<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в размере части прироста кредитования и покупок облигаций в
рублях и иностранной валюте. Данный норматив рассчитывается в
конце каждого квартала и не может превышать 100%.
Норматив может быть дифференцирован по видам банков.
11. В чрезвычайных ситуациях Госбанк РСФСР имеет право
с санкции Председателя Верховного Совета РСФСР устанавли-
вать норматив дополнительного депонирования банками на спе-
циальном счете в Госбанке РСФСР сумм в размере до 100% при-
роста кредитования в рублях и иностранной валюте.
Раздел III. Обязательные инвестиции
12. Госбанк РСФСР по согласованию с Минфином РСФСР
может установить для банков, страховых компаний, пенсионных
фондов, других финансово-кредитных учреждений норматив обязательных инвестиций в государственные ценные бумаги.
13. Уровень норматива обязательных инвестиций в государственные ценные бумаги не может быть выше 30% суммарных активов для банков и страховых учреждений (кроме Сбербанка РСФСР) и 50% для других учреждений.
14. Норматив обязательных инвестиций для Сбербанка РСФСР устанавливается в индивидуальном порядке.
15. Норматив обязательных инвестиций устанавливается на календарный год и выполняется как среднеквартальный показатель.
16. Госбанк РСФСР по согласованию с Минфином РСФСР может установить, что в составе обязательных инвестиций в государственные ценные бумаги учитываются инвестиции в акции преобразуемых государственных предприятий.
Раздел IV. Прямое регулирование кредита и гарантий
17. В чрезвычайных ситуациях Госбанк РСФСР с санкции Председателя Верховного Совета РСФСР может устанавливать прямые ограничения на объем кредитных операций и гарантий банков и других финансово-кредитных учреждений.
18. Прямые ограничения Госбанка РСФСР на объем кредитования и гарантий могут носить селективный характер в зависимости от типа банка, вида кредита, отрасли, региона.
19. В целях стимулирования кредитования определенных отраслей Госбанк РСФСР может выдавать кредитные гарантии и субсидировать процентные ставки.
Раздел V. Регулирование процентных ставок
20. Госбанк РСФСР может при необходимости устанавливать максимальный уровень процентных ставок и комиссионного вознаграждения по кредитам и депозитам банков в зависимости от их сроков и видов.
21. Госбанк РСФСР может установить порядок, при котором изменение процентных ставок и размера комиссионного вознаграждения требует согласия Госбанка РСФСР.
22. Запрещены банковские картели, созданные с целью фиксации процентных ставок.
23. Госбанк РСФСР осуществляет регулирование процентных ставок в РСФСР путем изменения официальной и других ставок по своим операциям с банками.
Раздел VI. Система рефинансирования
24. В целях воздействия на ликвидность банковской системы Госбанк РСФСР рефинансирует банки путем предоставления им краткосрочных кредитов по официальной и другим ссудным ставкам Госбанка РСФСР.
25. Право на получение кредитов в Госбанке РСФСР имеют первоклассные банковские учреждения с объемом баланса не менее 100 млн руб., внесенные в специальный список, утвержденный Управляющим Госбанком РСФСР.
26. Госбанк РСФСР может предоставлять банкам кредиты на срок до трех месяцев под залог (обеспечение):

- золота и других драгоценных металлов;
- иностранной валюты;
- векселей со сроками до шести месяцев, выставленных или акцептованных банками, внесенными в список, упомянутый в ст.
25;
- ценных бумаг со сроками до 1 года, выпущенных Правительством РСФСР;
- облигаций компаний со сроками до 1 года, которые внесены в официальный список бумаг, рекомендуемых Минфином РСФСР для инвестиций.
Госбанк РСФСР самостоятельно устанавливает условия предоставления кредитов под залог различных активов.
27. Госбанк РСФСР предоставляет банкам два вида кредитов
под залог:
- автоматический кредит в пределах установленной Госбанком РСФСР квоты по официальной ссудной ставке. Размер квоты рассчитывается в зависимости от суммы баланса и собственных средств банка;
- специальный кредит на условиях и в сумме, определяемых Госбанком РСФСР в каждом конкретном случае. Процентная ставка по таким кредитам должна быть как минимум на 1% выше официальной ссудной ставки. Госбанк РСФСР может отказать в предоставлении специального кредита без объяснения причин.
Раздел VII. Операции на открытом рынке
28. В целях воздействия на ликвидность банковской системы
Госбанк РСФСР проводит операции с ценными бумагами в соот-
ветствии с Законом РСФСР "О Госбанке РСФСР".
Раздел, VIII. Рекомендации Госбанка РСФСР
29. В целях реализации своих функций Госбанк РСФСР мо-
жет публично излагать взгляды по важнейшим вопросам денеж-
но-кредитной и экономической политики, рекомендовать банкам
воздерживаться от тех или иных воздействий.
Раздел IX. Целевые пределы роста денежной массы
30. Госбанк РСФСР ежегодно в общих направлениях денежно-кредитной политики устанавливает целевые пределы роста различных показателей совокупной денежной массы в обращении на следующий год или другой период по согласованию с Минфином РСФСР (в виде интервальных значений).
31. Целевые пределы роста совокупной денежной массы в обращении служат основой для принятия Госбанком РСФСР решений при проведении денежно-кредитной политики.
32. В случае чрезвычайной экономической ситуации Председатель Верховного Совета РСФСР может придать целевым пределам роста совокупной денежной массы в обращении директивный характер.
Раздел X. Регулирование заграничных активов и пассивов
33. Госбанк РСФСР может устанавливать нормативные тре-
бования к величине заграничных активов и пассивов (всех или
отдельных видов) банков, соотношению между ними или их от-
дельными элементами.
Раздел XI. Контроль за соблюдением Закона
34. Госбанк РСФСР уполномочен контролировать соблюдение настоящего Закона и выполнение решений, принятых в его исполнение.
35. При обнаружении нарушений нормативов и требований, установленных в соответствии со ст. 8, 9, 10, 11, 13, 14, 17 настоящего Закона, Госбанк РСФСР обязывает соответствующее финансово-кредитное учреждение перечислить в доход Государственного бюджета РСФСР проценты с суммы нарушения за период, в течение которого было допущено нарушение.
Правила начисления штрафных процентов устанавливаются
Госбанком РСФСР.
36. При обнаружении сознательных нарушений требований
ст. 20, 21, 22, 28, 33 и неоднократных нарушениях, упомянутых

в ст. 35, Госбанк РСФСР имеет право накладывать штрафы как на финансово-кредитные учреждения, так и на их служащих. Суммы штрафов перечисляются в доход Государственного бюджета РСФСР.
Правила и размеры штрафов устанавливаются Госбанком РСФСР по согласованию с Минфином РСФСР.
37. В случае систематического сознательного нарушения по-
ложений настоящего Закона Госбанк РСФСР имеет право пред-
принять в соответствии с Законами РСФСР "О Госбанке РСФСР"
и "О банках в РСФСР" меры по реорганизации банка или ото-
звать банковскую лицензию.
Раздел XII. Взаимоотношения с другими государствами
38. В случае заключения РСФСР экономического союза с
другими государствами функции, предоставленные настоящим
Законом Госбанку РСФСР и другим государственным органам
РСФСР, реализуются на основе Закона СССР "О резервной си-
стеме СССР".

Проект

ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ РСФСР"

Раздел I. Общие положения
1. Государственный банк РСФСР (Госбанк РСФСР) являет-
ся центральным банком РСФСР и находится в собственности
РСФСР.
2. Основные задачи и функции Госбанка РСФСР состоят в регулировании денежного обращения, кредитных операций, расчетов РСФСР с другими государствами, обеспечении устойчивости покупательной способности рубля и его курса к иностранным валютам, надзоре за деятельностью коммерческих банков, организации системы межбанковских расчетов.
3. Госбанк РСФСР в своей деятельности руководствуется настоящим Законом, другими законами РСФСР. Госбанк РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР.
4. Госбанк РСФСР не несет ответственности по обязательствам государства за исключением случаев, предусмотренных Законом. Государство не отвечает по обязательствам Госбанка
РСФСР.
5. Госбанк РСФСР издает обязательные для всех банков в РСФСР директивы по вопросам, входящим в его компетенцию.
6. Госбанк РСФСР может участвовать в работе международных организаций, которые занимаются денежно-кредитными и валютными операциями.
7. Местонахождение Госбанка РСФСР - г. Москва.
8. Госбанк РСФСР и его учреждения имеют печать с изображением государственного герба РСФСР и своим наименованием.
Раздел II. Капитал Госбанка РСФСР
9. Госбанк РСФСР имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб.
10. Уставный капитал Госбанка РСФСР принадлежит государству и находится на балансе Минфина РСФСР или другого органа, уполномоченного Верховным Советом РСФСР управлять государственным имуществом.
11. Решение об изменении уставного капитала Госбанка РСФСР принимается Верховным Советом РСФСР по рекомендации Совета директоров Госбанка РСФСР.
12. Госбанк РСФСР создает резервы путем отчислений из прибыли в размере не менее уставного капитала.
Раздел III. Функции Госбанка РСФСР
13. Госбанк РСФСР имеет монопольное право на выпуск в обращение денежных знаков на территории РСФСР.
14. Госбанк РСФСР осуществляет банковское обслуживание Правительства РСФСР и других государственных органов.
15. Госбанк РСФСР проводит денежно-кредитную политику
РСФСР.
16. Госбанк РСФСР организует межбанковские расчеты в
РСФСР.
17. Госбанк РСФСР выступает органом надзора за деятель-
ностью банков.
18. Госбанк РСФСР проводит валютную политику РСФСР.
Раздел IV. Взаимоотношения с Правительством РСФСР
19. Для реализации возложенных на него функций Госбанк РСФСР участвует в разработке экономической политики Правительства в пределах полномочий, установленных настоящим Законом. Управляющий Госбанком РСФСР и его заместитель имеют право принимать участие в работе Правительства РСФСР с правом совещательного голоса.
20. Госбанк РСФСР в пределах предоставленных ему законами полномочий самостоятелен в своей деятельности. Органы законодательной и исполнительной власти не имеют права вмешиваться в деятельность Госбанка РСФСР по реализации полномочий, закрепленных в законах.
В случае попытки неправомерного вмешательства в его деятельность Госбанк РСФСР может обжаловать эти действия в Верховном Суде РСФСР.
21. Правительство РСФСР может приостановить решения Госбанка РСФСР на срок до 2 недель до урегулирования вопроса или принятия решения Верховным Советом РСФСР.
22. Госбанк РСФСР поддерживает экономические мероприятия Правительства РСФСР, если они не противоречат выполнению его функций как учреждения, гарантирующего стабильность покупательной способности рубля.
23. Правительство РСФСР и Госбанк РСФСР обязаны ин-
формировать друг друга о предполагаемых мероприятиях и стремиться к координации действий.
24. Госбанку РСФСР запрещено предоставлять кредиты Правительству РСФСР (Минфину РСФСР) для финансирования дефицита Государственного бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.
25. В чрезвычайных ситуациях Председатель Верховного Совета РСФСР может разрешить Госбанку РСФСР предоставить Правительству РСФСР (Минфину РСФСР) кредит сроком до 12 месяцев в сумме не свыше 5 млрд руб.
26. Госбанк РСФСР бесплатно осуществляет полное банковское обслуживание Правительства РСФСР (Минфина РСФСР), в том числе организует кассовое исполнение республиканского бюджета и проводит расчетные и другие операции. Все средства государства хранятся на беспроцентных счетах в Госбанке
РСФСР.
27. Госбанк РСФСР по поручению Правительства РСФСР и по согласованию с Минфином РСФСР бесплатно осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом, производя операции, связанные с размещением государственных ценных бумаг, выплатой процентов, рефинансированием и погашением займов.
28. Полномочия Госбанка РСФСР по управлению государственным долгом определяются Законом РСФСР "О государственном долге РСФСР".
29. Госбанк РСФСР по поручению Правительства РСФСР и по согласованию с Минфином РСФСР осуществляет управление официальными золото-валютными резервами РСФСР.
30. Госбанк РСФСР и его учреждения освобождены от уплаты всех видов налогов, сборов и пошлин (включая гербовые и таможенные).
31. Наблюдение за деятельностью Госбанка РСФСР осуществляет соответствующий комитет Верховного Совета РСФСР.
32. Проекты законодательных актов и других документов, вносимые в Верховный Совет РСФСР и Правительство РСФСР и затрагивающие банки, подлежат предварительному согласованию с Госбанком РСФСР.
Раздел V. Эмиссионная деятельность
33. Госбанку РСФСР принадлежит монопольное право выпуска в обращение и изъятия из обращения денежных знаков в РСФСР.
34. Банкноты и монеты, выпущенные в обращение Госбанком РСФСР, обязательны для приема в качестве платежного средства всеми организациями и гражданами на территории РСФСР.
35. Эмиссия наличных денежных знаков осуществляется в форме продажи банкнот и монет банкам с получением безналичного эквивалента.
36. Порядок эмиссии наличных денег устанавливается Госбанком РСФСР в соответствии с Законом РСФСР "О денежной системе РСФСР".
Раздел VI. Денежно-кредитное регулирование
37. Госбанк РСФСР является основным органом государственного денежно-кредитного регулирования в РСФСР.
38. Госбанк РСФСР использует инструменты денежно-кредитного регулирования в целях обеспечения стабильности покупательной способности и валютного курса рубля, динамичного и сбалансированного экономического развития РСФСР.
39. В рамках денежно-кредитного регулирования Госбанк
РСФСР может использовать следующие инструменты:
- нормативы ликвидности;
- нормативы обязательных резервов;
- нормативы депонирования в Госбанке РСФСР части или всего прироста объема кредитования;
- нормативы обязательных инвестиций в государственные ценные бумаги;
- прямое регулирование объема кредитования и гарантий;
- прямое регулирование уровня процентных ставок и комиссионного вознаграждения за банковские услуги;
- систему рефинансирования банков;
- операции с ценными бумагами и иностранной валютой. 40. Использование инструментов денежно-кредитного регулирования определяется Законом РСФСР "О денежно-кредитном регулировании РСФСР".
Раздел VII. Расчеты между банками
41. Госбанк РСФСР организует межбанковские расчеты в
РСФСР через открытие банками расчетных счетов или создание
расчетных (клиринговых) палат.
Раздел VIII. Надзор за банками
42. Госбанк РСФСР уполномочен осуществлять надзор за бан-
ками на территории РСФСР в целях обеспечения их безубыточ-
ной деятельности и защиты интересов клиентуры.
43. Госбанк РСФСР выдает лицензии на банковскую деятельность и устанавливает порядок получения таких лицензий.
44. В рамках системы банковского надзора Госбанк РСФСР определяет порядок составления баланса, учета и отчетности в банках, устанавливает стандартные определения капитала, резервов, активов и пассивов, рисков, правила ведения операций.
45. Госбанк РСФСР устанавливает обязательные для банков нормативы:

- соотношения между собственными и заемными средствами банка;
- соотношения между собственными средствами и активами банка;

- ликвидности банка;
- максимального размера риска на одного заемщика.

46. Госбанк РСФСР устанавливает порядок формирования резервных фондов банков.
47. Госбанк РСФСР устанавливает требования к качеству управления банком.
48. Система банковского надзора регулируется Законом
РСФСР "О банках в РСФСР".
Раздел IX. Внешнеэкономическая деятельность
49. Госбанк РСФСР является органом, проводящим валютную политику РСФСР.
50. Госбанк РСФСР устанавливает официальный курс рубля к иностранным валютам и может самостоятельно изменять его в пределах 5% в течение одного квартала. Более значительные изменения официального курса рубля должны быть санкционированы Правительством РСФСР.
51. Госбанк РСФСР поддерживает рыночный курс рубля с помощью операций по покупке и продаже иностранной валюты.
52. Госбанк РСФСР осуществляет управление официальными золото-валютными резервами РСФСР.
53. Госбанк РСФСР является органом валютного контроля, осуществляет контроль за выполнением валютного законодательства в соответствии с Законом РСФСР "О валютном контроле в
РСФСР".
54. Госбанк РСФСР представляет интересы РСФСР в отно-
шениях с центральными банками других государств, в междуна-
родных банках и иных финансово-кредитных организациях, где
межгосударственное сотрудничество предусмотрено на уровне
центральных банков.
Раздел X. Операции Госбанка РСФСР
55. Для выполнения своих функций Госбанк РСФСР может
совершать следующие операции:
1) учет векселей и других денежных обязательств;
2) покупку и продажу золота, других драгоценных металлов, иностранной валюты;
3) предоставление краткосрочных кредитов под обеспечение;
4) покупку и продажу на вторичном рынке государственных ценных бумаг в рамках осуществления денежно-кредитного регулирования;
5) прием и размещение вкладов (депозитов);
6) прием ценностей для хранения;
7) осуществление переводов и других расчетных операций;
8) совершение сделок на комиссионной основе;
9) инвестирование средств в предприятия на территории РСФСР и за границей;

