разумного. Человечество изготовило атомных бомб и ракет столько, сколько было достаточно для трехкратного уничтожения жизни на земле. Чрезмерные расходы на вооружение создавали трудности в советской экономике. Сказывались и внутренние противоречия социализма.




==424
Глава 8. Период замедления темпов общественного развития
Социалистическая система по своей природе была чересчур гуманной, она позволяла не только хорошим работникам, но и бездельникам жить спокойно. Производительность труда при социализме оказалась значительно ниже, чем при капитализме, и этот разрыв продолжал увеличиваться. Задачи, поставленные еще в 30-х гг. «догнать и перегнать передовые капиталистические страны», оказались на деле трудновыполнимыми.
Развитие государства характеризуется контрреформами. И в организации государственного единства, и в государственном механизме происходят изменения, направленные на то, чтобы отменить хрущевские реформы. Однако в дальнейшем, в 70-е гг., особых преобразований в государстве не происходит, если не считать тех, которые вытекали из принятия новой Конституции.
Что касается права, то по содержанию оно также мало изменилось, однако в форме права происходят заметные изменения, они характеризуются апогеем кодификации, создаются в массовом порядке Основы отдельных отраслей права, кодексы в республиках и Союзе. Жизнь требовала изменений, реформ, совершенствования социалистической системы государства и права, но история пошла по другому пути.


==425
00.htm - glava48
Глава 9. Государство и право в период реставрации капитализма
00.htm - glava49
§ 1. Коренные изменения в международном положении страны
Основные, направления перестройки внешней политики СССР.
Изменение характера связей Советского Союза с зарубежными странами определялось ломкой природы Советского государства. Взятый курс на реставрацию капитализма означал постепенное снятие главного — классового противоречия между СССР и ведущими державами Запада. Возникала даже возможность определенного солидаризма. Однако такое примирение, ведущее к прекращению холодной войны, проводилось преимущественно путем наших односторонних уступок, что справедливо было расценено на Западе как поражение СССР в этой войне.
Основными способами умиротворения западных держав явились: во-первых, решение германского вопроса, во-вторых, новый подход к проблеме общеевропейской и глобальной безопасности и, наконец, в-третьих, отказ СССР от поддержки на государственном уровне мирового коммунистического движения и борьбы государств и народов, имеющей социалистическую окраску.
Руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым предприняло усилия к тому, чтобы установить доверительные отношения со странами Запада, а также активизировать процесс разоружения, и в первую очередь — ядерного. Во многом благодаря политике СССР были достигнуты соглашения по ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД). В Вене успешно завершились переговоры по сокращению вооруженных сил 23-х стран ОВД и НАТО, в результате чего в Париже был подписан соответствующий договор, останавливающий гонку обычных вооружений в Европе. Кроме того, лидеры 22 стран подписали декларацию, провозглашавшую отказ от применения силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любой страны. Показывая свое стремление к ядерному разоружению, руководство СССР во главе с М. С. Горбачевым в одностороннем порядке объявило мораторий на все ядерные испытания, который затем продлевался.
Вопрос о Германии был ключевым. Его решение предполагало ликвидацию препятствий и выработку механизма объединения двух немецких государств и прекращение прав и ответственности четырех государств, государств—победителей Германии во




==426
Глава 9. Период реставрации капитализма
Второй мировой войне. На переговорах о будущем Германии, в которых принимали участие представители Англии, Франции, СССР, США и двух немецких государств — ГДР и ФРГ, делегация СССР не смогла настоять на том, чтобы процесс объединения был бы именно процессом объединения, а не поглощения, и объединенная Германия не являлась бы членом НАТО. Вступивший в действие с 1 июля 1990 г. договор о заключении между ними финансового, экономического и социального союза явился основанием поглощения ГДР Западной Германией. Договор «Об окончательном урегулировании в отношении Германии»', подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. министрами иностранных дел ГДР, ФРГ, Великобритании, США, СССР и Франции при участии министра иностранных дел Польши, исходил уже из факта существования объединенной Германии — ФРГ1. В соответствии с ним страны—победительницы во Второй мировой войне отказывались от своих прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом, а объединенная Германия обретала полный суверенитет в своих внутренних 'и внешних делах. СССР принимал обязательства до конца 1994 г. вывести свои войска, размещенные в Германии, и урегулировать связанные с этим проблемы на двусторонней основе с правительством объединенной Германии. Договор закреплял незыблемость послевоенных границ Германии, ограничивал численность бундесвера и гарантировал неразмещение иностранных войск и ядерного оружия на территории бывшей ГДР.
В 80-е годы так же, как в Советском Союзе, начинается реставрация капитализма в европейских социалистических странах, и антикоммунистические силы получают господство в их органах власти. Большинство этих государств занимает четкую антисоветскую позицию и направляет свои усилия во внешнеполитической деятельности на укрепление отношений со странами Запада, на разрыв особых связей с СССР в рамках международных организаций социалистических стран и вступление в организации капиталистических государств.
В ноябре 1990 г. в Париже состоялась встреча глав государств и правительств 34-х стран—участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). По итогам встречи была принята Хартия для новой Европы. В этом документе были отмечены изменения, произошедшие за последние годы в Европе, а также подчеркивалась положительная роль СССР во всех пере-
' ВВС СССР. 1991. № 16. Ст. 452.

§ 1. Коренные изменения в международном положении страны


==427
менах. Главной заслугой СССР, по мнению Запада, было невмешательство в сложные внутриполитические процессы, протекавшие в странах Центральной и Восточной Европы.
Наметившийся процесс преодоления конфронтации со странами Запада и то, что пришедшие к власти в Восточной и Центральной Европе антикоммунисты заняли откровенную антисоветскую позицию, заставляло руководство СССР пересматривать свою политику в отношении друзей и союзников. Такие действия руководства СССР совпали с действиями политического руководства бывших социалистических стран, направленными на быстрейшую интеграцию их стран в Европейское и мировое сообщество. Бывшие социалистические страны проводят политику, ведущую к ликвидации ОВД и СЭВ. Дополнительным стимулом ликвидации социалистического содружества явился кризис, охвативший СССР и выразившийся в стагнации экономики, кризисе в партии, взрыве национализма и сепаратизма, а также политика СССР в решении немецкого вопроса, которые показывали, что раздираемому внутренними проблемами СССР все тяжелее нести бремя великой державы, что он больше не в состоянии не только поддерживать своих внешних друзей, но и последовательно отстаивать собственные геополитические интересы на международной арене. Таким образом, в тот период, когда СССР все более ослабевал и последовательно разрушался, складывались основы дипломатической изоляции нашего государства в условиях сохранения военного и политического союзов бывших его противников в холодной войне.
Организация Варшавского договора была распущена 1 июля 1991 г. единогласным решением руководителей стран-участниц, собравшихся в Праге. За год до этого на Московском совещании Политического консультативного комитета страны—участницы Варшавского договора высказались за роспуск только военных органов организации и трансформацию этого союза из военнополитического в политико-военный. Развал СССР и реставрация капитализма в странах Восточной и Центральной Европы ускорили конец Варшавского договора. Начинается вывод советских войск с территории бывших социалистических стран, который проходил на основе двусторонних соглашений с каждой из этих стран в условиях антисоветской истерии и больше был похож на бегство. Огромная группировка войск выводилась в кратчайшие сроки. При этом часть из них расформировывалась, а другая направлялась к совершенно необустроенным новым местам дислокации. В этой связи возникло много проблем, связанных с социальной защитой военнослужащих и членов их семей.




==428

Глава 9. Период реставрации капитализма

Такая же судьба ожидала и Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В рамках этой организации существовал особый замкнутый рынок с собственными ценами на сырье и готовую продукцию и особым порядком расчетов между участниками. С переходом СССР с 1 января 1991 г. на расчеты со странами— членами СЭВ по мировым ценам и в свободно конвертируемой валюте судьба последнего была предрешена. СЭВ был распущен 28 июня 1991 г. на своем последнем заседании в Будапеште.
Параллельно с ликвидацией социалистического блока происходит и пересмотр политики СССР в региональных конфликтах, отказ от силовых методов их решения. В контексте этой политики решался вопрос об Афганистане, где находились советские войска, принимавшие участие в боевых действиях на стороне центрального правительства. В мае 1988 г. вступили в силу Женевские соглашения по Афганистану. Начался вывод советских войск с территории этой страны под контролем ООН.
Разрушение СССР привело к тому, что его бывшие члены повели неодинаковую, порой даже принципиально различающуюся внешнюю политику.
Внешняя политика России. Основы внешнеполитической доктрины России накануне разрушения СССР были изложены президентом России Б. Н. Ельциным в его выступлении на пятом (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР 28 октября 1991 г. Они сводились к следующему. Во-первых, Россия намеревалась войти в мировую экономику на равных со всеми суверенными государствами правах, и поэтому намечается линия на прямое участие России в международных финансовых и торговых организациях, соглашениях и конвенциях, на проведение преобразований валютной и внешнеторговой системы в соответствии с международными стандартами. Для этого руководство России изъявило готовность предпринять и соответствующие шаги: открыть стратегические данные, необходимые для вступления в международные организации, принять основные принципы, заложенные в уставе Международного валютного фонда, пригласить МВФ, мировой банк и Европейский банк реконструкции и развития к разработке плана по сотрудничеству и участию в российских экономических реформах. Во-вторых, делалась ставка на получение помощи и поддержки, в том числе и финансовой, развитых стран и международных организаций. В-третьих, понимая, что мировое сообщество и развитые страны в особенности, наблюдая за развалом СССР, обеспокоились судьбой международных обязательств и внешнего долга СССР, руководство России постаралось развеять эти опасения. Было подтверждено

§ 1. Коренные изменения в международном положении страны


==429
ранее сделанное заявление о том, что Россия намерена соблюдать международные обязательства СССР. Что касается судьбы МИДа СССР, то ему на этом этапе отводилась роль координатора международной деятельности республик и предлагалось провести соответствующие организационные изменения, сократив аппарат примерно в десять раз.
С распадом СССР и Организации Варшавского договора Россия оказалась в Европе в начале 90-х годов вне военно-политических союзов. Отказавшись от прежних целей и задач внешнеполитической деятельности и не выработав самостоятельной внешнеполитической доктрины, основанной на геополитических, стратегических и исторических реальностях Российского государства, руководство страны начинает безоговорочно следовать политике США и НАТО. Острый внутриполитический и экономический кризис не способствовал активной и самостоятельной внешней политике, поэтому только наличие ядерной мощи и сохранение способности за 30 минут уничтожить США не позволяли окончательно сбросить со счетов мнение России в международных делах.
Ликвидация СССР осуществлялась хотя и бывшими высшими партийными руководителями, но имела выраженный антикоммунистический характер, что весьма импонировало западным друзьям. Однако Запад беспокоило будущее стратегических сил бывшего СССР. Поэтому в кратчайшие сроки завершаются соответствующие переговоры, и 3 января 1992 г. был подписан договор СНВ—2 между Россией и США. В соответствии с этим договором стороны сокращали свои вооружения в три раза больше уровня, предусмотренного договором СНВ—1. При этом Россия максимально сокращала свои наиболее опасные для Запада ракеты наземного базирования. В целом содержание договора основывалось на позициях американской стороны и мало учитывало интересы России. По сути дела Россию ставили перед необходимостью пересматривать структуру своих стратегических сил в угоду американцам.
В этот период в подходе правящих кругов России к вопросу о разоружении просматривается недооценка глобального значения военной мощи державы и стратегического оружия в частности, а также паритета в этой области между великими державами. Доказательством может служить выступление Президента России Б. Н. Ельцина в Грановитой палате на приеме по случаю подписания договора СНВ—2, где он, в частности, сказал: «Считаю важным, чтобы мощь России как великой державы впредь определялась не количеством ракет, а уровнем благосостояния ее граж-
15—3738




К оглавлению
==430

Глава 9. Период реставрации капитализма

дан, развитием культуры, образования, национальных традиций». Результаты не замедлили сказаться. С Россией перестали практически считаться в международных делах как с великой державой/Ее уделом стало безоговорочное следование в русле политики США, даже вопреки своим экономическим и политическим интересам, что ярче всего проявилось в балканских делах, а также в давлении на Россию при заключении крупных выгодных контрактов на поставки в развивающиеся страны высокотехнологичной продукции и оружия.
В условиях ухода с международной арены социалистического военного блока и ослабления России судьбы государств и народов начинают вершить США и их союзники по НАТО. Делаются попытки заменить ООН Североатлантическим блоком.
Одновременно, вопреки логике событий, поднимается вопрос о приеме бывших социалистических стран Европы и некоторых республик бывшего СССР без России в НАТО. России предлагается партнерство с НАТО, означающее на деле, как показали события на Балканах, слепое и безоговорочное одобрение действий США и их союзников, которые не только не согласовывались с Россией, но и информацию о которых Россия получала, как правило, уже после свершившегося факта.
Хотя и поздно, происходит осознание сложившейся реальности и Россией. В послании Б. Н. Ельцина Федеральному собранию 24 февраля 1994 г. говорилось о необходимости «положить конец порочной практике односторонних уступок». Основным приоритетом международной политики остается «недопущение новой глобальной войны — горячей или холодной».
Что касается других республик Советского Союза, ставших независимыми государствами, то они ведут разную политику, как по отношению в Западу, так и по отношению к России. Многовековые экономические, культурные и иные связи требуют восстановления единства, за которое высказывается большинство населения. Однако правящие круги этих суверенных государств смотрят на объединение по-разному. Наиболее активно стремится к сближению с Россией Белоруссия. Определенные интеграционные тенденции видны со стороны Казахстана. Зато украинское руководство все больше посматривает на запад, здесь даже поговаривают о вступлении республики в НАТО. Наиболее сильны антироссийские, антирусские и прозападные тенденции в Прибалтике.
Рассматриваемый период войдет в историю как время кардинальных изменений в системе международных отношений, сложившейся за последние десятилетия. Их существо заключается в преодолении разделения мира на два лагеря, возглавляемых двумя великими державами, и прекращении конфронтации между ними — холодной войны.

