<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

1.1. Настоящий Закон распространяется на предприятия, находящиеся в государственной, акционерной (включая товарищества с ограниченной ответственностью), кооперативной или иной (смешанной) форме собственности, выкупленные трудовым коллективом (народные предприятия), действующие на территории СССР, включая малые предприятия и предприятия, принадлежащие иностранным гражданам или юридическим лицам.
1.2. Определение предприятия, долговых и иных обязательств дано в Законе "Об имущественной ответственности предприятия".
1.3. Под регулирующими органами в настоящем Законе понимаются государственные органы, имеющие право контроля над деятельностью предприятий: Комитет по управлению государственным имуществом, Налоговая инспекция, Агентство по ценным бумагам, Антимонопольный комитет и др.
1.4. Ликвидация или реорганизация предприятия является процедурой непроцессуального характера, относящейся к компетенции органов арбитража или специальных хозяйственных судов (республиканских или областных). Тот или иной вид банкротства не может быть приостановлен за исключением случаев, оговоренных в данном Законе.
1.5. Целью разбирательства в арбитраже или суде является максимально возможное удовлетворение претензий кредиторов, объявление должника свободным от долгов и обеспечение нормального функционирования предприятия.
1.6. Слушания по открытию и закрытию дела проводятся гласно. О начале рассмотрения дела сообщается регулирующим органам. О начале дела сообщается в средствах массовой информации в интересах фактических или потенциальных кредиторов.
Раздел 2. Начало дела
2.1. Предприятие или хозяйственная организация может стать
объектом применения процедур настоящего Закона, если:
- он/она не выполняет условия долгового обязательства в полном объеме;
- государственное предприятие по инициативе руководства и трудового коллектива меняет форму собственности;
- принят Закон о принудительной санации государственных предприятий;
- принят Закон о разгосударствлении государственных предприятий (см. разд. 12).
2.2. Дело о банкротстве может быть возбуждено в случае:
- неспособности или отказа должника своевременно и по всем пунктам выполнить условия долгового обязательства;
- предприятие или организация не смогли в течение календарного месяца уплатить по контракту после прямого письменного требования об уплате суммы размером 5 тыс. руб. или более;
- стоимость активов предприятия стала меньше стоимости его обязательств.
При предъявлении единственного иска размер претензий должен превышать минимум в 50 тыс. рублей; основанием может служить предъявление не менее 3 исков в размере, превышающем 10 тыс. руб. каждый. В случае наличия обеспечения долговых обязательств эти величины относятся к чистой задолженности: превышению величины задолженности над стоимостью залогового имущества.
Предъявление письменного иска кредитором или кредиторами считается началом дела.
2.3. Дело о банкротстве может быть возбуждено по заявле-
нию самого должника. В этом случае оно инициируется руковод-
ством предприятия (см. ст. 5.1) путем подачи заявления о добро-
вольном банкротстве:
- для государственных предприятий - директором (и советом трудового коллектива);
- для кооперативов и народных предприятий - председателем совета после одобрения собранием пайщиков (членов кооператива);
- для обществ с ограниченной ответственностью - председателем совета акционеров или лицом, которое имеет полномочия по уставу решать данные вопросы;
- руководством предприятия в случае внезапного ухудшения финансового состояния и неспособности предприятия выполнить свои долговые, контрактные обязательства.
Внесение руководством предприятия заявления о добровольном банкротстве считается началом дела.
2.4. Кредиторы предоставляют арбитражу доказательства о законности своих требований. Арбитраж после рассмотрения отвергает или признает их и определяет сумму иска.
2.5. До распоряжения арбитража должник может продолжать любую хозяйственную деятельность, в том числе приобретать, продавать и использовать собственность по своему усмотрению.
2.6. После начала дела арбитраж в интересах заинтересованной стороны может передать право распоряжения имуществом должника не заинтересованному в деле доверенному лицу (разд. 5).
В случае добровольного заявления должника арбитраж обязан немедленно назначить доверенное лицо.
Доверенное лицо выполняет обязанности председателя совета акционеров или пайщиков, председателя правления кооператива, директора государственного предприятия и может назначить по согласованию с арбитражем своего бухгалтера.
Арбитраж может доверить управление имуществом руководству предприятия-должника и назначить ревизора для контроля за его деятельностью.
2.7. Должник может внести назначенный судом залог (сравнимый по стоимости с размером иска) и получить назад право управления своим имуществом.
2.8. В случае отклонения иска арбитраж может взыскать с ходатайствовавших юридических лиц судебные издержки, а также взыскать определенные им суммы в возмещение ущерба, понесенного должником в результате иска.
2.9. В случае возбуждения регулирующими органами дела о
чрезмерной концентрации, нечестной конкуренции рассмотрение
дела может проходить с помощью процедур настоящего Закона.
2.10. Публичное сообщение о начале процесса должно содер-
жать:
- название и место арбитража или суда;
- название и местоположение предприятия, находящегося в процессе ликвидации или реорганизации;
- непосредственное основание для начала дела;
- обращение к кредиторам и заинтересованным сторонам и срок, в который они могут предъявить свои претензии;
- имя физического или название юридического лица, временно уполномоченного арбитром в качестве доверенного лица;
- иные существенные обстоятельства дела.
2.11. В сообщении о начале дела арбитр уведомляет:
- орган-основатель или отраслевое министерство (для государственных предприятий);
- Налоговую инспекцию;
- Комитет по управлению государственным имуществом;
- Антимонопольный комитет;
- Агентство по ценным бумагам;
- инспекцию банков Госбанка;
- Минюст или органы прокурорского надзора;
- местный (областной) Совет;
- Государственный реестр;

- Министерство внешнеэкономических связей, Торговую палату СССР и Внешэкономбанк - для предприятий, имеющих право самостоятельного ведения внешнеэкономических операций;
- общереспубликанские объединения кооператоров, арендаторов, фермеров, народных предприятий, соответствующий профсоюз.
2.12. С началом дела о ликвидации или реорганизации пре-
кращаются все судебные дела и споры имущественного характе-
ра, сроки всех долговых обязательств предприятия считаются
истекшими. Все требования имущественного или финансового
характера с этого момента могут быть предъявлены предприя-
тию только в рамках процесса ликвидации или реорганизации.
Раздел 3. Собственность и обязательства ликвидируемого или реорганизуемого предприятия
3.1. Собственностью предприятия или хозяйственной организации является движимое и недвижимое имущество, находящееся в его владении (управлении иди длительном пользовании), а также права, имеющие стоимостную оценку, и имущество или права, переданные государством или государственными органами в бессрочное пользование.
3.2. Активы (имущество) и пассивы (обязательства и источники средств) предприятия классифицируются по видам в соответствии с положениями Закона "Об имущественной ответственности предприятия".
3.3. Все активы предприятия или организации независимо от того, показаны они или нет в балансах предприятия и имеют ли они на начало процесса ликвидации или реорганизации стоимостную оценку, являются объектом претензий кредиторов или объектом реорганизации при изменении формы собственности предприятия.
3.4. Все активы предприятия образуют "имущество должника", которое является объектом ликвидации или реорганизации.
Раздел 4. Доверенное лицо
4.1. Процесс ликвидации и реорганизации проводится незаин-
тересованным доверенным лицом - физическим или юридичес-
ким. Доверенное лицо является главой ликвидационной комиссии.
В функции доверенного лица в данном процессе входит:
- руководство или контроль за деятельностью предприятия;
- анализ финансового состояния предприятия;
- изучение обоснованности требований к должнику;
- предоставлении необходимой информации о финансовом состоянии предприятия и его имуществе в арбитраж, кредиторам, государственным контролирующим и налоговым органам и другим заинтересованным лицам;
- максимальное сближение интересов кредиторов и собственников предприятия;
- максимально возможное удовлетворение претензий кредиторов;
- подготовка заключительного отчета арбитру.
4.2. Доверенные лица могут являться или не являться со-
трудниками Комитета по управлению государственным имуще-
ством СССР или республики. В последнем случае они лицензи-
руются Комитетом:
- физические лица - на условиях, определяемых Комитетом;
- юридические лица - аудиторские, консультационные и иные компании, пользующиеся общественным доверием, - на условиях, определяемых Комитетом. Юридические лица назначают физическое лицо из числа основных сотрудников компании.
4.3. Доверенное лицо, уполномоченное арбитром, выполняет
функции главы руководства предприятия в том случае, если последнее отстранено от управления. В этом случае оно может назначить своего бухгалтера и иных лиц для ведения дел предприятия.
Доверенное лицо, уполномоченное арбитражем, выполняет функции финансового ревизора в случае, если руководство предприятия продолжает выполнять свои функции.
4.4. Назначение временного доверенного лица производится
арбитражем при начале дела.
Постоянное доверенное лицо может быть назначено арбитражем или выбрано на собрании кредиторов.
В случае разногласия между арбитражем и данным собранием по поводу назначения доверенного лица приоритет остается за арбитражем.
4.5. Если арбитраж не одобрил план ликвидации или реорга-
низации, представленный должником, или должник не смог пред-
ложить такой план в течение 2 месяцев после начала дела, дове-
ренное лицо само или с участием комитета кредиторов (и коми-
тета акционеров) обязано представить такой план.
В случае его одобрения комитетом кредиторов и утверждения арбитражем данный план выполняется под руководством доверенного лица.
4.6. Деятельность доверенного лица прекращается после утверждения плана ликвидации или реорганизации, представления им заключительного отчета арбитражу и проведения выплат средств в пользу кредиторов, но не позднее 3 месяцев после проведения основных выплат.
4.7. После завершения своей деятельности доверенное лицо (и ликвидационная комиссия) получает вознаграждение из сумм в зависимости от размера этих сумм.
В случае реорганизации доверенное .лицо получает вознаграждение, рассчитанное по аналогичным принципам.
Раздел 5. Права и обязанности руководства предприятия в процессе
5.1. Руководством предприятия с точки зрения рассмотрения данного дела считается:
- для государственного предприятия - директор (генеральный директор);
- для акционерного общества - совет акционеров (совет директоров) в лице его председателя (генерального директора, президента или иного должностного лица, являющегося главным представителем акционеров между собраниями акционеров);
- для кооперативов - председатель кооператива;
- для смешанных обществ - главное должностное лицо, представляющее интересы собственников;
- для предприятий на договоре аренды - директор;
- для народных предприятий - директор или председатель совета пайщиков.
5.2. Руководство обязано:
- представить арбитру или суду: полный список своих кредиторов, развернутый баланс активов и пассивов, отчет о финансовом положении, всю необходимую информацию, содержащуюся в книгах, счетах и документах;
- оказывать помощь арбитражу и другим сторонам в процессе реализации предоставленных судом прав;
- способствовать доверенному лицу в выполнении его обязанностей;
- присутствовать при слушании дела.
5.3. Руководство предприятия может потребовать рассмотрения дела в форме ликвидации или реорганизации в любое время до утверждения плана и начала его реализации.
5.4. Руководство предприятия имеет право выработать собственный план ликвидации или реорганизации предприятия и представить его в течение 2 месяцев после начала дела.
Раздел 6. Функционирование предприятия под защитой настоящего Закона
6.1. С момента начала дела о ликвидации или реорганизации
предприятие перестает выплачивать дивиденды, процентные, рен-
тные и арендные платежи, имущественные и подоходные налоги.
Соответствующие суммы, если на то имеется возможность, зачисляются на специальные счета под контролем доверенного лица и в дальнейшем рассматриваются вместе со всеми активами.
6.2. С момента начала дела предприятие продолжает обычную хозяйственную деятельность. Все контракты и оглашения должны выполняться, если это является возможным. Изменение трудовых или иных соглашений должно быть предложено доверенным лицом в интересах дела и заинтересованных сторон при условии наличия веской причины для этого, признанной арбитражем.
6.3. С момента начала дела все обязательства предприятия считаются предъявленными (если кредиторы должным образом оформили требования), сроки погашения всех долгов считаются истекшими. Все текущие процессы против предприятия или организации, связанные с собственностью, приостанавливаются.
После публикации сообщения о начале дела все требования к предприятию в отношении собственности могут быть предъявлены только в рамках процесса ликвидации или реорганизации.
6.4. В течение двух месяцев оно должно подтвердить или аннулировать все контракты и контракты на аренду; если они не подтверждены в течение двух месяцев, то считаются аннулированными.
6.5. Арбитраж назначает или поручает собранию акционеров (пайщиков) и кредиторов выбрать доверенное лицо - руководителя ликвидационной комиссии.
Доверенное лицо получает также права либо руководства предприятия, либо финансового ревизора, который осуществляет контроль за деятельностью предприятия.
6.6. Доверенное лицо формирует ликвидационную комиссию и проводит анализ финансового состояния предприятия.
6.7. Руководство предприятия с санкции доверенного лица или доверенное лицо, если оно выступает руководителем предприятия, может:

- аннулировать любую продажу имущества должника, осуществленную в течение трех месяцев до начала дела, если она осуществлена в интересах заинтересованного лица на стороне должника, и в течение одного года - кредитора;
- аннулировать любую сделку должника о продаже имущества или принятия им на себя обязательства, совершенные в течение года до начала дела, если они совершены с целью сокрытия имущества и уклонения от уплаты долгов; если должник получил по данной сделке существенно меньше, чем разумная цена имущества; если должник являлся уже неплатежеспособным в момент принятия обязательства или осуществления сделки или стал неплатежеспособным в результате этого;
- доверенное лицо не может аннулировать сделку или принятие обязательства, если сделка носила эквивалентный характер или обязательство было погашено в течение двух месяцев после сделки;
- доверенное лицо может с согласия арбитра получить кредит для ведения дел предприятия, в том числе заложить те активы предприятия, которые не были заложены.
6.8. После начала дела доверенным лицом и ликвидационной
комиссией с помощью привлеченных экспертов проводится ин-
вентаризация и оценка активов должника и ревизия всех его обя-
зательств в соответствии со ст. 2.1 и 2.2 Закона "Об имуществен-
ной ответственности предприятия".
В результате формируется имущество должника для обеспечения выполнения долговых обязательств (требований кредиторов), в которое входят все его активы и материальные ценности, показанные и не показанные в балансе.

Раздел 7. Права кредиторов и собственников
7.1. Начало дела о ликвидации или реорганизации означает ограничение прав собственников предприятия в пользу арбитража (временно) и собственников заемных средств.
7.2. После начала дела, назначения временного доверенного лица и распоряжения о передаче управления имуществом должника в руки или под контроль последнего арбитр назначает место и время собрания кредиторов. Арбитр, судья или члены суда не могут присутствовать на данном собрании.
7.3. Собрание считается правомочным, если на нем представлены кредиторы с правом голоса, представляющие не менее 50% от общей суммы обязательств.
Кредитор имеет право голоса на собрании, если он является держателем признанных судом требований к должнику и не имеет иных интересов в данном деле.
Собрание кредиторов может избирать комитет численностью в 7 или более человек, являющихся держателями необеспеченных требований к должнику. Комитет должен представлять интересы всех групп кредиторов или держателей обязательств.
7.4. Комитет кредиторов имеет право с одобрения арбитра
привлекать специалистов с тем, чтобы:
- осуществлять необходимый контроль за действиями доверенного лица;
- оказывать помощь работе арбитража и доверенного лица;
- провести проверку финансового состояния и коммерческой деятельности должника;
- участвовать в выработке плана ликвидации или реорганизации доверенного лица;
- одобрить или не одобрить представленный должником или доверенным лицом план.
7.5. Собрание подтверждает полномочия доверенного лица,
назначенного арбитражем, или предлагает арбитражу иное неза-
интересованное доверенное лицо. В последнем случае требуется
согласие арбитража на его назначение.
В случае отставки доверенного лица или иных причин, по которым он не может выполнять свои обязанности, собрание кредиторов может избрать и предложить арбитражу для утверждения иное доверенное лицо.
В случае разногласий между арбитром и собранием кредиторов приоритет за назначением доверенного лица остается за арбитражем.
Доверенное лицо считается избранным на собрании кредиторов, если оно получило более 50% голосов.
7.6. Акционеры или пайщики предприятия могут создать свой
комитет для контроля над работой должника и доверенного лица.
Комитет акционеров или пайщиков имеет право получать всю
информацию о финансовом состоянии предприятия, действиях
доверенного лица.
С разрешения арбитража комитет акционеров или пайщиков может иметь более значительную роль в процессе.
7.7. Представители трудового коллектива государственных и акционерных предприятий имеют право участвовать в работе комитета акционеров или пайщиков.
7.8. В случае процесса ликвидации или реорганизации государственного предприятия представитель собственника может выступать с правами комитета акционеров.
7.9. Представители регулирующих органов имеют право участвовать в работе комитетов кредиторов и акционеров с целью обеспечения выработки приемлемого плана ликвидации или реорганизации.
Раздел 8. План ликвидации или реорганизации
8.1. Должник может представить в течение 2 месяцев после
начала дела собственный план ликвидации или реорганизации
предприятия и удовлетворения претензий кредиторов.
В случае, если его план не был одобрен кредиторами или не утвержден арбитражем в течение 2 месяцев, право представления плана переходит к доверенному лицу.
Доверенное лицо должно представить план арбитражу и кредиторам в течение месяца после отказа должника представить план (но не менее двух месяцев после начала дела).
8.2. План, выработанный любой стороной в процессе, дол-
жен базироваться на инвентаризации активов и ревизии обяза-
тельств предприятия.
План должен отвечать следующим требованиям:
- давать полную и объективную картину финансового и коммерческого состояния предприятия;
- создавать условия для максимального сближения интересов кредиторов и собственников предприятия с целью достижения их консенсуса по поводу плана;
- в максимально полной степени удовлетворять претензии кредиторов в порядке преференциальных классов обязательств;
- учитывать интересы трудового коллектива;
- обеспечивать нормальную работу предприятия (предприятий) после реорганизации;
- учитывать требования законов о конкуренции, антимонопольного законодательства.
8.3. Преференциальные классы обязательств предприятия
определяются природой обязательств:
а) долговые обязательства под залог имущества выделяются
в первый класс и удовлетворяются полностью, если это возмож-
но в принципе;
б) ко второму классу относятся контрактные обязательства
по оплате полученных предприятием товаров, оплате работ и ус-
луг, штрафов и неустоек, выплате заработной платы, пенсий,
налогов, а также судебных издержек по данному делу, оплаты
доверенного лица, ликвидационной комиссии и привлеченных
экспертов;
в) к третьему классу относятся необеспеченные обязатель-
ства. Порядок их удовлетворения определяется классификацией
на подклассы:
- в первую очередь удовлетворяются требования держателей облигаций и других видов ценных бумаг, выпущенных для реализации среди граждан;
- ко второму подклассу относятся долговые обязательства частным банкам, в том числе государственным;
г) акционеры или пайщики относятся к четвертому классу
при распределении:
- в первый подкласс выделяются держатели привилегированных акций;
- во второй подкласс выделяются держатели обыкновенных акций, кроме принадлежащих комитетам по управлению государственным имуществом;
- в третий подкласс выделяются акции, принадлежащие комитетам по управлению государственным имуществом.
8.4. Предложенный план считается одобренным, если за него
проголосовали не менее половины кредиторов, представляющих
две трети величины иска, признанного арбитражем.
Голосование в случае затруднений может проводиться по классам кредиторов (по тем же правилам) в порядке убывающих преференций. Принятый кредиторами план считается принятым акционерами или пайщиками, если две трети фактически голосовавших акционеров или пайщиков приняли план. Класс кредиторов, не получающих ничего по плану, считается отвергнувшим план.
8.5. После одобрения кредиторов и акционеров или пайщи-
ков план утверждается арбитром, причем заинтересованные сто-
роны могут возражать против его утверждения. План считается
утвержденным, если:
- он соответствует требованиям настоящего Закона и не нарушает никаких иных законодательных актов;
- арбитр считает, что предприятие после выполнения данного плана не окажется в короткое время снова в необходимости прибегнуть к защите Закона.
План может быть утвержден, если кредиторы хотя бы одного класса одобрили план, тогда как распределение в пользу других классов соответствует требованиям Закона, в частности следующие по преференциальной шкале классы кредиторов и акционеры не получили ничего.
Раздел 9. Ликвидация предприятия
9.1. Начало дела в форме ликвидации может происходить как по заявлению кредиторов, так и по добровольному заявлению руководства предприятия. В последнем случае арбитраж обязан передать управление предприятием доверенному лицу.
9.2. План ликвидации, представленный должником (руководством предприятия) или доверенным лицом, должен предусматривать способы реализации элементов активов с целью максимального удовлетворения требований кредиторов.
План ликвидации может предусматривать продолжение функционирования предприятия, если это совместимо с основной задачей плана.
9.3. Проведение процесса в форме ликвидации подразумевает обязательную полную инвентаризацию активов и их переоценку.
9.4. В любой момент до начала реализации утвержденного плана распродажи активов руководство предприятия может потребовать проведения процесса в форме реорганизации.
9.5 Если проведение процесса в форме ликвидации привело к закрытию предприятия, то часть средств, вырученная от реализации имущества, направляется в специальные фонды для проведения финансирования переобучения и трудоустройства персонала.
9.6. Остаток средств, полученных при реализации имущества предприятия, получают акционеры или пайщики пропорционально своим акциям или паям или по иному уставному принципу.
9.7. После завершения процесса и реализации плана ликвидации предприятие считается очищенным от долгов.
По требованию заинтересованной стороны арбитр в течение 6 месяцев после утверждения плана может отменить данное решение, если оно было принято на основе ложной информации.
9.8. Об итогах процесса публикуется сообщение, в котором
указываются:
- общий итог удовлетворения требований кредиторов;
- закрыто ли предприятие;
- условия найма или увольнения персонала;
- очищено ли предприятие от долгов.
9.9. Об итогах процесса по ликвидации уведомляются те же
ведомства, что при начале дела - ст. 2.11.
9.10. В случае закрытия предприятия оно исключается из
Государственного реестра.
Раздел 10. Реорганизация предприятия
10.1. Проведение процесса в форме реорганизации предполагает в общем случае возможность дальнейшего функционирования предприятия. Начало дела путем добровольного заявления руководства предприятия не предполагает обязательной неплатежеспособности предприятия на данный момент.
10.2. План реорганизации, представленный руководством предприятия или доверенным лицом, должен быть направлен на удовлетворение требований кредиторов при сохранении действующего предприятия.
В случае невозможности достижения последней цели процесс по требованию должника или доверенного лица может быть проведен в форме ликвидации.
10.3. Проведение процесса в форме реорганизации подразумевает полную инвентаризацию активов предприятия, но не требует их обязательной переоценки.
10.4. При проведении процесса в форме реорганизации доверенное лицо выступает как глава ликвидационной комиссии и, как правило, ревизор финансовой и коммерческой деятельности предприятия.
10.5. План реорганизации должен содержать пути продажи части активов, изменения структуры и направлений хозяйственной деятельности предприятия.
Выплаты каждому классу кредиторов должны быть не меньше, чем они могли бы быть при ликвидации.
10.6. План реорганизации одобряется и утверждается в общем порядке (разд. 8).
10.7. После утверждения плана и проведения реорганизации предприятие считается очищенным от долгов.
10.8. Об итогах процесса публикуется сообщение, в котором указывается основное содержание плана реорганизации и судебного решения.
10.9. Об итогах процесса по ликвидации уведомляются те же ведомства, что при начале дела - ст. 2.11.
Раздел 11. Ликвидация или реорганизация государственных предприятий
11.1. Ликвидация или реорганизация государственных предприятий может проводиться как в общем порядке путем обращения в арбитраж кредиторов или руководства предприятия, так и путем принятия решения о санации государственным органом.
11.2. В случае проведения ликвидации или реорганизации государственного предприятия в порядке арбитража соблюдаются основные процедуры настоящего Закона со следующими изменениями:

- интересы собственника предприятия в процессе представляет уполномоченный на то представитель государственного органа;
- в случае длительной неплатежеспособности предприятия перед началом арбитража проводится обязательное согласование между кредиторами, органами управления, руководством предприятия и представителями трудового коллектива, направленное на поиск компромиссного решения в отношении: очередности удовлетворения претензий, сроков их удовлетворения и размеров (долей) оплаты требований, о чем должен быть представлен в арбитраж протокол согласования;
- представитель Комитета по управлению государственным имуществом, который является доверенным лицом и главой ликвидационной комиссии, обязан представить собственный план реорганизации или ликвидации предприятия наряду с планом руководства предприятия:
- в случае длительной неплатежеспособности, невозможности реорганизовать предприятие или невозможности составить план реорганизации, удовлетворительный с точки зрения кредиторов, предприятие по решению арбитража может быть ликвидировано;
- в ходе реализации плана ликвидации (реорганизации) предприятия трудовой коллектив имеет преимущественное право выкупа имущества предприятия.
Раздел 12. Акционирование государственных предприятий
12.1. Акционирование государственных предприятий проводится как процесс реорганизации со сменой формы собственности в общем случае без участия арбитража.
Для его проведения Комитет по управлению государственным имуществом или его органы (Инвестиционные фонды) получают специальные полномочия законодательным порядком для совмещения роли представителя собственника и доверенного лица.
Возможно проведение акционирования в двух формах: по инициативе руководства предприятий и трудовых коллективов или по плану проведения акционирования Комитета.
Акционирование проводится как платежеспособных, так и неплатежеспособных на данный момент предприятий.
12.2. Акционирование платежеспособных предприятий по их
инициативе проводится как реорганизация (разд. 10) без учас-
тия арбитража со следующими изменениями:
- представитель Комитета выступает одновременно как представитель собственника и доверенное лицо;
- роль арбитража в утверждении плана акционирования играет Комитет или Фонд;
- сообщения о начале и завершении реорганизации публикуются (представителем Комитета), но слушания не проводятся;
- не создаются комитеты кредиторов и не проводится приостановка действия обязательств, реализация активов, очистка от долгов и др.;
- представитель Комитета на правах доверенного лица в роли финансового ревизора и главы ликвидационной комиссии проводит инвентаризацию активов и обязательств предприятия, анализ финансового состояния предприятия и участвует в выработке плана (и определении цены первичной реализации) продажи акций;
- план акционирования и одновременной реорганизации вырабатывается руководством предприятия и представляется для утверждения в Комитет;
- в случае отсутствия или неудовлетворительного плана, подготовленного руководством предприятия, представитель Комитета обязан выработать собственный план;
- план продажи части акций (выделенной Комитетом или Фондом для трудового коллектива) подготавливается руководством предприятия совместно с советом трудового коллектива;
- руководство предприятия и трудовой коллектив могут организовать пул заинтересованных лиц и организаций для покупки акций предприятия у Инвестиционного фонда или Комитета;
- представитель Комитета выступает в качестве гаранта интересов трудового коллектива.
12.3. Акционирование платежеспособных предприятий по пла-
ну Комитета (или Фонда) проводится как реорганизация (разд.
10) без участия арбитража со следующими изменениями:

- представитель Комитета выступает одновременно как представитель собственника и доверенное лицо;
- роль арбитража в утверждении плана акционирования играет Комитет или Фонд;
- сообщения о начале и завершении реорганизации публикуются (представителем Комитета), но слушания не проводятся;
не создаются комитеты кредиторов и не проводится приостановка действия обязательств, реализация активов, очистка от долгов и др.;
- представитель Комитета на правах доверенного лица в роли финансового ревизора и главы ликвидационной комиссии проводит инвентаризацию активов и обязательств предприятия, анализ финансового состояния предприятия и участвует в выработке плана (и определении цены первичной реализации) продажи акций;
- план акционирования и одновременной реорганизации вырабатывается представителем Комитета (Фонда);
- план продажи части акций (выделенной Комитетом или его Фондом для трудового коллектива) вырабатывается представителем Комитета (Фонда) совместно с руководством предприятия и с советом трудового коллектива.
12.4. В случае акционирования неплатежеспособного пред-
приятия по плану Комитета или по инициативе руководства и
трудового коллектива предприятия проводится полная процеду-
ра по разд. 10 (реорганизация) с участием арбитра.
Представитель Комитета и в этом случае играет одновременно роль представителя собственника и доверенного лица, вырабатывает план реорганизации и акционирования, выступает гарантом интересов трудового коллектива.
12.5. В случае несогласия руководства предприятия или тру-
дового коллектива в лице его совета с планом акционирования и
реорганизации предприятия они могут обратиться в арбитраж с
заявлением о добровольном банкротстве, что предполагает пол-
ное применение процедур разд. 9 (ликвидация) настоящего За-
кона. В этом случае к общим процедурам процесса ликвидации
прибавляется арбитраж содержания плана акционирования пред-
приятия в целях защиты интересов кредиторов.

ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "ОБ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РСФСР"
Раздел I. Общие положения
1. Иностранными инвесторами в РСФСР могут быть иностранные юридические лица (включая международные организации), граждане и объединения граждан.
2. В настоящем Законе под иностранными инвестициями (капиталовложениями) понимаются:

- прямые иностранные инвестиции - находящиеся в собственности иностранных инвесторов предприятия, банки и их филиалы (включая те, в которых иностранным инвесторам принадлежит контрольный пакет акций), здания, сооружения, оборудование, иное движимое и недвижимое имущество, а также имущественные права и права на использование природных ресурсов в РСФСР для осуществления хозяйственной деятельности;
- портфельные иностранные инвестиции - ценные бумаги (включая акции, не дающие контроля за деятельностью акционерного общества), банковские вклады, страховые полисы.
3. Иностранные инвесторы осуществляют капиталовложения
на территории РСФСР в соответствии с настоящим Законом и
другим законодательством РСФСР путем:
а) создания акционерных обществ (в том числе с участием
государственных органов, юридических лиц и граждан РСФСР),
дочерних компаний с правами юридического лица, филиалов,
представительств и других обособленных подразделений;
б) приобретения имущества, акций и других ценных бумаг;
в) приобретения самостоятельно или с участием юридических
лиц и граждан РСФСР прав пользования землей и других имуще-
ственных прав, включая приобретение прав на концессии.
Иностранные инвесторы имеют также право продавать имущество, акции (в том числе акционерных обществ, зарегистрированных в РСФСР) и другие ценные бумаги.
4. Зарегистрированные в РСФСР юридические лица с иност-
ранным участием могут осуществлять в соответствии с действую-
щим законодательством операции на территории РСФСР, пре-
дусмотренные ст. 3 настоящего Закона.
Юридическое лицо с иностранным участием может создавать дочерние компании, филиалы, представительства и другие обособленные подразделения за границей с соблюдением условий, предусмотренных действующим в РСФСР законодательством.
5. Юридические лица с иностранным участием на территории РСФСР могут на добровольных началах объединяться в ассоциации, концерны, консорциумы и другие объединения (в том числе с участием юридических лиц РСФСР) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
6. Юридическое лицо с иностранным участием руководствуется в своей деятельности действующим на территории РСФСР законодательством, регулирующим аналогичную деятельность юридических лиц РСФСР, за изъятиями, установленными настоящим Законом.
7. Иностранные инвестиции в РСФСР пользуются полной и безусловной защитой со стороны государственных органов РСФСР. Их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим, установленный для имущества и имущественных прав юридических лиц и граждан РСФСР за изъятиями, установленными настоящим Законом.
8. Не допускается какая-либо дискриминация юридических лиц с иностранным участием по сравнению с остальными действующими в РСФСР юридическими лицами.
9. Иностранным инвесторам гарантируется возмещение убытков, возникших в результате национализации, экспроприации или других мероприятий, имеющих аналогичные юридические последствия.

10. Компенсация выплачивается государственным органом, который принял решение, приведшее к убыткам. В случае незаконности такого решения оно может быть обжаловано в судебном порядке.
11. Сумма компенсации определяется в размере фактических убытков и выплачивается инвестору в течение 3 месяцев в валюте, в которой первоначально были сделаны инвестиции.
12. Контроль за соблюдением юридическими лицами с иностранным участием действующего законодательства осуществляет Министерство финансов РСФСР и другие государственные органы в пределах своей компетенция.
Юридические лица обязаны предоставлять этим органам необходимую отчетность и документацию о своей деятельности.
Раздел II. Создание юридических лиц с иностранным участием
13. Иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции
на территории РСФСР при условии, что они зарегистрированы
для ведения хозяйственной деятельности в стране происхождения.
14. Акционерные общества с участием иностранных инвесторов создаются на территории РСФСР в порядке, предусмотренном акционерным законодательством РСФСР.
15. К заявке на регистрацию акционерного общества с иностранным участием прилагается технико-экономическое обоснование создания юридического лица, документ, подтверждающий согласие местного органа власти, на территории которого предполагается размещение юридического лица, и проект его устава.
16. Создаваемые на территории РСФСР юридические лица с иностранным участием в обязательном порядке подлежат регистрации в Минфине РСФСР и (или) местных органах власти.
17. Акционерные общества с иностранным участием свыше 50% и (или) уставным капиталом свыше 50 млн руб. регистрируются Минфином РСФСР в соответствий с акционерным законодательством.
В других случаях регистрация осуществляется местными органами власти.
18. Создание в РСФСР филиалов, дочерних компаний, представительств иных обособленных подразделений иностранных юридических лиц не ограничивается, если их предполагаемая деятельность не запрещена или ограничена законодательством.
19. Дочерние компании и филиалы иностранных юридических лиц регистрируются Минфином РСФСР или местным органом власти по его поручению.
20. Представительства иностранных юридических лиц (без права коммерческой деятельности) регистрируются местными органами власти.
21. Для создания дочерней компании или филиала иностранного юридического лица необходимо подать в Минфин РСФСР нотариально заверенную заявку следующего содержания:

- название, статус, официальный адрес иностранного юридического лица, намеревающегося создать дочернюю компанию или филиал на территории РСФСР;
- сведения о предполагаемой деятельности и целях дочерней компании или филиала и месте их расположения.
К заявке прилагаются учредительные документы иностранного юридического лица.
22. Минфин РСФСР обязан рассмотреть заявку о создании
дочерней компании или филиала иностранного юридического лица
в течение 90 дней.
Отказ в регистрации должен быть мотивирован и может быть обжалован в судебном порядке.
В случае отсутствия в заявке необходимой информации Минфин РСФСР в течение 30 дней с момента подачи заявки требует ее представления. В этом случае решение о регистрации принимается не позднее 60 дней с момента поступления отсутствующей информации.
23. Регистрация юридических лиц с иностранным участием в
местных органах власти осуществляется в соответствии с поряд-
ком, установленным этими органами врасти.
Данные о регистрации юридических лиц с иностранным участием направляются в 10-дневный срок в Минфин РСФСР.
24. Данные о регистрации юридических лиц с иностранным участием заносятся в специальный реестр, который ведет Минфин РСФСР. Сообщение о регистрации публикуется в печати.
25. Иностранными инвесторами в счет вкладов в капитал создаваемых с их участием юридических лиц, а также с целью наделения ресурсами филиалов, представительств и других обособленных подразделений на территории РСФСР могут быть внесены денежные средства, движимое и недвижимое имущество, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, иные имущественные права (в том числе на использование изобретений, ноу-хау).
Аналогичным образом может быть осуществлен вклад советского участника в капитал акционерного общества, создаваемого совместно с иностранным инвестором.
26. По договоренности между участниками акционерного общества, создаваемого совместно российскими и иностранными инвесторами, оценка их вкладов в акционерный капитал может осуществляться как в советской, так и в иностранной валюте.
27. Учредительные документы акционерного общества, создаваемого с участием иностранных и российских инвесторов, должны предусматривать конкретные обязательства участников, касающиеся сроков, объемов, порядка внесения и оценки вкладов каждого участника в капитал акционерного общества. Стоимость имущества, вносимого участниками совместного предприятия в качестве вклада в акционерный капитал, исчисляется по ценам мирового рынка, а при отсутствии таких цен - по договоренности участников.
При отсутствии по истечении 1 года после регистрации документального подтверждения факта внесения каждым из участников 50% указанных в учредительных документах вкладов орган, зарегистрировавший данное акционерное общество, признает его несостоявшимся и публикует сообщение о его ликвидации по указанной причине. В случаях, когда размер акционерного капитала превышает 10 млн руб., сроки внесения вкладов участников в акционерный капитал могут быть продлены по решению Совета Министров РСФСР.
Раздел III. Условия деятельности юридических лиц с иностранным участием
28. Юридическое лицо с иностранным участием может осу-
ществлять любые виды деятельности, за исключением запрещен-
ных законодательными актами, действующими на территории
РСФСР, для иностранных инвесторов.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется действующими в РСФСР законодательными актами, юридическое лицо с иностранным участием может заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий).
29. Банковская, валютная, страховая и посредническая деятельность на рынке ценных бумаг требует специальной лицензии от уполномоченных государственных органов РСФСР.
30. Юридические лица с иностранным участием в РСФСР действуют в соответствии с налоговым законодательством РСФСР.
31. Юридические лица с иностранным участием имеют право на налоговые льготы, установленные законодательством РСФСР для юридических лиц РСФСР.
32. Юридические лица с иностранным участием имеют право на следующие дополнительные льготы по налогу на прибыль:
а) если иностранный инвестор внес в капитал долю в конвер-
тируемой валюте в размере 20 и более процентов или в сумме
свыше 0,5 млн долл. США или эквивалента в другой конверти-
руемой валюте, то 20% налоговой базы в течение 10 лет освобож-
дается от обложения;
б) если вклад иностранного инвестора в капитал, внесенный
в конвертируемой валюте, превышает 30% или 1 млн долл. США,
то в течение первых 5 лет освобождается от налога 20% прибыли, а
в течение последующих 5 лет - 40%;
в) если юридическое лицо с иностранным участием отвечает
требованиям пп. а) и б) и занимается деятельностью, внесенной
в приложение к настоящему Закону, или действует в дальневос-
точном экономическом районе, то в течение первых 5 лет 100%
его прибыли освобождается от обложения налогом, а в последу-
ющие 5 лет - 60%.
33. Налоговые льготы предоставляются в форме оставления определенной части налога в распоряжении плательщика.
34. Если юридическое лицо с иностранным участием отвечает требованиям п. а) ст. 31, то Совет Министров РСФСР имеет право предоставить более широкие налоговые льготы.
35. Если юридическое лицо с иностранным участием отвечает требованиям пункта в) ст. 23 и реинвестирует дивиденды, то сумма налога уменьшается на сумму налога, который был бы взыскан с указанных дивидендов. При этом расчетная сумма должна быть не меньше суммы налоговой скидки.
36. Имущество, вкладываемое иностранным участником в капитал юридического лица, ввозится в РСФСР без взимания таможенных пошлин. Имущество, ввозимое юридическим лицом с иностранным участием для собственного потребления, может полностью или частично освобождаться от таможенных пошлин в установленном действующим законодательством порядке.
37. Проверка для целей налогообложения финансовой и коммерческой деятельности юридических лиц с иностранным участием осуществляется советскими аудиторскими организациями. В случае необходимости предприятие вправе привлекать иностранные аудиторские организации.
38. Бухгалтерский учет и отчетность в юридических лицах с иностранным участием на территории РСФСР ведется по правилам, принятым в РСФСР, и, при желании, по правилам, действующим в стране местоположения иностранного партнера.
39. Для целей балансовой оценки и учета предприятие с иностранными инвестициями осуществляет пересчет иностранной валюты в рубли по курсу Резервной системы СССР.
40. Юридическое лицо с иностранным участием осуществляет финансовые, кредитные, расчетные операции в соответствии с порядком, действующим в РСФСР.
41. Юридическое лицо с иностранным участием осуществляет операции с иностранной валютой в соответствии с настоящим Законом и другими действующими в РСФСР нормативными актами.
42. Все валютные расходы, включая выплату прибыли, юридического лица с иностранным участием обеспечиваются за счет собственных валютных поступлений, заемных средств, покупки иностранной валюты на рубли в соответствии с Законом РСФСР "О государственном валютном контроле в РСФСР".
43. Иностранным инвесторам гарантируется беспрепятственный перевод за границу сумм в иностранной валюте, причитающихся им в результате распределения прибыли, а также в связи с продажей ими всей или части доли в капитале юридического лица, либо выходом из юридического лица или прекращением им своей деятельности. Перевод валюты за границу не ограничивается в случае приобретения ее юридическим лицом с иностранным участием за рубли в соответствии с Законом РСФСР "О государственном валютном контроле и регулировании в СССР".
В случае прекращения юридическим лицом своей деятельности иностранный участник до перевода причитающихся ему средств должен выполнить свои обязательства.
44. Взнос иностранного инвестора в свободно конвертируемой валюте в капитал акционерного общества может быть зачислен на счет этого общества в валюте платежа и беспрепятственно использоваться акционерным обществом для покупки средств производства, необходимых для своей деятельности. Приобретенные таким образом средства производства могут ввозиться в РСФСР без взимания импортных таможенных пошлин.
45. Прибыль иностранных инвесторов и юридических лиц с иностранным участием, полученная в РСФСР в рублях, может реинвестироваться на территории РСФСР и использоваться в соответствии с действующими в республике законодательными актами. Для осуществления такого рода деятельности, а также для оплаты собственных представительских расходов в СССР иностранные инвесторы и юридические лица с иностранным участием могут открывать и использовать рублевые счета в банках на территории РСФСР. Режим этих счетов регулируется в соответствии с законом РСФСР "О государственном валютном контроле и регулировании в СССР".
46. Юридическое лицо с иностранным участием вправе на договорной основе устанавливать цены на свою продукцию, а также порядок реализации своей продукции на российском рынке и поставок товаров с этого рынка. Оплата юридическим лицом с иностранным участием поставок товаров, жилья и других услуг на территории РСФСР производится в рублях.
47. Юридическое лицо с иностранным участием вправе без лицензий экспортировать собственную продукцию и импортировать продукцию для собственных нужд.
Валютная выручка юридического лица с иностранным участием от экспорта собственной продукции остается полностью в его распоряжении.
Экспорт и импорт другой продукции (работ и услуг) осуществляется юридическим лицом с иностранным участием в общем порядке.
48. Нормативные требования к качеству, техническим стандартам, защите потребителя товаров и услуг, действительные в РСФСР, распространяются на все юридические лица с иностранным участием.
49. Производственные и трудовые отношения на предприятии с иностранным участием, вопросы социального развития коллектива и здоровья его членов администрация юридического лица регулирует путем заключения коллективного договора с трудовым коллективом и индивидуальных договоров с работниками.
Юридическому лицу с иностранным участием предоставляется право самостоятельно решать вопросы, связанные с условиями найма, увольнения, режима труда, а также оплаты труда, предоставления льгот, гарантий и компенсаций всем работникам предприятий. Эти условия не могут быть менее благоприятными по сравнению с установленными для соответствующих категорий рабочих и служащих государственных предприятий и организаций
РСФСР.