10) выдачу гарантий и поручительств;
11) привлечение кредитов и выпуск ценных бумаг за границей;
12) совершение других операций с санкции Верховного Совета РСФСР, если это не противоречит настоящему Закону.
1) Учетные операции
56. Госбанк РСФСР может учитывать переводные и простые
векселя, предъявленные ему банками. Векселя должны иметь то-
варное происхождение (срок не более 6 месяцев), акцепт перво-
классных банков. внесенных в специальный список на основа-
нии Закона РСФСР "О денежно-кредитном регулировании в
РСФСР".
57. Учетные операции совершаются по официальной учетной
ставке или по ставкам договоренности.
2) Сделки с драгоценными металлами и иностранной валютой
58. Госбанк РСФСР может покупать и продавать в РСФСР и за границей золото и другие драгоценные металлы в слитках, монете, самородках и других формах за свой счет и по поручению Правительства РСФСР и других организаций.
59. На территории РСФСР Госбанк РСФСР имеет монопольное право на операции с драгоценными металлами за исключением ювелирных изделий.
60. Госбанк РСФСР может покупать и продавать в РСФСР и за границей иностранную валюту, в том числе в форме банкнот и монет, платежных документов, за свой счет и по поручению Правительства РСФСР и других организаций, прежде всего для поддержания курса рубля и достижения других целей валютной политики.
3) Кредитные операции
61. Госбанк РСФСР может предоставлять банкам, внесенным в специальный список, кредиты на срок до трех месяцев под залог золота и других драгоценных металлов, иностранной валюты, векселей со сроком до 6 месяцев и акцептом банка из упомянутого списка, ценных бумаг со сроком до 1 года, выпущенных правительствами СССР, союзных республик, стран - членов ОЭСР, облигаций юридических лиц со сроком до 1 года, внесенных государственными органами РСФСР в список ценных бумаг, рекомендуемых для инвестиций.
62. Госбанк РСФСР предоставляет кредиты в пределах определенной квоты по официальной ссудной ставке и сверх квоты по договоренности по ставке выше официальной минимум на 1%
63. Доступ к кредитам Госбанка РСФСР регулируется Законом РСФСР "О денежно-кредитном регулировании в РСФСР".
64. При нарушении сроков погашения кредита Госбанк
РСФСР может продать часть или все обеспечение для возмеще-
ния претензий по кредиту и других издержек.
65. Претензии Госбанка РСФСР по предоставленным им кредитам не имеют срока давности.
66. Госбанк РСФСР предоставляет кредиты своим служащим и директорам.
4) Операции с ценными бумагами
67. Госбанк РСФСР в целях реализации денежно-кредитной
и валютной политики может покупать и продавать на вторичном
рынке:
- облигации с фиксированной ставкой, выпущенные или гарантированные Правительством РСФСР, органами власти разных уровней, если они официально допущены к котировке на фондовых биржах;
- кратко- и среднесрочные ценные бумаги Правительства
РСФСР;
- другие ценные бумаги, признанные пригодными для обеспечения кредитов Советом директоров Госбанка РСФСР.
68. Госбанк РСФСР может покупать и продавать ценные бумаги с условием совершения через определенный срок обратной операции продажи или покупки.
69. Покупки ценных бумаг Правительства РСФСР и других органов власти не могут осуществляться для оказания им финансовой помощи.
70. Госбанк РСФСР может выпускать собственные облига-
ции.
5) Депозитные операции
71. Госбанк РСФСР может привлекать и размещать депозиты в рублях и иностранной валюте в банках в РСФСР и за границей.
72. В операциях с иностранными банками по размещению валютных резервов Госбанк РСФСР ориентируется на рыночные условия.
73. Госбанк РСФСР может открывать текущие счета своим служащим и другим физическим и юридическим лицам.
6) Хранение ценностей
74. Госбанк РСФСР в соответствии с правилами, утвержден-
ными Советом директоров, может принимать на хранение драго-
ценные металлы, наличные деньги, ценные бумаги, документы.
По ценным бумагам Госбанк РСФСР может взять на себя полу-
чение процентов и дивидендов, предъявление бумаг для погаше-
ния.
7) Расчеты
75. Госбанк РСФСР открывает банкам беспроцентные счета для осуществления клиринговых расчетов.
76. Для обеспечения межбанковских расчетов Госбанк РСФСР может создавать при главной конторе и отделениях клиринговые (расчетные) палаты.
77. Владельцы текущих счетов в Госбанке РСФСР имеют право выставлять на него чеки.
8) Комиссионные операции
78. Госбанк РСФСР может на комиссионной основе осуще-
ствлять для Правительства РСФСР и других органов власти куп-
лю-продажу различных активов, инкассацию платежей и другие
услуги.
9) Инвестиции
79. В целях реализации денежно-кредитной и валютной по-
литики, поддержания стабильности банковской системы, разви-
тия международных связей и совершенствования собственной
деятельности Госбанк РСФСР может вкладывать средства в банки
и другие учреждения в РСФСР и за границей в рублях и любой
другой валюте.
10) Гарантии
80. Госбанк РСФСР для выполнения своих функций может
выдавать гарантии по кредитам и другим денежным, обязатель-
ствам в любой валюте как в РСФСР, так и за границей, Госбанк РСФСР может акцептовать векселя.
11) Иностранные кредиты
81. Госбанк РСФСР может от своего имени привлекать кре-
диты и выпускать ценные бумаги за границей как для обеспече-
ния своей деятельности, так и по поручению Правительства
РСФСР под его безусловную гарантию.
Раздел XI. Служащие Госбанка РСФСР
82. Условия найма, увольнения и оплаты труда, служебные обязанности, дисциплинарные взыскания служащих Госбанка РСФСР определяются Советом директоров Госбанка РСФСР.
83. Совет директоров Госбанка РСФСР создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих.
84. Служащие Госбанка РСФСР не имеют права работать по совместительству и на основе трудового соглашения, получать какие-либо денежные суммы от организаций и граждан (за исключением гонораров за публикации и преподавание в государственных учебных заведениях), вступать в деловые отношения с коммерческими банками и предприятиями.
85. Служащие Госбанка РСФСР могут получать кредиты только в Госбанке РСФСР.
86. Служащие не имеют права разглашать детали банковских операций и другую служебную информацию в случаях, когда это может помешать выполнению функций Госбанка РСФСР.
Раздел XII. Аудиторы Госбанка РСФСР
87. Аудитором Госбанка РСФСР является Министерство финансов РСФСР или назначенная им аудиторская фирма.
88. Аудитор проверяет годовую отчетность Госбанка РСФСР, заверяет его отчет и представляет в Верховный Совет РСФСР и Госбанк РСФСР соответствующий доклад.
89. Аудитор имеет право проверять отчетность Госбанка
РСФСР и запрашивать любую информацию, необходимую для
проведения ежегодного аудита. Любая полученная таким обра-
зом информация считается конфиденциальной.
Раздел XIII. Отчетность Госбанка РСФСР
90. Отчетный период деятельности (финансовый год) Госбанка
РСФСР установлен с 1 января по 31 декабря каждого года.
91. Совет директоров Госбанка РСФСР ежегодно не позднее 1 апреля утверждает и представляет в Верховный Совет РСФСР отчет, содержащий анализ состояния экономики, банковской системы, финансовых рынков, валютно-кредитного сотрудничества с другими странами, операций Госбанка РСФСР, а также его баланс и счет прибылей и убытков на 31 декабря. Данный отчет должен быть подтвержден аудитором.
92. Госбанк РСФСР публикует свой годовой отчет после его рассмотрения в Верховном Совете РСФСР.
93. Госбанк РСФСР ежемесячно публикует данные о своем балансе, сводном балансе банковской системы, денежном обращении.
Раздел XIV. Распределение прибыли Госбанка РСФСР
94. Прибыль Госбанка РСФСР определяется как разница между всеми поступлениями и издержками.
95. В качестве поступлений не учитываются положительные курсовые разницы по активам в иностранной валюте, которые поступают в специальный резервный фонд для покрытия валютных рисков. Также не учитывается прибыль от инвестирования средств Пенсионного фонда, которая направляется на пополнение этого фонда.
96. Прибыль Госбанка РСФСР направляется в размере 10% в резервы до достижения ими 10% объема налично-денежного обращения и в размере 10% на пополнение Пенсионного фонда до достижения им суммы, достаточной для обеспечения выплат.
97. Распределение остатка прибыли ежегодно утверждается Верховным Советом РСФСР по предложению Госбанка РСФСР.
Раздел XV. Организация Госбанка РСФСР
98. Госбанк РСФСР представляет собой единый центральный банк РСФСР и состоит из головной конторы и отделений.
99. Функции и порядок открытия отделений Госбанка РСФСР определяются Управляющим Госбанком РСФСР.
100. Руководители отделений Госбанка РСФСР назначаются
Управляющим Госбанком РСФСР.
Раздел XVI. Управление Госбанком РСФСР
101. Управление Госбанком РСФСР осуществляется Управ-
ляющим Госбанком РСФСР и его заместителем, Советом дирек-
торов Госбанка РСФСР.
102. Управляющий Госбанком РСФСР и его заместитель назначаются Председателем Верховного Совета РСФСР на срок 6 лет вне связи со сроками формирования Правительства РСФСР. Председатель Верховного Совета РСФСР принимает устное и письменное обязательства Управляющего Госбанком РСФСР и его заместителя соблюдать законы и хранить служебную тайну.
103. Управляющий Госбанком РСФСР руководит всей деятельностью Госбанка РСФСР, представляет его интересы в РСФСР и за границей, подписывает решения Совета директоров, назначает и освобождает его членов, информирует органы государственной власти.
104. Уровень заработной платы Управляющего Госбанком РСФСР и его заместителя устанавливается банковским комитетом Верховного Совета РСФСР.
105. Председатель Верховного Совета РСФСР может досрочно освободить от должности Управляющего Госбанком РСФСР и его заместителя только с согласия Верховного Совета РСФСР.
106. Совет директоров Госбанка РСФСР состоит из Управляющего Госбанком РСФСР и его заместителя, семи исполнительных директоров, каждый из которых возглавляет соответствующее направление работы Госбанка РСФСР.
107. Управляющий Госбанком РСФСР может дополнительно назначить не более трех директоров из числа ведущих ученых и специалистов.
108. Совет директоров осуществляет следующие функции:
- назначает и освобождает служащих Госбанка РСФСР и устанавливает их заработную плату;
- контролирует деятельность всех департаментов Госбанка
РСФСР;
- реализует функции Госбанка РСФСР, изложенные в законах.
109. Совет директоров Госбанка РСФСР разрабатывает и утверждает положение о своей работе.
110. Заседания Совета директоров Госбанка РСФСР проводятся по мере необходимости. Кворумом считается присутствие не менее трех членов Совета директоров Госбанка РСФСР, включая лицо, исполняющее обязанности Управляющего Госбанком
РСФСР.
Раздел XVII. Ликвидация Госбанка РСФСР
111. Госбанк РСФСР может быть ликвидирован только пу-
тем принятия соответствующего закона Съездом народных депу-
татов РСФСР или Верховным Советом РСФСР.

112. В случае ликвидации капитал Госбанка РСФСР, его слу-
жащие со всеми правами и обязательствами передаются установ-
ленному законом правопреемнику.
Раздел XVIII. Взаимоотношения с другими государствами
113. В случае заключения РСФСР экономического союза с
другими государствами функции, предоставленные настоящим
Законом Госбанку РСФСР и другим государственным органам
РСФСР, реализуются на основе Закона СССР "О резервной си-
стеме СССР".

Проект
ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О БАНКАХ В РСФСР"
Раздел I. Общие положения
1. Банком является самостоятельное юридическое лицо, которое на основании лицензии, выданной Госбанком РСФСР, имеет право принимать вклады и предоставлять кредиты, а также осуществлять иные операции за свой счет или счет клиентов в соответствии с настоящим Законом.
2. Банки независимы в своей деятельности и органы государственной власти не имеют права в нее вмешиваться.
3. Банки не отвечают по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам банков, если между банком и соответствующим государственным органом не заключено соглашение о противном или государство не приняло на себя такую ответственность.
4. Утверждение общих правил денежно-кредитных операций и надзор за деятельностью банков на территории РСФСР осуществляет Госбанк РСФСР.
5. Банки в своей деятельности руководствуются Законами РСФСР "О банках в РСФСР", "О Госбанке РСФСР", "О денежно-кредитном регулировании в РСФСР", "О денежной системе РСФСР", другими законами РСФСР, законами СССР, если они не противоречат законодательству РСФСР, а также своими уставами.
6. Настоящий Закон не распространяется на Госбанк РСФСР и центральные банки других государств, на межгосударственные банки, на финансовые органы всех уровней, а также на учреждения, которые выведены из под действия настоящего Закона специальным решением Госбанка РСФСР и Минфина РСФСР.
Раздел II. Банковская система РСФСР
7. Банковская система РСФСР включает центральный банк (Госбанк РСФСР), коммерческие и кооперативные банки.
8. Коммерческие и кооперативные банки в РСФСР осуществляют любые разрешенные операции, за исключением ведения валютных операций и посредничества на рынке ценных бумаг, которые требуют получения специальных лицензий Минфина
РСФСР.
9. Иностранные банки могут открывать в РСФСР представи-
тельства и филиалы, участвовать в акционерных и кооператив-
ных банках в соответствии с настоящим Законом и Законом "Об
иностранных инвестициях в РСФСР".
10. Коммерческие и кооперативные банки имеют право от-
крывать на территории РСФСР и за границей свои филиалы (от-
деления) и представительства в установленном Госбанком РСФСР
порядке с последующим уведомлением соответствующего учреж-
дения Госбанка РСФСР в течение календарного месяца.
Объединения банков
11. Банки в РСФСР могут создавать временные объединения (синдикаты, консорциумы) для совместного осуществления крупных проектов, включая кредиты.
12. Банки в РСФСР не могут создавать объединения с целью манипулирования процентными ставками, условиями предложения кредитов и других банковских услуг.
13. Банки могут создавать профессиональные ассоциации и союзы для обмена информацией, выработки предложений по банковской политике, совместной подготовки кадров.
Раздел III. Лицензирование и регистрация банков
14. Юридическое лицо может заниматься банковской деятельностью только после получения от Госбанка РСФСР соответствующей лицензии.
15. Банк в РСФСР может быть учрежден в следующих юридических формах:

- акционерное общество;
- кооператив.

16. Под акционерным банком понимается открытое или закрытое общество с ограниченной ответственностью, занимающееся банковскими операциями, акции которого принадлежат физическим и юридическим лицам. Создание таких банков регулируется настоящим Законом и Законом "Об акционерных обществах".
17. Под кооперативным банком понимается кооператив, занимающийся банковскими операциями, членами ('пайщиками) которого являются физические лица, выступающие одновременно вкладчиками и заемщиками.
18. Уставной капитал банка не может быть меньше 500 тыс. руб. Госбанк РСФСР может устанавливать иной размер уставного капитала банка.
19. Уставный капитал банков в РСФСР складывается из средств физических и юридических лиц, а также государственных средств, если орган власти соответствующего уровня считает целесообразным стать акционером банка.
20. Для получения банковской лицензии учредители или существующее учреждение направляют в Госбанк РСФСР заказным письмом нотариально заверенную и подписанную заявку, содержащую наименование банка, официальное местонахождение банка, цели создания банка, имена и адреса учредителей, их ответственность, сведения о профессиональной пригодности руководителей банка. К заявке прикладывается Устав банка, утвержденный собранием акционеров или пайщиков, и протокол собрания.
21. Устав банка составляется на основе акционерного законодательства РСФСР и рекомендаций Госбанка РСФСР.
22. Заявка на получение банковской лицензии рассматривается не позднее 60 дней со дня подачи заявки.
23. Отказ в выдаче банковской лицензии должен быть мотивирован и может быть обжалован в суд и арбитраж.
24. Согласие или отказ в выдаче лицензии сообщаются заказными письмами.
25. Для учреждения акционерного или кооперативного банка с участием иностранных юридических и физических лиц дополнительно требуются следующие документы, если участие превышает 10% капитала:
- для учредителей (участников) - юридических лиц:
а) Устав или другой документ, подтверждающий их юриди-
ческий статус, и опубликованный баланс за 3 предыдущих года;
б) решение соответствующего органа иностранного учредите-
ля об участии в банке в РСФСР;
в) письменное заявление контрольного органа страны проис-
хождения иностранного учредителя (участника) о том, что он не
возражает против его участия в банке на территории РСФСР,
либо заявление уполномоченного органа или юридической служ-
бы о том, что такое разрешение по законодательству страны про-
исхождения учредителя (участника) не требуется;
- для учредителей (участников) - физических лиц:
а) справка надежного банка о платежеспособности;
б) рекомендательные письма от двух юридических или физи-
ческих лиц с известной платежеспособностью.
26. Коммерческие банки обязаны уведомлять Госбанк РСФСР об изменениях, вносимых в учредительные документы.
27. Основанием отказа в выдаче банковской лицензии может быть:
а) сообщение недостоверных или неполных сведений или документов;
б) отсутствие в руководстве банка как минимум двух лиц с
достаточной профессиональной квалификацией;
в) нарушение акционерного, валютного и иного законодатель-
ства РСФСР;
г) серьезная угроза интересам клиентов и кредиторов, бази-
рующиеся на информации о намерениях или прошлых действиях
учредителей или руководителей банка.
Реестр банков в РСФСР
28. Госбанк РСФСР ведет республиканский реестр (книгу регистрации) банков.
29. Банк заносится или вычеркивается из реестра Госбанком РСФСР при получении или лишении банковской лицензии.
30. О всех изменениях в реестре сообщается в прессе.
31. Копии реестра предоставляются для ознакомления всем желающим в учреждениях Госбанка РСФСР.
32. Реестр по состоянию на 31 декабря прошлого года ежегодно публикуется в прессе.
Аннулирование лицензий
33. Управляющий Госбанком РСФСР в случае нарушения коммерческим банком, законов, инструкций Госбанка РСФСР, своего устава, сообщения недостоверных сведений, а также задержки начала деятельности более чем на 1 год имеет право аннулировать его банковскую лицензию. Данное решение может быть обжаловано в суд или арбитраж.
34. Акционерное общество или кооператив с аннулированной банковской лицензией не имеет права заниматься операциями, упомянутыми в настоящем Законе и ликвидируется в соответствии со своим юридическим статусом.
Раздел IV. Банковская деятельность
Операции банков
35. Банки в РСФСР могут заниматься следующими операци-
ями:
1) принимать и размещать вклады (депозиты);
2) предоставлять и получать кредиты, в том числе под залог;
3) учитывать векселя, чеки и другие денежные обязательства;
4) покупать и продавать ценные бумаги за свой счет;
5) выдавать гарантии и поручительства;
6) приобретать и уступать денежные требования (включая
факторинговые операции);
7) покупать и продавать иностранную валюту за свой счет;
8) осуществлять лизинг машин и оборудования;
9) осуществлять расчеты и переводы по поручениям клиентуры;

10) осуществлять сделки на комиссионной основе;
11) принимать на хранение ценности;
12) управлять активами по доверенности.

36. Банки в РСФСР могут открывать валютные счета клиентам, осуществлять международные валютно-кредитные операции при условии получения от Минфина РСФСР валютной лицензии.
37. Банки в РСФСР могут заниматься посредническими операциями с ценными бумагами, организацией выпуска ценных бумаг при условии получения от Минфина РСФСР лицензии на такие операции.
38. Банки в РСФСР могут заниматься другими видами денежно-кредитных операций, не запрещенных Госбанком РСФСР.
39. Отношения банков с клиентами в РСФСР строятся на договорной основе.
Обеспечение возвратности кредитов
40. Банки в РСФСР могут предоставлять кредиты под следу-
ющее обеспечение:
- залог имущества;
- гарантии, поручительства в формах, принятых в банковской практике.

41. Банки могут принимать в залог свободные от залога недвижимость, товарно-материальные, валютные и другие ценности, ценные бумаги, товарораспорядительные документы по договоренности с заемщиками.
42. Порядок регистрации залога, служащего обеспечением кредита, устанавливается Госбанком РСФСР.
43. Продажа имущества, заложенного в банке, производится, при нарушении условий кредита, без обращения в суд или арбитраж.
44. Гарантии и поручительства по кредитам могут быть условными (зависящими от выполнения заемщиком определенных обязательств) или безусловными.
45. Порядок выдачи кредитных гарантий и поручительств устанавливается Госбанком РСФСР.
46. Заемщики, не выполняющие обязательства по кредиту, могут быть объявлены банками неплатежеспособными с извещением об этом всех заинтересованных лиц через публикацию в прессе.
47. В отношении заемщика, объявленного неплатежеспособ-
ным, по предложению банков могут быть приняты следующие меры:
- передача оперативного управления администрации, назначенной с участием банка-кредитора;
- реорганизация;
- ликвидация с реализацией заложенного в банке имущества.
48. Предложенные банком меры осуществляются в зависимо-
сти от правового статуса заемщика в порядке, установленном со-
ответствующим законодательством.
Наложение ареста и обращение взыскания на денежные средства и ценности, находящиеся в банках
49. На денежные средства и ценности, находящиеся в банках, арест может быть наложен на основании решений суда и арбитража, следственных органов, а взыскание может быть обращено лишь по исполнительным листам, выданным судами, по приказам органов арбитража и другим исполнительным документам, а в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР - по требованию финансовых органов.
50. На денежные средства и ценности иностранных и международных организаций, находящиеся в банках в РСФСР, может быть наложен арест или обращено взыскание только на основании решений судов и органов арбитража в порядке, установленном действующим законодательством.
51. На денежные средства и ценности граждан, находящиеся в банках, арест может быть наложен только на основании:

- решений судов и постановлений следственных органов по находящимся в их производстве уголовным делам, а также в предусмотренных Законом случаях рассмотрения дел о конфискации имущества;
- решений судов, в производстве которых находятся гражданские дела, вытекающие из уголовных дел, дела о взыскании алиментов, либо о разделе вклада, являющегося совместным имуществом супругов.