§ 2. Ломка формы государственного единства


==431
00.htm - glava50
§ 2. Ломка формы государственного единства
Децентрализация СССР. Политика так называемой перестройки в преломлении к вопросу о форме государственного единства выражалась в поддержке идеи децентрализации СССР. Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права, а центральные власти не будут вмешиваться в решение вопросов, отнесенных к их ведению. Руководители СССР считали, что как и прежде, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из его состава.
Однако события в республиках вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках. Так, закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» от 26 апреля 1990 г. был принят «вдогонку» решениям ряда республик об их суверенных правах. То же самое произошло и с законом о выходе из состава СССР, который приняли уже после того, как Литва заявила о своем выходе из состава Союза.
Единство Советского Союза в большой мере опиралось на единство правящей партии. Идеология КПСС была глубоко интернациональной. Поэтому национализм и сепаратизм не могли свободно укорениться и развиваться, пока КПСС оставалась правящей в Союзе ССР и республиках. Демократизация внутрипартийной жизни, критика форм, методов и политической практики КПСС в области межнациональных отношений парализовали партийное воздействие. Последовавший кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения в сознании части населения и политического руководства республик идей национализма и сепаратизма.
Другой важнейшей опорой государственного единства СССР являлась .плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений. Не случайно, что на пути к полной независимости все республики проходили один и тот же путь: 1) экономическая самостоятельность (внутренний хозрасчет); 2) провозглашение суверенитета, где главную роль играет приоритет республиканского законодательства над Союзным и перераспределение власти и собственности между Союзом и республикой в пользу республики; 3) провозглашение независимости и Обращение к мировому сообществу с просьбой об ее признании.
15* .




==432

Глава 9. Период реставрации капитализма

Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося социального краха, связанного с изменениями общественного и государственного строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения, социальный дискомфорт большинства населения. В таких условиях значительной частью граждан республик овладевает убеждение, что со своими соплеменниками им удастся быстрее и эффективнее решить проблемы, возникшие в стране.
Ослабление государственного единства, уменьшение роли центра в регулировании межнациональных отношений и решении местных вопросов привели к возникновению целого ряда межнациональных конфликтов. Первым был конфликт в Нагорном Карабахе, а затем между Азербайджаном и Арменией. Проявленное со стороны руководства СССР бессилие в решении пусть сложного, но вполне разрешимого вопроса, наглядно продемонстрировало возможность разрушения, существующей формы государственного единства. Начался «парад суверенитетов». Республики принимают декларации о независимости. По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, которые начинают проводить не только антисоветскую или антикоммунистическую, но и антирусскую политику. Под воздействием вышеуказанных факторов встает проблема защиты прав русскоязычного населения и вообще нетитульных наций на территории национально-Государственных образований.
Утрачивая последние механизмы воздействия на положение в регионах, руководство СССР пытается восполнить пробел принятием соответствующих законов. В ответ на ставшие массовыми притеснения граждан по национальному признаку и откровенное игнорирование государственного единства СССР, определенного его Конституцией, 2 апреля 1990 г. принимается Закон СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР». В преамбуле Закона говорится, что ee принятие вызвано не только внутренними причинами, но и международными обязательствами СССР, что он издается с целью усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресечения деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленной на дискриминацию граждан в связи с их национальной принадлежностью, языком, вероисповеданием, на разжигание межнациональной вражды и розни, на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза. По закону действия по созданию и активному участию в объединениях, признанных




==433

§ 2. Ломка формы государственного единства

противоправными, влекут за собой административную ответственность, а решение об этом принимает судья единолично. Статья 4 Закона устанавливает уголовную ответственность «за публичные призывы к насильственному нарушению единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов...». Таким образом, были созданы правовые основы проведения политики, направленной на предотвращение распада СССР. Однако действенного механизма ее осуществления уже не существовало, так же, как и идеологической опоры. Игнорирование законодательств Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. издается Указ Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, изъятии оружия в случае его незаконного хранения». Точно так, как и другие подобные акты, выполнять этот указ было уже некому.
Попытка заключения нового Союзного договора. Пытаясь остановить распад государства и отдавая себе отчет, что в новых условиях использование старых форм и методов не может принести положительных результатов, руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования Союза. Исходя из того, что реально сложившаяся в предшествующие годы форма государственного единства страны подвергается беспощадной критике, и в какой-то степени обоснованной, был избран путь ее изменения.
20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору. Позиция реформаторов во многом была представлена в выступлении Р. Н. Нишанова, который от имени Совета Федерации высказался за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, а также между каждой из них и Союзом. В этом выступлении выдвигалась идея, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорнофедеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза по сути способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР. Вместе с тем СССР мог существовать только исполняя те функции, которые к нему отошли исторически, отказываясь от них, он отказывался и от своей исторической перспективы. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР, как государства.




==434
Глава 9. Период реставрации капитализма
Нельзя сказать, что руководство СССР ничего не предпринимало для того, чтобы остановить действия республик, разрушавшие Союз. В постановлении Съезда народных депутатов «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации» одновременно с тем, что перспектива окончательного урегулирования отношений между центром и республиками попрежнему связывалась с заключением нового союзного договора, содержались и конкретные нормы, которые по мнению авторов и законодателей должны бы были нормализовать взаимоотношения в федерации. В частности, в противовес декларациям республик о государственном суверенитете подтверждается верховенство законов СССР на всей территории СССР, правда с некоторыми оговорками: «До подписания Союзного договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий». Кроме того Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик предписывалось разработать и подписать до конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик. От руководства республик, краев и областей требовалось отменить ограничения, препятствующие перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного потребления, материальных ресурсов для их производства.
К проблеме Союзного договора Съезд народных депутатов возвращается и в постановлении «Об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения», принятом 25 декабря 1990 г., Съезд следующим образом сформулировал свой взгляд по этой проблеме: 1. Необходимо сохранить старое название, целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик — демократическое федеративное государство. Обновление Союза должно основываться «на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призвано обеспечивать равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, ...их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации; гарантии прав национальных меньшинств...». 2. Необходимо продолжать работу над новым Союзным договором в подготовительном комитете в составе высших должностных лиц членов федерации — республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета Союза ССР, который должен приступить к работе в январе 1991 г.




==435

§ 2. Ломка формы государственного единства

В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР, был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.
В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономий. Этому была посвящена встреча Президента СССР и Председателя Верховного Совета РСФСР с председателями Верховных Советов автономных республик, состоявшаяся 12 мая 1991 г. в Кремле. На ней было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как члены Союза ССР и. РСФСР. Однако представитель Татарстана Шаймиев заявил, что Татарстан намерен подписать договор только как член СССР.с последующим заключением договора с Россией.
Поиски путей выполнения решений, принятых властными органами Союза ССР, привели руководство Союза к мысли о необходимости использовать организационные структуры и методы, практикуемые международными организациями. В частности, создание специальных органов из представителей государств-участников, рассмотрение и принятие решений при участии всех субъектов. Так, например, 15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопросам. Главная цель создания Совета — взаимодействие для более полного и гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере.
Дальнейшая суверенизация республик. В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и находилась в. ведении Союза ССР. На долю органов власти РСФСР оставались, в основном, дела второстепенные, провинциальные. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые




==436

Глава 9. Период реставрации капитализма

традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. При руководящей роли коммунистической партии, в то время, когда существовали компартии союзных республик со своими центральными комитетами — не существовало ни компартии РСФСР, ни соответствующих руководящих партийных органов. Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, а занимались социальными и хозяйственными вопросами. Органы же власти и управления СССР, находясь на территории России, одновременно представляли и органы власти России.
В годы перестройки в России, как и в других республиках СССР, сложилось общественное мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у республики возможности без санкции СССР использовать материальные и финансовые ресурсы, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, самостоятельно решать вопросы, связанные с изменением основ общественного и государственного строя республики. Вместе с тем, даже в последние годы существования СССР, суверенитет России не противопоставлялся факту существования СССР.
12 июня 1990 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической республики». В преамбуле этого документа, в частности, говорилось, что съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза СССР. Однако в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые противоречили не только Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще. В частности, это касается провозглашения «верховенства Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР и признании возможности приостанавливать действие актов Союза ССР..., вступающих в· противоречие с суверенными правами РСФСР» на территории РСФСР. Одновременно Декларация содержала и положение о необходимости Существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов «равно, как краев и областей РСФСР». Впервые в документе важнейшей политической значимости наметился отказ от национально-территориального принципа построения федерации. Это видно из того, что о правах краев и областей говорится одновременно с правами национально-территориальных образований.
Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер были сформулированы в Постановлении съезда народных депутатов РСФСР «О разгра-




==437

§ 2. Ломка формы государственного единства

ничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» от 22 июня 1990 г. Этим документом предусматривалось закрепить за СССР Министерство обороны, КГБ, Министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтику в части заказов Министерства обороны и союзных программ. Из-под управления органов Союза ССР выводились Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России. Определялся исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечались меры по участию в них России. Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила черты конфедеративного начала. Но несмотря на это, сохранение за Союзом ССР важнейших функций, обеспечивающих его жизнеспособность, показывает, что в тот период времени идея упразднения СССР еще не овладела умами всех его членов и, в частности, Россией. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в вышеупомянутых «Декларации» и «Постановлении».
Заметную роль в деле ослабления СССР и создания предпосылок преобразования его из союзного государства в союз государств сыграл Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Этим законом устанавливалось, что общесоюзная собственность есть не что иное как совместная собственность республик, что РСФСР, как и другие республики, имеет право на часть золотого запаса, алмазного и валютного фондов. Предполагалось обязательное согласие республики при определении порядка их использования. По сути дела, здесь впервые был серьезно поднят вопрос о дележе наследства Союза ССР между республиками.
Одновременно децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию, которая являлась сложным федеративным образованием. Вначале о суверенитете заявляют российские автономии. В частности, 27 сентября 1990 г. была провозглашена Декларация о государственном суверенитете республики Саха (Якутия). Суверенитет провозгласили и другие республики. Некоторые члены Российской Федерации заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области: Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали автономными республиками. Процессу «суверенизации» России способствовал не только пример союзных респуб-




==438

Глава 9. Период реставрации капитализма

лик, но и политика, официально декларировавшаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990 г. Большой резонанс получило известное высказывание Б. Н. Ельцина, обращенное к регионам, — «берите суверенитета столько, сколько сможете взять». .
Процессами, аналогичными тем, что протекали в России, были охвачены и другие союзные республики. Конечно, здесь имелась и своя специфика.
Противостояние центра и республик не могло не затронуть вопроса об армии. Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности в СССР, а республики Прибалтики и Молдова потребовали вывода Советской армии с своей территории. Однако большинство союзных республик в это время имело другое мнение. Президент СССР и представители 9 республик сделали совместное заявление о том, что республики поддерживают центр в строительстве единой интернациональной армии страны, комплектуемой по экстерриториальному признаку, однако, сами определяют степень своего участия в ней. В качестве примера согласования с центром степени своего участия в совместных вооруженных силах можно привести соглашение правительства Узбекской ССР с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР об улучшении призыва и прохождения действительной срочной военной службы гражданами республики.
Выход отдельных Союзных республик из состава СССР. Если первоначально акты о суверенитете союзных республик, как мы видим на примере России, не затрагивали факт вхождения в Союз ССР и не ставили под сомнение необходимость его существования, то по мере ослабления Союза и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма — движения за выход из состава Союзного государства.
Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава Союза никогда не рассматривалось, как реальная перспектива. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было. В конце 80-х годов в ряде союзных республик поднимается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР был вынужден принять Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Однако этот закон, как и большинство других, принимаемых парламентом, оказался мертворожденным. Бессилие руководства СССР обеспечить действие законов СССР на территории страны обуслови-