50. Деятельность профессиональных союзов на предприятии с иностранным участием осуществляется на основе соответствующего законодательства, действующего в РСФСР.
51. В состав рабочих и служащих юридического лица с иностранным участием, его администрации, членов наблюдательного совета могут входить иностранные граждане.
Вопросы найма и трудовой деятельности иностранных работников согласовываются в индивидуальном договоре с каждым из них. Получаемая иностранными работниками заработная плата в иностранной валюте может переводиться ими за границу.
52. Социальное обеспечение работников юридического лица с иностранным участием (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируется нормами действующего в РСФСР законодательства.
53. Платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников предприятия с иностранными инвестициями перечисляются юридическим лицом в соответствующие фонды стран их постоянного места жительства (в валюте и на условиях этих стран).
Юридическое лицо с иностранным участием вносит отчисления по государственному социальному страхованию советских и иностранных работников и отчислений на пенсионное обеспечение советских работников по ставкам, установленным для советских предприятий и организаций.
54. Отчисления по государственному социальному страхованию иностранных работников юридического лица производятся последним только в случае желания этих работников пользоваться соответствующими видами социального страхования на территории РСФСР.
55. Имущество и риски юридического лица с иностранным участием могут быть застрахованы в страховых организациях по его усмотрению.
56. Иностранный инвестор в случае прекращения деятельности акционерного общества, созданного с его участием, получает право на возврат своей доли в имуществе общества в денежной или товарной форме по остаточной стоимости на момент прекращения после погашения своих обязательств.
57. По обязательствам юридического лица перед иностранным партнером, вытекающим из участия последнего в капитале юридического лица, могут выдаваться банковские гарантии.
58. Имущество юридического лица с иностранным участием может использоваться им в качестве обеспечения по всем видам своих обязательств, включая привлечение заемных средств. В качестве обеспечения могут выступать также переданные участниками в счет вклада в капитал юридического лица имущественные права на здания, сооружения, оборудование, а также другие имущественные права, кроме прав владения землей и другими природными ресурсами.
Заложенное имущество может быть реализовано залогодержателем за советскую и иностранную валюту по договорным ценам, в том числе на аукционах, советским юридическим лицам, а в случаях, предусмотренных действующими в РСФСР законодательными актами, и иностранным юридическим лицам, гражданам и их объединениям.
59. На территории РСФСР обеспечивается в соответствии с положениями национального законодательства охрана и осуществление прав интеллектуальной собственности иностранных инвесторов, а также юридических лиц с иностранным участием, включая авторское право на литературные, научные и художественные произведения, включающие программы для ЭВМ и базы данных, патенты и другие права на изобретения и промышленные образцы, ноу-хау, коммерческие секреты, товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования и защиту от недобросовестной конкуренции.
60. Юридическое лицо с иностранным участием заключает договоры со своими работниками в отношении объектов интеллектуальной собственности, создаваемых в результате решения конкретных задач в соответствии с выдаваемыми им заданиями, подтвержденными документацией юридического лица.
Патент на изобретения и промышленный образец выдается юридическому лицу, если между работником и юридическим лицом заключен соответствующий договор. Этот договор, наряду с уступкой права на получение патента, определяет обязанности юридического лица по обеспечению условий материального, производственного и социального характера по отношению к работнику.
Если между работником и юридическим лицом с иностранным участием не заключался указанный договор, то патент выдается автору изобретения или промышленного образца. Юридическое лицо вправе использовать это изобретение или промышленный образец на условиях, определяемых соглашением с автором-патентообладателем.
Юридическое лицо самостоятельно принимает решения о патентовании за границей принадлежащих ему изобретений и промышленных образцов.
61. Ликвидация юридического лица с иностранным участием осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами, действующими в РСФСР для соответствующих видов юридических лиц.
62. Информацию о ликвидации юридического лица с иностранным участием соответствующие органы направляют в Министерство финансов РСФСР для исключения из специального реестра юридических лиц с иностранным участием. Сообщения о ликвидации публикуются в печати.
63. Споры юридических лиц с иностранным участием с государственными органами и общественными организациями РСФСР, а также организациями, являющимися юридическими лицами РСФСР, споры между участниками таких юридических лиц по вопросам, связанным с их деятельностью, подлежат рассмотрению в соответствии с действующим в РСФСР законодательством в судах РСФСР, органах государственного арбитража или, по договоренности сторон, - в третейском суде.
К спорам между участниками юридического лица по вопросам, связанным с его деятельностью, применяется соответствующее законодательство, действующее в РСФСР.
64. В случае заключения РСФСР международных соглаше-
ний, которые содержат положения, противоречащие настоящему
Закону, действуют положения соответствующего международно-
го соглашения.
Раздел IV. Иностранные инвестиции в финансовые активы и имущество
65. Иностранные инвесторы имеют право открывать счета в рублях и иностранной валюте в банках на территории РСФСР, приобретать акции, облигации и другие ценные бумаги, заключать договоры личного и имущественного страхования.
66. Ввоз и вывоз советской и иностранной валюты, платежных документов, ценных бумаг, открытие и режим счетов в банках регулируется Законом РСФСР "О валютном контроле и регулировании в РСФСР".
67. Иностранные инвесторы имеют право приобретать в собственность здания, оборудование, другое движимое и недвижимое имущество в соответствии с законодательством РСФСР.
Раздел V. Приобретение иностранными инвесторами и юридическими лицами с иностранным участием прав пользования землей и других имущественных прав
68. Предоставление иностранным инвесторам и юридическим
лицам с иностранным участием прав пользования землей (вклю-
чая аренду земли) и природными ресурсами на территории
РСФСР регулируется соответствующим законодательством.
Предоставление права пользования ресурсами экономической зоны РСФСР на континентальном шельфе осуществляется на основании решений Верховного Совета РСФСР и в порядке, им определенном.
69. Сдача имущества в аренду иностранным инвесторам, юри-
дическим лицам с иностранным участием осуществляется арен-
додателями на основании договоров в соответствии с действую-
щим в РСФСР законодательством.
Сдача в аренду имущества, находящегося в общереспубликанской собственности, стоимостью свыше 1 млрд руб., осуществляется с разрешения государственного органа, уполномоченного управлять этим имуществом.
Раздел VI. Иностранные инвестиции в зонах свободного предпринимательства
70. Порядок создания зон свободного предпринимательства в
РСФСР, осуществляемых в них иностранных инвестиций, и пре-
доставляемые льготы устанавливаются по каждой зоне в соответ-
ствии с действующим в республике законодательством.
Раздел VII. Заключительные положения
71. Настоящий Закон вступает в силу с 1 октября 1990 года.
72. Положения настоящего Закона:
а) распространяются на уже действующие в РСФСР юриди-
ческие лица с иностранным участием, за исключением правил,
касающихся регистрации и лицензирования деятельности этих
юридических лиц;
б) распространяются также на юридические лица, заявки о
регистрации которых уже находятся на рассмотрении. Причем
установленный настоящим Законом срок рассмотрения заявок
начинается с 1 октября 1990 года.
73. Документы о регистрации и лицензии, выданные до вступления настоящего Закона в силу, остаются действующими.
74. Все льготы, предоставленные юридическим лицам с инос-
73.
транным участием на территории РСФСР, до вступления настоящего Закона продолжают действовать. В случае если эти льготы менее благоприятны по сравнению с предоставленными настоящим Законом, то действуют новые льготы.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РСФСР ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ С ИНОСТРАННЫМ УЧАСТИЕМ, КОТОРЫЕ ИМЕЮТ ПРАВО НА ЛЬГОТЫ ПРИ УПЛАТЕ НАЛОГОВ
1. Электроника:
а) производство компонентов;
б) производство компьютеров и периферии компьютеров;
в) производство электронных телекоммуникационных стан-
ций и подстанций;
г) производство автоматического технологического оборудо-
вания и оказание услуг по его применению;
д) производство оснащенных компьютерами проектирующих
и редактирующих систем;
е) производство электронного оборудования и оказание свя-
занных с этим услуг, предоставляемых изготовителем, включая
производство электронных товаров народного потребления.
2. Производство запасных частей и деталей автомобилей.
3. Производство станков.
4. Изготовление машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, производства продуктов питания.
5. В области производства деталей, машин и механизмов:
а) изготовление литых, кованых и штампованных деталей
высокой точности;
б) производство запасных частей и компонентов многоцеле-
вого назначения, высококачественных приспособлений и прибо-
ров, клапанов, гидравлических и пневматических элементов, со-
временных антифрикционных подшипников и деталей, крупных
и повышенной производительности синтетических частей, техно-
логических материалов;
в) производство инструментов и приспособлений;
г) изготовление технической керамики.
6. В области упаковочной технологии:
а) производство упаковочных материалов и тары;
б) производство упаковочного оборудования.
7. В области производства фармацевтических изделий, средств
защиты растений и полуфабрикатов:
а) изготовление новых фармацевтических материалов;
б) производство новых видов средств защиты растений;
в) производство ключевых полуфабрикатов, используемых в
фармацевтике, и производство средств защиты растений;