52. Взыскание на денежные средства и ценности граждан может быть обращено на основании приговора или решения суда, которым удовлетворен гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, решения суда или постановления народного судьи о взыскании алиментов либо решения суда о разделе вклада, являющегося совместным имуществом супругов.
53. Конфискация денежных средств и других ценностей граждан может быть произведена на основании вступившего в законную силу приговора или вынесенного в соответствии с Законом постановления о конфискации имущества.
Банковская тайна
54. Банки РСФСР гарантируют тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов.
55. Справки по операциям и счетам клиентов выдаются самим клиентам, их представителям, судам, аудиторским организациям, налоговым органам.
56. Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются официальным наследникам, государственным нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам, а также иностранным консульским учреждениям.
Налогообложение банков
57. Банки и их учреждения, расположенные на территории
РСФСР, платят налог с прибыли по единой ставке и в порядке,
установленном налоговым законодательством РСФСР.
Учет и отчетность банков
58. Отчетный период деятельности банков РСФСР начинается 1 января и кончается 31 декабря.
59. Учет в банках осуществляется в соответствии с правилами, установленными Госбанком РСФСР.
60. Банки составляют и публикуют полугодовые и годовые отчеты в течение трех месяцев по окончании отчетного периода по форме, установленной Госбанком РСФСР.
61. Полугодовые и годовые отчеты включают итоговый баланс банка и счет прибылей и убытков.
62. Годовой отчет банка должен быть удостоверен аудиторской организацией, имеющей такие полномочия.
63. Годовой отчет банка свободно предоставляется всем акционерам, пайщикам, заинтересованным лицам.
Банковские наименования
64. Слова "банк", "банкир", "банковское учреждение", "кредитное учреждение" могут использоваться в фирменном наименовании и рекламе любых организаций только после получения от Госбанка РСФСР банковской лицензии.
65. В случае нарушения ст. 64 Госбанк РСФСР предписывает в месячный срок исправить допущенные нарушения Закона.
Если предписание не выполняется, то с виновного банка взимается штраф в сумме 10 тыс. руб. за каждый день с момента истечения месячного срока.
Банковская реклама
66. Банки обязаны указывать в рекламе своих услуг все условия операций, включая номинальную и реальную (с учетом уровня инфляции) процентную ставку, размер комиссионного вознаграждения, налоговый режим и другие данные, необходимые клиенту.
67. Госбанк РСФСР имеет право издавать правила банковской рекламы, ограничивать отдельные виды рекламы.
Режим работы банков
68. Госбанк РСФСР выпускает рекомендации по режиму работы банков (часы работы, выходные, праздники) с учетом законодательства и постановлений Правительства РСФСР.
69. Банковские учреждения на местах устанавливают режим работы с учетом рекомендаций Госбанка РСФСР и республиканского законодательства.
Раздел V. Система коллективного страхования вкладов
70. Все банки, получившие лицензии и действующие в соответствии с настоящим Законом, в обязательном порядке участвуют в системе коллективного страхования вкладов.
71. Госбанк РСФСР уполномочен осуществить организацию и практическую реализацию условий системы страхования вкладов.
72. Система страхования вкладов гарантирует возмещение убытков владельцам всех вкладов до 10 тыс. руб. в случае банкротства или неплатежеспособности банка - члена системы.
73. Госбанк РСФСР раз в три года пересматривает максимальную сумму страхуемых вкладов.
74. Владельцы вкладов получают компенсацию только при отсутствии других форм страхования.
75. Компенсация вкладчикам выплачивается всеми банками - членами системы пропорциально сумме их вкладов, подпадающих под защиту системы коллективного страхования.
76. Банки - члены системы в течение года не могут выплатить в виде компенсации более 10% их собственных ресурсов. В случае необходимости выплатить компенсацию в большей сумме Госбанк РСФСР предоставляет беспроцентный кредит.
77. Госбанк РСФСР разрабатывает с привлечением представителей банковских объединений правила работы системы коллективного страхования вкладов и утверждает их на Совете директоров.
Раздел VI. Система банковского надзора
78. Госбанк РСФСР является органом государственного надзора за деятельностью банков в РСФСР, за соблюдением ими законодательства РСФСР и нормативных актов Госбанка РСФСР.
79. Банки обязаны представлять в Госбанк РСФСР статистическую и иную отчетность по форме и в сроки, установленные Госбанком РСФСР. Полученная в порядке банковского надзора информация рассматривается как секретная и конфиденциальная.
80. Госбанк РСФСР имеет право, если для этого есть основания, санкционировать сплошную или выборную проверку на месте его сотрудниками учета и документации соответствующего банка.
81. При осуществлении проверки на месте сотрудники Госбанка РСФСР должны иметь документы, удостоверяющие их личность и полномочия.
82. По поручению Госбанка РСФСР проверка может осуществляться аудиторской организацией.
83. В целях обеспечения устойчивого положения банков и защиты интересов клиентов банки в РСФСР обязаны соблюдать следующие экономические нормативы, устанавливаемые Госбанком РСФСР:
а) соотношение собственных средств, активов и пассивов
банка;
б) максимальный размер кредитов на одного заемщика;
в) показатели ликвидности баланса б анка;
г) обязательные резервы.
84. Госбанк РСФСР может устанавливать норматив мини-
мального размера собственных средств банка (оплаченный капи-
тал плюс резервы) в отношении к:
- предоставленным кредитам, инвестициям и другим активам;
- обязательствам, несущим риск;
- непокрытым позициям в иностранных валютах;
- пассивам;
- другим статьям баланса.

85. Госбанк РСФСР публикует нормативные определения активов и пассивов, в том числе забалансовых, капитала, резервов, собственных средств, рисков, позиций (покрытых и непокрытых), инвестиций банков.
86. Максимальный размер риска на одного заемщика устанавливается Госбанком РСФСР в размере 10% от общей суммы собственных средств банка. В понятие риска включается вся сумма кредитов и гарантий (поручительств) данному клиенту или по его поручению (под его гарантию).
87. Показатели ликвидности балансов банков и нормативы
обязательных резервов, а также другие нормативы устанавливаются в соответствии с Законом РСФСР "О денежно-кредитном регулировании в РСФСР".
88. Банки не имеют права без согласия Госбанка РСФСР:
- уменьшать размер собственных средств путем выплаты уставного капитала и распределения резервов среди акционеров;
- приобретать контрольные пакеты акций (50% плюс 1 акция) акционерных обществ;
- сливаться с другими организациями;
- приобретать свыше 50% активов и пассивов других организаций;
- заниматься посредническими и инвестиционными операциями с недвижимостью.

89. Госбанк РСФСР в ответ на письменное обращение дает или отказывает в согласии на проведение указанных выше действий в течение 45 дней заказным письмом.
90. Отказ должен быть мотивирован интересами банковской системы или клиентов конкретного банка.
91. Госбанк РСФСР по согласованию с Минфином РСФСР определяет порядок формирования из прибыли банков страховых и резервных фондов для покрытия возможных убытков.
92. Госбанк РСФСР имеет право издавать директивы, предписывающие банкам соблюдать указанные выше нормативы, запрещающие или ограничивающие отдельные виды операций, их размеры, сроки и другие условия.
93. В случае нарушения положений настоящего раздела Закона Госбанк РСФСР предписывает сроки и иные условия для устранения нарушений.
94. В случае систематического сознательного нарушения положений настоящего Закона, неисполнения предписаний Госбанка РСФСР, совершения действий, которые угрожают интересам кредиторов и клиентов банка, Госбанк РСФСР имеет право:

- поставить перед акционерами или учредителями вопрос о проведении мероприятий по оздоровлению или реорганизации банка;
- потребовать замены руководителей банка или назначить временную администрацию по управлению банком;
- отозвать банковскую лицензию.
Раздел VII. Порядок введения Закона в действие
95. Настоящий Закон вводится в действие одновременно с
Законами РСФСР "О Госбанке РСФСР", "О денежной системе
РСФСР", "О денежно-кредитном регулировании в РСФСР".
Проект
ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В РСФСР"

Раздел I
Статья 1. Состав бюджетной системы
В бюджетную систему Российской Советской Федеративной Социалистической Республики как самостоятельные части включаются: Республиканский бюджет РСФСР, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты автономных областей и округов, местные бюджеты, а также учитываются целевые внебюджетные фонды.
Статья 2. Бюджетный процесс
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения Республиканского бюджета РСФСР определяется настоящим Законом и относится к ведению РСФСР. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственных бюджетов автономных республик определяется законодательством этих республик. Порядок организации бюджетного процесса автономных областей и округов, местных органов власти определяется постановлениями соответствующих Советов народных депутатов в рамках республиканского (РСФСР и АССР) законодательства.
Статья 3. Принципы построения бюджета
Бюджет представляет собой смету доходов и расходов соответствующего органа государственной власти. Каждый орган власти может иметь только один бюджет, который охватывает его доходы и расходы. Бюджетное устройство в РСФСР основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности Республиканского бюджета РСФСР, государственных бюджетов автономных республик, бюджетов автономных областей и округов, местных бюджетов.
Статья 4. Внебюджетные фонды
1. Решением законодательных органов РСФСР, автономных республик или решением Советов народных депутатов автономных областей и округов, решением местных Советов народных депутатов, принятыми в рамках законодательства, могут образовываться внебюджетные финансовые фонды соответствующих органов власти.
2. Внебюджетные фонды носят целевой характер, их средства не могут быть истрачены на цели, не соответствующие назначению фонда, определенного в решении о его создании.
3. Источниками поступления во внебюджетные фонды могут быть как привлеченные средства, так и бюджетные ассигнования.
Статья 5. Бюджетное регулирование и бюджетно-финансовая политика
1. Бюджетное регулирование является составной частью регулирования экономики, средне- и долгосрочного прогнозирования экономического и социального развития РСФСР.
2. Бюджетно-финансовая политика РСФСР, включая налоговую политику, а также бюджетно-финансовая политика автономных республик, областей и округов, местных органов власти координируется между собой и проводится во взаимоувязке с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой РСФСР.
3. РСФСР участвует в гармонизации и координации бюджетно-финансовой политики с суверенными республиками, входящими в Союз ССР, а также со всесоюзными органами власти. РСФСР добровольно принимает на себя обязательства по согласованию бюджетно-финансовой политики с зарубежными государствами и международными организациями в рамках межгосударственных соглашений и международных договоров.
Статья 6. Взаимоотношения с союзным бюджетом
1. Разграничение бюджетных прав Союза ССР и РСФСР определяется на базе государственного суверенитета РСФСР.
2. Средства бюджетов республики по решению законодательных органов и Советов народных депутатов могут направляться на образование совместных целевых финансовых фондов и на финансирование совместных социально-экономических и научных программ как с органами власти Союза ССР, так и с другими суверенными республиками Союза ССР.
3. Средства союзного бюджета, перечисляемые в виде субвенций, субсидий и дотаций вследствие компенсации выпадающих доходов или целевых расходов в бюджет республики, включаются специальным разделом в его доходную часть и используются строго в соответствии с их целевым назначением.
Раздел II
Основы бюджетного устройства и бюджетного процесса
Статья 7. Бюджетный процесс, финансовый (бюджетный) год, счетный период
1. Составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение бюджета - законодательных органов РСФСР, автономных республик, областей и округов, местных Советов народных депутатов.
2. В РСФСР устанавливается банковская система кассового исполнения бюджета. Госбанк РСФСР, его учреждения на местах, а в случае их отсутствия какой-либо другой банк по его поручению ведут счета и являются кассирами соответствующих органов власти.
3. Финансовый (бюджетный) год на территории РСФСР устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря календарного года). Счетный период включает финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий 3 месяца, в течение которых завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период составляет 15 месяцев.
Статья 8. Единство, реальность и полнота бюджета
1. Бюджеты охватывают все доходы и расходы органов государственной власти и управления, реально отражают их источники, размеры и направления использования.
2. Республиканский бюджет РСФСР, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты автономных областей и округов, бюджеты местных органов власти являются единственными документами, в которых находят отражение их доходы и расходы. По решению соответствующих законодательных органов и Советов всех ступеней могут формироваться внебюджетные целевые фонды с точно определенным назначением, с собственными или закрепленными законом источниками доходов и системой управления их операциями.
Статья 9. Гласность бюджетного процесса
1. Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные органы местных Советов народных депутатов ежегодно до начала рассмотрения проекта в законодательных органах делают его достоянием гласности. Ежегодно публикуются отчеты об исполнении бюджетов и использовании средств внебюджетных фондов. В качестве статистической информации Совет Министров РСФСР ежегодно публикует сводный отчет об исполнении бюджетов всех органов власти республики и формировании и использовании средств внебюджетных фондов.
2. В РСФСР используются министериальная экономическая,
предметная и смешанная бюджетные классификации, обеспечи-
вающие международную сопоставимость бюджетных данных.
РСФСР добивается унификации форм бюджетной статистики и
классификаций в масштабах СССР путем сотрудничества и при
согласовании с суверенными республиками, входящими в состав
Союза ССР, и с органами власти Союза ССР.
Определение конкретных форм бюджетной документации для бюджетов возлагается на Министерство финансов РСФСР и Госкомстат РСФСР.
3. Законодательными органами и Советами народных депу-
татов всех ступеней рассмотрение и утверждение бюджетов и от-
четов об их исполнении производится гласно и публично, за ис-
ключением тех случаев, когда рассматриваются вопросы, отне-
сенные законодательно к категории государственных тайн.
Статья 10. Самостоятельность бюджетов
1. Республиканский бюджет РСФСР, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты автономных областей и округов, местные бюджеты являются самостоятельными.
2. Основой самостоятельности бюджетов является наличие собственных или закрепленных законом источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.
3. Расходы бюджетов утверждаются законодательными органами или Советами народных депутатов всех ступеней, перевод средств из расходной части одного бюджета в доходную часть другого бюджета устанавливается только по решению законодательных органов или Советов народных депутатов. Данный перевод носит характер субвенций или субсидий.
4. В процессе исполнения бюджетов изменения в их доходы и расходы, перевод ассигнований из одних утвержденных соответствующими законодательными органами или Советами народных депутатов статей расходов в другие статьи могут производиться лишь по решению соответствующих законодательных органов или Советов народных депутатов.
Статья 11. Бюджетные полномочия (ассигнования)
1. Бюджетные полномочия по расходованию средств (ассигнования) на предстоящий финансовый год рассматриваются и утверждаются законодательными органами до начала счетного периода.
Порядок выделения ассигнований по Республиканскому бюджету РСФСР определяется данным Законом. Порядок выделения ассигнований по государственным бюджетам автономных республик, бюджетам автономных областей и округов, бюджетам местных органов власти определяется соответствующими законодательными органами и местными Советами народных депутатов. В случае не утверждения ассигнований в срок органы исполнительной власти имеют право в течение 3 месяцев расходовать средства в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца.
2. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти вносят изменения по доходам и расходам бюджета в пределах предоставленных им прав законодательными органами.
3. По решению законодательных органов и местных Советов народных депутатов могут утверждаться ассигнования по целевым программам, рассчитанным на несколько лет, которые включаются в бюджеты последующих лет, если законодательными органами не принято специальное решение об их пересмотре или отмене.
4. Ассигнования по выплате процентов по государственному долгу и по погашению задолженности прошлых лет, имеющейся у соответствующего бюджета на данный год, включаются в бюджет соответствующего финансового года в полном объеме в соответствии с принятыми ранее обязательствами по займам и кредитам. Расходы данного вида не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия держателей соответствующих обязательств.
5. Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной власти и судебной власти, финансирование деятельности местных Советов народных депутатов включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов: расходы по финансированию деятельности Верховного Совета РСФСР, Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Суда РСФСР - в Республиканский бюджет РСФСР, Верховных Советов автономных республик и Верховных Судов автономных республик - в соответствующие бюджеты автономных республик, местных Советов народных депутатов и судов всех ступеней - в соответствующие местные бюджеты.
Статья 12. Доходы бюджета
1. К ведению РСФСР относится установление взимаемых на всей территории республики и направляемых полностью или частично в Республиканский бюджет РСФСР общереспубликанских налогов, сборов, взносов и обязательных платежей. Перечень и размеры ставок, определение объектов обложения и методов сбора таких налогов, сборов, взносов и платежей определяются Верховным Советом РСФСР.
2. Верховные Советы автономных республик, местные Советы народных депутатов вправе вводить взимаемые на своей территории и зачисляемые в их бюджеты честные налоги, сборы, взносы и платежи в рамках, определяемых республиканским законодательством.
3. Органы власти и управления автономных республик и местных органов осуществляют взимание общереспубликанских и местных налогов, взносов, сборов и платежей в соответствии с законодательством РСФСР.
4. Основу доходов Республиканского бюджета РСФСР составляют прямые и косвенные налоги с юридических и физических лиц. РСФСР определяет перечень общегосударственных налогов.
5. Система налогообложения создает долгосрочные нормативы, регулирующие финансовые параметры социально-экономического развития РСФСР. Система налогообложения не подлежит ежегодному переутверждению законодательными органами или Советами в ходе утверждения бюджетов. Система налогообложения действует без изменений вплоть до принятия законодательной властью специального решения о налоговой реформе - об изменении ставок, методов исчисления облагаемого дохода, объекта обложения или о составе налогов, взносов, сборов, платежей и методах их взимания.
6. К компетенции РСФСР относится определение максимального предела размера ставок в сумме по каждому виду общегосударственных и местных налогов, взносов, сборов, платежей, взимаемых на территории республики.
7. К компетенции РСФСР относится заключение международных налоговых соглашений о предотвращении двойного налогообложения на основе взаимности с зарубежными странами. Ранее заключенные Союзом ССР налоговые соглашения действуют на территории РСФСР, но подлежат ратификации законодательными органами РСФСР.
Статья 13. Сбалансированность бюджета
1. Сбалансированность республиканского бюджета, государственных бюджетов автономных республик, бюджетов автономных областей и округов, местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти и Советов народных депутатов всех ступеней в
РСФСР.
2. Превышение государственных расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Правительство республики (Совет Министров РСФСР), правительства автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов несут самостоятельную финансовую ответственность по обязательствам, возникающим в связи с несбалансированностью соответствующего бюджета.
3. Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств запрещается. Единственной формой привлечения дополнительных средств для покрытия дефицита является формирование в необходимых случаях государственной задолженности.
4. Долги органов государственной власти физическим, юридическим лицам и кредитным учреждениям образуются на основе займов, носящих возвратный характер с уплатой соответствующего процента. Условия займа объявляются Правительством, исполкомом Совета народных депутатов публично и могут быть изменены только при согласии держателей обязательств, которым должно быть предоставлено право досрочного погашения задолженности в случае изменения условий.
5. Размещение государственных долговых обязательств носит добровольный характер.
6. Превышение государственных доходов над расходами бюджета составляет излишек бюджета. Данный излишек средств, образовавшийся на конец отчетного периода по завершенному финансовому году, зачисляется на специальные счета Правительства, исполкома Совета народных депутатов в банке и используется на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии задолженности решение об использовании данных средств принимается законодательными органами или соответствующими Советами народных депутатов.
7. Верховные Советы РСФСР и автономных республик, местные Советы народных депутатов утверждают в составе соответствующих бюджетов сверх предусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности за счет остатков средств по соответствующему бюджету на начало нового финансового года. Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении.
Статья 14. Бюджеты государственных органов власти, финансы предприятий и других юридических лиц и государственное имущество
1. Предприятие в РСФСР является самостоятельным хозяйствующим субъектом, обладает правами юридического лица. Балансы предприятий, а также иных самостоятельных юридических лиц не могут являться частью и не могут включаться в состав бюджетов каких-либо органов государственной власти. Изъятие средств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов, сборов, взносов и обязательных платежей, установленных Законом, допускается только по решению суда или государственного арбитража.
2. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования и дотации предприятиям или иным юридическим и физическим лицам. Это не влечет за собой установления прав собственности государства или коммунальной собственности на соответствующие предприятия или на имущество иных юридических и физических лиц.
3. Расходная часть бюджетов может содержать ассигнования на инвестиции в капитал уже действующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является собственность государства или местных Советов народных депутатов на эквивалентную часть капитала, находящую свое выражение в полном владении или во владении акциями (паями) акционерного общества или товарищества.
4. Созданная за счет государственных бюджетных инвестиций собственность производственного и непроизводственного назначения передается соответствующим специальным органам управления государственным имуществом.
5. Доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды) или от продажи - сдачи в аренду данного имущества, созданного за счет бюджетных инвестиций, могут быть либо включены в доход бюджета, либо направлены на нужды развития соответствующего предприятия.
6. Капиталовложения за счет бюджетных ассигнований любого органа государственной власти на территории РСФСР производятся свободно в капитал любой категории предприятий на общих коммерческих условиях, за исключением отраслей и предприятий специально выделенных решением законодательной власти.
Раздел III
Местные бюджеты
Статья 15. Структура местных бюджетов
1. Местными бюджетами являются бюджеты краев, областей, городов Москвы и Ленинграда, автономных областей, округов и районов, городов, городских районов, поселковых, сельских и других национально-государственных и административно-территориальных образований, государственную власть в которых в соответствии с Конституцией РСФСР осуществляют местные Советы народных депутатов всех ступеней.
2. Местные Советы народных депутатов самостоятельно рассматривают и утверждают бюджеты соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований и утверждают отчеты об их исполнении. Исполнительные комитеты разрабатывают проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение Советов и исполняют местные бюджеты после их утверждения.
Статья 16. Доходы и расходы местных бюджетов
1. Состав и размеры части общегосударственных налогов, сборов, взносов и платежей, зачисляемых в доходы местных бюджетов, определяются органами законодательной власти РСФСР исходя из соответствующих социально-экономических нормативов бюджетной обеспеченности населения территорий и состояния местных источников доходов.
2. Состав ставки и методы взимания местных налогов, сборов, взносов и платежей определятся Советом народных депутатов всех ступеней самостоятельно в рамках законодательства РСФСР и автономных республик.
3. Средства, передаваемые в виде целевых и общих субсидий и субвенций в местные бюджеты из бюджетов вышестоящих органов власти, используются строго по назначению.
4. Местные Советы народных депутатов предоставляют льготы по общегосударственным и местным налогам, взносам, сборам и платежам, взимаемым с частных и юридических лиц на соответствующей территории в пределах средств, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты.
5. Конкретные направления расходования средств местных бюджетов, за исключением переданных им финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение, определяются местными Советами народных депутатов самостоятельно.
Статья 17. Внебюджетные фонды
1. По решению местных Советов народных депутатов могут образовываться внебюджетные целевые фонды в соответствии с положениями данного Закона. Местный Совет народных депутатов утверждает статус каждого такого целевого фонда, в котором определяется сфера его деятельности, цели и задачи, структура и методы формирования средств фонда, структура органов управления.
Раздел IV Республиканский бюджет РСФСР Статья 18. Составление бюджета
Составление проекта Республиканского бюджета РСФСР осуществляет Министерство финансов РСФСР, учитывая ход социально-экономического развития республики и прогноз поступления финансовых ресурсов в счет доходов бюджета в соответствии с действующим законодательством. Министерство финансов РСФСР вносит проект Республиканского бюджета РСФСР на рассмотрение Совета Министров РСФСР не позднее чем за 4 месяца до начала соответствующего финансового года. После рассмотрения в Совете Министров РСФСР проект Республиканского бюджета РСФСР вносится на рассмотрение Верховного Совета РСФСР от имени Правительства РСФСР.
Вместе с проектом Республиканского бюджета РСФСР представляются на утверждение Верховного Совета РСФСР нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов в государственные бюджеты автономных республик, бюджеты автономных областей и округов, бюджеты краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
Статья 19. Рассмотрение и утверждение бюджета
1. Совет Министров РСФСР вносит проект бюджета на рассмотрение Верховного Совета РСФСР не позднее чем за 3,5 месяца до начала соответствующего финансового года на совместном заседании палат.
2. Постатейное рассмотрение и утверждение ассигнований на расходы Республиканского бюджета РСФСР производятся по каждой статье в целом в соответствии с укрупненной смешанной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных статей данной классификации любой вид ассигнований на сумму равную или превышающую 1 млрд руб. должен быть указан отдельной строкой.
3. Ассигнования на финансирование деятельности Верховного Совета, Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Суда РСФСР включаются Министерством финансов РСФСР в проект бюджета республики в размере, определенном этими органами, рассматриваются и утверждаются в качестве самостоятельных статей расходов.
4. Рассмотрение проекта бюджета в Верховном Совете РСФСР ведется в течение одного месяца в комитетах и комиссиях Верховного Совета РСФСР. К концу данного периода комитеты и комиссии принимают рекомендации Верховному Совету РСФСР о принятии или отклонении проекта бюджета по следующим основным характеристикам:

- верхний предел объема ассигнований (расходная часть бюджета);
- нижний предел поступлений в бюджет (доходная часть бюджета);
- пределы несбалансированности бюджета (профицит или дефицит).
Комиссии и комитеты Верховного Совета РСФСР принимают также заключение по статьям бюджета. Организация работы Верховного Совета РСФСР по рассмотрению и утверждению Республиканского бюджета РСФСР возлагается на комиссию Совета Республики по бюджету, планам, налогам и ценам.
5. После завершения рассмотрения проекта бюджета в комиссиях и комитетах его рассмотрение продолжается на раздельных заседаниях палат Верховного Совета РСФСР в течение двух недель. Палаты Верховного Совета РСФСР на совместном заседании принимают решение об утверждении или отклонении основных характеристик проекта бюджета.
6. Постатейное рассмотрение и утверждение проекта ассигнований (расходов) бюджета происходит на раздельных заседаниях палат Верховного Совета РСФСР в течение двух недель после утверждения общего объема расходов. Решение об утверждении или отклонении каждой статьи ассигнований принимается простым большинством голосов.
7. В случае отклонения одной из общих характеристик бюджета (объема расходов, доходов, пределов несбалансированности) или одной из статей бюджетных ассигнований в одной из палат Верховного Совета РСФСР или палатами на паритетных началах создается согласительная комиссия по данному вопросу.
8. Решение согласительной комиссии палат принимается в течение двух недель большинством в 3/4 голосов, является окончательным и не вносится вновь на обсуждение Верховного Совета РСФСР. В работе согласительной комиссии обязаны принимать участие представители Совета Министров, задачей которых является внесение компромиссных предложений и поиск консенсуса. В случае отсутствия согласованного решения в согласительной комиссии в течение двух недель вопрос выносится на совместное заседание палат Верховного Совета. Решение по нему принимается простым большинством голосов.
9. В случае отклонения одной из палат всех трех основных
характеристик проекта бюджета вопрос выносится на совместное
заседание палат Верховного Совета РСФСР. В случае отклоне-
ния в течение двух недель всех трех характеристик проекта бюд-
жета Верховным Советом РСФСР Совет Министров РСФСР
обязан поставить вопрос о доверии Правительству.
При вынесении вотума доверия Совет Министров обязан внести в Верховный Совет РСФСР новый проект бюджета не позднее чем через 15 дней. При вынесении вотума недоверия Правительству новый состав Совета Министров должен представить новый проект бюджета не позднее чем через 30 дней после утверждения Председателя Совета Министров РСФСР.
10. Республиканский бюджет РСФСР считается утвержден-
ным в целом и вступает в действие после подписания его Предсе-
дателем Президиума Верховного Совета РСФСР после заверше-
ния утверждения его в Верховном Совете РСФСР.
Статья 20. Право вето
Президиум Верховного Совета РСФСР имеет право временного вето (отклонения и возвращения на рассмотрение и утверждение в Верховном Совете РСФСР) отдельных статей бюджета республики. В случае применения Президиумом Верховного Совета РСФСР права вето вопрос по данной статье выносится на совместное заседание палат Верховного Совета РСФСР, он должен быть рассмотрен в течение месяца. Для отклонения вето решением Верховного Совета РСФСР необходимо большинство в 2/3 голосов. В случае согласия с вето Президиум Верховного Совета РСФСР должен принять соответствующий указ по ассигнованиям по данной статье бюджета.
В течение периода до принятия окончательного решения по вето Совет Министров РСФСР имеет право использовать бюджетные ассигнования по спорной статье в месяц в размере 1/12 их величины в предшествующем финансовому году.
Статья 21. Налоговая реформа
1. В случае отклонения характеристики поступления в бюджет (доходов бюджета) проекта в обеих палатах Верховного Совета РСФСР согласительная комиссия по данному вопросу не создается. Совет Министров РСФСР обязан внести предложения о налоговой реформе не позднее чем за один месяц до начала соответствующего финансового года. До принятия и введения в действие нового закона о налоговой системе или об отдельных налогах, сборах, взносах, обязательных платежах продолжает действовать прежняя налоговая система.
2. Совет Министров РСФСР имеет право вносить предложения по налоговой реформе по своей инициативе не позднее чем за 3,5 месяца до начала соответствующего финансового года. В процессе рассмотрения и утверждения проекта налоговой реформы Совет Министров РСФСР обязан вносить компромиссные предложения по налоговой реформе с учетом мнения народных депутатов в порядке бюджетной инициативы.
Статья 22. Бюджетная инициатива
Бюджетная инициатива - право внесения на рассмотрение Верховного Совета РСФСР предложений по включению в проект бюджета или по исключению из проекта бюджета тех или иных статей бюджетных ассигнований, а также предложений по налоговой реформе принадлежит Совету Министров РСФСР. В рамках права вето бюджетная инициатива принадлежит Президиуму Верховного Совета РСФСР. Совет Министров РСФСР имеет право вносить предложения по изменению основных характеристик рассматриваемого проекта бюджета с учетом хода их рассмотрения в комиссиях и комитетах и на заседаниях палат Верховного Совета РСФСР вплоть до момента окончательного их утверждения. Совет Министров РСФСР имеет право вносить предложения по изменению любой статьи проекта бюджетных ассигнований при рассмотрении бюджета в Верховном Совете РСФСР с учетом хода их рассмотрения в комиссиях и комитетах и на заседаниях палат Верховного Совета РСФСР вплоть до момента окончательного их утверждения.
Статья 23. Контроль за наполнением бюджета
1. Отчетный доклад об исполнении Республиканского бюджета РСФСР за прошедший финансовый год представляется Советом Министров РСФСР ежегодно одновременно с внесением в Верховный Совет РСФСР проекта бюджета на предстоящий финансовый год.
2. Отчет об исполнении Республиканского бюджета РСФСР рассматривается и утверждается палатами Верховного Совета РСФСР простым большинством голосов.
3. Для осуществления контроля законодательной власти за текущим исполнением Республиканского бюджета РСФСР при
Президиуме Верховного Совета РСФСР формируется Контрольно-счетная палата. Персональный состав Контрольно-счетной палаты и ее председатель утверждаются Верховным Советом РСФСР по предложению Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР из числа независимых экспертов, не работающих одновременно в составе органов ни исполнительной, ни законодательной, ни судебной власти.
4. Контрольно-счетная палата обязана ежеквартально направлять Президиуму Верховного Совета РСФСР, комиссии Совета Республики по бюджету, планам, налогам и ценам Верховного Совета РСФСР сообщения о ходе исполнения бюджета. Главное внимание должно быть уделено тому, выдерживаются ли в действительности утвержденные пропорции между основными характеристиками бюджета и соотношением объема расходов и доходов бюджета и его несбалансированность. Дается прогноз исполнения бюджета, состояния государственного долга и их влияния на состояние денежного обращения, кредита и валютных позиций РСФСР. Все органы государственной власти на территории РСФСР, включая Минфин РСФСР, а также Госбанк РСФСР и соответствующие министерства и ведомства, обязаны предоставлять своевременно необходимую для работы Контрольно-счетной палаты кредитно-финансовую, денежную и валютную информацию.
5. На основе докладов Контрольно-счетной палаты в случае снижения поступлений в бюджет на протяжении не менее четырех месяцев подряд в сравнении с предусмотренными в бюджете размерами бюджетных доходов и при обоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений на основе представления Совета Министров РСФСР Президиум Верховного Совета РСФСР может издать указ о введении секвестра на часть утвержденных бюджетных расходов с тем, чтобы не допустить увеличения размеров дефицита Республиканского бюджета РСФСР более чем на 20% в сравнении с утвержденным уровнем.
6. Секвестр заключается в пропорциональном снижении на 5, 10, 15 и т.д. процентов государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат лишь выплаты в счет процентов по государственному долгу. Верховным Советом РСФСР принимается решение об исключении из возможного секвестра статей бюджетных ассигнований в момент их утверждения.
Статья 24. Чрезвычайный бюджет
На основе решения Президиума Верховного Совета РСФСР
о введении чрезвычайного положения в республике в целом или на отдельных территориях по представлению Совета Министров РСФСР Президиум Верховного Совета РСФСР может принять решение о введении дополнительного чрезвычайного бюджета с целевым назначением на финансирование мероприятий, связанных с чрезвычайными обстоятельствами.
В своем Указе Президиум Верховного Совета РСФСР должен определить источники доходов для финансирования расходов по чрезвычайному бюджету. Финансирование расходов по чрезвычайному бюджету за счет эмиссии денег разрешается только в случае объявления войны. Введение дополнительных налогов, взносов, сборов, платежей для финансирования расходов чрезвычайного бюджета производится по представлению Совета Министров РСФСР решением Верховного Совета РСФСР.
Статья 25. Внебюджетные фонды
1. Решением Верховного Совета РСФСР по представлению Совета Министров РСФСР, других органов и лиц, располагающих законодательной инициативой, могут образовываться внебюджетные целевые фонды, в том числе совместные с Союзом ССР, с суверенными республиками СССР, автономными республиками или местными органами власти регионального развития, резервный, инновационные (по отраслям, целевым программам, регионам), природоохранные (по отраслям, целевым программам, регионам), а также фонды по проведению работ и научных исследований по решению крупных социальных, экономических, культурных проблем, по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий.
2. Общереспубликанские целевые фонды действуют на основе утвержденного Верховным Советом РСФСР статуса. Статус каждого целевого фонда включает характеристику источников их доходов и направления финансирования деятельности, а также методов управления фондом.
3. Верховный Совет РСФСР утверждает наблюдательную комиссию по контролю за деятельностью каждого фонда с привлечением специалистов, представителей, частных лиц, групп населения, заинтересованных непосредственно в результатах деятельности фонда. Соответствующие комиссии и комитеты Верховного Совета РСФСР ежегодно заслушивают и утверждают отчет администрации целевого фонда о его деятельности, содоклад наблюдательной комиссии и дают оценку работе фонда за отчетный период.
Статья 26. Сводный отчет о выполнении бюджетов в РСФСР
Для разработки предложений по определению финансовой

политики в соответствии с решаемыми задачами социально-экономического развития РСФСР возложить на Министерство финансов РСФСР составление сводного отчета о выполнении бюджетов в РСФСР, включающего Республиканский бюджет РСФСР, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты автономных областей и округов, бюджеты местных Советов народных депутатов, а также целевые внебюджетные фонды.

Проект
ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОЛГЕ РСФСР"

Раздел I. Общие положения
1. Государственным долгом РСФСР являются срочные долговые обязательства Правительства РСФСР в рублях или иностранной валюте.
2. Решение об увеличении государственного долга принимается Правительством РСФСР в рамках общего лимита, установленного Верховным Советом РСФСР.
3. Государственный долг РСФСР гарантирован всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РСФСР.
Раздел II. Состав государственного долга РСФСР
4. В состав государственного долга РСФСР входят заимствования Правительства РСФСР, а также заимствования, осуществленные при безусловной гарантии Правительства.
5. Правительство РСФСР может уполномочить Минфин РСФСР или Госбанк РСФСР осуществлять государственные заимствования от своего имени при безусловной гарантии Правительства РСФСР.
6. Госбанку РСФСР запрещено предоставлять кредиты Правительству РСФСР для финансирования бюджетного дефицита, в том числе покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.
7. В чрезвычайных ситуациях Председатель Верховного Совета РСФСР может разрешить Госбанку РСФСР предоставить Правительству РСФСР кредит сроком до 12 месяцев в сумме не свыше 5 млрд руб. на рыночных условиях.
Раздел III. Инструменты государственного долга РСФСР
8. Государственные заимствования могут осуществляться в
форме кредитов, выпуска краткосрочных и долгосрочных цен-
ных бумаг в рублях в РСФСР или в иностранной валюте на
международном рынке или у международных организаций.
Казначейские векселя
9. Казначейские векселя выпускаются Правительством
РСФСР со сроками 3, 6, 9, 12, 15, 18 месяцев в форме свободно
обращающихся простых векселей (безусловное обязательство вып-
латить определенную сумму).
10. Казначейские векселя могут иметь номиналы в 10, 50, 100, 250 и 100 тыс. руб.
11. Казначейские векселя предназначены для размещения среди финансово-кредитных учреждений за исключением Госбанка
РСФСР.
Облигации
12. Правительство РСФСР выпускает государственные облигации со сроками 2 - 30 лет в форме свободно обращающихся или иных долговых обязательств.
13. Государственные облигации РСФСР приносят фиксированный доход.
14. Правительство РСФСР может выпускать комбинированные облигации с процентным доходом и выигрышами, фиксированной ставкой процента, другими условиями.
15. Доход по государственным облигациям выплачивается раз в 6 - 12 месяцев по отрезным купонам через банки, названные в условиях займа.
16. Ценные бумаги, размещаемые среди предприятий, могут отличаться от бумаг, размещаемых среди населения или общественных организаций, номиналами и условиями выпуска.
Облигации, предназначенные для размещения среди населения, имеют номиналы 25, 50, 100, 500 и 1000 руб.
Облигации, предназначенные для размещения среди юридических лиц, имеют номиналы 10, 100, 500, 100 тыс. руб.
Раздел IV. Управление государственным долгом РСФСР
17. Общие правила выпуска и обращения государственных
ценных бумаг, управления госдолгом определяет Минфин
РСФСР.
18. Для выработки общей политики в области государственного долга при Минфине РСФСР формируется Совет по государственному долгу в составе Министра финансов (председатель), одного из его заместителей, Управляющего Госбанком РСФСР, других лиц по решению Председателя Совета Министров РСФСР.
19. Государственные ценные бумаги РСФСР могут размещаться Госбанком РСФСР через банки, аукционы, на основе соглашения с группой банков.
20. Госбанк РСФСР бесплатно осуществляет технические операции по размещению, погашению, обслуживанию государственного долга РСФСР.
21. Правительство РСФСР имеет право выпускать государственные долговые обязательства сверх бюджетных потребностей в целях денежно-кредитного регулирования.
22. Государственные ценные бумаги РСФСР свободно обращаются на рынках, могут приобретаться иностранными юридическими и физическими лицами, если в условиях займа не оговорено иное.
Раздел V. Фонд погашения (консолидации) государственного долга РСФСР
23. Для выплаты процентов и погашения государственных обязательств в составе Государственного бюджета РСФСР создается фонд погашения (консолидации) государственного долга.
24. Правительство РСФСР определяет источники создания и пополнения фонда консолидации государственного долга РСФСР.
25. Любой заем погашается не позднее, чем через 60 лет с учетом всех рефинансирований. Ежегодно в бюджете выделяется сумма, равная 0,016 всей суммы долга (0,016 x 60 = 1), а также средства на выплату процентов.
Раздел VI. Внешний государственный долг РСФСР
26. Решение о привлечении иностранных кредитов принимается Правительством РСФСР в рамках общего лимита государственного долга, утвержденного Верховным Советом РСФСР.
27. Источником погашения государственного внешнего долга являются централизованные валютные ресурсы РСФСР.
28. Минфин РСФСР определяет Общие правила управления внешним государственным долгом РСФСР, ведет учет привлеченных и выданных государственных кредитов, проводит переговоры с иностранными кредиторами.
29. Агентом по управлению внешним государственным долгом является Госбанк РСФСР или другой банк по решению Правительства РСФСР.
Раздел VII. Долг автономных республик, других субъектов Федерации, местных органов власти
30. Все автономные республики, другие субъекты Федера-

ции, местные органы власти имеют право выпускать долговые обязательства для финансирования своих расходов.
31. Условия местных займов согласовываются с Госбанком
РСФСР или его органами.
Допускается установление очереди на выпуск займов.
32. Официальные внешние заимствования автономных рес-
публик, других субъектов Федерации, местных органов власти
осуществляются в пределах квот, определяемых Министерством
финансов РСФСР на основе общего лимита государственного
долга РСФСР.
Данные заимствования не могут осуществляться на условиях хуже, чем заимствования Правительства РСФСР.
33. Правительство РСФСР не несет обязательств по заим-
ствованиям других органов власти за исключением случаев вы-
дачи соответствующих гарантий.
Раздел VIII. Регистрация займов
34. Министерство финансов РСФСР ведет реестр всех цен-
ных бумаг и заимствований Правительства РСФСР.
Раздел IX. Официальный предел роста государственного долга
35. Верховный Совет РСФСР одновременно с принятием бюд-
жета на новый год утверждает абсолютные и относительные пре-
делы роста государственного долга РСФСР в рублях и иност-
ранной валюте.
36. Относительные пределы роста государственного долга
определяются к номинальной сумме ВНП РСФСР.

Проект
ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
Настоящий Закон определяет общие правовые и экономические основы организации акционерных обществ на территории РСФСР в условиях развития рыночных отношений.
Закон направлен на обеспечение развития многообразия форм собственности, определяет права и ответственность акционеров при осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует отношения внутри акционерного общества, с органами государственного управления. Закон действует в сочетании с другими законами РСФСР и СССР.