==439

§ 2. Ломка формы государственного единства

ло их полное игнорирование. Так получилось и с выходом целого ряда союзных республик из состава Союза. Первыми в борьбу за независимость включились республики Прибалтики, а остальные повторили этот путь.
Выборы в республиканские Верховные советы весной 1990 г. повсеместно принесли победу национал-демократическим силам, которые и проводят через свои парламенты 'соответствующие решения. 11 марта 1990 г. ночью, в канун открытия третьего Съезда народных депутатов СССР, Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из состава СССР, провозгласив независимость Литвы. 20 мая 1990 г. Верховный Совет Латвии принял Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской республики». Акты о независимости приняли до событий августа 1991 г. и другие республики СССР. Однако ни СССР, ни мировое сообщество в это время не признавали независимости республик СССР.
Референдум. В связи с поднявшейся волной сепаратизма Стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решает провести референдум. В соответствии с решениями четвертого Съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил провести 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». Определение результатов референдума по Союзу в целом должно было осуществляться с учетом голосования по каждой республике в отдельности. Подготовка и проведение референдума проходили в условиях противодействия тех политических сил, которые уже определились в перспективе на выход из СССР или же на новый Союз, но уже без существующего так называемого центра, то есть за уничтожение СССР и создание республиками, не на его базе, а самостоятельно, нового объединения. Руководству СССР удалось все-таки настоять на своем, и референдум, как и планировалось, состоялся 17 марта.
Августовские события. Большинство населения страны на референдуме высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство Союза, потеряв механизмы воздействия на республики через строго централизованную систему партийного руководства, не смогло найти других, и процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в войне законов, то есть




К оглавлению
==440

Глава 9. Период реставрации капитализма

игнорировании республиканскими органами власти Конституции и других законов СССР, создании неконституционных, параллельно советам, органов власти на местах и т. д.
Союз еще был жив, но руководители крупнейших союзных республик уже на межреспубликанском уровне решали вопросы, связанные с его упразднением, как федеративного государства. Например, между Россией и Казахстаном в августе 1991 г. было заключено соглашение «О гарантиях стабильности Союза суверенных государств», которое предусматривало сохранение территориальной целостности России и Казахстана, исключение взаимных территориальных претензий. Одновременно на встрече президентов России и Казахстана была достигнута договоренность о создании межреспубликанского экономического совета сразу после подписания договора о Союзе суверенных государств.
Перспектива принятия согласованного в Ново-Огареве проекта нового Союзного договора, поддержанного парламентами 8 республик, означала переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководства страны возникает мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства.
Таким образом, одной из причин событий августа 1991 ^'являлся начавшийся распад СССР и осознание руководством партии и государства невозможности остановить этот процесс Другими, легальными, не чрезвычайными мерами.
Во всех документах ГКЧП (Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР) на первом плане выдвинуты вопросы сохранения старой формы государственного единства. Например, в «Заявлении советского руководства» в п. 2 говорилось: «Установить, что на всей территории СССР безусловное верховенство имеют Конституция СССР и законы Союза ССР», а обоснованием легитимности предпринимаемых чрезвычайных мер служит в этом документе в его преамбуле ссылка на итоги референдума.
В день, когда были опубликованы документы ГКЧП —'20 августа 1991 г. в печать попало заявление Председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянова, подписанное им 16 августа 1991 г. В этом документе содержался призыв пересмотреть содержание проекта нового Союзного договора, согласованного в Ново-Огареве, внеся ряд положений, предусматривавших: 1) сохранение в СССР единого экономического пространства; 2) единой банковской системы; 3) закрепление за Союзом собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства; 4) недопустимость приостановления действия законов СССР со стороны республик, а республиканских — со стороны СССР. Пред-




==441

§ 2. Ломка формы государственного единства

полагалось эти вопросы еще раз рассмотреть на сессии Верховного Совета, а затем на съезде депутатов СССР. А. И. Лукьянов, видимо, считал, что в условиях «наведения порядка» в стране удастся внести указанные дополнения и заключить Союзный договор, не меняя сути отношений между республиками и Союзом ССР, а значит и сохранить союзное государство.
Разрушение СССР и создание СНГ. Уничтожение КПСС как правящей партии лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. Вследствие этого органы Союза были парализованы и не могли нормально исполнять свои обязанности. События 19-—21 августа явились последней организованной попыткой Противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентрализаторских сил по всему пространству СССР. Деморализованный первый и последний Президент СССР не Мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявивших о своем суверенитете, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской и перестали принимать участие в материальном содержании органов Союза и в работе органов СССР.
Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1991 г. и постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.
В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с СССР тем, что органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные — даже в одном городе. После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально на территории России продолжали существовать два президента и два парламента. Поэтому российскому руководству СССР мешал гораздо больше, чем любой Другой республике. Конечно, такое положение было весьма противоречиво и не могло оставаться неизменным долго.
Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением органов СССР из всех сфер и заменой их российскими. Россия переводит под свой контроль все наследство Союза ССР на своей территории и за границами СССР.
Однако разрушению СССР объективно препятствовали вековые экономические связи, объединявшие все республики. Их разрыв означал бы полную остановку всего хозяйства. Поэтому авторы идеи разрушения Союза почли за благо создать Содружество Независимых Государств — СНГ.




==442

Глава 9. Период реставрации капитализма

Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его органов. Соглашение подтолкнуло республики, до сих пор не заявлявшие о своем выходе из СССР, определиться на будущее. На состоявшейся в Ашхабаде встрече глав республик Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, не участвовавших в создании СНГ, — было принято решение поддержать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 г. счел необходимым выступить с Заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса. Поставленные перед фактом, остальные республики СССР были вынуждены присоединиться к процессу .роспуска СССР.
Конец СССР был положен на встрече президентов II республик Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участников содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ — Союз Советских Социалистических,. Республик прекращает свое существование. Сохранялось только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием. Что касается судьбы Вооруженных Сил, то ее определение было отложено на более поздний срок. Для координации деятельности государств СНГ создавались высшие органы содружества — Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства — правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было записано в Декларации. Однако не все правомочия СССР можно было разделить и не все республики имели надлежащие возможности осуществлять правопреемство СССР в той или иной области. Поэтому Россия — самая мощная из республик — по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя




==443

§ 2. Ломка формы государственного единства

правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, решением Совета глав государств СНГ, подписанным тоже 21 декабря 1991 г., был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а соглашением «О совместных мерах в отношении ядерного оружия», заключенным республиками, на территории которых оно располагается —Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной — право применения ядерного оружия передано Президенту России. В соответствии с этим последним соглашением, имеющим важнейшее значение, 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев издал один из своих последних указов «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР». В этом указе говорилось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право применения ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации. Таким образом, республики согласились с тем, что и политические рычаги воздействия СССР на мировую политику, и право использовать ядерную мощь, то есть кардинальные вопросы правопреемства; переходят к Российской Федерации.
Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что «с созданием Содружества Независимых Государств, Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование». Декларация обращается к главам государств СНГ с предложениями: 1) решить вопрос о правопреемстве СССР и его органов государственной власти и управления; 2) создать межпарламентский орган Содружества с тем, чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, экологическое пространство на территории стран СНГ; 3) выполнять международные обязательства, принятые СССР; 4) соблюдать права человека в соответствии с международными нормами. Одновременно Советом Союза и Советом Республик были приняты постановления об освобождении народных депутатов СССР и народных депутатов республик, работающих на постоянной основе в Верховном Совете Союза ССР, а также работников секретариата, членов Верховного суда СССР, судей Высшего арбитражного суда СССР, членов коллегии Прокуратуры Союза ССР и работников этих органов от выполнения служебных обязанностей со 2 января 1992 г.




==444
Глава 9, Период реставрации капитализма
Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил единодушное одобрение. Нет. Значительная часть общества в России и других республиках бывшего СССР выступала против. Однако поставленные перед фактом упразднения СССР противники этого шага не могли оказать организованного противодействия, так как после августовских событий любые проявления несогласия с политической линией руководства в России и других республиках СССР рассматривались как действия, направленные на подрыв демократических преобразований. Да и действия руководства СССР во главе с Президентом, решившего в конце концов подчиниться воле республик и принявшего акты о самороспуске, оставляли ограниченное поле для легитимного противодействия.
Ослабление государственного единства РСФСР. Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет, при поддержке соответствующей политической практики в других союзных республиках. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама являлась сложным государством. По-разному воспользовались члены Российской федерации предложением, сделанным первым Президентом России «взять суверенитета столько, кто сколько сможет». Разумеется, дело не в отдельном высказывании, но в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции к Союзу, а затем придя к власти, новые политические силы России твердо не заявили о ее территориальной целостности, как краеугольном камне своей политики. Государственное единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовавшись тем, что федеральные власти были заняты дележом наследства Союза ССР, в отдельных республиках России побеждают сепаратистские силы, которые не только заявили о суверенитете республик, но и, провозгласив независимость, Предприняли конкретные шаги, к ее достижению. Дальше других к пропасти подошла Чечня, где был установлен террористический криминальный политический режим. Сложно складывались отношения с республикой Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались подписать Федеративный договор и как многие другие (например, Саха — Якутия) в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от бюджетного финансирования из центра.
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством автономных республик России Федеративный договор явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что члены федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений, а федераль-

§ 2. Ломка формы государственного единства


==445
ная власть — от централистских тенденций, стремления к диктату. Автономные республики признавались собственниками своих земель, недр, лесов и других природных ресурсов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и республиканскими.
6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 которой указывала на конфедеративный, характер взаимоотношений в рамках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: «Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». На конституционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультимативной форме потребовала внести в проект Конституции Российской Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Татарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе конституционного совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра с национально-государственными образованиями, но не с краями и областями. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях все это оставалось федеральной собственностью, и правом распоряжения в отношении их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие понимания со стороны ряда руководителей национально-государственных образований необходимости уравнивания прав территориальных образований в рамках единого федеративного государства, как условия стабильности, вызвало волну суверенизации краев и областей. Для того, чтобы иметь равные права с национально-государственными образованиями, Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и области стали переходить к политической (государственной) форме своего устройства в рамках федерации, предусматривающей право распоряжения собственностью на своей территории, собственную систему органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, создание нормативного акта, определяющего их статус как субъекта федерации.
При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим форму государственного единства. Происходящее требовало поисков




==446
Глава 9. Период реставрации капитализма
другого подхода. В первую очередь необходимо было отказаться от национально-территориального принципа построения федерации, как изжившего себя исторически. Во-вторых, предоставить одинаковые права всем членам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.
Форма государственного единства по Конституции Российской Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой быть будущей форме государственного единства новой России, подвела Конституция, которая была принята в декабре 1993 г. Конституций в ст. 4 утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов России на всей ее территории, единое гражданство.
С принятием Конституции приостанавливается процесс суверенизации частей России. В тексте Конституции понятие суверенитет употребляется только в связи со статусом федерации как целого. Исключением является упоминание полного названия Федеративного договора — «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации». В п. 1 раздела второго Конституции Российской Федерации устанавливается правило, в соответствии с которым в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти членов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти членов Федерации, договоров между органами государственной власти членов Российской Федерации между собой действуют положения Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из следующих, членов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной области — Еврейской, 10 автономных округов. Все субъекты федерации равны между собой (ст. 5). Это положение является свидетельством принципиальной новизны формы государственного единства России, установленной. Конституцией 1993 г.
Равенство членов Российской Федерации определяется единством их конституционных прав и одинаковым представительством в законодательном органе власти — Федеральном собрании, причем Совет Федерации, формируемый из представителей от исполнительных и представительных органов власти, по два де-

§ 2. Ломка формы государственного единства


==447
путата от каждого субъекта федерации, играет роль верхней палаты парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные для членов Российской Федерации.
Конституция Допускает прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривает права на выход из ее состава несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции говорится об общепризнанных принципах равноправия и самоопределения как о важнейших основаниях федеративного устройства Российской Федерации. Статус членов Российской Федерации определяется Конституцией России и актом данного члена Федерации, принятым его представительным органом власти. В республиках — Конституциями, а в остальных членах Федерации — Уставами. Конституция предполагает, что статус члена Российской Федерации может быть изменен, но только с его согласия. Соотношение прав России и членов Федерации по отношению к территорий определяет ст. 67, которая говорит, что территория России включает территории ее членов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между членами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3 ст. 67).
При подготовке новой Конституции России широко использовались варианты решения проблем, проработанные в ходе реформирования СССР. Например, вопрос о разграничении компетенции между федеральными органами власти и членами федерации. Конституция России предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая — в совместном ведении федерации и ее членов, а третья — в исключительной компетенции членов Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российский Федерации и органами власти членов Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами.
К исключительной компетенции федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом. В частности, это федеральное законодательство и его исполнение, территория, федеративное устройство, федеральные органы власти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, ядерные и космические программы, внешние сношения России, оборона и оборонное производство, границы, судоустройство, прокуратура, уголовное, утоловно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбит-




==448
Глава 9. Период реставрации капитализма
ражно-процессуальное законодательство, коллизионное право, метрическая система и стандарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и почетные звания, федеральная государственная служба. В соответствии со ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации.
К совместной компетенции Федерации и ее членов отнесены такие вопросы, как: разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обеспечение, осуществление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита среды обитания и традиционного уклада жизни малых этнических общностей, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей членов Российской Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Федерации и ее членов отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее членов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты членов России, причем федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне полномочий Федерации как исключительных, так и в рамках совместного ведения с субъектами Федерации, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. В частности, к компетенции членов Федерации в соответствии со ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральными законами. Гарантией невмешательства федеральных властей в осуществление властных полномочий по предмету своего ведения членами Федерации служит установленное п. 6 ст. 76 правило, в соот-

§ 2. Ломка формы государственного единства


==449
ветствии с которым в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с его полномочиями (по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции членов Федерации), действует акт субъекта.
Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее членов, система разделения властей потребовали создания механизма защиты установленного порядка. В этой связи Конституционному суду вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов членов Российской Федерации, а также договоров между Федерацией и членами, Конституции и федеральным законам России. Конституционный ,суд решает и споры о компетенции, возникающие как между органами власти члена Федерации, так и между органами власти Федерации и членов Федерации. Президент России имеет право в соответствии со ст. 85 Конституции до решения суда о неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Федерации, приостановить его действие. Президент России может использовать согласительные процедуры в случае противоречия между федеральными властями и властями субъекта Федерации, а также между властями субъекта Федерации.
Несмотря на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблемы во Взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации остались. Главная из них — соответствие Конституций, других важнейших актов членов Федерации Конституции и законам России.
Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Конституции РФ делают шаги по приведению в соответствие своего законодательства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее члены устанавливают, внося соответствующие положения в договоры о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1996 г. важнейшие положения Конституций некоторых республик России противоречили Конституции РФ. Так, основные законы Татарии, Тувы и Якутии не признают верховенства Конституции и федеральных законов Российской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тувы предусматривает право выхода из состава России.
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где дело дошло до настоящей войны.




К оглавлению
==450
Глава 9. Период реставрации капитализма
00.htm - glava51
§ 3. Ломка политической системы
Представительные органы государственной власти. Провозглашенный коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х годов курс на развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы высших органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, проходившей 29 ноября — 1 декабря 1988 г., был принят закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»1, кардинально изменивший структуру этих органов.
Верховный Совет СССР, являвшийся высшим органом государственной власти на протяжении более 50 лет, был заменен Съездом народных депутатов СССР, состоявшим из 2250 депутатов. Верховный Совет СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен.
Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Вместе с тем ряд вопросов, таких как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решений о проведении референдума и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным органом как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, а также получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высцсего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др.
Правомочия затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР. Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
' ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

§ 3. Ломка политической системы


==451
Произошедшие изменения на общесоюзном уровне повлекли за собой аналогичные процессы и в некоторых союзных республиках. Так, например, 27 октября 1989 г. в Российской Федерации в соответствии с общесоюзным законом была пересмотрена структура высших органов государственной власти: появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов автономных республик1.
Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней — 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе суверенных государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности2. Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат — верхней и нижней — Совета Республик и Совета Союза.
Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик. В Совет Республик входили по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами государственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР была представлена в верхней палате 52 депутатами. Другие союзные республики, обладающие сложным федеративным устройством, дополнительно посылали в состав верхней палаты по 1 депутату от каждой автономии, но при голосовании все они должны были иметь только по одному голосу.
Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами государственной власти этих республик. Совет Республик должен был принимать решения об организации и порядке деятельности органов Союза, ратифицировать и денонсировать междуна-
' ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303. 2 ВВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1071, 1081.




==452
Глава 9. Период реставрации капитализма
родные договоры Союза ССР, Совет Союза — рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР. Своими совместными решениями палаты имели право вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну и заключать мир и т. д.1
Созыв первого заседания нового состава Верховного Совета был намечен не позднее 2 октября 1991 г., но перенесен первоначально на 7 октября, а затем из-за невозможности завершения формирования депутаций республик — на 21 октября, когда и был фактически осуществлен2. Верховный Совет нового состава просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с образованием Содружества Независимых Государств, предполагавшим роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация и Республика Беларусь приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета СССР — делегаций из Совета Республик и народных депутатов СССР из Совета Союза, что и привело к прекращению деятельности Верховного Совета СССР3.
Важнейшие политические процессы стали протекать на уровне бывших союзных республик, ставших независимыми суверенными государствами. Как уже говорилось, в РСФСР еще до разрушения СССР был создан Съезд народных депутатов. Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г. и имел для российского народа огромное юридическое значение: на нем 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики4. Высшими органами государственной власти республик в составе Российской Федерации стали Съезды народных депутатов, а в тех республиках в составе России; где этот орган не создавался, остались Верховные Советы5. Но жизнь российских Съезда народных депутатов и Верховного Совета, так же как и союзных, была недолговечной. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», прерывалась деятельность упомянутых органов6, а последовавшее за этим в октябре открытое
' ВВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1082.
2 Там же. 1991. № 39. Ст. 1134; № 41. Ст. 1162; № 44. Ст. 1203, 1204.
'ВВС СССР. 1991. № 52. Ст. I490, 1491, 1492.
4 ВВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
5 Там же. 19.89. № 44. Ст. 1303.
6 САПП. 1993. № 39. Ст. 3597.

§ 3. Ломка политической системы


==453
вооруженное противостояние в Москве исполнительной и законодательной властей привело к ликвидации как этих высших органов государственной власти, так и в целом системы Советов.
Московские события не могли не отразиться и на местах. Указом Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. признавалось необходимым реформировать органы власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. До избрания и начала работы новых органов прекращалась деятельность местных Советов народных депутатов (районных в городах, городских, районных, поселковых, сельских), а выполнение их функций возлагалось на местную администрацию. Бюджеты краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения должны были утверждаться Советами народных депутатов с согласия главы администрации соответствующего субъекта Российской Федерации. Исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за вышеперечисленными Советами, также передавались администрации, которой переходили функции Советов народных депутатов в случае их самороспуска или невозможности выполнения полномочий из-за отсутствия необходимого кворума'. Создание представительных органов, как высших, так и местных, началось уже в ходе сентябрьско-октябрьского переворота: Положение о выборах депутатов Государственной Думы было принято Указами Президента 21 сентября и 1 октября 1993 г. (в уточненной редакции)2 , а Положение о выборах депутатов Совета Федерального Собрания ·— 11 октября 1993 г.3 В октябре указами Президента также были утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и непосредственно в Московскую городскую и областную думы*: 12 декабря 1993 г. состоялось голосование по проекту Конституции Российской Федерации, которое окончательно завершило процесс реформирования представительных органов.
Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней — Совета Федерации и нижней — Государственной Думы. В Совет Федера-
' САПП. 1993. № 41. Ст. 3924.
2 Там же. № 39. Ст. 3597; там же. № 41. Ст. 3907.
3 Там же. № 42. Ст. 3994.
4 Там же. № 44. Ст. 4187, 4189.




==454
Глава 9. Период реставрации капитализма
ции входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой парламента федеральные законы должны быть одобрены и верхней — Советом федерации. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению верхней палатой парламента.
Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию. Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 г. поста Президента СССР1. Первым и единственным Президентом Советского Союза стал М. С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР2.
Президент должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР, предлагать Верховному Совету СССР кандидатуры на пост председателя Совета Министров СССР, а затем представлять его Съезду народных депутатов на утверждение, входить с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанного должностного лица, ставить перед Верховным Советом вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР, освобождать от должности и назначать членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. Он на основе и во исполнение Конституции и законов издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в. состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик и вправе были участвовать аналогичные представители автономных республик, областей и округов. К компетен-
'ВВС СССР. 1990. №.12. Ст. 189. 2 Там же. Ст. 191.

§ 3. Ломка политической системы


==455
ции этого органа относились разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, представление Совету Национальностей Верховного Совета рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, координация деятельности союзных республик и обеспечение их участия в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР. Был создан и Президентский совет, задачей которого являлась выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечение безопасности страны. Если Президент не мог исполнять свои обязанности, то его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно — к председателю Совета Министров.
В результате проведенной реформы пост Президента оказался как бы искусственной вставкой между двумя ветвями власти, четко не связанным ни с законодательными, ни с исполнительными органами власти. Создавшееся положение было исправлено 26 декабря 1990 г. Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления»'. В соответствии с ним Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР. Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло теперь ответственность и перед ним, и перед Верховным Советом. Этим законом была введена должность вице-президента СССР, на которого возлагалось выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Эти перемены повлекли за собой и изменение названия правительства: вместо Совета Министров СССР появился Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Исполнительные органы на местах не претерпели изменений, ими оставались исполнительные комитеты местных Советов. Но такая ситуация продолжалась недолго.
' ВВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.




==456
Глава 9. Период реставрации капитализма
После августовских событий 1991 г. постановлением внеочередного пятого Съезда народных депутатов СССР от 5 сентября должность вице-президента СССР была упразднена.
Предполагалось, что если Президент СССР по тем или иным, причинам не сможет далее исполнять свои обязанности, то Государственный Совет СССР должен избрать из числа своих членов председателя Государственного Совета СССР, на которого временно возлагались обязанности Президента. Это решение подлежало утверждению Верховным Советом СССР в течение трех дней. Появившийся новый орган — Государственный Совет СССР — создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе. В его состав входили высшие должностные лица союзных республик и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения этого органа носили обязательный характер1.
Государственный Совет СССР приступил к своей деятельности сразу же: на следующий день после своего образования — 6 сентября 1991 г. — он принял три постановления о признании независимости Литовской, Латвийский и Эстонской республик2. Кабинету Министров СССР было выражено недоверие. Впредь до утверждения нового состава Кабинета для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны создавался Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР3. Но законом СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Председатель этого Межреспубликанского комитета должен был назначаться на должность Президентом СССР с согласия Государственного Совета. Руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядка и международными делами, должно было осуществляться совместно Президентом и Государственным Советом СССР. По замыслу Комитет и руководители общесоюзных органов подчинялись в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету и Верховному Совету4. Впредь до сформирования
1 ВВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1082.
'Там же. Ст. 1091, 1092, 1093.
'Там же. 1991. № 35. Ст. 1025; № 36. Ст. 1033.
« Там же. 1991. № 37. Ст. 1082.

§ 3. Ломка политической системы


==457
Межреспубликанского экономического комитета его функции возлагались на Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР', но последний не успел развернуть свою деятельность, так как разрушение Союза Советских Социалистических Республик повлекло за собой прекращение деятельности всех общесоюзных органов.
Вслед за органами Союза ССР изменению подверглись и республиканские органы государственного управления: в них также стали учреждаться посты президентов. В Российской Федерации это произошло 24 мая 1991 г., когда четвертый Съезд народных депутатов РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию2. Одновременно с постом Президента в России был учрежден и пост вице-президента. Учитывая опыт в регламентации правового статуса высших органов государственного управления Союза, в Российской Федерации сразу же было предусмотрено, что Президент является главой исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, а правительство, в свою очередь, подотчетно Президенту. Полномочия вице-президентов России и Союза были аналогичны. Вслед за постом российского Президента стали вводиться аналогичные должности в субъектах Российской федерации (президенты Марийской, Мордовской, Чувашской, Якутской-Саха ССР), также считавшиеся главами исполнительной власти и входившие в единую систему, возглавляемую Президентом России3. Президент формировал и правительство: заместители председателя Совета Министров, министры, председатели государственных комитетов назначались и освобождались от должности Президентом по представлению председателя Совета Министров, а Последний назначался на должность с согласия Верховного Совета РСФСР4. Этот порядок был частично изменен 9 декабря 1992 г.: четыре ключевые должности в правительстве — министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации должны были назначаться Президентом с согласия Верховного Совета России5.
Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, СанктПетербург), а также мест являлась администрация, подотчетная в
1 ВВС СССР. 1991. № 37. Ст. 1090.
2 ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.
3 Там же. 1991. № 45, Ст. 1497; № 47. Ст. 1622, 1623, 1624, 1625.
4 Там же. 1991. № 22. Ст. 776.
5 Там же. 1993. № 2. Ст. 55. На практике это положение так и не было реализовано.