Раздел I. Общие положения
Статья 1. Акционерное общество и его главные задачи
1. Акционерным обществом (далее - общество) является построенное на основе добровольного соглашения объединение юридических и физических лиц, имеющее целью извлечение прибыли.
2. Общества создаются добровольно для осуществления любых видов хозяйственной деятельности, отраженных в заявке на создание общества, за исключением видов, которые запрещены законодательством Союза ССР и РСФСР.
3. Общества создаются без ограничения срока существования, если иное не оговорено в их уставе.
4. Общества являются юридическими лицами, имеют фирменное название и фирменный знак, круглую печать со своим наименованием и зарегистрированным фирменным знаком.
При необходимости общество может иметь официальное сокращенное наименование.
5. Общества обладают полной хозяйственной самостоятель-
ностью в вопросах определения формы управления, принятии
хозяйственных решений, сбыта, установлении цен, оплаты тру-
да, распределении чистой прибыли.
Воздействие государства на деятельность акционерных обществ осуществляется через налоги, определение уровня минимальной заработной платы, установление цен на определенные виды продукции.
6. Общества могут иметь представительства, филиалы на территории СССР и за границей, а также участвовать в капитале других обществ.
Статья 2. Виды акционерных обществ
1. Общество может быть открытым или закрытым, что отражается в уставе. Акции открытого общества могут переходить из рук в руки без согласия других акционеров. Акции закрытого общества могут переходить из рук в руки только с согласия других акционеров.
2. В РСФСР действуют общества с ограниченной ответственностью, то есть акционеры отвечают по обязательствам общества в пределах вклада в капитал.
3. Общество не отвечает по обязательствам акционеров.
4. Общество несет ответственность по своим обязательствам
всеми активами (всем существом).
Раздел II. Учреждение акционерного общества и порядок его регистрации
Статья 3. Учреждение акционерного общества
1. Учредителями общества могут выступать как физические, так и юридические лица. В роли учредителей могут выступать иностранные юридические и физические лица, если это не противоречит действующему законодательству Союза ССР и РСФСР.
2. Общества на базе государственных предприятий учреждаются в соответствии с Положением "О преобразовании государственных предприятий в акционерные общества"
3. Датой учреждения акционерного общества является дата учредительного собрания при условии соблюдения порядка его проведения и регистрации устава.
4. Число учредителей не может быть менее трех в случае закрытого общества и менее десяти в случае открытого общества (не распространяется на государственные предприятия, преобразуемые в акционерные общества).
5 Учредительными документами являются заявка на создание общества (далее - Заявка), протокол учредительного собрания и устав общества (далее - Устав).
6. Заявка составляется учредителями в соответствии с настоящим Законом и представляется в Министерство финансов РСФСР или его органы не позднее чем за 30 дней до проведения учредительного собрания.
7. Заявка содержит: наименование общества, официальное местонахождение, цели создания общества (подробное перечисление всех акционеров, уставный капитал, имена и адреса учредителей, количество приобретаемых ими акций).
8. Заявка подписывается учредителями и нотариально заверяется. Заявка является формальным договором между учредителями.
9. Если предлагаемое название нового общества уже есть в реестре, то орган, регистрирующий общество, сообщает об этом учредителям не позднее чем за 10 дней до созыва учредительного собрания.
Статья 4. Устав общества
1. Акционерные общества действуют на основе Устава, который разрабатывается в соответствии с настоящим Законом. Вопросы, входящие в компетенцию государства, регулируются соответствующим законодательством Союза ССР и РСФСР.
2. Устав должен содержать все основные характеристики общества: вид общества, предмет и цель его деятельности, состав участников (учредителей), фирменное наименование и место нахождения, размер уставного фонда, сведения о категориях выпускаемых акций, их номинальной стоимости, соотношении акций различных категорий, количество акций, приобретаемых учредителями, последствия неисполнения обязательств по выкупу акций, порядок распределения прибыли и возмещения убытков, состав и компетенция членов общества и порядок принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов.
Статья 5. Учредительное собрание акционерного общества
1. Учредительное собрание действительно при присутствии всех учредителей или их полномочных представителей. Решения принимаются тремя четвертями голосов (одна акция - один голос).
2. Председатель собрания избирается присутствующими простым большинством голосов.
3. Учредительное собрание утверждает Устав общества, избирает директоров.
4. Нотариально заверенный протокол учредительного собрания наряду с Уставом и Заявкой является документом, необходимым для регистрации.
Статья 6. Регистрация общества
1. Регистрация общества осуществляется Минфином РСФСР на основании Заявки на создание общества, поданной за 30 дней до собрания, Устава, протокола учредительного собрания, и справки об оплате 25% акций, поданных не позднее чем через 30 дней после проведения собрания.
2. За регистрацию взимается единовременный сбор для покрытия вздержек по регистрации, вносимый одновременно с подачей Заявки. В случае отказа в регистрации сбор не возвращается. Размер сбора утверждается Минфином РСФСР дифференцированно, в зависимости от уставного фонда регистрируемого общества.
3. Минфин РСФСР публикует официальный республиканский реестр зарегистрированных и ликвидированных обществ.
4. Акционерные банки и другие кредитные учреждения регистрируются Госбанком РСФСР с соблюдением настоящего Положения и банковского законодательства и заносятся в общесоюзный и республиканский реестр акционерных обществ после их регистрации Госбанком РСФСР.
5. Общества с участием иностранных юридических и физических лиц регистрируются Министерством финансов РСФСР с соблюдением настоящего Закона и другого законодательства Союза ССР и РСФСР и заносятся в реестр акционерных обществ после их регистрации Министерством финансов РСФСР.
6. Органы регистрации не имеют права требовать дополнительных документов от учредителей сверх поименованных в настоящем Законе.
7. Регистрация должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента представления последних документов. Отказ в регистрации может последовать только в случае нарушения порядка создания общества соответствующего типа. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в арбитраже и суде. Зарегистрированному обществу соответствующим органом выдается свидетельство о регистрации.
8. Общество должно сообщать об изменениях в Уставе регистрирующим органам в течение 15 дней со дня принятия того или иного изменения.
Раздел III. Уставный капитал общества
Статья 7. Формирование уставного капитала общества
1. Уставный капитал в момент учреждения общества должен состоять из оговоренного числа обыкновенных акций, кратного 10, с одинаковой номинальной стоимостью.
2. Уставный капитал общества не может быть менее 10 тыс. руб. для закрытого общества и 100 тыс. руб. - для открытого общества.
3. В момент регистрации общества не менее 25% акций долж-
но быть оплачено. В течение первого года деятельности общества должна быть оплачена половина акций.
4. По соглашению между учредителями первоначальный взнос в капитал в размере определенного числа акций может быть сделан в форме зданий, сооружений, оборудования и других материальных ценностей и авторских свидетельств, имущественных прав. Стоимость вносимого имущества определяется по согласованию между участниками общества.
Статья 8. Порядок изменения уставного капитала
1. Общее собрание акционеров может в случае необходимос-
ти простым большинством голосов:
- увеличить уставный капитал независимо от оплаты других акций в случае расширения деятельности общества;
- консолидировать или разделить существующие акции на акции большего или меньшего номинала;
- аннулировать акции, которые в момент принятия решения не были куплены;
- уменьшить уставный капитал в случае сокращения объема деятельности.
Решение об изменении уставного капитала вступает в силу с момента принятия его общим собранием при условии уведомления регистрирующих органов в установленном порядке.
2. Неразмещенные акции общества остаются в распоряжении директоров и могут продаваться ими по цене не ниже номинала.
3. Требование к акционерам внести неоплаченную часть акций принимается директорами общества по мере необходимости и должно быть выполнено в течение 15 дней.
4. По неоплаченным в оговоренные сроки акциям начисляются проценты в пользу общества, а затем они изымаются в соответствии с Уставом общества.
Раздел IV. Акции
Статья 9. Общая характеристика акции
1. Акция - доля в уставном капитале общества.
2. Номинальная стоимость акции не может быть менее 10 руб.
3. Общество может выпускать акции разных типов и разной номинальной стоимости.
4. Общество может выпускать только именные акции, то есть держатели регистрируются в специальном реестре, который ведется в обществе.
Статья 10. Виды акций
1. Общество может выпускать простые (с правом голоса) и привилегированные (без права голоса) акции.
2. Простая акция дает один голос при решении вопросов на собрании акционеров и участвует в распределении прибыли после пополнения резервов и выплаты фиксированных дивидендов.
3. Привилегированная акция не дает права голоса, но приносит фиксированные дивиденды и имеет преимущество перед простыми акциями при распределении прибыли и ликвидации общества.
В случае отсутствия или недостаточности прибыли для выплаты дивиденда по привилегированным акциям выплата производится из резервных фондов.
Привилегированные акции выпускаются на сумму не свыше 10% уставного капитала общества.
Статья 11. Регистрация акционеров
1. Каждое общество ведет реестр акционеров с обязательным включением следующих данных: количество и тип акций, дата приобретения, имя и адрес акционера, номинальная стоимость и цена приобретения.
2. Общество может поручить регистрацию акционеров банку или юридической организации.
3. Акционеры должны своевременно сообщать об изменении адреса. Общество не несет ответственности, если о таком изменении не было сообщено.
4. Сделка купли-продажи акций и облигаций оформляется путем заполнения бланка установленной формы с подписями сторон и посредника. Если одной из сторон является банк, имеющий лицензию на торговлю ценными бумагами, то документ о передаче права собственности заверяется двумя подписями. Окончательный расчет по сделке, передача бумаг на предъявителя или выдача новых сертификатов должны быть заверены в течение 5 рабочих дней.
Статья 12. Сертификат акции
1. Сертификат акции является свидетельством владения поименованного в нем лица определенным числом акций общества.
2. Акционеру бесплатно выделяется один сертификат на все принадлежащие ему акции в случае их полной оплаты. Дополнительные сертификаты выдаются за определенную плату.
3. Сертификат имеет следующие реквизиты: номер, количество акций, номинальная стоимость, имя эмитента, статус эмитента, уставный капитал эмитента, тип акции, имя владельца, количество голосов, ставка дивиденда (привилегированной акции); подписи двух ответственных лиц общества, печать общества, условия обращения, название и адрес общества и регистратора бумаг, название банка агента (на обороте).
4. Передача сертификата из рук в руки означает совершение сделки и переход права собственности на акции только в случае регистрации операции в установленном порядке.
5. Утерянный сертификат возобновляется за плату.
Раздел V. Заемный капитал общества
Статья 13. Характеристика заемного капитала
1. Заемный капитал общества состоит из облигационных займов со сроками свыше 1 года.
2. Облигацией является долговое обязательство общества в виде ценной бумаги, подразумевающее выплату номинальной суммы в оговоренный срок и оговоренных процентов - ежегодно.
3. Облигации могут выпускаться на сумму, не превышающую уставный акционерный капитал.
4. Эмиссия, регистрация и обращение облигаций регулируются Законом РСФСР "Об обращении ценных бумаг и фондовых биржах".
Статья 14. Виды облигаций
1. Облигации могут быть именными и на предъявителя. Облигация на предъявителя содержит следующие реквизиты: номер, номинал, процентная ставка, название общества - эмитента, общая сумма займа, условия и порядок выплаты процентов.
2. По именным облигациям общество ведет специальный реестр их владельцев.
Статья 15. Права держателей облигаций
1. Держатели облигаций имеют преимущественное право на распределяемую прибыль и активы общества при ликвидации по сравнению с владельцами акций.
2. Утерянная именная облигация возобновляется за плату.
3. Облигация на предъявителя в случае потери возобновляется в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством РСФСР для восстановления права по утраченным документам на предъявителя.
Раздел VI. Финансовая деятельность общества Статья 16. Прибыль общества
1. Балансовая и чистая прибыль акционерного общества определяется в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "О налогах с предприятий, объединений и организаций".
2. Чистая прибыль общества (после уплаты налогов) остается в распоряжении общества и по решению акционеров перераспределяется между ними в виде дивиденда или перечисляется в резервы.
3. Балансовая прибыль общества облагается в соответствии с законодательством РСФСР о налогах с предприятий, объединений и организаций.
Статья 17. Дивиденд
1. Дивидендом является часть чистой прибыли общества (оставшаяся после утраты налогов), распределяемая среди акционеров пропорционально числу акций.
2. Дивиденд может выплачиваться ежеквартально, раз в полгода или раз в год. Промежуточный дивиденд объявляется директорами и имеет фиксированный размер. Окончательный дивиденд объявляется общим годовым собранием по результатам года с учетом выплаты промежуточных дивидендов.
3. Размер окончательного дивиденда в расчете на одну обыкновенную акцию определяется общим собранием акционеров по предложению директоров общества. Дивиденд не может быть больше рекомендованного директорами, но может быть уменьшен собранием.
4. Фиксированный дивиденд по привилегированным акциям и процент по облигациям устанавливается при их выпуске.
5. Дивиденд не выплачивается по акциям, которые не были выпущены в обращение или находятся на балансе общества.
6. Дивиденд может выплачиваться акциями (капитализация прибыли), облигациями, товарами, если это предусмотрено Уставом общества.
7. Для выплаты дивидендов устанавливается банк-агент либо само общество (общий порядок устанавливается инструкцией Минфина РСФСР).
8. Общество объявляет размер дивиденда без учета налогов с них.
9. Общество или банк-агент выступают агентами государства по сбору налогов у источников и выплачивают акционерам дивиденды за вычетом соответствующих налогов.
10. Общество может гарантировать акционерам минимальный
размер дивиденда.
11. Порядок выплаты дивидендов оговаривается при выпуске ценных бумаг и излагается на оборотной стороне акции или сертификата.
12. По невыплаченным и неполученным дивидендам проценты не начисляются.
13. На дивиденд имеют право акции, приобретенные не позднее 1 месяца до даты его выплаты.
14. Дивиденд выплачивается чеком, платежным поручением, почтовым переводом.
Статья 18. Резервы
1. Общество создает необходимые для своей деятельности резервы в размере не менее 10% уставного капитала. Порядок использования резервов определяется Уставом.
2. Отчисления в резервный фонд устанавливаются собранием акционеров, но до достижения 10% уставного капитала они не могут быть менее 5% суммы чистой прибыли.
Статья 19. Опционы
1. Общество в соответствии со своим Уставом или решением акционеров имеет право предоставить служащим право купить определенное число акций на льготных условиях (опцион).
2. Общество в соответствии со своим Уставом может выделять определенный процент прибыли после уплаты налогов для распределения среди служащих, в том числе в виде наличных или акций.
Статья 20. Отчетность обществ
1. Финансовый год для обществ устанавливается с 1 января по 31 декабря.
2. Годовое собрание должно быть проведено не позднее 3 месяцев после окончания финансового года и должно утвердить итоги финансового года.
3. В течение месяца после проведения годового собрания публикуется годовой отчет и баланс общества по форме, утвержденной Минфином РСФСР.
4. Перед представлением отчета годовому собранию он должен быть проверен и подтвержден назначенной акционерами аудиторской фирмой.
5. Общество и его должностные лица несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в отчете.
6. Общество ежеквартально публикует и рассылает акционерам баланс общества, счет прибылей и убытков и другую текущую информацию.
Раздел VII. Органы управления обществом Статья 21. Собрание акционеров
1. Высшим органом управления обществом является общее собрание акционеров, к исключительной компетенции которого относятся изменения Устава и уставного капитала, избрание директоров, утверждение годовых результатов деятельности, распределение прибыли, создание и ликвидация дочерних предприятий или филиалов, а также ликвидация общества.
2. Общество раз в год проводит общее годовое собрание акционеров независимо от других собраний. Между общими годовыми собраниями не может пройти свыше 15 месяцев.
3. Все собрания, помимо годового, являются чрезвычайными.
4. Чрезвычайные собрания созываются директорами общества, ревизионной комиссией или акционерами, имеющими не менее 10% акций.
5. Письменное уведомление о созыве собрания должно быть направлено акционеру не позднее чем за 30 дней до даты его проведения заказным письмом по адресу, указанному в книге регистрации акций. По решению собрания уведомление может делаться путем помещения в определенную газету объявления.
6. Уведомление о чрезвычайном собрании должно содержать формулировку вопроса, выносимого на обсуждение.
7. Уведомление направляется всем акционерам, уплатившим все взносы по обыкновенным акциям, а также аудитору общества.
8. Право голоса имеют акционеры, владеющие обыкновенными акциями из расчета 1 акция - 1 голос.
9. Годовое собрание акционеров:

- утверждает отчет директоров, годовой баланс, счет прибылей и убытков, распределение прибыли, включая окончательный дивиденд;
- избирает директоров и других руководящих работников общества;
- назначает аудитора и устанавливает его вознаграждение.

10. Собрание правомочно в случае присутствия не менее половины акционеров или их законных представителей (по числу акций).
11. На собрании председательствует председатель Совета директоров или его заместитель. В случае их отсутствия председательствует один из директоров по выбору членов Совета директоров. Если директора отсутствуют или отказываются председательствовать, то собрание выбирает председателя из числа акционеров.
12. Если в течение получаса не собран кворум, то собрание,
созванное по требованию акционеров, распускается. Собрание, созванное директорами, откладывается до срока, устанавливаемого председательствующим (не более чем на 30 дней). Повторное собрание считается правомочным при любом числе собравшихся акционеров.
13. По решению собрания, на котором есть кворум, оно может приостанавливаться на срок до 30 дней. На возобновленном собрании могут решаться только вопросы первоначальной повестки дня.
14. Вопросы на собрании могут решаться простым открытым голосованием (в том числе без подсчета голосов), если председательствующий или не менее пяти акционеров (или их полномочных представителей) или акционер с 10% акций не требуют тайного голосования в соответствии с количеством акций.
15. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.
16. Изменение Устава и решение о прекращении деятельности принимаются квалифицированным большинством в 3/4 присутствующих на собрании акционеров. По всем другим вопросам достаточно простого большинства голосов присутствующих на собрании акционеров.
17. Акционер или его представитель могут присутствовать на собрании только в случае урегулирования всех расчетов по акциям.
18. Представитель акционера может участвовать в собрании и голосовании только при наличии нотариально заверенной доверенности.
19. При голосовании поднятием рук каждый присутствующий акционер имеет один голос, при тайном голосовании - в соответствии с числом акций.
20. Представители акционеров - физических лиц не участвуют в голосовании путем поднятия рук.
21. Представители акционеров - юридических лиц участвуют в голосовании путем поднятия рук.
Статья 22. Директора общества
1. В промежутках между общими собраниями высшим органом управления обществом является Совет директоров.
2. Число директоров определяется общим собранием акционеров, но должно быть нечетным и не менее пяти человек.
3. Директором может быть только акционер или представитель акционера, имеющего оговоренное в уставе число акций.
4. Директора избираются на срок 2 года и могут переизбираться неограниченное число раз.
5. Для избрания на собрании могут предлагаться директора с истекающим сроком полномочий, лица, выдвигаемые директорами или акционерами. О намерении выдвинуть кандидата на пост директора письменно сообщается секретарю общества не позднее чем за неделю до собрания одновременно с подписанным согласием кандидата баллотироваться.
6. Собрание может увеличить число директоров и избрать дополнительных директоров для выполнения определенных функций.
7. Собрание не может сместить директора до истечения срока его полномочий.
8. В период между собраниями Совет директоров может назначить директора для заполнения образовавшейся вакансии. Перед очередным годовым собранием он складывает с себя полномочия, но может быть переизбран.
9. Директора сохраняют все свои полномочия независимо от образования вакансий. Если число директоров снижается до менее трех, созывается чрезвычайное собрание акционеров.