==458
Глава 9, Период реставрации капитализма
своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов, так и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью администраций руководили на основе принципа единоначалия главы администраций, которые могли быть избраны на свою должность соответствующим Советом народных депутатов или назначены в зависимости от уровня Президентом или главой вышестоящей администрации1. Глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа входит в единую систему исполнительной власти, подчиняется Президенту и правительству России. Он подписывает и обнародует законы, принятые соответствующими представительными органами, и обладает правом «вето». Законы могут быть до истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в принявший их представительный орган для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа, то глава администрации обязан его подписать2.
В субъекты Российской Федерации назначались представители Президента, которые подчинялись непосредственно ему и несли перед ним персональную ответственность. В их полномочия входило представительство Президента в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории; координация деятельности территориальных служб федеральных органов исполнительной власти, организация их проверки; осуществление по указу или распоряжению Президента отдельных полномочий органов исполнительной власти, а также выполнение других его поручений. Вместе с тем представитель Президента не вправе был вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, .учреждений, организаций и издавать решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Представитель Президента и его аппарат входили в структуру Администрации Президента Российской Федерации3.
' ВВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455; Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. — там же. 1992. № 13. Ст. 663; 1992. № 51. Ст. ЗОЮ; 1993. № 16. Ст. 561.
2 СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.
3 ВВС РСФСР. 1992. № 29. Ст. 1767.

§ 3. Ломка политической системы


==459
После сентябрьско-октябрьского переворота, когда вице-президент России выступил на стороне парламента, произошло усиление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице-президент был освобожден от должности', в будущей структуре органов исполнительной власти такого поста не было.
После 12 декабря 1993 г. Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил юридическую возможность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Он вправе самостоятельно принимать решения об отставке правительства, перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия, Президент имеет право председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа страны, за ним остается окончательное решение об отставке по собственной воле председателя правительства. Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться «Правительство Российской федерации», без добавления «Совет Министров».
Судебные органы претерпели в этот период коренные изменения, которые начались еще на уровне Союза ССР в конце 1988 г. В первую очередь, это коснулось процесса формирования судов в СССР. Если ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, то теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов — соответствующими Советами. Одновременно был изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народных заседателей с 2,5 до 5 лет2.
26 декабря 1990 г. Законом СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» разрешение хозяйственных споров в стране было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках3. 17 мая 1991 г. были
1 САПП. 1993. № 40. Ст. 3749.
2 ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727; ВВС СССР. 1989. № 9. Ст. 223 — Закон СССР «О статусе судей в СССР» от 4 августа 1989 г.
3 ВВС СССР. 1991. № 1. Ст. 3.




К оглавлению
==460
Глава 9. Период реставрации капитализма
приняты два Закона: «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР», которые вступали в действие с 1 июля 1991 г.1 В соответствии с произведенными изменениями расширялась подсудность. Если ранее государственный арбитраж разрешал споры только между государственными предприятиями, учреждениями и организациями, то в арбитражном суде сторонами в процессе выступали лица независимо от форм собственности.
Но основные изменения стали происходить на уровне союзных республик; Еще до разрушения Советского Союза в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля — Конституционный суд РСФСР, не имевшие аналогов на союзном уровне2. Члены Конституционного суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был неограничен. Конституционный суд РСФСР осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа по всем подведомственным ему вопросам были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. Законом специально оговаривалось, что этот орган не рассматривает политические вопросы. В 1993 г. в связи с сентябрьско-октябрьскими событиями пострадал и Конституционный суд. Указом Президента от 7 октября 1993 г. предписывалось не назначать его заседания до принятия новой Конституции3. Другим указом — от 24 декабря 1993 г. — Закон о Конституционном суде России был признан не действующим и не подлежащим применению4:. В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный суд как орган судебной власти остался, но с измененными полномочиями. Количес-
-ВВС СССР. 1991. № 23. Ст. 651, 652, 653.
2 ВВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395; там же. 1991. № 30. Ст. 1017 — Закон РСФСР «О Конституционном суде РСФСР» от 12 июля 1991 г. Созданный в конце 80-х годов и действовавший до распада Союза Комитет конституционного надзора СССР не являлся судебным органом и не входил в судебную систему, так же как и Комитет конституционного надзора РСФСР, предшествовавший Конституционному суду России (ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727; ВВС СССР. 1989; № 29. Ст. 572 — закон СССР «О Конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г.; ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303).
3 САПП. 1993. № 41. Ст. 3921.
4 Там же. № 52. Ст. 5086.

§ 3. Ломка политической системы


==461
тво членов суда было увеличено с 15 до 19. В соответствии с Конституцией 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации»'. Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного суда РФ был определен в 12 лет.
Конституционный суд только после сформирования его полного состава мог приступить к избранию председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат суда, т. е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочии. Хотя по закону полный состав суда должен был быть сформирован не позднее чем через 30 дней после вступления в силу вышеназванного закона, на практике этот процесс затянулся, и перерыв в работе Конституционного суда России (с момента прекращения осенью 1993 г. до его полного сформирования) продлился более года.
В России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд2. С 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях3. Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: первое звено — Высший арбитражный суд РСФСР, второе — высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. К первым относились изменение или расторжение договоров, неисполнение обязательств и т. д., а ко вторым — признание недействительными актов государственных или иных органов, действий должностных лиц, нарушающих права и интересы организаций и граждан, обжалование отказа в государственной регистрации организаций либо в самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и т. д.4
' СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
2 ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.
3 Там же. 1991. № 30. Ст. 1014.
4 Там же. Ст. 1013 — Закон РСФСР «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г.
16—3738




==462
Глава 9. Период реставрации капитализма
С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»', который внес принципиальные изменения в правовой статус названных органов. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными, то есть не подведомственными органам исполнительной власти. Данное нововведение обеспечило необходимое условие для объективного решения любых экономических конфликтов вне зависимости от места нахождения спорящих сторон. В соответствии с законом все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом РФ, а судьи Высшего арбитражного суда —Советом Федерации по представлению Президента. Финансирование деятельности судов должно было происходить непосредственно из федерального бюджета. Во-вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов "в традиционно сложившихся географическо-экономических регионах России (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Западная Сибирь, Урал, Поволжье, Волго-Вятский, Центральный, Московский, Северо-Западный и Северо-Кавказский). Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды членов РФ.
В деятельности судебных органов пришлось отказаться от принципа только коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. Это было вынужденной мерой, продиктованной экономической ситуацией: предприятиям и организациям стало невыгодно отпускать в рабочее время народных заседателей с оплатой им среднего месячного заработка. В связи с этим работа судов приостанавливалась. Но выход был найден путем предоставления судьям возможности единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. Закон определил категории дел, которые разбираются судьей единолично без привлечения народных заседателей, а некоторые дела, которые должны рассматриваться коллегиально, с согласия обвиняемого в уголовном процессе или при отсутствии возражения лиц, участвующих в гражданском процессе, могли передаваться на единоличное рассмотрение судье. Произошло и расширение понятия коллегиальности: наряду с институтом народных заседателей, использующих при осуществлении правосудия все права судьи, появился институт присяжных заседателей, которые рассматривают основной вопрос о виновности, а за судьей остается право вынесе-
1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

§ 3. Ломка политической системы


==463
ния приговора, основанного на вердикте присяжных и законе. Суд присяжных заседателей образуется в краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей'. Институт присяжных зафиксирован и в действующей Конституции России.
Все суды в Российской Федерации образовывались на началах выборности судей. Но с принятием в декабре 1993 г. новой Конституции этот принцип был изменен. Судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ — Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий. Первоначально они избирались на пять лет2, после 1989 г. — на десять3, с декабря 1992 г. их полномочия не были ограничены сроком4. После принятия новой Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок5.
Определенный итог развитию судоустройства подвел Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 1997 г. Он устанавливает 2 системы судов — федеральные и субъектов Федерации. К первым отнесены Конституционный суд РФ, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Среди последних предполагается создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. К судам членов РФ отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Аналогично Конституционному суду Федерации ее республики могут создавать свои конституционные, а другие члены Федерации — уставные суды. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, также как и решение Конституционного суда РФ, не может быть пересмотрено иным судом. Мировые судьи, отнесенные к системе судов субъектов Федерации, должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд, входящий в систему федеральных судов6.
' ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1313.
»Конституция (Основной Закон) РСФСР. М. 1978. Ст. 164.
3 ВВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.
1 ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55.
5 СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3431.
- Там же. 1997. № 1. Ст. l.
\6*




==464
Глава 9. Период реставрации капитализма
В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и статьи 6 Конституции Союза ССР, говорившей о коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.
В соответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами'. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях»2, развивавший закрепленное в Конституции право граждан на объединение. По закону общественными объединениями считались добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. К ним относились политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные, детские организации и иные добровольные общества. Наиболее крупными общественными объединениями являлись политические партии, деятельность которых должна была осуществляться в нерабочее время и за счет собственных средств, массовые общественные движения и профессиональные союзы. Все политические партии признавались равными перед законом. Отличие политических партий от массовых общественных движений, преследующих политические цели, заключалось в оформлении членства: у Партий оно было строго фиксированным. Профессиональные союзы, являясь добровольной общественной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права3. К общественным объединениям не относились кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятиями, органы территориального общественного самоуправления и религиозные организации. Последние входили в политическую систему общества, так как вправе были участвовать в общественной жизни, исполь-
' ВВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
2 Там же. № 42. Ст. 839.
3 Там же. № 51. Ст. 1107 — Закон СССР «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 10 декабря 1990 г.

§ 3. Ломка политической системы


==465
зовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации. Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в .политической жизни, чем они и воспользовались при формировании представительных органов власти различных уровней. Вместе с тем религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку1. .
Процессы, протекавшие на союзном уровне, отразились и на республиках. В Российской Федерации вслед за СССР 16 июня 1990 г. были внесены аналогичные изменения в главу I Конституции, рассматривавшую политическую систему общества2. Эти изменения были приняты I Съездом народных депутатов' РСФСР после провозглашения Декларации о государственном суверенитете России, где в ст. 12 всем гражданам, политическим партиям, массовым движениям, общественным и религиозным организациям гарантировались равные правовые возможности участия в управлении государственными и общественными делами. Вслед за внесенными изменениями 25 октября 1990 г. был принят специальный Закон России «О свободе вероисповеданий»3.
В целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке политики государства и в управлении государственными делами указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность их органов в государственном аппарате, учреждениях и организациях. Государственные служащие при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться только требованиями действующего законодательства и не быть связанными решениями политических партий и массовых общественных движений. Осуществляя свое конституционное право на объединение, они вправе участвовать в деятельности вышеуказанных организаций, но только в нерабочее время и за пределами служебной территории. Для профсоюзов делалось исключение. Запрещалось требовать от граждан сведений о партийной принадлежности в анкетах и других документах4.
23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР приостанавливалась, а указом от 6 ноября 1991 г. — прекращалась5 деятельность органов и организаций коммунистической партии РСФСР
1 ВВС СССР. 1990. № 41. Ст. 813 — Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях» от 1 октября 1990 г.
2 ВВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 25. Там же. 1990. № 21. Ст. 240.
4 ВВС РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.
5 Там же. 1991. № 35. Ст. 1149.
6 Там же. 1991. № 45. Ст. 1537.




==466

Глава 9. Период реставрации капитализма

до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий1. В дальнейшем деятельность коммунистической партии была восстановлена. Весной 1993 г. на территории Российской Федерации действовало свыше 30 зарегистрированных партий.
Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. Распоряжением Президента России от 16 февраля 1994 г. при нем была создана Общественная палата, в состав которой входили представители зарегистрированных Министерством юстиции политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринимательских; объединений, конфессий, общероссийских профсоюзов. Общественная палата при Президенте была совещательным органом, образованным для обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, создания механизма обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами государственной власти2. , После принятия новой Конституции России был разработан Договор об общественном согласии, предусматривавший основные гарантии стабильности общества, использование согласительных процедур для внесения поправок в действующий Основной закон, обязательства участников не инициировать политических кампаний с целью проведения досрочных выборов, запрет на решение конфликтов силовыми методами. Подписание Договора проходило поэтапно. 28 апреля 1994 г. подписи под документом поставили руководители исполнительной и законодательной ветвей власти, субъектов федерации, представители политических, общественных и религиозных организаций. 5 мая его подписали более 200 общественных организаций, представители промышленных, банковских и предпринимательских объединений, а 12 мая — свыше 100 руководителей спортивных, молодежных, детских, туристских организаций, женских объединений3. Для реализации Договора об общественном согласии была; образована Согласительная комиссия, на которую возлагались задачи взаимодействия с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания, правительством, партиями и общественно-политическими движениями, другими организациями и учреждениями, представители которых подписали документ, и координация работы по его выполнению4.
' САПП. 1994. № 8. Ст. 592.
2 РГ. 1994. 5 и 13 мая.
3 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 691.




==467

§ 4. Основные направления развития права

Кроме этого в целях обеспечения всестороннего и оперативного взаимодействия Президента с депутатами высшего законодательного органа страны, а также с политическими партиями и общественными организациями, в составе Администрации президента, сначала были образованы два специальных отдела, а затем — единое управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания'.
В 1995 г. в России был принят свой Федеральный закон «Об общественных объединениях», определивший организационноправовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности2. В 1996 г. — Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»3.
00.htm - glava52
§ 4. Основные направления развития права
В развитии права можно выделить два этапа, связанные с изменениями, происходившими в обществе. Первый этап — середина 80-х — начало 90-х гг. — характеризовался постепенными демократическими изменениями, попытками либерализовать социалистическую правовую систему, второй — с начала 90-х гг. — коренными изменениями в правовой системе, явившимися следствием перехода от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике.
С конца 80-х гг. на территории Союза разворачивается «война законов», усилившаяся после принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете и выражавшаяся в отказе государственных органов этих республик применять те общесоюзные законы и иные акты высших органов государственной власти и управления, которые находились в противоречии с республиканскими декларациями. В данной ситуации нарушался принцип приоритета законодательства Союза перед законодательством республик, предусмотренный Конституциями как СССР, так и самих союзных республик. Принцип непосредственного, прямого действия законов СССР на территории союзных республик также был поколеблен. При принятии нормативно-
' САПП. 1994. № 13. Ст. 987; СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 399; там же. № 18. Ст. 2068.
2 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148:




==468
Глава 9. Период реставрации капитализма
правового акта Союза, находящегося в противоречии с республиканской декларацией, он подлежал ратификации или утверждению соответствующих органов и только после этого должен был применяться на территории суверенной республики1. В соответствии с законом «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 декабря 1990 г. до принятия своих законов о собственности, приватизации и до заключения нового Союзного договора не подлежали исполнению на территории России любые акты органов государственной власти и управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и денежных ценностей. Решения органов Союза ССР, принятые без согласия соответствующих органов РСФСР в отношении должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций союзного и республиканского подчинения, находящихся на территории республики и осуществлявших свою деятельность на основе российского законодательства, признавались недействительными2.
По аналогии с нормативными актами Союза в республиках также утвердился институт указов президентов. Так, 1 ноября 1991 г. в целях оперативного регулирования хода экономической реформы постановлением Съезда народных депутатов РСФСР Президенту было предоставлено право издавать указы по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР3. Фактически этим постановлением о правовом обеспечении экономической реформы президентским указам давалась не только равная с законами, но и превосходящая их по сути юридическая сила. Пункт 3 ст. 90 Конституции РФ 1993 г. установил, что указы Президента не должны противоречить как основному, так и федеральным законам. В развитие этого положения позже часть 1 ГК РФ четко установила подзаконный характер президентских указов и правительственных постановлений, которые стали охватываться по-
' Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР»//ВВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237; Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР»//ВВС СССР. 1990. № 44. Ст. 918.
2 ВВС РСФСР. 1990. № 22. Ст. 260.
3 Там же. 1991. № 44. Ст. 1456.

§ 4. Основные направления развития права


==469
нятием «иные правовые акты», а не термином «законодательство». Последний же стал применяться только к законам и иным актам законодательной власти. Изданные до введения в действие Ч. 1 ГК РФ нормативные акты Президента и правительства по вопросам, подлежащим урегулированию только федеральными законами, оставались действующими впредь до введения в действие подлежащих законов. Однако и в последующие годы издание указов,' не опирающихся на закон, не прекратилось.
С начала 90-х гг. на территории России в качестве источников права признавались как российские нормативно-правовые акты, так и правовые нормы Союза ССР, не противоречащие Конституции и законодательству РСФСР и действовавшие до принятия соответствующих российских актов'.
Провозглашение суверенитета Российской Федерации, разрушение Союза Советских Социалистических Республик и неудовлетворительное состояние законодательства послужили предпосылками начавшихся кодификационных работ, завершившихся принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного процессуального, Гражданского (ч. I и II), Уголовного кодексов. Запланированы и другие работы по систематизации.
Конституционное право. Общественно-политические процессы, проходившие в обществе, в первую очередь находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным моментом в развитии этой отрасли права является принятие первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете2. 21 апреля 1992 г. шестым Съездом народных депутатов было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на наименование Российская Федерация — Россия3. С принятием 1 апреля 1993 г. Закона «О государственной границе Российской Федерации» определялся пространственный предел действия государственного суверенитета РФ4.
Декларация о государственном суверенитете признала принцип разделения властей важнейшим в функционировании России как правового государства.
В ней также констатировалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, равно как краев и областей. Шагом к расширению
1 ВВС РСФСР. 1991. Ns 51. Ст. 1798.
2 Там же. 1990. № 2. Ст. 22.
3 ВВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.
4 ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.




К оглавлению
==470
Глава 9. Период реставрации капитализма
прав вышеперечисленных единиц явилось подписание 31 марта 1993 г. договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Федерации. В соответствии с ними автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений друг с другом и республиками. Вышеназванные договоры и договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации составили Федеративный договор, содержание которого в апреле 1992 г. было включено в Конституцию, а сами договоры явились приложением к Основному закону'. Следующим шагом в расширении прав субъектов Федерации явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции, в соответствии со ст. 65 которой субъектами Федерации наряду с республиками стали признаваться автономная область, автономные округа, края, области и города федерального значения.
Центральное место в конституционном праве занимает правовой статус личности и гражданина. Отмечая необходимость приведения законодательства в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод, Верховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина2. После принятия этого документа в апреле 1992 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию России3. Впервые за историю советского государства в Конституции декларировалось, что общество и, государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет Других прав и свобод человека и гражданина. Была зафиксирована и единственная возможность законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
' ВВС РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084.
2 Там же. 1991. № 52. Ст. 1865.
3 ВВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

§ 4. Основные направления развития права


==471
С небольшими изменениями данные положения были зафиксированы в Конституции России 1993 г. Новой в укреплении правового статуса личности и гражданина была норма п. 3 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Правовой статус гражданина непосредственно связан с институтом гражданства. Закон «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. не внес принципиальных изменений в этот вопрос'. Но в Декларации прав и свобод человека и гражданина вводилась новелла, устанавливающая запрет на лишение гражданства в РФ, использовавшееся в предыдущие периоды советской истории как средство борьбы с инакомыслием. Через несколько дней после принятия Декларации 28 ноября 1991 г. принимается новый Закон «О гражданстве РСФСР»2, введенный в действие 6 февраля 1992 г. Подтвердив ранее известные принципы единого и равного гражданства, закон поколебал третий принцип — единственности, допустив возможность существования двойного гражданства. Были пересмотрены основания и условия приобретения и прекращения гражданства. Закон вступил в силу после разрушения Союза, поэтому наиболее важным на тот период являлось такое основание приобретения гражданства, как признание. Гражданами России признавались все граждане СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу закона, если в течение 1 года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Допускается и прием в гражданство, но при соблюдении условия постоянного проживания на территории России в течение 5 лет всего или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством.
Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занимает избирательное право. В данный период сомнению не были подвергнуты известные ранее советскому праву принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В связи с демократическими процессами, происходящими в обществе, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 декабря 1988 г.. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР устанавливалось, что кроме
' ВВС СССР. 1990. № 23. Ст. 435. 2 ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.




==472
Глава 9. Период реставрации капитализма
признанных судом недееспособными, не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по решению суда в места принудительного лечения1. 20 декабря 1989 г. последняя категория граждан получила избирательные права, но новая категория лиц, в отношении которых была избрана мера пресечения — содержание под стражей — их потеряла2. В России же не пользовались избирательным правом только лица, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда3. Данное содержание принципа всеобщности избирательного права было зафиксировано в Конституции 1993 г. и федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»4 и др.
Значительные изменения произошли и в избирательной системе, позволяющей гражданам реализовать свое избирательное право. Впервые после 1917 г. в России в 1993 г. выборы стали проводиться по пропорциональной системе, предполагающей избрание депутатов от всей территории по партийным спискам. Произошли изменения и в мажоритарной системе, по которой проводились выборы в советское время. Впервые было зафиксировано, что выборы народных депутатов проводятся как по одномандатным, так и многомандатным избирательным округам5. В декабре 1988 г. участникам предвыборных собраний разрешалось предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою, не ограничивалось и число кандидатов в народные депутаты, что предполагало возможность включения в избирательные бюллетени неограниченного их числа.
В целях развития не только представительной, но и прямой демократии впервые после установления возможности проведения референдума ст. 5 Конституции СССР 1977 г. в законодательстве России и Союза был разработан механизм его проведения6. Первый референдум в Союзе по вопросу о сохранении СССР был проведен 17 марта 1991 г.7, а российский по вопросам доверия Президенту и проводимой им политики, необходимости про-
' ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727, 729.
2 Там же. 1989. № 28. Ст. 540.
3 См., например, ст. 2 Закона «О порядке отзыва народного депутата РСФСР» от 15 мая 1991 Г.//ВВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 697.
4 СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406; 1995. № 21. Ст. 1924; 1995. № 26. Ст. 2398.
5 ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.
6 Там же. 1991. № 1. Ст. 10; ВВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230.
7 Там же. 1991. № 4. Ст. 87.

§ 4. Основные направления развития права


==473
ведения досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ — 25 апреля 1993 г. 10 октября 1995 г. был принят новый Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»1.
Центробежные силы, действовавшие в советском обществе в конце 80-х — начале 90-х гг., провоцировавшие массовые беспорядки, обозначили необходимость принятия 3 апреля 1990 г. Закона СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»2. Через год — 17 мая 1991 г. — аналогичный закон, определявший особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей, был принят и в РСФСР3. В законе подчеркивалось, что чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики. Вместе с тем устанавливалось, что правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. Соответственно, запрещалось создание каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, так и использование ускоренного или чрезвычайного судопроизводства. ·-
Ограничение прав и свобод граждан происходит не только после введения чрезвычайного, но и военного положения. Законодательно правовой режим военного положении не был установлен ни в Союзе, ни в России. В середине 90-х гг. в связи с событиями, происходившими в Чечне, в Российской Федерации обратились к этой проблеме и занялись разработкой законопроекта о правовом режиме военного положения, использовав опыт времен гражданской и Отечественной войн XX столетия.
Гражданское право. В гражданском праве этого периода можно выделить 2 этапа. Первый — с середины 80-х до начала 90-х гг. — характеризовался постепенным допущением рыночных отношений. В 1986 г. принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», в соответствии с которым названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граж-
' ВВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.
2 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
3 ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.




==474
Глава 9. Период реставрации капитализма
дан и членов их семей. Так как индивидуальная трудовая деятельность в СССР должна была служить для более полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышению занятости граждан, закон разрешал заниматься ею только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инвалидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятым в общественном производстве. Вводился в действие закон с 1 мая 1987 г.1
1 января 1988 г. вступил в силу закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», который определял экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистических государственных предприятий (объединений), укреплял государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Предприятиям отводилась главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного производства при социализме — наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. Предприятие должно было осуществлять свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Из этого вытекало, что производственная и социальная деятельность предприятия осуществляются за счет заработанных трудовым коллективом средств. Из выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), возмещались материальные затраты. Прибыль или доход являлись обобщающим показателем хозяйственной деятельности. Часть прибыли должна была использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая — поступала в его полное распоряжение и вместе с иными средствами на оплату труда образовывала хозрасчетный доход коллектива2.
С 1 июля этого же года вводится в действие Закон «О кооперации в СССР», который определял экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. "Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны. Кооперативы могли действовать как в сельском хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных услуг и т. д.
1 ВВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964, 965.
2 Там же. 1987. № 26. Ст. 385, 386.

§ 4, Основные направления развития права


==475
В системе мер по совершенствованию производственных отношений все большее значение стала приобретать аренда. В связи с этим Президиум Верховного Совета СССР в апреле 1989 г. принимает указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР»1, а в ноябре этого же года Верховный Совет утверждает Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде2. В соответствии с ними трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения вправе был образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества, после реализации которого арендное предприятие по решению трудового коллектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности.
В 1990 г. принимаются Законы «О собственности в СССР»3 и «О предприятиях в СССР»4. Первым законом устанавливалось, что в СССР может существовать собственность советских граждан, коллективная и государственная, собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан, допускалось объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности.
В соответствии с формами собственности второй закон установил виды предприятий: индивидуальные и семейные, основанные на собственности советских граждан, коллективные предприятия, государственные (союзное и республиканское) предприятия и др.
Второй этап в развитии гражданского права, по всей видимости, можно связать с принятием и введением в действие с 1 января 1991 г. Закона «О собственности в РСФСР»5. Российский закон наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность. Одновременно был установлен запрет для государства устанавливать в какой бы то ни было форме ограниче-
ВВС СССР. 1989. № 15. Ст. 105. Там же. 1989, № 25. Ст. 481. Там же. 1990. № 11. Ст. 164. Там же. 1990. № 25. Ст. 460. ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416, 417.