10. В период исполнения обязанностей директорам компенсируются транспортные и прочие расходы, а также выплачивается фиксированная сумма, устанавливаемая общим собранием.
11. В состав Совета директоров включается представитель трудового коллектива с правом решающего голоса.
12. Полномочия директоров включают все функции общества, которые не входят в компетенцию общего собрания акционеров в соответствии с настоящим положением, Уставом и решениями собрания. Решения собрания не могут отменить уже совершенные действия Совета директоров, не противоречащие Уставу.
13. Директора общества принимают решения и организуют свою работу по своему усмотрению. Если не оговорено иное, кворумом является присутствие 2/3 членов совета директоров. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего.
14. Заседание Совета директоров собирается председателем совета или любыми двумя директорами.
15. Директора выбирают председателя совета и одного или нескольких заместителей на период 2 года. Председатель совета или его заместитель председательствуют на заседаниях совета. Если никто из них не появится в течение 15 минут после начала заседания, то директора выбирают другого председательствующего.
16. Решение, подписанное всеми директорами, находящимися в данный момент на территории СССР, имеет такую же силу, что и решение Совета директоров.
17. Совет директоров может при необходимости создавать ко-
митеты из своего числа и других сотрудников общества для решения конкретных вопросов.
18. Решения Совета директоров, принятые без злого умысла, сохраняют свою силу, если окажется, что избрание одного из директоров было осуществлено с нарушениями правил.
19. Директора обеспечивают ведение протоколов общих собраний акционеров и заседания Совета директоров, запись всех решений, хода дискуссий, назначений.
20. Совет директоров проводит заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Статья 23. Исполнительные директора
1. Из числа директоров собрание назначает не менее двух исполнительных директоров, направляющих текущую деятельность общества. Один назначается генеральным исполнительным директором (президентом) общества.
2. Исполнительные директора и управляющие - руководители крупнейших подразделений общества образуют правление общества в качестве главного исполнительного органа общества. Генеральный директор председательствует на заседаниях правления.
3. В промежутках между собраниями акционеров и заседаниями Совета директоров правление руководит всей деятельностью общества в пределах предоставленной ему Уставом компетенции.
4. Заседания правления проводятся по мере необходимости.
5. Генеральный директор вправе без доверенности осуществлять действия от имени общества. Другие члены правления действуют в пределах компетенции, которой они наделены Уставом или решением общего собрания акционеров.
6. Генеральный директор организует ведение протоколов заседаний правления. Книга протоколов должна быть в любое время предоставлена акционерам.
Статья 24. Ревизионная комиссия
1. Общее собрание акционеров в соответствии с Уставом избирает ревизионную комиссию для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества из числа акционеров. Члены ревизионной комиссии не могут быть членами Совета директоров или исполнительными директорами.
2. Проверки осуществляются ревизионной комиссией по поручению общего собрания, по собственной инициативе или по требованию акционеров, имеющих в совокупности свыше 10% акций.
3. Члены ревизионной комиссии вправе требовать от должностных лиц общества представления всех необходимых документов и личных объяснений.
4. Ревизионная комиссия представляет результаты проверок общему собранию акционеров.
5. При отсутствии аудиторов ревизионная комиссия составляет заключение по годовым отчетам и балансам, без которого собрание акционеров не может его утвердить.
6. Члены ревизионной комиссии обязаны потребовать созыва чрезвычайного собрания акционеров, если возникла серьезная угроза интересам общества.
Раздел VIII. Прекращение и реорганизация общества
Статья 25. Условия прекращения (ликвидации) общества
1. Общество прекращается (ликвидируется):
- по истечении срока, на который оно было создано, если это было оговорено в Уставе;
- по решению общего собрания акционеров;
- по решению суда;
- по представлению финансовых органов, банков, кредиторов в случае неплатежеспособности общества;
- по представлению Минфина РСФСР и его органов в случае нарушения акционерного и другого законодательства (в отношении банков - по представлению Госбанка РСФСР).
Статья 26. Порядок ликвидации общества
1. Добровольная ликвидация общества производится назначенной им ликвидационной комиссией, принудительная - комиссией, назначенной судом.
2. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами общества. Ликвидационная комиссия оценивает активы, выявляет кредиторов и рассчитывается с ними, а также с акционерами, составляет ликвидационный баланс и представляет его собранию акционеров, Минфину РСФСР и его органу, регистрирующему общество.
3. Имеющиеся в обществе средства, в том числе от распродажи имущества, после расчетов по оплате труда, выполнения обязательств перед кредиторами, бюджетом распределяются между акционерами.
4. Ликвидация считается завершенной, а общество прекратившим существование с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
5. Претензии и иски к обществам и между ними рассматриваются государственным арбитражем и судом в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.
Статья 27. Реорганизация общества
1. Реорганизация общества происходит путем слияния, разделения, выделения, поглощения, преобразования.
2. При реорганизации общества вносятся необходимые изменения в Устав и государственный реестр, а при (ликвидации - соответствующая запись в реестр.
3. При реорганизации общества происходит переход всей совокупности прав и обязанностей общества к его правопреемникам.
4. Слияние осуществляется путем обмена двумя обществами контрольными пакетами акций с последующей конверсией двух видов акаций в один и консолидацией балансов.
5. Разделение осуществляется путем создания на основе одного общества двух новых самостоятельных обществ с разделением балансов и капитала, выпуском новых акций.
6. Выделения осуществляются путем создания на основе какого-либо подразделения нового общества со своими балансом и капиталом. Первое общество продолжает осуществление с соответствующими изменениями в активах и пассивах.
7. Поглощения осуществляются путем выкупа более 50% акций общества с согласия Минфина РСФСР. Приобретенное общество может сохранять самостоятельный статус. В случае покупки 100% акций поглощенное общество может утрачивать самостоятельность и его баланс консолидируется с балансом общества-покупателя, изменяется схема управления.
8. Приобретение на рынке свыше 10% акций общества требует согласия Минфина РСФСР. Данное положение не распространяется на учредителей общества.
9. Общество может быть преобразовано в государственное, совместное, кооперативное и любое другое предприятие в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.
10. Порядок прекращения и реорганизации общества уста-
навливается Минфином РСФСР.
Раздел IX. Дочерние общества, филиалы и представительства
Статья 28. Дочерние общества
1. Общества могут иметь дочерние общества, представительства, филиалы на территории СССР и за границей.
2. Дочерним обществом является общество, в котором приобретено 50% плюс одна акция.
1.
3. Дочернее акционерное общество действует как самостоятельное коммерческое учреждение и отношения с главным акционером состоятся на основе Устава и законодательства.
Статья 29. Филиалы, отделения и представительства
1. Филиалы, отделения и представительства действуют как юридические лица в соответствии с утвержденными собранием акционеров положениями.
2. Создание филиалов и представительств на территории СССР осуществляется с соблюдением условий, устанавливаемых законодательством РСФСР.
3. Филиалы и представительства наделяются основными и оборотными средствами за счет общества.
4. Создание филиалов и представительств за границей регулируется законодательством Союза ССР и РСФСР.
5. Филиалы и представительства имеют собственные балансы, которые входят в баланс общества.
6. Филиалы и представительства отвечают по обязательствам общества, а общества - по их обязательствам.
Раздел X. Аудит
Любое общество за свой счет может нанять специализированное учреждение для проверки и подтверждения годовой финансовой отчетности (внешний аудит). Аудитор ставит свою подпись на годовом отчете с подтверждением его соответствия имеющейся информации о реальном положении дел.
Внутренний аудит общества осуществляется ревизионной комиссией.

ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "ОБ ОБРАЩЕНИИ ЦЕННЫХ БУМАГ И ФОНДОВЫХ БИРЖАХ"
Настоящим Законом регулируются общие основы функционирования в РСФСР ценных бумаг, принципы организации и деятельности фондовых бирж, посреднических (брокерских) фирм.
Закон направлен на активизацию коммерческой деятельности, обеспечение равных условий деятельности экономическим субъектам вне зависимости от форм и видов собственности.
Закон действует в сочетании с другими законами РСФСР и СССР, автономных республик.

Раздел I. Общие положения
Статья 1. Принципы обращения ценных бумаг
1. Обращение ценных бумаг в РСФСР содействует мобилизации и рациональному использованию финансовых ресурсов путем их перераспределения на коммерческой основе между юридическими и физическими лицами.
2. Объектом торговли на рынке могут быть любые ценные бумаги, выпущенные в РСФСР государственными органами, акционерными обществами и другими юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
3. Покупателями и продавцами ценных бумаг могут быть любые советские юридические и физические лица, включая зарегистрированные в СССР совместные и иностранные предприятия. Участие в операциях с ценными бумагами иностранных юридических и физических лиц регулируется законодательством СССР и РСФСР.
Статья 2. Виды ценных бумаг
1. Настоящий Закон распространяется на акции и облигации, выпускаемые в соответствии с Законом об акционерных обществах.
2. Закон не распространяется на акции предприятия и трудового коллектива, выпускаемые в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. № 1195, а также на сертификаты Сбербанка СССР.
3. Закон распространяется на облигации внутренних республиканских займов, казначейские обязательства, а также депози-тивные сертификаты банков, если это не противоречит действующему законодательству и условиям их выпуска.
4. Правила выпуска и движение векселей до принятия нового законодательства регулируются постановлением ЦИК и СНК от 7 августа 1937 г. № 104/1341.
Статья 3. Первичная эмиссия ценных бумаг
1. Первичной эмиссией называется свободная продажа ценных бумаг их эмитентом (заемщиком) любым желающим юридическим и физическим лицам (инвесторам) на чисто коммерческих условиях.
2. Выпуск акций для размещения среди учредителей акционерного общества осуществляется в соответствии с Законом об акционерных обществах.
3. Выпуск ценных бумаг для свободного размещения среди юридических и физических лиц осуществляется на следующих условиях:

- акционерное общество должно существовать не менее 3 лет и работать с прибылью не менее 2 лет;
- иметь оплаченный уставный капитал в сумме не менее 100 тыс. руб. и не менее 10 тыс. акций;
- сумма эмиссии новых (дополнительных) акций, а также облигаций не может превышать оплаченный капитал общества;
- для свободного размещения предлагается не менее 25% оплаченного капитала;
- цена эмиссии не может быть выше или ниже номинала бумаги более чем на 10%.
4. Процедура первичного выпуска (ценных бумаг на рынок
предполагает:
- предоставление заявки в Минфин РСФСР с указанием вида ценных бумаг, суммы, сроков предполагаемой эмиссии, имени банка-агента;
- выдачу Минфином РСФСР в течение месяца предварительного разрешения;
- публикацию проспекта эмиссии с заверенной информацией о деятельности предприятия, составе руководителей, финансовых результатах, условиях выпуска ценных бумаг по установленной Минфином РСФСР форме. Общество несет ответственность за достоверность сообщенной в проспекте информации, регистрацию проспекта, осуществление эмиссии.
5. Минфин РСФСР имеет право при необходимости уста-
навливать очередность выпуска ценных бумаг в соответствии с количеством и суммами заявок, состоянием рынка. Минфин РСФСР ведет реестр акций и облигаций.
6. Первичная эмиссия ценных бумаг осуществляется в форме:
- размещения бумаг через банки без публичного объявления среди ограниченного круга инвесторов (частное размещение);
- публичного объявления через средства массовой информации о подписке на ценные бумаги по объявленной цене;
- продажи бумаг с аукциона на основе конкурса заявок;
- размещения бумаг через организованный рынок (биржу);
- продажи всей суммы ценных бумаг банку или группе банков для последующей перепродажи.
7. Банки и фирмы по торговле ценными бумагами могут вы-
ступать гарантами и организаторами размещения ценных бумаг
на следующих условиях:
- банк покупает все ценные бумаги по фиксированной цене для последующей реализации на рынке;
- банк обязуется разместить ценные бумаги на лучших условиях без принятия на себя конкретных финансовых обязательств.

8. Уровень комиссионных (минимальный и максимальный), получаемых учреждением-посредником при размещении бумаг, регулируется Минфином РСФСР.
9. Банки могут объединяться во временные синдикаты (консорциумы) для осуществления первичной эмиссии. При этом эмитент назначает один из банков главным организатором, ответственным за информацию и технические вопросы (подача заявки, распространение, выдача сертификатов).
10. Разрешается выпуск акций, при котором уже существую-
щие акционеры имеют преимущественное право покупки.
Статья 4. Вторичная торговля ценными бумагами
1. Вторичная торговля акциями и облигациями осуществляется банками и специализированными фирмами и при их посредничестве на коммерческой основе. Сделки могут заключаться между любыми юридическими и физическими лицами и в любом порядке, но они считаются законными только после их оформления в установленном порядке.
2. Минфин РСФСР публикует список ценных бумаг, которые рекомендованы для вторичной торговли, а также присваивает ценным бумагам различные рейтинги в зависимости от степени риска.
3. Ценные бумаги покупаются и продаются по ценам спроса
и предложения с учетом правил организованного рынка. Курсы ценных бумаг котируются в виде суммы в рублях за 1 акцию или облигацию без вычета налога. На организованном рынке устанавливаются пределы колебания цен в течение дня.
4. Банк или другой посредник должен предоставить продавцам и покупателям полную информацию о реальной доходности данной бумаги, сроках и условиях, порядке налогообложения.
5. До принятия закона о налоге на прирост капитала прибыль в виде разницы между покупной и продажной ценами бумаги облагается налогом в общем порядке для доходов физических и юридических лиц.
6. Сделка купли-продажи акций и облигаций оформляется путем заполнения бланка установленной формы с подписями сторон и посредника. Если одной из сторон является банк, имеющий лицензию на торговлю ценными бумагами, то документ на передачу права собственности заверяется только подписями покупателя и продавца. Для расчетов по ценным бумагам в банке открываются специальные счета. Окончательный расчет по сделке, передача бумаг на предъявителя или выдача сертификатов должны быть завершены в течение 5 рабочих дней.
7. Покупка одним юридическим или физическим лицом более 10% акций одного акционерного общества требует разрешения Минфина РСФСР, более 5% - последующего уведомления
Минфина РСФСР.
8. Ценные бумаги не могут покупаться и продаваться за счет кредита.
9. Запрещены срочные (с рассрочкой платежа) и опционные (приобретение права купить или продать бумаги по фиксированной цене) сделки с ценными бумагами на сроки свыше 3 месяцев. Правила срочных и опционных сделок устанавливаются Минфином РСФСР и Госбанком РСФСР.

10. Совершение сделок с ценными бумагами с использованием информации, полученной в профессиональном или конфиденциальном порядке, преследуется по закону.
11. Размеры комиссионных сборов за посредничество во вторичных операциях с ценными бумагами устанавливаются Минфином РСФСР.
12. По каждой сделке с ценными бумагами независимо от суммы и вида бумаг взимается в доход государства гербовый сбор в 5 коп.
Раздел II. Организованный рынок ценных бумаг
Организованный рынок ценных бумаг существует в форме фондовых бирж и межбанковского рынка.
Статья 5. Фондовая биржа
1. Фондовая биржа или фондовый отдел товарной биржи создаются по решению местных органов власти в форме акционерного общества. Минфин РСФСР утверждает устав биржи. Биржа работает на основе самоокупаемости, но не преследует цель получения прибыли.
2. Биржа действует в рамках устава, настоящего положения, правил совершения сделок, выпускаемых Минфином РСФСР; Минфин РСФСР публикует примерный устав биржи.
3. Биржа обеспечивает участников рынка помещением, информацией, системой расчетов.
4. Финансирование деятельности биржи осуществляется за счет продажи мест на бирже, ежегодных членских взносов и комиссионных сборов с каждой сделки.
5. Членами биржи могут быть банки и другие финансово-кредитные учреждения, в том числе с участием иностранного капитала, государственные органы, акционерные предприятия, выпустившие свои ценные бумаги в свободную продажу.
6. Фондовая биржа может устанавливать квалификационные требования к своим членам.
7. Члены бирж делятся на 2 категории:

- члены, которые могут совершать сделки за свой счет и за счет клиентов (ими могут быть только финансово-кредитные институты);
- члены, которые могут заключать сделки только за свой счет.
8. На бирже торгуют только ценными бумагами, официально
включенными в котированный бюллетень и эмитенты которых
отвечают следующим условиям:
- срок существования не менее 5 лет;
- безубыточность - не менее 3 лет;
- капитал - не менее 300 тыс. руб.;
- в руках учредителей не более 60% оплаченного капитала (данное положение не распространяется на государственные предприятия, преобразуемые в акционерные общества).
Все бумаги должны в любом случае входить в список, рекомендованный Минфином РСФСР для вторичной торговли.
9. Биржа может устанавливать более жесткие требования к
котируемым ценным бумагам.
10. Управление биржей осуществляется Правлением, состоящим из президента, вице-президента, секретаря и 9 - 11 членов, избираемых на срок 4 года, специальных комитетов по важнейшим вопросам биржевой деятельности (правил торговли, членства, конфликтов, хозяйственной этики, котировки, юридических, внешних связей и прессы).
11. Расчеты по биржевым сделкам осуществляются через клиринговую палату биржи.
12. Через биржу могут осуществляться как первичная эмиссия ценных бумаг, так и вторичная торговля.
13. Межбанковский рынок ценных бумаг представляет собой совокупность банковских учреждений и фирм по торговле ценными бумагами, действующих на основе ст. 4 настоящего Закона.
Статья 6. Межбанковский рынок
1. На организованный межбанковский рынок допускаются ценные бумаги, рекомендованные Минфином РСФСР для вторичной торговли. Эмитенты этих бумаг должны удовлетворять следующим требованиям:
- не менее двух банков или фирм согласны постоянно котировать цены покупателя и продавца (заверенное обязательство предоставляется в Минфин РСФСР);
- срок существования не менее 5 лет, безубыточность - не менее 3 лет; капитал - не менее 200 тыс. руб., в руках учредителей - не более 60% оплаченного капитала (не распространяется на преобразуемые государственные предприятия).
Статья 7. Учреждения по торговле ценными бумагами (брокерские фирмы)
1. Операции с ценными бумагами могут совершать банки и другие финансово-кредитные учреждения, получившие лицензию от Минфина РСФСР. Для членства на бирже нужно удовлетворять требованиям, определенным в уставе биржи.
2. Специально для торговли ценными бумагами, посредничества в организации выпуска бумаг, консультирования и анализа конъюнктуры могут создаваться специализированные брокерские фирмы в форме акционерных обществ. Лицензирование и регистрацию таких фирм осуществляет Минфин РСФСР, на них распространяется порядок налогообложения, принятый для коммерческих банков.
3. Учредителями фирм по торговле ценными бумагами могут быть банки, страховые, торговые, внешнеэкономические организации, а также иностранные физические и юридические лица.
1.
4. Фирмы по торговле ценными бумагами должны иметь собственный капитал не менее 50 тыс. руб.
5. Банки и специализированные фирмы могут оперировать одновременно за свой счет и счет клиентов, если одно не противоречит другому, при условии получения лицензии.
6. Минфин РСФСР публикует правила создания и примерный устав фирм по торговле ценными бумагами, порядок получения лицензий.
7. За регистрацию уставов фондовых бирж и фирм по торговле ценными бумагами взимается единовременный взнос в 5 тыс. и 1 тыс. руб. соответственно.
8. Минфин РСФСР взимает единовременный сбор в 500 руб. за выдачу лицензий на посреднические операции с ценными бумагами в течение первого года деятельности посредника. В доследующие годы действия лицензии ежегодная плата устанавливается в размере 0,1% от стоимости оборота операций с ценными бумагами, произведенных посредником, но не менее 500 руб. За регистрацию каждого выпуска бумаг, эмитируемых акционерными обществами, взимается 500 руб.
Статья 8. Регулирование торговли ценными бумагами
1. Регулирование торговли ценными бумагами, деятельности
фондовых бирж и фирм по торговле ценными бумагами, всего
рынка ценных бумаг осуществляется Минфином РСФСР или дру-
гим органом, уполномоченным на это Советом Министров
РСФСР.
2. Минфин РСФСР осуществляет надзор за исполнением настоящего Закона, Закона об акционерных обществах, Положения о трансформации государственных предприятий и любых других актов по акционерным обществам и ценным бумагам.
3. Осуществляя надзор за соблюдением законодательства и обращением ценных бумаг. Министерство финансов РСФСР взаимодействует с Комитетом по управлению государственным имуществом РСФСР и Госбанком РСФСР в меру их компетенции.
4. Фондовая биржа в лице руководства несет ответственность за соблюдение в своей деятельности действующего законодательства, инструкций Минфина РСФСР и собственных уставов.
5. Минфин РСФСР вправе взимать плату за пользование банком данных, образовавшихся в результате накопления отчетов акционерных обществ и их заявок на регистрацию ценных бумаг.
6. Порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг регулируется специальным законом.
ПОЛОЖЕНИЕ "О КОМИТЕТЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ"

I. Общие положения
1. Комитет по управлению государственным имуществом (в дальнейшем - Комитет) является государственной организацией, координирующей и контролирующей преобразование государственных предприятий, распоряжение и управление собственностью, переданной ему в соответствии с Приложением к Договору об Экономическом союзе суверенных государств.
2. Комитет по управлению государственным имуществом действует на основании Положения об акционерных обществах, Положения о преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, настоящего Положения и своего Устава, утверждаемого Верховным Советом.
3. Комитет и его органы осуществляют функции по управлению собственностью на правах акционера или владельца и ничем не ограничиваются в использовании этих прав.