==476
Глава 9. Период реставрации капитализма
ния или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной или других формах собственности. Впервые в собственности граждан могли находиться земельные участки, квартиры стали объектом права собственности несколько ранее — по закону Союза. Одновременно в отличие от прежнего законодательства не ограничивались количество и стоимость приобретенного имущества. Вводилась приобретательная давность— добросовестное и открытое владение недвижимым имуществом не менее 15 лет или движимым не менее 5 лет — как основание возникновения права собственности. Закон предусматривал защиту интересов собственника в случае принятия государством законодательных актов, прекращающих право собственности, путем возмещения в полном объеме причиненных убытков. Прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, направленного на изъятие имущества у собственника, допускалось лишь в случаях, установленных законом, с предоставлением равноценного имущества или возмещением убытков. При несогласии собственника с решением, влекущим прекращение его права собственности, оно не могло быть осуществлено до разрешения спора судом. Таким образом, закон о собственности в РСФСР является тем своеобразным рубежом, с которого начался процесс перехода к рыночной экономике. Основные принципиальные изменения, внесенные данным законом, были отражены 9 декабря 1992 г. в тексте Конституции России1.
Новые условия потребовали и пересмотра правового статуса предприятий. Поэтому на следующий день после принятия закона о собственности одобряется Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», распространяющий свое действие на лиц, преследующих цель получения прибыли. Данный акт был введен в действие одновременно с законом о собственности и отменил полностью действие Закона «О предприятиях в СССР», законов об индивидуальной трудовой деятельности и кооперации— в части, противоречащей российскому праву2.
Так как рыночные преобразования немыслимы без разгосударствления собственности, закон о собственности в ст. 25 предусмотрел возможность приватизации, т. е. отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества. В соответствии с данной нормой в
' ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55. ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418, 419.




==477

§ 4. Основные направления развития права

июле 1991 г. принимаются Законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда»1. В 1991—1992 гг. сменили государственную форму собственности на частную 46,8 тыс. предприятий, в 1993 — 41,7 тыс. В это время приватизировались прежде всего магазины, объекты общепита, бытового обслуживания, небольшие предприятия промышленности и строительства. С 1994 г. в процесс приватизации стали активно вовлекаться крупные предприятия промышленности, транспорта, связи.
Несмотря на то, что законы о собственности и предпринимательской деятельности являлись радикальными, тем не менее требовалось комплексное, системное обновление гражданского законодательства, обусловленное потребностями перехода к рынку, которое впервые было предпринято в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.2 Основы стали применяться на территории РФ с 3 августа 1992 г.3, причем только в той части, которая не противоречила Конституции и законодательным актам России, принятым после 12 июня 1990 г.4, и президентским указам. Они возродили деление имущества на движимое и недвижимое, ввели понятия коммерческих и некоммерческих организаций, установили общий для юридических и физических лиц срок исковой давности в 3 года, возможность возмещения морального вреда, восполнили пробелы в действующих российских законах в сфере обязательственных правоотношений, так как ГК 1964 г. нуждался в коренных изменениях.
В результате этого к середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система гражданского законодательства: собственно российские законы и президентские указы, часто противоречащие друг Другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., действовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжавший действовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, и Основам, с другой, а также все остальные подзаконные акты. Такое состояние гражданского законодательства осложнило и запутало правоприменительную деятельность, стало тормозом на пути дальнейших преобразований и требовало создания единого кодифицированного акта. Им стал новый Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый по частям.
' ВВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; № 28. Ст. 959.
2 ВВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
3 ВВС РФ. 1993. № 11. Ст. 393. < Там же. 1992. № 30. Ст. 1800.




==478
Глава 9. Период реставрации капитализма
Основными направлениями нового ГК были: во-первых, последовательное возрождение частноправовых начал в гражданско-правовом регулировании, во-вторых, отказ от политических и экономических деклараций, вносящих путаницу в правовую регламентацию, в-третьих, всемерная охрана имущественных интересов участников гражданского оборота, в-четвертых, решение острой и многолетней проблемы отечественного правоведения о разработке особого предпринимательского (хозяйственного, торгового или коммерческого) кодекса1. Одной из особенностей нового ГК, в отличие от старого и Основ 1991 г., было исключение неимущественных отношений, не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского Права. Вводя это новое положение, ГК все же оставил за собой защиту объектов неимущественных отношений. Закон расширил дееспособность несовершеннолетних, ввел возможность их эмансипации, применительно к юридическим лицам установил закрытый, исчерпывающий перечень коммерческих и примерный — некоммерческих организаций, при регламентации отношений собственности исходил из существования не «различных форм собственности» (как экономической категории), а единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты — граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования2. Создание единого, непротиворечивого законодательства продолжалось и после принятия ГК: на его основе и в развитие положений, зафиксированных в нем, уже в 1995—1996 гг. принимались отдельные законы (о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях и т. п.)3. Всего таких законов должны были принять около 40.
Семейное право. Процессы расслоения, происходящие в обществе, привели к тому, что в середине 90-х гг. 10% населения принадлежали к числу богатых, а 10% находились за чертой бедности. Происходило обнищание основной массы населения, следствием которого явилось бродяжничество и попрошайничество детей, оставшихся без попечения родителей, а также отмечались факты продажи несовершеннолетних детей из-за невозможности их содержать. 22 декабря 1994 г. федеральным законом вно-
1 Суханов Е. А. Новый российский гражданский кодексу/Гражданский кодекс Российской Федерации. М. 1995. С. 8—12.
2 Там же. С. 10.
3 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 1996. № 1. Ст. 1; № 3. Ст. 145.

§ 4. Основные направления развития права


==479
сятся изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которыми размер и порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей мог устанавливаться письменным соглашением между родителями. Размер алиментов, определенный таким образом, не мог быть ниже установленного законом. В интересах детей при недостаточности дохода алименты стали удерживаться из денежных средств, находящихся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также вложенных в предприятия или организации. При недостаточности и этих средств взыскание стало обращаться на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание. Была установлена и индексация алиментных платежей, взыскиваемых в твердой денежной сумме, в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда1. 15 сентября 1995 г. постановлением правительства РФ утверждается новое положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами России, на усыновление2. Этим постановлением, во-первых, возлагалось на Министерство Образования РФ осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и организация их последующего устройства в семьи.
Во-вторых, допускалось усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали более 1 года с ребенком и несмотря на предупреждение соответствующего органа не принимали участия в его воспитании, содержании и не проявляли в отношении ребенка родительского внимания и заботы. При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие.
В-третьих, усыновителями могли быть ка.к лица, состоящие в браке, так и одинокие совершеннолетние граждане.
Через несколько месяцев —· в декабре 1995 г. — был принят Семейный кодекс РФ3. С введением его в действие утратил силу Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., за исключением раздела IV «Акты гражданского состояния», который действует в части, не противоречащей кодексу, до принятия федерального закона об актах гражданского состояния. Семейный кодекс ознаменовал собой шаг в изменении правового статуса детей в семье. Впервые в кодексе появляется глава, посвященная правам несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет —· в суд.
' СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3768.
2 Там же. 1994. № 35. Ст. 3653.
3 Там же. 1996. № 1. Ст. 16.




К оглавлению
==480
Глава 9. Период реставрации капитализма
Семейный кодекс вслед за гражданским, зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Кодекс определил 4 формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усыновление, 2) опека и попечительство, S) передача в приемную семью и 4) в учреждениях всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Вводился судебный порядок усыновления детей, сменивший оформление усыновления постановлениями глав администраций по месту жительства ребенка или кандидатов в усыновители. Запрещалось усыновление братьев и сестер разными лицами. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохранял это право и при усыновлении. Исходя из интересов детей, кодекс ввел возможность ограничения родительских прав в судебном порядке в виде отобрания у них ребенка. При рассмотрении этих дел суд должен решать вопрос о взыскании алиментов на ребенка. При лишении родительских прав родители не освобождались от обязанности содержать своего несовершеннолетнего ребенка.
Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. Так, в России супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные фамилии. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из них уже является двойной. Новшеством данного акта являлось также установление наряду с законным договорного режима имущества супругов, так называемого брачного договора или контракта. Семейный кодекс по сравнению с предыдущим периодом установил неограниченные возможности показывания отцовства в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достигшие совершеннолетия. Кодекс урегулировал вопрос установления отцовства и материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.
Трудовое право. В трудовом праве также можно выделить два этапа. Первый — до начала 90-х гг. — характеризовался расширением прав трудовых коллективов, второй — приспособлением норм трудового права к новым экономическим условиям.
В связи с принятием Закона «О государственном предприятии (объединении)», переходом на новые методы хозяйствования и в целях усиления социальных гарантий для трудящихся в феврале 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР были включены две новые главы: «Обеспечение занятости вы-

§ 4. Основные направления развития права


==481
свобождаемых работников» и «Трудовой коллектив»1. Последней главой предусматривались создание советов трудовых коллективов, введение выборности руководителей предприятий и их подразделений, расширение практики замещения должностей специалистов на конкурсной основе, что должно было повысить, с точки зрения законодателей, авторитет руководителей и специалистов и усилить коллективную заинтересованность всех работающих. Проявлением расширения прав трудовых коллективов было запрещение расторжения трудового договора с руководящим работником, избранным на эту должность своим коллективом, без решения общего собрания или совета трудового коллектива. Гарантировались обеспечение права на труд, льготы и компенсации высвобождаемым работникам. Одновременно с этим расширялись права профсоюзных организаций: запрещалось расторжение трудового договора по инициативе администрации без согласия профкома (даже в случаях прогула, появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, совершения по месту работы хищения). С начала 90-х гг. такое нововведение стало не соответствовать осуществлявшейся политике перехода на рыночные отношения, в связи с чем была установлена возможность расторжения трудового договора по указанным основаниям и при несогласии профкома, а по другим — только с его предварительного согласия2.
В 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)3, где предусматривалось, что требования трудового коллектива формируются и утверждаются на общем собрании или конференции членов данного коллектива, а интересы трудового коллектива представляет уполномоченный им орган — профсоюзный комитет, совет трудового коллектива и др. Требования, отклоненные или удовлетворенные администрацией частично, должны были рассматриваться в примирительной комиссии и трудовом арбитраже. Если эти органы не урегулировали разногласия сторон, то трудовой коллектив для удовлетворения своих требований вправе был прибегнуть к забастовке — полной или частичной приостановке работы предприятия.
С 1987 по 1990 г. включительно были отменены дополнительные отпуска, предоставляемые за выполнение отдельных общественных обязанностей (например, членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка), разрешена ранее весьма огра-
' ВВС СССР. 1988. № 6. Ст. 95; ВВС РСФСР. 1988. № 6. Ст. 168. 2 ВВС СССР. 1991. № 21. Ст. 599.
"Там же. 1989. № 18. Ст. 342. В 1991 г. была принята новая редакция закона — см.: там же. 1991. № 23. Ст. 654.




==482
Глава 9. Период реставрации капитализма
ничейная работа по совместительству, появилась особая форма трудового договора — трудовой контракт, который первоначально должен был заключаться только с руководителями государственных союзных предприятий1.
В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике должен был появиться и рынок труда, 'одной из примет которого является безработица. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. вслед за союзными Основами о занятости населения определялся статус безработного и порядок выплаты пособия по безработице2.
В целях создания более благоприятных возможностей для ухода за малолетними детьми была увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет3, а с 1 декабря 1989 г. увеличилась продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Указанные отпуска засчитывались как в общий и непрерывный стаж, так и в стаж работы по специальности4. В 1990 г. была предоставлена возможность использовать такие отпуска не только матери, но и отцу или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. С 1 декабря 1990 г. увеличивался отпуск по беременности и родам с 56 до 70 календарных дней до родов, и было установлено, что он исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов; повышался до уровня минимальной заработной платы размер государственного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, при рождении двух и более детей пособие должно было выплачиваться на каждого ребенка8. Взамен ранее действовавших единовременных пособий при рождении ребенка, дифференцированных в зависимости от очередности рождения, устанавливалось общее единовременное пособие6. Аналогичная политика государства, направленная на обеспечение лучших условий материнства и детства, была продолжена Российской Федерацией.
1 СП СССР. 1987. № 21. Ст. 80; 1988. № 33. Ст. 93; 1990. № 29—30. Ст. 141.
2 ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; ВВС СССР. 1991. № 5. Ст. 111.
3 Данная норма вводилась в действие по районам: с 1 декабря 1989 г. — в районах Дальнего Востока и Сибири, северных районах, в Вологодской, Новгородской и Псковской областях, с 1 июля 1990 г. — в остальных районах России, на Украине, в Белоруссии, Молдавии и республиках Прибалтики и только с 1 января 1991 г. — в Казахстане, Средней Азии и Закавказье. — См.: СП СССР. 1989. № 29. Ст. 122.
4 Там же.
5 ВВС СССР. 1990. № 16. Ст. 269; № 23. Ст. 422; 1991. № 11. Ст. 296.
6 СП СССР. 1990. № 18. Ст. 96.

§ 4. Основные направления развития права


==483
Введенная впервые в СССР в 1990 г. особая форма трудового договора — трудовой контракт — получает законодательное признание в конце этого же года и в России1. В 1992 г. в РФ были внесены существенные изменения и дополнения в Кодекс законов о труде: трудовой контракт стал признаваться разновидностью трудового договора, одновременно увеличилась продолжительность срочного договора (контракта) с трех до пяти лет, сокращалась нормальная продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в неделю, увеличивалась минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков с 15 до 24 рабочих дней. Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, стали распространяться и на отцов, воспитывающих детей без матери. Из списка органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, были исключены профсоюзные комитеты, в соответствии с чем споры остались в компетенции исключительно комиссии по трудовым спорам и суда2. Для работников бюджетной сферы устанавливались новые условия оплаты труда на основе единой тарифной сетки, состоящей из 18 разрядов, каждому из которых соответствует тарифный коэффициент. В конце 1995 г. продолжительность отпуска несовершеннолетним работникам была установлена не менее 31. календарного дня3.
Для урегулирования коллективных интересов и прав трудящихся во избежание трудовых споров и конфликтов в 1992 г. был принят Закон России «О коллективных договорах и соглашениях»4, а возникшие разногласия по вопросам установления новых и изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора с декабря 1995 г. должны были разрешаться на основе Федерального закона «О порядке разрешения коллективных споров»6.
Уголовное право также отражает существенные изменения, произошедшие в обществе. Так, в главе первой УК России, посвященной государственным преступлениям, появляются такие не известные ранее виды преступлений, как: призывы к совершению преступлений против государства, повреждение трубопроводов, применение биологического оружия, воспрепятствова-
1 См. п. 2 ст. 31 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» — ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
2 ВВС РФ. 1992. № 41. Ст. 2254.
3 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4564.
4 ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 890.
5 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.




==484
Глава 9. Период реставрации капитализма
ние деятельности конституционных органов власти, выпуск в обращение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных вооруженных формированиях и др. В главе третьей, раскрывающей преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, постепенно появляются составы: похищение человека1, захват заложников2, незаконное помещение в психиатрическую больницу3. Среди преступлений против прав и свобод граждан — нарушение законодательства о референдуме4, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов5. Преступления против собственности пополняются присвоением вверенного имущества, хищением предметов, имеющих особую ценность, неправомерным завладением чужим недвижимым или иным ценным имуществом, причинением имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, присвоением найденного или случайно оказавшегося у виновного чужого имущества6. Среди других наибольшую степень общественной опасности имели такие преступления как терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма7, а также вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание8.
Вместе с тем возникла необходимость отмены ряда статей уголовного кодекса. Из перечня государственных преступлений исключаются диверсия9, особо опасные государственные преступления, совершенные против другого государства трудящихся10, нарушение правил о валютных операциях. Полностью теряет силу глава вторая, посвященная преступлениям Против социалистической собственности", из хозяйственных преступлений перестают действовать составы: спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое посредничество13. Из преступлений против
ВВС РФ. 1993. № 22. Ст. 789. ВВйбРСФСР. 1987. № 30. Ст. 1087. Там же. 1988. № 2. Ст. 35. Там же. 1990. № 21. Ст. 232. Там же. 1991. № 15. Ст. 494. СЗ РФ. 1992. № 10. Ст. 1109. Там же.
ВВС РСФСР. 1987. № 27. Ст. 961. СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109. " ВВС РФ. 1993. № 22. Ст. 789.
1 СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.
2 ВВС РСФСР. 1991. № 9. Ст. 204.
3 Там же. 1991. № 52. Ст. 1867.

§ 4. Основные направления развития права


==485
порядка управления исключается распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй. Статья 70 «Антисоветская агитация и пропаганда» в 1989 г. получает новое название и излагается в другой редакции1.
Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. также повлияло на изменения в уголовном праве. В связи с провозглашением в статьях 12 и 23 Декларации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также запретом принудительного труда в УК отменяются статьи о нарушении правил паспортной системы и занятии бродяжничеством, попрошайничеством либо ведении иного паразитического образа
жизни2.
В 1993 г. законом РФ из видов наказаний исключаются условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка3. Так как ст. 7 Декларации подчеркнула стремление государства к полной отмене смертной казни, в УК произошло сокращение количества составов преступлений, в качестве наказания за которые она предусматривалась*.
В 1993 г. за счет женщин и мужчин в возрасте старше 65 лет был расширен круг лиц, в отношении которых не может применяться исключительная мера наказания5. Вместе с тем в порядке помилования она могла быть заменена лишением свободы первоначально на срок более 15, но не свыше 20 лет, а затем — пожизненно8.
Статья 30 Декларации, предоставившая лицам возможность защищать свои права, свободу и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону, повлияла на изменение понятия необходимой обороны. В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 1994 г. каждый получал право на необходимую оборону независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. Правомерной признавалась защита личности путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия7.
' ВВС РСФСР. 1989. № 37. Ст. 1074.
2 ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1867.
3 ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360.
4 ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1867.
5 ВВС РФ-1993. № 22. Ст. 789.
6 ВВС РСФСР. 1986. № 23. Ст. 639; ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 9 СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1109.




==486
Глава 9. Период реставрации капитализма
Статья 36 Декларации освободила супругов и близких родственников от обязанности свидетельствовать в отношении друг друга. Исходя из этого вышеназванные лица в апреле 1993 г. были освобождены от уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство и недонесение о достоверно известном готовящейся или совершенном преступлении. Причем законом раскрывалось понятие близких родственников, под которое попадали родители, дети, усыновители, родные братья и сестры, дед, бабка и внуки. Не подлежали уголовной ответственности и священнослужители, которым стало известно о преступлении во время исповеди'.
В апреле 1996 г. были внесены изменения в пределы действия УК РФ. В соответствии со ст. 5 УК иностранцы и лица без гражданства, не проживающие постоянно в России, совершившие преступления вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором, если эти лица не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории нашего государства.
Внесенные изменения не полностью отвечали современным требованиям, предъявляемым Уголовному кодексу. Поэтому в данный период проводилась работа по созданию нового кодекса. При его разработке ставились задачи приведения российского уголовного законодательства в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, каким объявила себя Россия в ст. 1 Конституции; с общепринятыми международными нормами и криминальной реальностью, а также исключения декларативных и идеологических штампов и обеспечения строгой дифференциации уголовной ответственности2.
Новый Уголовный кодекс был принят в 1996 г. По сравнению с предыдущим законодательством он расширил круг обстоятельств, исключающих преступность деяний, ввел специальные разделы, посвященные уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера, а также пересмотрел систему наказаний. В частности, был увеличен максимальный срок лишения свободы до 20 лет и введено пожизненное лишение свободы, которое с 1993 г. назначалось только в
1 ВВС РФ. 1993. № 22. Ст. 789.
2 РГ. 1995. 25 янв.




==487

§ 4. Основные направления развития права

результате помилования. Соответственно отменялись следующие виды наказаний: увольнение от должности, возложение обязанности загладить причиненный вред, общественное порицание. Вместе с тем положения кодекса о наказаниях· в виде обязательных работ и ареста должны быть введены в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года1.
Изменения в гражданском процессуальном праве происходят в двух направлениях. Во-первых, они призваны ускорить судебное разбирательство гражданских дел. В связи с этим в 1992 г. судье предоставляется возможность единолично рассматривать: имущественные споры с участием граждан при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключением дел о лишении родительских прав, отмене усыновления, установлении отцовства, а также о разводе, связанном со спорами о детях; дела, возникающие из трудовых правоотношений, кроме восстановления на работе, а также иски об освобождении имущества от ареста2.
В 1995 г. с этой же целью увеличиваются размеры штрафов за невыполнение требований суда о предоставлении письменного доказательства, несообщение суду во время производства по делу о перемене адреса, нарушение порядка в судебном заседании3.
Второе направление в развитии процессуального права связано с расширением принципа состязательности и равноправия сторон. В соответствии с ним каждая сторона должна сама доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В 1996 г. суд освобождался от сбора доказательств. В его компетенцию наряду с разрешением дела по существу стали входить определение обстоятельств, имеющих значение для дела и соответственно подлежащих доказыванию, а также содействие в собирании доказательств по
ходатайству сторон4.
Не обошлось без изменений и в арбитражном процессе. В соответствии с Законом РСФСР от 1991 г. «Об арбитражном суде» расширился круг участников арбитражного процесса: ими стали не только юридические, но и физические лица. С принятием в 1995 г. Закона «Об арбитражных судах в Российской Федера-
1 СЗ РФ. № 25. Ст. 2954, 2955.
2 ВВС РСФСР. 1992. № 27. Ст. 1560.
3 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1596.
4 Там же. 1995. № 49. Ст. 4696.




==488
Глава 9. Период реставрации капитализма
ции» был возрожден принцип апелляционного производства, отмененный декретом о суде № 1 в ноябре 1917 г. Для повышения оперативности решения споров отменялся досудебный порядок урегулирования спорных вопросов, при котором сторона прежде, чем обращаться в суд, должна была предъявить претензию своему контрагенту и попытаться разрешить конфликт мирным путем и только потом обращаться в суд1.
Уголовно-процессуальное законодательство также получает дальнейшее развитие в данный период. Наряду с изменениями, рассмотренными в предыдущем параграфе, появляются следующие нововведения. Расширяется круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие, за счет федеральных органов налоговой полиции и соответственно следователей названного ведомства2. В целях обеспечения конституционных прав граждан на защиту и неприкосновенность личности лицо, подвергнувшееся аресту, получает право на обжалование и судебную проверку законности и обоснованности содержания его под стражей, а с момента объявления постановления о применении этой меры пресечения к участию в деле допускается защитник3.
Вместе с тем в целях защиты жизни, здоровья и имущественных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государства 14 июня 1994 г. Президент издает указ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», в соответствии с которым к подозреваемым по указанным преступлениям задержание может быть применено на срок до 30 суток. При наличии достаточных данных о причастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений, по согласованию с прокурором до возбуждения уголовного дела могут быть проведены экспертизы, результаты которых рассматриваются в качестве доказательств, назначены предварительные проверки финансово-экономической деятельности, имущественного положения не только данного лица, но и его родственников или проживающих с ним в последние 5 лет лиц, а также в отношении физических и' юридических лиц, имуществом, средствами или именем которых подозреваемое лицо могло распоряжаться или пользоваться. Но уголовным делам этой категории было разрешено использовать данные оперативно-розыскной деятельности, признавая их доказательствами4.
' РГ. 1995 г. 14 июня.
2 СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4973.
3 ВВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1389.
4 СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804.

§ 4. Основные направления развития права


==489
В середине 80-х гг. под влиянием определенных объективных и главным образом субъективных факторов развитие социализма в нашей стране прекращается. Общество вступает на путь реставрации капитализма. Первоначально этот процесс руководство Коммунистической партии и государства прикрывает легким флером «совершенствования социализма», однако уже в начале 90-х гг. всякие покровы сбрасываются, и генеральная цель создания строя, основанного на частной собственности, становится вполне определенной.
Реставрация капитализма идет в большой мере по линии приватизации государственного и общественного достояния. Громадное имущество, накопленное трудом советского народа, переходит в руки расторопных дельцов. Десятки миллиардов долларов вывозятся за границу и оседают в западных банках. «Новые русские» приобретают дома, виллы, другую недвижимость в самых разных странах. Дело усугубляется разрушением Союза Советских Социалистических Республик, приведшим к разрыву вековых экономических, культурных, политических связей между отдельными районами страны, что влечет за собой развал единого экономического Комплекса и резкое падение производства. В 90-е гг. уровень промышленного производства снижается вдвое, а по некоторым отраслям (легкая промышленность) — и на 90%. Советский Союз, а потом и его бывшие члены, попадают в кабалу к иностранному капиталу. Страна теряет свою продовольственную независимость — до 70% потребляемых продуктов получается за счет импорта.
Происходит резкая социальная дифференциация. Маленькая группа населения превращается в богачей, зато на противоположном полюсе растет безработица, нищета, бездомность. Ухудшаются жизненные условия основной массы — до 90% — населения.

<<

стр. 4
(всего 5)

СОДЕРЖАНИЕ

>>