II. Функции Комитета
Комитет выполняет следующие функции:
4. Разработку и реализацию программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества.
5. Составление списка преобразуемых предприятий в соответствии с Приложением к Договору об Экономическом союзе суверенных государств.
6. Утверждение планов и практическая организация преобразования конкретных государственных предприятий в акционерные общества.
7. Владение и распоряжение государственным имуществом, на которое ему переданы права собственности.
8. Создание и ликвидацию инвестиционных фондов для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом и наделение их пакетами акций.
9. В отношении акционерных обществ, в которых государству принадлежит свыше половины капитала, Комитет и по его поручению инвестиционные фонды выполняют следующие функции:
- назначение и освобождение директоров;
- разрешение новых видов диверсификации деятельности общества;
- утверждение результатов деятельности общества по итогам года и плана операций на следующий год;
- разрешение выпуска новых акций и долговых обязательств.

10. В отношении акционерных обществ, в которых государству принадлежит менее половины капитала, Комитет и по его поручению инвестиционные фонды действуют как обыкновенные акционеры на основе Закона об акционерных обществах.
11. В отношении любого имущества и имущественных прав помимо акций Комитет и по его поручению инвестиционные фонды выступают полномочными владельцами.
12. Разработку и реализацию права продажи акций, принадлежащих Комитету. Координацию реализации этого плана с Минфином СССР (Агентством по надзору за операциями с ценными бумагами) и Резервной системой СССР.
13. Противодействие тенденциям монополизации в экономике СССР путем разработки учитывающей этот фактор процедуры преобразования государственных предприятий в акционерные общества.
14. Управление и распоряжение государственным имуществом осуществляется Комитетом и по его поручению инвестиционными фондами в интересах государства.
III. Совет Комитета
15. Высшим органом Комитета является Совет управляющих, состоящий из 7 человек, включая председателя Совета и его заместителя.
16. Председатель, его заместитель и члены Совета управляющих назначаются Президентом СССР (Верховным Советом) сроком на 5 лет.
17. Члены Совета управляющих не имеют права быть членами правительств, народными депутатами, членами центральных органов партий, общественных и кооперативных организаций, совмещать хозяйственные и другие должности в других учреждениях и организациях.
18. Член Совета вправе подать в отставку при несогласии с действиями большинства.
19. Порядок работы Совета определяется Уставом Комитета.
20. Совет управляющих ежегодно до 1 октября представляет Верховному Совету отчет о проделанной работе, годовой баланс, программу действий и смету расходов и доходов на очередной финансовый год.
21. Финансовый год Комитета установлен с 1 января по 31
декабря.
IV. Структура Комитета
22. Для осуществления своих функций Комитет создает аппарат в пределах средств, предназначенных для этой цели, а также организует консультационные научно-исследовательские и другие необходимые службы.
23. Для управления государственным имуществом Комитет назначает своих представителей для участия в собраниях акционеров и Советах директоров акционерных обществ. Комитет несет ответственность за решения, принимаемые его представителями.
24. Комитет может при необходимости создавать свои региональные органы.
25. Комитет создает отраслевые и территориальные инвестиционные фонды на акционерной основе, которые наделяются пакетами акций преобразуемых предприятий и осуществляют от имени Комитета функции владения и распоряжения на правах акционеров.
26. Принципы распределения пакетов акций, размер уставного капитала инвестиционных фондов определяются Комитетом в соответствии с планом преобразования государственных предприятий в акционерные общества.
27. Инвестиционные фонды действуют как акционерные общества, весь капитал или более половины капитала которых принадлежит Комитету, а остальные - другим юридическим и физическим лицам.
28. Инвестиционные фонды действуют на основе полномочий, делегированных им Комитетом.
V. Финансовые ресурсы Комитета
29. Комитет действует на основе сметы доходов и расходов, ежегодно утверждаемой Верховным Советом.
30. Доходами Комитета являются поступления от реализации акций и дивиденды по акциям государственных акционерных обществ и созданных им инвестиционных фондов.
31. Расходами Комитета являются затраты на содержание аппарата и помещений, на организацию процесса преобразования, на трудоустройство высвобождающихся работников преобразуемых предприятий, вклады в капитал инвестиционных фондов.
32. Комитету передается излишнее имущество преобразуемых

предприятий, которое в случае его реализации считается его доходом.
33. В целях создания преобразуемым предприятиям нормальных стартовых условий Комитету передаются все или часть их долгов.
34. Погашение долгов конкретного предприятия осуществляется за счет продажи его акций и имущества, переданного Комитету.
35. Дивиденды и превышение доходов над расходами по конкретному проекту используются для покрытия обычных административных расходов.
36. Чистая прибыль Комитета перечисляется в специальный резерв до достижения им 25% суммы долгов предприятий, переданных Комитету в ходе преобразования.
37. Остаток чистой прибыли после пополнения резервов перечисляется в государственный бюджет.
38. При нехватке ресурсов для финансирования своей деятельности Комитет может получить бюджетную дотацию, кредит, выпустить облигационный заем.
39. Инвестиционные фонды функционируют по поручению Комитета исключительно на комиссионной основе. Ставки комиссионного вознаграждения устанавливаются Комитетом.
40. Инвестиционные фонды облагаются налогом на прибыль в установленном порядке.
33.
ПОЛОЖЕНИЕ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ АГЕНТСТВЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ОПЕРАЦИЯМИ С ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ"
I. Преамбула
1. Государственное агентство по надзору за операциями с ценными бумагами (далее - Агентство) - государственное учреждение, задачами которого являются регулирование рынка ценных бумаг и контроль за созданием и деятельностью акционерных обществ в рамках действующего законодательства РСФСР.
2. Агентство подотчетно Совету Министров РСФСР, который определяет его полномочия. Ежегодно, не позднее 1 марта Агентство представляет Совету Министров РСФСР отчет о развитии рынка ценных бумаг и акционерного дела в истекшем календарном году.
3. Председатель и заместитель председателя Агентства утверждаются в должности на срок 5 лет Верховным Советом РСФСР по представлению Председателя Совета Министров РСФСР.
II. Функции Агентства
Агентство выполняет следующие функции:
4. Надзор за исполнением законов, положений и других нормативных актов об акционерных обществах и обращении ценных бумаг. Подготовку совместно с Минфином РСФСР законопроектов по вопросам развития акционерного дела и рынка ценных бумаг.
5. Разработку правил учета и составления балансов акционерных обществ.
6. Осуществление регистрации акционерных обществ и ведение общесоюзного реестра акционерных обществ.
7. Разработку в соответствии с существующим законодательством совместно с Комитетом по управлению государственным имуществом процедуры преобразования ныне действующих предприятий, объединений и организаций в акционерные общества, а также процедуры создания новых акционерных обществ.
8. Разработку правил первичной эмиссии и проведения операций с ценными бумагами акционерных обществ.
9. Публикацию списка ценных бумаг акционерных обществ, рекомендованных для вторичной торговли.
10. Определение правил публикации отчетности акционер-
ных обществ. Агентство исходит при этом как из существующей
в СССР и РСФСР системы отчетности, так и общепринятых в мировой практике норм.
11. Выдачу разрешений акционерным обществам на выпуск цепных бумаг в обращение. Агентство не вправе отказать в разрешении, если акционерное общество представило всю необходимую достоверную информацию. Агентство выборочно проверяет представленные сведения, но не несет ответственности за их достоверность.
12. Выдачу лицензий банковским учреждениям и специализированным (брокерским) фирмам на проведение посреднических операций с ценными бумагами акционерных обществ, а также выдачу лицензий на деятельность аудиторским фирмам. Отказ в выдаче лицензии может быть мотивирован только тем, что банковское учреждение, специализированная фирма или их сотрудники были ранее изобличены в злоупотреблениях при операциях с ценными бумагами.
13. Информирование всех участников рынка ценных бумаг и государственных органов о выдаче и лишении лицензий на операции с ценными бумагами.
14. Утверждение уставов фондовых бирж.
15. Осуществление общего надзора за функционированием фондовых бирж.
16. Расследование нарушений правил торговли ценными бумагами, возбуждение судебных дел по обвинению в преднамеренном обмане акционеров и злоупотребления при операциях с ценными бумагами.
17. Контроль за слияниями и поглощениями банковских учреждений и фирм, занимающихся операциями с ценными бумагами в целях предотвращения монополизации предоставления посреднических услуг.
18. Установление очередности выпуска ценных бумаг в зависимости от времени заявки и состояния рыночной конъюнктуры.
19. Регулирование уровня комиссионных, получаемых посредниками при совершении сделок с ценными бумагами.
20. Выдачу разрешений на приобретение одним физическим или юридическим лицом более 10% акций одного акционерного общества и сбор информации о сделках с более 5% акций.
III. Меры по пресечению злоупотреблений
Агентство применяет следующие санкции:
21. Временное или окончательное лишение банковского уч-
реждения, специализированной или аудиторской фирмы лицен-
зии на осуществление соответствующей деятельности.
22. Денежные штрафы, которые могут налагаться как на банковские учреждения и специализированные фирмы, так и на их работников.
23. Закрытие фондовых бирж.
24. Предупреждение юридическим и физическим лицам, ведущим операции с ценными бумагами, о недопустимости повторения совершенных ими действий, чреватых нарушениями правил выпуска и обращения ценных бумаг.
25. Возбуждение судебного преследования лиц, виновных в нарушении правил выпуска и обращения ценных бумаг.
IV. Финансирование деятельности Агентства
26. Агентство финансируется из государственного бюджета РСФСР и за счет сборов, взимаемых с акционерных обществ, фондовых бирж и других посредников, ведущих операции с ценными бумагами.
27. Агентство взимает единовременный сбор в 500 руб. за регистрацию каждого выпуска бумаг, эмитируемых акционерными обществами.
28. Агентство взимает единовременный сбор в 500 руб. за выдачу лицензии на посреднические операции с ценными бумагами в течение первого года деятельности посредника. В последующие годы действия лицензии ежегодная плата устанавливается в размере 0,1% от стоимостного оборота операций с ценными бумагами, произведенных посредником, но не менее 500 руб.
29. Агентство взимает единовременный сбор в 500 руб. за регистрацию акционерного общества, 1000 руб. за регистрацию устава фирмы по торговле ценными бумагами.
30. Агентство взимает единовременный сбор в 5 тыс. руб. за регистрацию уставов фондовых бирж.
31. Агентство вправе взимать плату за пользование банком данных, который образуется в Агентстве в результате накопления отчетов акционерных обществ и их заявок на регистрацию выпусков ценных бумаг.
32. По мере развития операций с ценными бумагами и роста числа акционерных обществ Агентство должно устанавливать такие ставки по взимаемым им сборам, чтобы соответствующие поступления покрывали бюджетное финансирование.
33. Агентство может выпускать платные публикации по вопросам своей деятельности.
26.

V. Структура Агентства
34. Агентство включает в себя центральный аппарат и региональные отделения, создаваемые при необходимости в автономных республиках и крупных экономических регионах.
35. Аппарат Агентства и его отделений состоит из функциональных отделов: регистрации акционерных обществ; регистрации выпусков ценных бумаг акционерных обществ; контроля за посредническими операциями с ценными бумагами; фондовых бирж; слияний и поглощений; отчетности акционерных обществ.
VI. Координация деятельности Агентства с другими государственными учреждениями
36. Агентство взаимодействует с Антимонопольным комитетом РСФСР в вопросах, касающихся слияний и поглощений акционерных обществ. По согласованию с Антимонопольным комитетом РСФСР Агентство вправе запретить скупку ценных бумаг акционерного общества, если ее результатом будет образование монополии.
37. Агентство координирует с Госбанком СССР и РСФСР, Комитетом по управлению государственным имуществом СССР и РСФСР и Минфином РСФСР решение вопросов, касающихся объемов выпуска ценных бумаг акционерных обществ, и вправе вводить ограничения на суммарный выпуск в течение квартала, полугодия или года в соответствии с установками кредитно-денежной политики.
38. Выпуски новых государственных ценных бумаг не подлежат регулированию Агентством.
39. Сделки с государственными ценными бумагами регулируются Агентством в соответствии с условиями их выпуска.
40. До 1 января 1991 г. Агентство с учетом мнения Госбанка РСФСР и Минфина РСФСР должно разработать и утвердить следующие документы:

- Примерный устав фондовой биржи;
- Правила создания фондовых бирж;
- Правила выдачи лицензий Агентства;
- Примерный устав фирмы по торговле ценными бумагами;
- Порядок взимания комиссионных сборов за посредничество в сделках с ценными бумагами;
- Правила регистрации акционерных обществ фондовых бирж и выпусков ценных бумаг;
- Примерный устав аудиторской фирмы;
- Правила учета и отчетности в акционерных обществах.
ЗАКОН
Союза Советских Социалистических Республик "ОБ ИМУЩЕСТВЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЯ"
Функционирование рыночной экономики предполагает безусловное выполнение контрактов трудовых и иных соглашений, долговых и иных имущественных обязательств. Настоящий Закон призван обеспечить правовую основу ответственности хозяйствующих субъектов всех форм собственности за выполнение указанных соглашений. Действие настоящего Закона распространяется на юридически оформленные коммерческие и долговые обязательства физических лиц.
Данный Закон вводится в действие одновременно с Законом "О банкротствах юридических лиц с полной ответственностью" и Законом "О реорганизациях и банкротствах".
Раздел 1. Общие положения
1.1. Настоящий Закон распространяется на предприятия, находящиеся в государственной, акционерной, кооперативной, частной или иной (смешанной) форме собственности, а также на государственные или общественные организации или их предприятия и органы, действующие на территории РСФСР, включая принадлежащие гражданам, предприятиям или государственным организациям других союзных республик или иностранных государств.
1.2. Под предприятием понимается самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. К государственным или общественным организациям и органам относятся местные Советы народных депутатов и их подразделения, республиканские органы власти и их подразделения, республиканские и хозяйственные организации, обладающие правом заключать любые договоры на поставку товаров, предоставления услуг, обеспечение тех или иных прав, выплату денежных средств в форме дотаций, пенсионных, рентных и процентных платежей или поставку тех или иных товаров, услуг или объектов собственности в натуральной форме.
1.3. Все предприятия и организации несут полную имущественную ответственность по своим контрактам, долговым обязательствам и трудовым соглашениям, другим договорным имущественным обязательствам.
Раздел 2. Активы и пассивы предприятия
2.1. Активы (имущество) предприятия состоит из материаль-
ных, финансовых и невещественных активов:
а) материальные активы:
- земля (в собственности предприятия) или права на ее использование;
- здания и сооружения производственного назначения;
- здания и сооружения непроизводственного назначения: административные здания, жилые, детские, учебные, лечебные, оздоровительные и иные здания, помещения, находящиеся на балансе предприятия;
- установленное и неустановленное производственное оборудование;
- движимое имущество непроизводственного назначения;
- запасы сырья, топлива и полуфабрикатов (на складах, в цехах и в дороге), готовой продукции;
- имущество, основные средства, здания или сооружения, земельные участки, сданные в аренду;
- принадлежащие предприятию филиалы, дочерние компании, если они не имеют статуса юридического лица, а их балансы не разделены с балансом данного предприятия;
б) финансовые активы:
- кассовая наличность; депозиты в банках; вклады, чеки, страховые полисы;
- вложения в государственные или частные процентные бумаги;
- обязательства других предприятий и организаций по выплате средств за поставленную продукцию (коммерческий кредит), оказанные услуги, по государственным программам;
- потребительский кредит;
- портфельные вложения в акции иных предприятий;
- пакеты акций других предприятий, дающие право контроля;
- паи или долевое участие в других предприятиях;
в) невещественные активы:
- торговые марки, названия, патенты, ноу-хау и иные виды интеллектуальной собственности;
- права на пользование ресурсами.
2.2. Пассивы (обязательства и источники средств) предприя-
тия состоят из собственных, заемных и привлеченных средств:
а) собственные средства предприятия при любой форме собственности (кроме государственной) состоят из:
- личных сбережений, паев, долей кооператоров;
- выручки от продажи первичного и дополнительных выпусков акций;
- накопленных нераспределенных прибылей (резервов);
- реализованного прироста рыночной стоимости ценных бумаг;
- государственных средств, которыми предприятие наделено. Для государственных предприятий - государственных средств, которыми оно наделено;
- накопленных отчислений от прибыли;
б) заемные средства состоят из:
- средств, полученных под залог имущества, независимо от того, выпущена или нет закладная;
- средств от реализации твердопроцентных бумаг под залог или без такого;
- средств, полученных в форме кредитов банков и кредитов иных кредитных институтов;
- кредитов государственных организаций;
- векселей различного типа;
в) привлеченные средства состоят из:
- дебиторской задолженности предприятия по поставкам продукции или оплате работ или услуг;
- государственных субсидий или дотаций;
- задолженности по выплате налогов;
- задолженности по обязательствам предприятия по трудовым соглашениям;
- средств пенсионных или профсоюзных фондов трудового коллектива предприятия, вложенных в данное предприятие.
Раздел 3. Обязательства предприятий и организаций по контрактам
3.1. Под контрактом понимается договор, добровольно заключенный двумя или более сторонами по продаже или поставкам продукции, товаров, выполнению работ и предоставлению услуг, выплате денежных средств, предоставлению кредита в той или иной форме, который представляет собой юридически оформленный документ.
3.2. Контракт, договор или иное соглашение по общему правилу считается заключенным, если обе стороны ясно выразили свое согласие при личной встрече или с помощью любого средства коммуникации. Такое соглашение может оформляться письменно. Отказ от устной договоренности не может преследоваться по закону, но является нарушением коммерческой этики.
3.3. Выполнение договоров обязательно. Нарушение догово-
ров влечет обусловленные контрактом санкции. Предприятие отвечает по контрактам всеми своими активами.
Взимание неустоек, штрафов и иных видов платежей в виде санкций производится арбитражем в претенциозно-исковом порядке.
3.4. Обе стороны могут обжаловать решение арбитража в вышестоящую инстанцию арбитража.
3.5. Сторона, предъявляющая претензии по нарушению контракта, может также выставить в установленном порядке иск по связанной с нарушением контракта упущенной выгоде. Данный иск рассматривается арбитражем с привлечением экспертов и может повлечь за собой соответствующие санкции и оплату издержек арбитража.
3.6. В случае если контракт не содержал оговорок о санкциях, сторона может выставить претензии или предъявить в установленном порядке иск по упущенной выгоде на основании данного закона, но не может претендовать на немедленные штрафные санкции.
3.7. В случае если сторона предъявляет иск по злостному нарушению контракта, сопровождающемуся нарушением не только хозяйственного, но и уголовного законодательства, на активы, счета и документы соответствующей стороны арбитражем может быть наложен арест на срок до 3 месяцев с санкциями прокурора.
Аналогичные действия могут быть предприняты по требованию государственных регулирующих органов.
3.8. В случае неспособности одной из сторон выполнить свои обязательства по контракту иск по возмещению убытков может рассматриваться арбитражем как начало дела о банкротстве. В данном случае процедура рассмотрения дела проходит в соответствии с Законом "О реорганизациях и банкротствах". В этом случае на активы, счета и документы предприятия, нарушившего контракт, арбитражем может быть наложен арест на срок до 3 месяцев с санкции прокурора.
3.9. Санкции за нарушение договорных обязательств не освобождают предприятие без согласия потребителя от выполнения обязательств по поставкам продукции, производству работ или оказанию услуг.
Раздел 4. Ответственность по соглашениям и обязательствам
4.1. Под соглашением или обязательством понимается обязательство выплаты государственным учреждением, предприятием или гражданином определенной суммы денег, проведения определенных работ, предоставления прав пользования теми или иными активами: земельными участками, зданиями или сооружениями, жильем, патентами и т. п. - оформленное юридически.
Стороной соглашения может быть отдельный гражданин, профсоюз, ассоциация или иное объединение граждан.
Данный раздел относится в частности к трудовым соглашениям, соглашениям о пенсиях, предоставлении жилья, обязательствам по охране труда и окружающей среды.
4.2. Иск о нарушении соглашения или обязательства, не содержащего штрафных санкций, может быть принят к рассмотрению арбитражем. Каждая сторона отвечает всеми своими активами, если таковые имеются, по своим обязательствам.
4.3. Отказ от выполнения соглашения может вести к принудительному его выполнению по решению арбитража или к взысканию убытков за счет активов стороны, не выполнившей условий соглашения.
4.4. Невыполнение соглашения государственной организацией при отсутствии у нее активов может вести к иску о компенсации к вышестоящей организации.
Раздел 5. Ответственность предприятий и организаций по долговым обязательствам
5.1. Под долговым обязательством понимается юридический
документ на возврат в установленные сроки суммы денежных
средств, предоставленной в кредит, выплату по ней процентных
платежей в зафиксированных размерах, а также выполнение дру-
гих, зафиксированных в документе, условий.
Условия кредита должны быть раскрыты перед регулирующими органами по их требованию.
5.2. Предприятие в общем случае отвечает всеми своими ак-
тивами по своим долговым обязательствам. Невыполнение усло-
вий, зафиксированных в долговом документе, влечет за собой
переход (условный или безусловный) в руки кредитора тех акти-
вов, которые были внесены в договор в качестве обеспечения.
Имущество или любые активы, зафиксированные в долговом соглашении как обеспечение кредита, не могут быть отчуждены владельцем в период действия договора. В случае их отчуждения кредитор или регулирующие органы могут потребовать ареста с санкции прокурора активов, счетов и документов предприятия-дебитора, отмены сделки и возбуждения уголовного дела против руководящих лиц предприятия-дебитора, санкционировавших сделку.
5.3. В случае неспособности дебитора выполнить все условия долгового соглашения в установленные сроки, но при отсутствии прямых указаний в договоре на имущество в закладе, кредитор может подать в установленном порядке иск в арбитраж для взыскания суммы невыплаченного кредита и процентных платежей и возмещения упущенной выгоды.
5.4. В случае отказа или неспособности дебитора выплатить основную сумму долга или обеспечить регулярные выплаты процентных платежей кредитор может подать в арбитраж иск о возбуждении дела о банкротстве. В данном случае дело рассматривается в соответствии с процедурой Закона "О банкротствах и реорганизациях". В этом случае на активы, счета и документы предприятия-дебитора арбитражем с санкции прокурора может быть наложен арест на 3 месяца с продлением до начала слушания дела в арбитраже.
5.5. При наличии данных о злостном нарушении долговых обязательств арбитр может наложить арест на активы, счета и документы предприятия на срок до 3 месяцев с санкции прокурора. Те же действия могут быть предприняты по представлению регулирующих органов.
Раздел 6. Порядок взыскания штрафов, неустоек и иных платежей по санкциям
6.1. Безусловные санкции за нарушение контрактов, задержку
налоговых платежей, в форме штрафов и неустоек, зафиксиро-
ванных в контрактах или законодательстве, включая налоговое,
проводятся самим предприятием по постановлению арбитра пос-
ле предъявления договора.
В случае отказа предприятия выплатить вышеозначенные штрафные платежи арбитраж взыскивает их путем блокирования текущего счета предприятия и перечисления необходимых сумм в адрес сторон, имеющих на это договорные права.
Сторона, в отношении которой арбитражем предприняты штрафные санкции, может обжаловать их правомерность, но обжалование не приостанавливает их действие. Она может предъявить в установленном порядке иск по возмещению упущенной выгоды, который рассматривается в аналогичном порядке.
6.2. В случае отсутствия средств на счетах предприятия, на-
рушающего контракты и иные соглашения и обязательства, а так-
же текущих поступлений в течение 3 месяцев арбитр может про-
вести ревизию финансов предприятия.
Ревизия проводится аудиторской службой Минфина СССР или Налоговой инспекции. В ходе ревизии выявляются ликвид-

ные средства, движимое имущество или иные активы, которые по своей стоимостной оценке и форме могли бы удовлетворить претензии стороны, обратившейся с иском в арбитраж. В этом случае возможно соглашение сторон.
В случае отказа стороны, нарушившей контракт или иное соглашение, от данного способа разрешения спора или отсутствия таких активов, которые могли бы удовлетворить другую сторону, арбитраж обязан возбудить дело по Закону "О банкротствах и реорганизациях".
6.3. В случае нарушения предприятием долгового соглашения, законодательства по уплате налогов или возбуждения нескольких исков или группового иска по нарушению контрактов, обязательств или соглашений арбитраж обязан с санкции прокурора наложить арест на активы, счета и документы предприятия.
Действия арбитража в этом случае соответствуют ст. 3.7, 3.8, 5.4 и 5.5 настоящего Закона. Во всех этих случаях арбитраж обязан назначить ликвидационную комиссию, которая проведет финансовую ревизию предприятия, которая должна выявить и провести оценку всех активов и обязательств предприятия. В период работы данной комиссии предприятие в лице его высших руководящих органов и (или) собственников не может заключать никаких сделок и контрактов без разрешения комиссии. Продажа или покупка активов, заемные операции предприятия могут быть проведены только с разрешения арбитража по представлению ликвидационной комиссии. В случае невозможности выявить активы, способные удовлетворить претензии истца (кредитора), арбитраж обязан начать дело по Закону "О банкротствах и реорганизациях".

ЗАКОН
Союза Советских Социалистических Республик "О БАНКРОТСТВАХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ПОЛНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
Свобода предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики предполагает жесткую финансовую ответственность всех юридических и физических лиц по своим долговым обязательствам. Закон о банкротствах призван упорядочить имущественные и долговые отношения между хозяйствующими единицами, относящимися к индивидуальной и частной форме собственности, на арендном договоре и товариществами с полной ответственностью, которые объединяет полная ответственность собственников по обязательствам предприятия или личным (индивидуальным) обязательствам.
Применительно к личной (индивидуальной) собственности Закон охватывает отношения между физическими лицами, осуществляющими индивидуальную трудовую и частно-предпринимательскую деятельность или осуществляющими любые сделки по приобретению собственности, товаров, услуг и по заемным операциям, т. е. выступающими как юридическое лицо при заключении сделок.
Дела о банкротствах таких юридических лиц рассматриваются наравне с делами предприятий арбитражем или специальными судами при районных (областных) судах.
Настоящий Закон вводится одновременно с Законом "Об имущественной ответственности предприятия" и Законом "О банкротствах и реорганизациях".
Раздел 1. Общие положения
1.1. Все юридические лица, несущие по уставу своего предприятия полную ответственность, отвечают своим имуществом (за исключением упомянутого в ст. 3.4) по обязательствам своего предприятия. Физические лица, заключившие долговые соглашения, отвечают всем своим имуществом по своим обязательствам (за исключением упомянутого в ст. 3.4).
1.2. Неспособность должника выполнить условия долгового обязательства влечет за собой рассмотрение дела о банкротстве в арбитраже или специальном суде.
1.3. Целью разбирательства в арбитраже является максимально возможное удовлетворение претензий кредиторов и объявление должника свободным от долгов.
1.4. Слушания дела проводятся гласно. О начале рассмотрения дела сообщается регулирующим органам: Налоговой инспекции, Антимонопольному комитету (при реорганизации). О начале дела сообщается в средствах массовой информации в интересах фактических или потенциальных кредиторов.
Раздел 2. Возбуждение дела о банкротстве
2.1. Дело о банкротстве может быть возбуждено в случае не-
способности или отказа должника своевременно и по всем пунк-
там выполнить условия долгового обязательства. Предъявление
письменного иска кредитором или кредиторами является нача-
лом дела.
Основанием возбуждения дела может служить предъявление исков в размере, превышающем 10 тыс. руб. В случае наличия обеспечения долговых обязательств эти величины относятся к чистой задолженности: превышению величины задолженности над размером залогового имущества.
2.2. Дело о банкротстве может быть возбуждено по заявлению самого должника. Внесение им заявления в арбитраж является началом дела. Для внесения заявления в арбитраж должник не обязательно должен быть неплатежеспособным на момент подачи заявления.
2.3. Кредиторы предоставляют суду доказательства законности своих требований. Суд после рассмотрения отвергает или признает их и определяет сумму иска.
2.4. До распоряжения суда должник может продолжать любую хозяйственную деятельность, в том числе приобретать, продавать и использовать собственность по своему усмотрению.
2.5. После начала дела арбитраж в интересах заинтересованной стороны может передать право распоряжения имуществом должника не заинтересованному в деле доверенному лицу - физическому или юридическому (в лице его представителя), которому арбитр или суд доверяет распоряжение имуществом должника с целью выплаты его долгов.
В случае добровольного заявления должника суд немедленно назначает доверенное лицо по управлению имуществом.
Доверенное лицо выполняет обязанности председателя правления товарищества с полной ответственностью или председателя совета коллектива арендаторов и может назначить по согласованию с арбитражем своего бухгалтера.
Арбитраж может доверить управление имуществом должнику, руководству товарищества или коллектива арендаторов.
2.6. Должник может внести назначенный судом залог (срав-
нимый по стоимости с размером иска) и получить обратно право управления своим имуществом.
2.7. После начала слушания дела доверенное лицо или долж-
ник выделяет то имущество, которое являлось залогом при пре-
доставлении кредита и которое безусловно переходит в руки кре-
диторов при нарушении должником условий долгового обяза-
тельства в соответствии с Законом "Об имущественной ответ-
ственности предприятий", ст. 5.2.
Если существует угроза потери стоимости залогового имущества или залогом является сумма наличных средств, по требованию кредитора и решению арбитража или доверенного лица должник должен выплатить всю или часть суммы залога.
Арбитраж или доверенное лицо могут использовать залог в форме денежных средств для поддержания нормального функционирования предприятия, если есть угроза его остановки в противном случае.
2.8. В случае отклонения иска арбитраж может взыскать с
истцов судебные издержки, а также определенные им суммы в
возмещение ущерба, понесенного должником в результате иска.
Раздел 3. Обязанности и права должника
3.1. Должник обязан представить арбитражу полный список своих кредиторов, а также развернутый баланс активов и пассивов, отчет о финансовом положении; оказывать помощь доверенному лицу в реализации предоставленных судом прав и предоставить всю необходимую информацию, содержащуюся в книгах, счетах и документах; присутствовать при слушании дела.
3.2. Должник может требовать рассмотрения дела в форме его ликвидации или реорганизации.
3.3. После начала дела доверенным лицом с помощью привлеченных экспертов, оценки активов должника и ревизии всех его обязательств в соответствии со ст. 2.1 и 2.2 Закона "Об имущественной ответственности предприятия" арбитраж может назначить инвентаризацию.
В результате формируется имущество должника для обеспечения выполнения долговых обязательств (требований кредиторов), в которое входят все его активы, материальные ценности и личное имущество за исключением упомянутого в ст. 3.4.
3.4. В состав имущества индивидуального должника (частно-
го предпринимателя, члена товарищества с полной ответственно-
стью, арендатора) не включаются:
- жилье (квартира или индивидуальный дом) стоимостью до 10 тыс. руб.;
- предметы домашнего обихода: мебель, книги, коллекции, животные, музыкальные инструменты - стоимость каждого не должна превышать 500 руб.:
- ювелирные украшения стоимостью до 1000 руб.;
- профессиональные инструменты общей стоимостью до 2 тыс. руб.;
- страховые полисы всех типов стоимостью до 5 тыс. руб.;
- доходы от пенсии, права на получение различных платежей.
3.5. В случае банкротства товарищества с полной ответственностью или арендного коллектива имущество должника складывается из всех активов товарищества или собственного имущества арендного коллектива, а также суммы их индивидуальных имуществ за вычетом имущества, упомянутого в ст. 3.4, на каждого члена товарищества или арендатора.
Лица, работающие по найму в товариществе или коллективе арендаторов, не несут имущественной ответственности по долгам своего предприятия.
Раздел 4. Ликвидация предприятия
4.1. После распоряжения арбитража о передаче управления имуществом должника доверенному лицу арбитраж назначает место и время собрания кредиторов. Арбитр, судья и члены арбитража или суда не могут присутствовать на данном собрании.
4.2. Собрание считается правомочным, если на нем представлены кредиторы с правом голоса, представляющие не менее 50% от общей суммы обязательств.
Кредитор имеет право голоса на собрании, если он является держателем признанных судом требований к должнику, не является родственником должника и не имеет иных интересов в данном деле.
Собрание кредиторов может избирать комитет численностью от 3 до 7 человек, являющихся держателями основных необеспеченных требований к должнику, который осуществляет необходимый контроль да деятельностью доверенного лица.
4.3. Собрание подтверждает полномочия доверенного лица,
назначенного судом, или предлагает суду иное незаинтересован-
ное доверенное лицо. В последнем случае требуется согласие
арбитра на его назначение.
В случае отставки доверенного лица или иных причин, по которым он не может выполнять свои обязанности, собрание кредиторов может предложить другое доверенное лицо. В случае разногласий между арбитром и собранием кредиторов приоритет за назначением доверенного лица остается за собранием кредиторов.
Доверенное лицо считается избранным на собрании кредиторов, если оно получило более 50% голосов присутствующих на собрании. Деятельность доверенного лица считается завершенной после закрытия дела и проведения выплат кредиторам.
4.4. Обязанности доверенного лица заключаются в:
- управлении имуществом должника;
- изучении состояния его имущества;
- изучении обоснованности требований к должнику;
- в течение 2 месяцев оно должно подтвердить или аннулировать все контракты и контракты на аренду, если они не подтверждены в течение 2 месяцев, то считаются аннулированными;
- подготовке плана ликвидации;
- проведении ликвидации собственности должника в интересах заинтересованных сторон;
- предоставлении необходимой информации об имуществе должника и его финансовом состоянии арбитражу, кредиторам, государственным контролирующим и налоговым органам и другим заинтересованным лицам;
- подготовке заключительного отчета о проведении ликвидации и представлении его в арбитраж.
4.5. Доверенное лицо при проведении ликвидации имеет пра-
во:
- аннулировать любую продажу имущества должника, осуществленную в течение 3 месяцев до начала дела или в течение года, если она осуществлена в интересах родственника должника;
- аннулировать любую сделку о продаже имущества или принятии им на себя обязательств, совершенных в течение года до подачи им заявления о добровольном банкротстве, если они совершены с целью сокрытия имущества и уклонения от уплаты долгов; должник получил по данной сделке существенно меньше разумной цены имущества; должник являлся уже неплатежеспособным в момент принятия обязательства или осуществления сделки или стал неплатежеспособным в результате этого;
- доверенное лицо не может аннулировать сделку или принятие обязательства, если сделка носила эквивалентный характер или обязательство было погашено в течение 2 месяцев после сделки;
- доверенное лицо может с согласия арбитража получить кредит для ведения дел, в том числе под залог имущества.
4.6. План ликвидации предприятия должен содержать спи-
сок и способ реализации имущества должника, порядок удовлет-
ворения претензий кредиторов и размер вознаграждения доверенного лица.
4.7. После завершения своей деятельности доверенное лицо получает вознаграждение из сумм, выплачиваемых кредиторам, размер которого зависит от размера данной суммы.
Раздел 5. Реорганизация предприятия
5.1. В любой момент времени до начала фактической реализации имущества должника по требованию любой из сторон арбитраж обязан перевести рассмотрение дела из разд. 4 (ликвидация) в разд. 5. Реорганизация активов и обязательств должника проводится в целях сохранения предприятия как хозяйственной единицы при полном или частичном удовлетворении требований кредиторов.
5.2. После решения о рассмотрении дела о реорганизации предприятия арбитраж образует комитет кредиторов, состоящий из 3 - 7 крупнейших держателей долговых обязательств н назначает доверенное лицо для управления имуществом должника.
Арбитраж может поручить управление имуществом должнику или руководству товарищества, но с назначением доверенного лица в качестве финансового ревизора.
Комитет кредиторов контролирует деятельность доверенного лица или должника и ревизора.
5.3. Права и обязанности доверенного лица соответствуют ст.
4.4 и 4.5.
5.4. Доверенное лицо в качестве финансового ревизора осуществляет необходимый контроль за деятельностью должника.
5.5. План реорганизации предприятия и его задолженности может быть представлен должником, а также доверенным лицом или комитетом кредиторов, если должник не представил такого плана в течение двух месяцев после начала дела.
5.6. План реорганизации содержит план продажи части имущества с целью удовлетворения требований кредиторов, распределение долговых обязательств по однородным группам: обеспеченные обязательства, платежи по трудовым и иным контрактам и налоговым обязательствам, твердопроцентные обязательства, банковские займы и др., - и должен обеспечивать равное отношение к искам каждой группы.
По плану реорганизации каждый кредитор должен получить по своим требованиям сумму не меньшую, чем он получил бы в случае ликвидации имущества должника.
5.7. План реорганизации товарищества с полной ответственностью
и коллектива арендаторов должен предусматривать исключение
личного имущества их членов из состава имущества должника, реализуемого с целью удовлетворения претензий кредиторов.
5.8. План считается принятым, если за него проголосовали не менее половины кредиторов, представляющих две трети суммарной величины иска.
5.9. План утверждается арбитражем, причем заинтересованные стороны могут возражать против его утверждения.
План считается утвержденным, если он выполняет требования ст. 5.6 и 5.7 и не нарушает никаких иных законодательных актов.
5.10. После утверждения плана имущество кредитора, вклю-
ченное в план, считается свободным от любых иных исков.
По требованию заинтересованной стороны арбитр в течение 6 месяцев после утверждения плана может отменить данное решение, если оно было принято на основе ложной информации.
5.11. Арбитраж может перевести рассмотрение дела из разд.
5 в разд. 4 в связи с требованием должника, невозможностью
предложить или реализовать план реорганизации.
Раздел 6. Завершение дела
6.1. После завершения дела арбитр определяет издержки и расходы, сделанные для сохранения имущества должника, включая выплаты за услуги и налоги, которыми облагается имущество должника. Эти и судебные издержки уплачиваются за счет должника при ликвидации или реорганизации.
6.2. В случае ликвидации имущества должник получает письменное освобождение от обязательств сразу после передачи управления его имуществом доверенному лицу. Об этом уведомляются регулирующие органы: Налоговая инспекция, Агентство по ценным бумагам, Госбанк или орган, контролирующий деятельность коммерческих банков.
Должник не получает освобождения от обязательств в том случае, если он:
- скрыл или передал другому лицу в течение года до начала дела часть своего имущества;
- скрыл или фальсифицировал необходимую отчетную информацию, включая книги, счета, документы;
- представил или использовал фальшивый иск;
- не дал удовлетворительного объяснения о потерях активов;
- отказался подчиниться решениям арбитража. Доверенное лицо или кредитор могут обжаловать решение
арбитража об освобождении должника от обязательств и потребовать проверку дела. В случае обнаружения одной из вышепе-

речисленных причин решение об освобождении от обязательств должно быть пересмотрено.
6.3. Отсутствие письменного освобождения от обязательств лишает должника возможности пользоваться банковским кредитом, получать государственные заказы и субсидии, о чем арбитраж извещает соответствующие органы.
6.4. Остаток стоимости ликвидированного имущества после удовлетворения требований кредиторов и расходов по ведению дела получает должник. В случае ликвидации товарищества с полной ответственностью или арендного коллектива остаток стоимости распределяется между членами товарищества пропорционально паевым взносам или иному принципу, записанному в уставе товарищества или арендного коллектива.
6.5. В случае реорганизации должник продолжает хозяйственную деятельность. Арбитраж уведомляет об этом Налоговую инспекцию, Антимонопольный комитет, Агентство по ценным бумагам и Государственную банковскую систему.
6.6. Во всех случаях по завершении дела решение арбитража по делу о банкротстве публикуется с указанием характера дела, содержания проведенной ликвидации или реорганизации, размера выплат по отношению к обязательствам по каждому кредитору, размеров остатков активов должника.
6.3.
ЗАКОН
Союза Советских Социалистических Республик "О РЕОРГАНИЗАЦИЯХ И БАНКРОТСТВАХ ПРЕДПРИЯТИЙ"
Настоящий Закон регулирует процессы ликвидации и реорганизации предприятий, находящихся в акционерной форме собственности, товариществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, народных предприятий и государственных предприятий, в том числе преобразуемых в акционерную форму собственности. Он распространяется на все сектора хозяйства за исключением коммерческих и инвестиционных банков, фондовых бирж, брокерских и страховых компаний.
Настоящий Закон имеет целью обеспечить нормальное функционирование предприятий, находящихся в тяжелом финансовом состоянии или нуждающихся в реорганизации, при максимально возможном обеспечении интересов кредиторов. Применение настоящего Закона не обязательно связано с неплатежеспособностью предприятия или организации или его неспособностью выполнить свои обязательства по контрактам и соглашениям. Закон может быть применен для радикальной реорганизации предприятия с целью повышения его эффективности. Закон создает основу для проведения разгосударствления в форме акционирования.
Настоящий Закон вводится одновременно с Законом "Об имущественной ответственности предприятия" и Законом "О банкротствах юридических лиц с полной ответственностью".
Раздел 1. Общие положения

<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>