г) изготовление продукции, применяемой в ветеринарии.
8. Изготовление продуктов, увеличивающих экспорт и сокра-
щающих импорт за свободно конвертируемую валюту товаров
сельскохозяйственной и пищевой промышленности.
9. Развитие отечественного производства белка.
10. Производство материалов для разведения растений и животных.
11. В области развития энерго- и материалоемких технологий:
а) изготовление продукции на базе технологий, производя-
щих материалы, обеспечивающих создание более современных
сооружений возможно меньшей массы (таких, как высокопроч-
ные конструкционные материалы, высокочистые базовые мате-
риалы, материалы, улучшающие технологии);
б) производство элементов, используемых для постоянного
контроля за соответствием размеров и качественных параметров
технологическим инструкциям;
в) производство оборудования для утилизации побочных про-
дуктов и отходов в тех отраслях, где они имеются в большом
количестве (таких, как лесное хозяйство, растениеводство, жи-
вотноводство).
12. Связь.
13. Туризм:
а) строительство и эксплуатация сооружений для развития
курортного туризма (если эксплуатация осуществляется строите-
лем);
б) реставрация исторических памятников;
в) строительство и эксплуатация гостиниц.
14. Изготовление продуктов на основе применения биотехнических и биотехнологических процессов.
15. Медицинское оборудование.
14.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ В СССР
Целью программы является создание в СССР сети товарных бирж, специализирующихся на сделках, прежде всего с наличным (реальным) товаром. Вместе с тем в период реализации программы должны быть созданы все необходимые предпосылки для последующего перехода к срочной фьючерсной товарной бирже.
Для нормального функционирования товарной биржи как классического института рыночного хозяйства требуются следующие основные условия:
- свободное ценообразование как общий принцип взаимоотношений хозяйствующих субъектов;
- самостоятельность предприятий-производителей в выборе производственной программы и в распоряжении собственной продукцией, соответственно - свободная реализация основной массы товарных ресурсов;
- конкуренция среди продавцов и среди покупателей продукции, котируемой на бирже, соответственно - наличие достаточного числа производителей и посредников (как правило, не менее нескольких десятков);
- признанный общественно-правовой статус биржи, закрепленный в биржевом законодательстве и иных законодательных актах, обеспечивающий юридические гарантии биржевых операций;
- существование необходимой для биржевой деятельности материально-технической базы (специализированных помещений, оборудования, программного обеспечения);
- наличие достаточного числа высококвалифицированных биржевых специалистов (брокеров, членов котировальных и арбитражных комиссий и т. д.);
- в настоящее время практически все перечисленные условия в нашей хозяйственной жизни отсутствуют. Их достижению призвана служить данная программа.
1. Основные направления программы
По своему содержанию и способам достижения поставленных целей мероприятия программы развития биржевой торговли в СССР могут быть разделены на четыре взаимосвязанных друг с другом блока.
1.1. Общеэкономические мероприятия
Затрагивают широкую сферу хозяйственных отношений, выходящую за пределы непосредственно биржевой деятельности.
Призваны обеспечить общеэкономические условия для развития всего комплекса институтов рыночного хозяйства. Включают в себя:
1.1.1. Переход к свободному ценообразованию на продукцию производственно-технического назначения.
1.1.2. Значительное сокращение доли госзаказа и переход от централизованного распределения производственных ресурсов к оптовой торговле средствами производства.
1.1.3. Меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции.
1.1.4. Финансовое оздоровление экономики.
1.2. Правовые мероприятия
Направлены на определение правового статуса биржи и сферы государственного регулирования биржевой деятельности.
1.2.1. Разработка и принятие закона "О товарной бирже и
биржевой торговле", который должен содержать:
- общие основы организации, управления и функционирования товарной биржи в СССР;
- характеристику правового статуса биржи и ее взаимоотношений с органами государственного управления и местными Советами;
- определение сферы и рамок государственного регулирования биржевой деятельности.
1.2.2. Создание Комитета по торговле на организованных то-
варных рынках, в компетенцию которого входит:
- текущее регулирование биржевой деятельности;
- выработка и утверждение общих правил биржевой торговли;
- разработка типового пакета документов для учреждения и функционирования товарной биржи;
- выделение совместно с Антимонопольным комитетом и иными государственными органами круга товаров, не допускаемых к котировке на бирже;
- внесение предложений по изменению биржевого законодательства;
- разрешение новых видов биржевых сделок;
- расследование и борьба с злоупотреблениями на биржах.
1.3. Организационные мероприятия
Направлены на обеспечение материальных, организационных и прочих условий для развертывания и нормального функционирования сети товарных бирж, а также включают непосредственную работу по созданию товарных бирж.
1.3.1. Организация системы подготовки кадров для биржевой торговли.
1.3.2. Обеспечение материально-технической базы для развития биржевой торговли.
1.3.3. Создание специализированного научно-исследовательского центра по проблемам изучения рынка.
1.3.4. Практическая работа по созданию товарных бирж, осуществляемая Комитетом по торговле на организованных товарных рынках и другими заинтересованными организациями.
1.3.5. Создание информационной инфраструктуры оптовой торговли.
1.4. Общественные мероприятия
Направлены на преодоление в общественном сознании антирыночных настроений и формирование позитивного общественного отношения к биржевой деятельности.
1.4.1. Целенаправленная кампания в средствах массовой информации по разъяснению задач и принципов биржевой торговли.
1.4.2. Поддержка профессиональных участников биржевой торговли.
2. Сроки реализации программы
Конечным сроком реализации программы развития биржевой торговли следует считать начало 1993 г. К этому времени должны быть в основном выполнены все мероприятия, перечисленные в разд. 1.
По срокам осуществления конкретных мер программа распадается на два крупных этапа-переходный и основной. Временные рамки каждого из этих этапов могут быть охарактеризованы следующим образом:
I этап - до середины 1991 г.;
II этап - до конца 1991 г.
I ЭТАП. Целью данного этапа является создание основных внешних условий для начала практической работы по организации товарных бирж. Основные мероприятия этого этапа включают:
- разработку и принятие Закона "О товарной бирже и биржевой торговле";
- формирование и укомплектование кадрами Комитета по торговле на организованных товарных рынках;
- разработка общих правил биржевой торговли в соответствии с действующим хозяйственным правом;
- разработка типового пакета учредительных документов товарной биржи;
- разработка общей системы государственного регулирования биржевой деятельности;
-
- анализ результатов работы первых бирж и совершенствование на этой основе правил биржевой торговли, механизма биржевой котировки цен, порядка разрешения споров в биржевом арбитраже;
- утверждение Комитетом по торговле на организованных товарных рынках перечня товаров, не подлежащих реализации на бирже;
- создание государственных резервов, предназначенных для проведения товарных интервенций в целях стабилизации биржевого рынка в критических ситуациях;
- открытие хозрасчетных учебно-консультативных центров;
- организация массовой подготовки кадров для товарной биржи;
- организация издания биржевой газеты.
II ЭТАП. Целью данного этапа является завершение перехода к системе биржевой торговли, основывающейся на сделках с наличным товаром, и создание условий для будущей трансформации советских товарных бирж в биржи фьючерсного типа:
- совершенствование законодательства в связи с переходом к развитой системе биржевой торговли;
- создание эффективной системы индикативного регулирования биржевой торговли;
- сбор и обобщение информации о биржевой конъюнктуре в целях государственного регулирования рынка;
- сокращение по мере насыщения рынка и развития конкуренции списка товаров, не подлежащих реализации на бирже;
- развитие межбиржевых операций и внешнеэкономических связей отечественных товарных бирж.
-
ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "О ТОВАРНОЙ БИРЖЕ И БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛЕ"
Товарная биржа создается с целью:
а) оказания посреднических услуг по заключению торговых
сделок;
б) упорядочения товарной торговли, регулирования торговых
операций и улаживания торговых споров;
в) сбора и опубликования сведений о ценах, состоянии про-
мышленности, торговли, транспорта и других факторов, оказы-
вающих влияние на динамику цен.
Раздел I. Общие положения
1. Товарная Биржа (в дальнейшем - Биржа) является орга-
низацией, действующей на основе принципов хозяйственной са-
мостоятельности.
Биржа обладает правами юридического лица, обособленным имуществом, может иметь собственный расчетный, валютный и другие счета, печать со своим наименованием.
2. Биржа действует на основе настоящего Закона, других Законов РСФСР и разрабатываемых на их основе собственного Устава и правил биржевой торговли.
3. Биржа создается на основе добровольного объединения заинтересованных советских и иностранных юридических и физических лиц (в дальнейшем заинтересованных лиц), которым это не запрещено действующим законодательством.
4. Биржа создается на принципах общества на паях, как правило, не ставящего своей целью получение прибыли.
5. Предметом заключения сделок на Бирже является наличный (реальный) товар и контракты (договора) на поставку товара в будущем, реализуемые по свободным ценам.
6. Биржа строит свою деятельность как закрытая организация. Биржевые операции на Бирже могут осуществляться только членами Биржи лично или через своих уполномоченных представителей и биржевыми брокерами по поручению членов Биржи. Любые другие заинтересованные лица осуществляют операции на Бирже только через посредство членов Биржи.
Раздел II. Права Биржи
7. Для осуществления стоящих перед нею задач Биржа имеет
право:
а) издавать на основе настоящего Закона собственные поря-
док и правила деятельности Биржи, создавать подразделения
Биржи и учреждать должности сотрудников Биржи с определе-
нием их компетенции и функций;
б) организовывать и проводить биржевые собрания с функ-
циями, определенными в правилах биржевой торговли;
в) разрабатывать с учетом государственных стандартов собствен-
ные биржевые стандарты и типовые биржевые контракты;
г) осуществлять биржевые операции, оформлять биржевые
сделки и выносить решения по биржевым спорам;
д) приостанавливать на время биржевую торговлю в случае,
если цены биржевых сделок в течение дня отклоняются больше,
чем на определенную Биржей или Комитетом по торговле на
организованных товарных рынках величину;
е) устанавливать вступительные и членские взносы для чле-
нов Биржи, а также иные необходимые денежные сборы, взи-
мать плату за услуги, оказываемые Биржей;
ж) налагать штрафные санкции за нарушение Устава Биржи
и правил биржевой торговли;
з) вносить в любые государственные и правительственные
организации предложения по вопросам, затрагивающим деятель-
ность Биржи;
и) иметь своих представителей на других Биржах, действую-
щих на территории СССР и за рубежом;
к) самостоятельно издавать биржевой бюллетень, справочники и другие информационные и рекламные издания.
Раздел III. Учреждение Биржи
8. Биржа создается по решению собрания учредителей. Учредителями Биржи могут быть любые заинтересованные лица, которым это не запрещено действующим законодательством.
9. Биржа учреждается как добровольное объединение заинтересованных лиц, в дальнейшем именуемых учредителями. Объединение осуществляется на основе внесения паевого взноса и участия в деятельности Биржи.
Размер и характер вносимого паевого взноса определяется собранием учредителей. В случае выхода из состава учредителей внесенный паевой взнос возвращается исходя из его стоимости на момент выхода.
10. Разграничение полномочий и прав учредителей и членов Биржи определяется ее Уставом.
11. Соответственно внесенному паевому взносу могут выплачиваться дивиденды. Порядок и размер выплат определяется общим собранием членов Биржи.
12. Учреждение Биржи осуществляется путем подписания учредительных документов, определяющих порядок и принципы создания Биржи, состав учредителей, размер и сроки внесения взносов.
13. Учредители готовят и проводят первое собрание заинтересованных лиц, изъявивших желание стать членами Биржи.
14. Первое собрание членов Биржи совместно с учредителями проводит разграничение компетенции учредителей и членов Биржи, утверждает Устав Биржи, избирает исполнительные органы Биржи, определяет количество и порядок членства на Бирже.
15. Биржа считается созданной с момента подписания учредительных документов и регистрации ее Устава в местных органах власти.
Раздел IV. Члены Биржи
16. Членами Биржи могут быть советские и иностранные юридические и физические лица, которым это не запрещено законодательством и которые отвечают квалификационным требованиям, предъявляемым к членам Биржи ее Уставом. Порядок и правила приема в члены Биржи и выбытия из членов Биржи определяются ее Уставом.
17. Член Биржи при вступлении уплачивает вступительный членский взнос. Этот взнос выражает стоимость "места" на Бирже. Данное "место" является собственностью члена Биржи и дает все права и обязанности члена Биржи, определяемые настоящим Законом и Уставом Биржи.
18. "Место" члена Биржи может быть им продано в случае его выхода из состава Биржи. "Место" может быть продано только Биржевому комитету. Стоимость "места" определяется Биржевым комитетом исходя из соотношения спроса и предложения на него.
19. Общее число членов Биржи определяется ее Уставом.
20. Член Биржи уплачивает ежегодный членский взнос, размер которого определяется Биржевым комитетом (Советом директоров). Выплаченные ежегодные членские взносы являются собственностью Биржи и не возвращаются члену Биржи в случае его выхода из состава Биржи.
21. Члены Биржи несут имущественную ответственность по
результатам деятельности Биржи в размере внесенных ими средств.
22. Степень ответственности Биржи по обязательствам чле-
нов Биржи определяется ее Уставом.
Раздел V. Права и обязанности членов Биржи
23. Каждый член Биржи имеет право:
а) вести биржевые операции в дни и часы проведения бирже-
вых собраний;
б) принимать участие в решении вопросов о деятельности
Биржи, избираться в ее руководящие органы;
в) осуществлять посреднические операции на Бирже и полу-
чать за это комиссионные сборы;
г) иметь своих представителей на Бирже с правом осуществ-
ления биржевых операций в количестве, установленном общим
собранием;
д) пользоваться всеми услугами Биржи.
24. Каждый член Биржи обязан:
а) соблюдать положения настоящего Закона, правила осуще-
ствления биржевых операций, традиции, сложившиеся на Бир-
же, и постановления Биржевого комитета (Совета директоров);
б) производить расчеты по своим сделкам в соответствии с
правилами Биржи и своевременно информировать Биржевой ко-
митет (Совет директоров) об изменениях в своем финансовом
положении, которые могут оказать негативное влияние на вы-
полнение его обязательств;
в) уплачивать необходимые вступительные взносы и ежегод-
ные членские сборы;
г) вести по форме, определенной правилами Биржи, учет по
совершаемым им сделкам;
д) предоставлять всю необходимую информацию контроли-
рующим органам Биржи;
е) посещать общие собрания членов Биржи.
25. В случае невыполнения членом Биржи возложенных на
него обязанностей Биржевой комитет (Совет директоров) вправе
применить к нему штрафные санкции.
Раздел VI. Управление Биржей и ее структура
26. Высшим органом Биржи является общее собрание членов
Биржи. Исполнительным органом Биржи является Биржевой
комитет (Совет директоров). Контролирующим органом Биржи
является Контрольная комиссия. Они избираются общим собра-
нием членов Биржи. Их компетенция и полномочия определяются Уставом Биржи.
27. Если ежегодный объем биржевых операций, совершаемых на Бирже, превышает установленную цифру, то определенное число членов Биржевого комитета (Совета директоров) может назначаться Комитетом по торговле на организованных товарных рынках.
28. Все решения общего собрания членов Биржи и Биржевого комитета (Совета директоров) по вопросам ее внутренней организации не могут быть изменены или отменены, если они не противоречат законодательству.
29. Для управления Биржей и обеспечения ее функций на Бирже и при ней создаются специальные подразделения:
Расчетная палата. Создается для проведения расчетов по заключаемым на Бирже сделкам и контроля за соблюдением контрактов.
Биржевой Арбитраж. Создается для оперативного разрешения возникающих на Бирже споров и юридического консультирования по вопросам биржевой торговли.
Регистрационный Комитет. Создается для наблюдения за биржевой торговлей, регистрации и оформления заключаемых на Бирже сделок.
Котировальный Комитет. Создается для сбора информации о динамике цен по заключаемым на Бирже сделкам, проведения котировки, подготовки и опубликования биржевого бюллетеня.
Комитет по стандартам и качеству. Создается для разработки и контроля биржевых стандартов, экспертизы качества котируемых на Бирже товаров, решения вопросов по принятию товаров к обращению на Бирже.
Комитет по правилам биржевой торговли. Создается для разработки и изменения правил биржевой торговли и типовых контрактов, контроля за их соблюдением.
Группа официальных брокеров - служащих Биржи. Создается для посредничества при совершении сделок на Бирже между ее членами, подготовки их регистрации и оформления (при недостаточном числе брокеров - членов Биржи).
На Бирже могут создаваться другие подразделения и вспомогательные службы, необходимые для деятельности Биржи.
30. Подразделения Биржи действуют на основе положений, утверждаемых общим собранием членов Биржи.
31. На Бирже организуются и действуют все или некоторые из следующих секций:

- по торговле наличным (реальным) товаром;
- по торговле будущим товаром или договорами поставки;
- по торговле типовыми контрактами;
- по бартерным операциям;
- по аукционной продаже;
- по торговле ценными бумагами1.

32. Порядок допуска к ведению биржевых операций в различных секциях определяется Уставом Биржи и ее правилами.
33. Для совершения и регистрации сделок по различным товарным группам и типам товаров на Бирже создаются отдельные центры-торги с обособленным обслуживающим персоналом.
Раздел VII. Имущество Биржи
34. Имущество Биржи формируется за счет:
а) паевых, вступительных и ежегодных членских взносов;
б) гарантийных взносов в Расчетную палату;
в) сборов с осуществления биржевых операций;
г) сборов за оказание услуг подразделениями Биржи и за
пользование аппаратом Биржи;
д) штрафов за нарушение правил биржевой торговли;
е) других сборов и денежных поступлений.
35. Направление и порядок расходования средств определя-
ется общим собранием членов Биржи.
Раздел VIII. Биржевые сделки
36. Сделки считаются биржевыми, если они заключены на товар, допущенный к обращению на данной Бирже, между членами Биржи или их представителями в биржевом собрании в сроки и в порядке, установленном настоящим Законом, Уставом Биржи и ее правилами.
37. На бирже допускаются только сделки, совершаемые с соблюдением настоящего Закона, Устава и правил Биржи
38. Биржевые сделки могут совершаться только лицами, допущенными к этому в соответствии с Уставом Биржи.
39. Биржевые сделки совершаются в биржевом собрании на основании правил биржевой торговли и регламента Биржи, разрабатываемых Биржевым комитетом (Советом директоров) и утверждаемых общим собранием членов Биржи.
40. Содержание биржевой сделки за исключением наименования товара, количества, цены, места и срока исполнения не подлежит разглашению. Данная информация может быть передана только по требованию Комитета по торговле на организованных товарных рынках, следственных органов или постановлению суда.
41. Сделка считается заключенной с момента ее регистрации на Бирже в установленном порядке.
42. Все возникающие по биржевым сделкам споры передаются на разрешение в Биржевой Арбитраж, действующий на основе разд. XII настоящего Закона и Положения "О Биржевом Арбитраже и порядке разрешения биржевых споров".
Данное положение не исключает права сторон обратиться в случае необходимости в Госарбитраж СССР или суд после того, как исчерпаны возможности Биржевого Арбитража.
Раздел IX. Виды биржевых сделок
43. На Бирже могут заключаться сделки с наличным (реальным) товаром и сделки на срок (срочные или фьючерсные сделки).
44. Сделки с наличным товаром:
а) сделки с наличным товаром заключаются с целью купли-
продажи конкретного товара;
б) сделки с наличным товаром могут быть заключены:
на основе предварительного осмотра товара:
- по внешнему виду;
- по данным биржевой экспертизы; без предварительного осмотра товара:
- по образцам;
- по стандартам;
- по обусловленному среднему или минимальному качеству товара.
Условия предложения конкретного товара определяются при его принятии к обращению на Бирже на основе раздела XIV настоящего Закона и Устава Биржи;
в) сделки с наличным товаром могут быть осуществлены:
- на товар, находящийся во время торга на территории Биржи, в принадлежащих ей зданиях (складах) или ожидаемый к прибытию на Биржу в день торга до окончания биржевого собрания, если об этом заявлено продавцом до начала торга и подтверждено соответствующими документами;
- на товар, находящийся на момент заключения сделки в пути, что подтверждается наличием соответствующих документов;
- на отгруженный или готовый к отгрузке товар;
- на будущий товар или договор поставки;
г) сделки с наличным товаром в зависимости от желания кли-
ента могут заключаться с их исполнением:
- по цене, зафиксированной в момент заключения сделки;
- по справочной цене, зафиксированной на момент открытия или закрытия биржи;
- по справочной котировальной цене, которая будет опубликована на Бирже за определенный биржевой день (период). Биржа и день заранее фиксируются в договоре или выбираются в рамках ликвидационного периода по желанию покупателя или продавца в зависимости от условий контракта.
Биржевой день (период) - отрезок времени, за который осуществляется котировка и выпускается биржевой бюллетень.
При отсутствии в обусловленный день справочной цены расчет производится по цене, опубликованной в последний, предшествующий дню ликвидации, день, в который производилась котировка. В случае, если котировка данного товара на указанной в контракте Бирже не производилась более трех биржевых дней (периодов) до дня ликвидации, расчет производится по соглашению сторон, а если такового не будет достигнуто - по цене, установленной Биржевым Арбитражем совместно с Котировальной комиссией;
д) при обращении на Бирже товаров и сортов товаров, коти-
руемых на данной Бирже, заключение сделок по ним с расчетом
по справочной цене осуществляется на основе справочных цен
основных товаров и скидок-надбавок к ним за отклонение от сред-
него качества основного котируемого на Бирже товара.
Скидки-надбавки для ходовых товаров устанавливаются и утверждаются Комиссией по качеству и биржевым стандартам в зависимости от сравнительных качественных характеристик товаров на основе государственных стандартов или стандартов Биржи. По редко обращающимся на Бирже товарам скидки-надбавки устанавливаются по соглашению сторон;
е) цены в сделках с наличным товаром устанавливаются за
чистый вес товара (нетто) или за вес товара в таре (брутто);
ж) в зависимости от распределения транспортных расходов
сделки с наличным товаром осуществляются по цене "франко" -
город Биржи или иное место сдачи-приемки товара.
Определение цены с условием "франко" означает, что перевозка купленного товара до указанного места должна производиться за счет продавца. Условия поставки товара определяются в типовых биржевых контрактах. В рамках этого используются цены "сиф" и "фоб";
з) при сделке на будущий товар с расчетом в момент постав-
ки любая из сторон имеет право, если иное не оговорено кон-
трактом, с момента заключения сделки и до определенного Биржей срока до наступления срока исполнения, продать на Бирже по сложившейся в тот день цене свое право на поставку/принятие товара (свой контракт).
Сделка по продаже контракта одной из сторон обязательно регистрируется на Бирже и оформляется передаточной записью;
и) расходы по хранению товара в помещениях, принадлежащих Бирже, до его продажи относятся на счет продавца, после продажи товара, если иное не предусмотрено условиями контракта, на счет покупателя;
к) для обеспечения надежности расчетов по сделкам с наличным товаром обе стороны при регистрации сделки вносят в Расчетную палату гарантийный взнос в установленном Биржей размере в процентах от стоимости сделки;
л) при наличии у Биржи соответствующих помещений продавец в качестве гарантийного взноса может оставить товар, предназначенный к сдаче по контракту;
м) при изменении конъюнктуры и в отношении неблагонадежных клиентов величина гарантийного взноса может быть по решению Биржевого комитета (Совета директоров) повышена;
н) денежный гарантийный взнос продавца возвращается ему при исполнении сделки (сдаче товара или передаче распорядительных документов на товар).
Гарантийный взнос покупателя засчитывается при осуществлении окончательных расчетов по сделке с продавцом. В случае если сделка не состоялась, гарантийный взнос покупателю возвращается.
Наряду с этим, страховой взнос в соответствии с решением Биржевого Арбитража может быть использован на:
- покрытие понесенных вследствие неисполнения контракта одной из сторон убытков;
- покрытие разницы в ценах при ликвидации контракта;
- уплату неустоек;
- уплату штрафов;
о) при невнесении одной из сторон в срок залога Биржевой Арбитраж вправе принять меры к ликвидации сделки. 4.5. Срочные (фьючерсные) сделки:
а) срочные сделки заключаются, как правило, не с целью
покупки или продажи товара, а с целью страхования (хеджиро-
вания) сделок с наличным товаром или получения в ходе пере-
продажи или после ликвидации сделки разницы от возможного
изменения цен;
б) срочные сделки могут осуществляться членами Биржи по
определенному правилами Биржи кругу товаров. Порядок при-
нятия товаров к обращению на срочной (фьючерсной) Бирже определяется правилами Биржи. Лица, не являющиеся членами Биржи, могут осуществлять срочные сделки только через членов Биржи;
в) срочные сделки заключаются на стандартных условиях,
разработанных Биржей, отступление от которых допускается толь-
ко в оговоренных пределах. Типовые условия устанавливаются
Биржей для каждого типа (сорта) товара, принятого к обраще-
нию на срочной бирже;
г) объектом срочной сделки является стандартный контракт
- строго определенное количество товара установленного сред-
него сорта (марки) с минимально допустимыми отклонениями,
поставляемое на определенных условиях оплаты транспортных
расходов (как правило - на условиях "франко" город-склад Бир-
жи). Срочные сделки могут заключаться только на количество
товара, кратное установленной единице сделки, т. е. на опреде-
ленное количество стандартных контрактов;
д) срочные сделки могут быть ликвидированы по ценам в
соответствии со ст. 44, п. 2 настоящего раздела Закона;
е) при сдаче товара, не совпадающего по качеству с основ-
ным товаром типового контракта, продавец предоставляет -
получает скидку-надбавку к расчетной цене контракта. Скидки-
надбавки устанавливаются Биржей по всем товарам, допущен-
ным к обращению на срочной (фьючерсной) Бирже;
ж) срок ликвидация по срочной сделке определяется по со-
глашению сторон на основе типовых сроков, установленных Бир-
жей для каждого типового контракта.
Ликвидационный срок устанавливается как определенный период времени в будущем (определенный месяц, определенная декада месяца и т. д.). За определенный Биржей срок до наступления срока ликвидации срочные сделки на данный срок прекращаются;
з) при совершении операций на срочной (фьючерсной) Бир-
же правилами Биржи устанавливается размер, сроки и порядок
внесения в Расчетную палату первоначального и, в случае небла-
гоприятного движения цены, гарантийного взноса;
46. Организация торговли и порядок заключения сделок в секции по бартерным операциям определяется правилами Биржи.
47. Порядок реализации товаров (контрактов) через аукцион определяется соответствующим Положением.
Раздел X. Порядок ведения биржевой торговли
48. Выступать в качестве биржевых посредников и вести на Бирже посреднические операции имеют право только члены Биржи и их уполномоченные представители, а также официальные брокеры Биржи. За нарушение этого правила все остальные лица подвергаются санкциям в соответствии с правилами Биржи.
49. Размер комиссионного вознаграждения за посреднические операции определяется правилами Биржи.
50. Биржевая торговля организуется на основе Регламента Биржи в форме публичного гласного торга по принципу: первый, кто утвердительно ответит на предложение, считается стороной сделки.
51. Сделанные предложения и поступившие ответы фиксируются официальным регистратором и доводятся до сведения всего биржевого зала через информационное табло.
52. Сделка считается заключенной с момента ее регистрации биржевым регистратором на основе устного заявления сторон путем записи в регистрационную книгу (карточку) основных параметров сделки. Окончательное оформление сделки происходит в соответствии с правилами Биржи.
53. В случае если одна из сторон отказывается оформить контракт, то ее действия расцениваются как нарушение контракта и к ней в соответствии с правилами Биржи могут быть по решению представителя Биржевого комитета (Совета директоров) применены соответствующие санкции.
54. Сделка, оформленная в регистрационной книге (карточке), имеет юридическую силу и может быть расторгнута только в установленном порядке.
55. На Бирже запрещаются:

- масштабные сделки, скупки-продажи товаров (контрактов) одним лицом непосредственно или через подставных лиц, имеющих своей целью оказать влияние на динамику цен;
- любые согласованные действия участников биржевой торговли, которые имеют своей целью или могут привести к изменению или фиксации текущих биржевых цен;
- распускание ложных слухов, которые могут привести к искусственному изменению конъюнктуры.
Расследованием и перечислением подобных действий занимается Комитет по правилам биржевой торговли.
Раздел XI. Порядок ликвидации сделок
56. Порядок исполнения и ликвидации различных видов сделок, последствия полного или частичного неисполнения контрактов определяются правилами Биржи.
57. Расчет по сделкам с реальным товаром может быть осуществлен в общепринятом порядке. Расчет по срочным (фьючерсным) сделкам осуществляется только через Расчетную палату Биржи.
59. Расчетная палата осуществляет контроль за ликвидацией и исполнением контрактов.
Раздел XII. Порядок разрешения споров
59. Предусмотренные правилами Биржи споры по вопросам, носящим технический характер, разрешаются через Биржевой Арбитраж, который для этого формирует арбитражную коллегию (третейский суд).
60. Порядок обращения в Биржевой Арбитраж, последовательность разрешения биржевых споров определяются правилами Биржи и Положением "О Биржевом Арбитраже и порядке разрешения биржевых споров".
61. Решения Биржевого Арбитража обязательны для исполнения членами Биржи.
62. Члены Биржи не могут уклоняться от разбирательства спора в Биржевом Арбитраже.
Раздел XIII. Санкции за нарушение правил биржевой торговли
63. Представитель Биржевого комитета (Совета директоров)
имеет право за нарушение правил биржевой торговли наложить
на участников биржевого собрания следующие санкции:
- наложить штраф в размере, установленном Биржей;
- удалить виновника с биржевого собрания;
- лишить виновника на время или навсегда права ведения биржевых операций на данной Бирже;
- лишить виновника права продажи данной продукции на данном биржевом собрании;
- задержать возврат внесенного залога;
- наложить арест на товары, хранящиеся в помещениях, принадлежащих Бирже.
-

Раздел XIV. Порядок принятия товаров к обращению на Бирже
64. На Бирже продаются только зарегистрированные марки
(типы) товаров. Порядок принятия товара к обращению в раз-
личных секциях Биржи определяется правилами Биржи.
Раздел XV. Порядок взаимоотношений с государством и другими организациями
65. Взаимоотношения Биржи с другими организациями строятся на основе договоров.
66. Регулирование и надзор за деятельностью Биржи осуществляется Комитетом по торговле на организованных товарных рынках в пределах его компетенции, определяемой Положением "О Комитете по торговле на организованных товарных рынках".
67. Деятельность Биржи может быть приостановлена по решению Комитета по торговле на организованных товарных рынках или финансовых органов при наличии фактов нарушения ею законодательства.
68. Налогообложение Биржи осуществляется в соответствии с общими нормами налогового законодательства РСФСР для предприятий.
69. Каждый участник биржевой торговли при регистрации заключенных на Бирже сделок уплачивает в пользу государства гербовый сбор со всех совершаемых биржевых операций. Размер гербового сбора определяется Комитетом по торговле на организованных товарных рынках.
Суммы уплаченных гербовых сборов перечисляются Биржей в республиканский и местный бюджеты в соотношении 50 и 50%.
Раздел XVI. Прекращение деятельности Биржи
70. Биржа может прекратить свою деятельность по решению общего собрания членов Биржи.
71. Биржа может быть ликвидирована на основе решения суда в случаях нарушения ею положений настоящего Закона и действующего законодательства или длительной неплатежеспособности.
70.
ПОЛОЖЕНИЕ "О Комитете по регулированию организованных товарных рынков"
Раздел I. Общие положения
1. Комитет по регулированию организованных товарных рынков (далее - Комитет) - государственное учреждение, задачами которого являются надзор за деятельностью товарных бирж, постоянных ярмарок и аукционов, защита интересов участников оптовой торговли и пресечение злоупотреблений на организованных товарных рынках.
2. Комитет подотчетен Совету Министров, который определяет его полномочия. Ежегодно до 1 марта Комитет представляет Совету Министров отчет о состоянии и тенденциях развития организованных товарных рынков и о своей деятельности.
3. Председатель Комитета и его заместитель назначаются Советом Министров сроком на 4 года вне связи со сроками формирования нового правительства.
Раздел II. Функции и полномочия Комитета
4. Основными функциями Комитета являются:
- контроль за созданием и деятельностью товарных бирж и других форм организованной оптовой торговли с точки зрения их соответствия принятым законам и положениям;
- принятие мер по развитию и регулированию биржевой торговли и других форм организованной оптовой торговли;
- контроль над соблюдением антимонопольного законодательства в сфере торговли, принятие мер по демонополизации торговли и развитию конкуренции на товарном рынке;
- выдача разрешений на котировку на товарных биржах новых товаров и на проведение новых видов биржевых операций;
- пресечение злоупотреблений, мошенничества, негодной деловой практики на организованных рынках;
- подготовка предложений по развитию биржевого законодательства, порядка и правил биржевой торговли;
- регулирование посреднической деятельности на организованных товарных рынках;
- представление в Верховный Совет и Совет Министров заключений по проектам законов и других нормативных актов, оказывающих или могущих оказать влияние на развитие рыночной торговли;
- проведение комплексного анализа состояния торговой инфраструктуры и разработка с участием государственных, правительственных учреждений и других заинтересованных организаций предложений по развитию оптового рынка;
- публикация статистических и аналитических материалов по вопросам функционирования организованных товарных рынков.
5. Для выполнения возложенных на него функций Комитет
имеет право:
- издавать по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательные для исполнения положения, предписания и инструкции;
- налагать штрафные санкции на физические и юридические лица за нарушение правил ведения биржевой торговли и торговли на других организованных оптовых рынках;
- возбуждать в Государственном арбитраже и суде дела по вопросам нарушения законодательства в сфере торговли;
- назначать своих представителей (постоянных наблюдателей) в исполнительные органы товарных бирж, ежегодный биржевой оборот которых превышает установленный Комитетом объем;
- проводить расследование по конкретным фактам злоупотреблений на организованных товарных рынках;
- входить с предложениями в государственные и правительственные организации по вопросам развития торговли;
- приостанавливать решения правительственных органов, затрагивающие интересы организованных товарных рынков;
- приостанавливать на время, полностью или частично деятельность товарных бирж, ставить вопрос о закрытии товарной биржи;
- выходить с предложениями на общее собрание членов биржи и в Биржевой комитет (Совет директоров);
- приостанавливать на время ведение биржевых операций в случае, если отклонения цен текущих биржевых сделок в течение дня превышают установленный Комитетом предел;
- самостоятельно или совместно с заинтересованными организациями и лицами принимать меры по созданию товарных бирж и других форм организованного товарного рынка;
- приостанавливать членство на биржах физических и юридических лиц до завершения расследования по фактам злоупотреблений;
- приостанавливать деятельность организованного товарного рынка до устранения выявленных нарушений;
- закрывать организованные товарные рынки в случае неоднократного нарушения ими законов, правил и предписаний Комитета.
6. Комитет не вмешивается в вопросы внутренней организа-
ции и деятельности отдельных товарных бирж.

Раздел III. Взаимодействие с другими организациями
7. Все государственные и правительственные учреждения,
предприятия, организации и должностные лица обязаны по тре-
бованию Комитета:
- представлять в его распоряжение документы, справочные материалы и другую информацию, касающуюся коммерческой деятельности на организованных товарных рынках и необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- давать письменные объяснения по вопросам нарушения законодательства в сфере торговли.

8. Все государственные и правительственные учреждения обязаны направлять в Комитет проекты своих решений, оказывающие или могущие оказать влияние на развитие организованных товарных рынков.
9. Комитет совместно с Государственным агентством по надзору за операциями с ценными бумагами решает вопросы создания фондовых отделов при товарных биржах.
10. Комитет взаимодействует со всеми органами государствен-
ного регулирования и надзора по вопросам, входящим в их ком-
петенцию.
Раздел IV. Структура Комитета
11. Комитет включает центральный аппарат и, при необходимости, уполномоченных при крупных организованных товарных рынках.
12. Центральный аппарат включает отделы надзора за рынками, экономического анализа, информации.
Раздел V. Финансирование Комитета
13. Комитет финансируется за счет средств государственного бюджета, сборов с товарных бирж и других организованных рынков, штрафов.
14. Комитет вправе взимать плату за пользование банком данных, накопленных Комитетом.
15. Комитет выпускает платные публикации по вопросам своей деятельности.
Раздел VI. Ликвидация Комитета
16. Комитет ликвидируется по решению Совета Министров.

ЗАКОН
Российской Советской Федеративной Социалистической Республики "ОБ ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ"
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Цели Закона
Закон определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также способствует созданию товарных рынков.
Статья 2. Сфера применения Закона
Закон действует на всей территории РСФСР и распространяется на возникающие на республиканском и региональных рынках отношения с участием любых хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и отдельных должностных лиц.
Отношения, связанные с развитием в РСФСР конкуренции на товарных рынках и ограничением монополистической деятельности, регулируются настоящим Законом с соблюдением антимонопольного законодательства СССР, межреспубликанских экономических соглашений и соответствующих актов международных организаций, членом которых является РСФСР.
Закон не применяется, когда он нарушает права хозяйствующих субъектов, вытекающие из законодательства об изобретениях, товарных знаках, авторском праве, а также из международных соглашений, в которых участвует РСФСР.
Верховный Совет РСФСР, если этого требуют общественные интересы, устанавливает изъятия из действия настоящего Закона и пределы его применения к определенным категориям хозяйствующих субъектов или к конкретным сферам деятельности и рынкам.
В целях регулирования товарных рынков Совет Министров РСФСР в период между сессиями Верховного Совета РСФСР вправе устанавливать изъятия из действия настоящего Закона, диктуемые чрезвычайными обстоятельствами (в частности стихийными бедствиями). О принятых мерах Совет Министров РСФСР информирует Верховный Совет РСФСР и указывает причины и сроки этих изъятий.
Статья 3. Недопустимость монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
Запрещаются: монополистическая деятельность, которая имеет целью или может иметь в качестве последствия недопущение, ограничение либо устранение конкуренции на рынке, а также является злоупотреблением доминирующим положением на рынке или экономической зависимостью контрагентов; недобросовестная конкуренция, которая наносит ущерб хозяйствующим субъектам или интересам граждан.
Хозяйствующие субъекты, действуя на товарном рынке, обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им правами, не препятствовать нормальному функционированию рынка, а также недопускать обмана, злоупотребления доверием и нечестного ведения дел.
Действия хозяйствующих субъектов, органов власти и управления или их должностных лиц, направленные на дискриминацию отдельных хозяйствующих субъектов, или ограничивающие их самостоятельность, или препятствующие входу (выходу) на товарный рынок, являются неправомерными.
Статья 4. Определение понятий
Для целей настоящего Закона принимаются следующие понятия:
- "хозяйствующие субъекты" - ведущие хозяйственную деятельность по производству, реализации либо приобретению товаров частные, коллективные, кооперативные, акционерные, государственные, общественные или иные предприятия, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения, а также иные организации, пользующиеся правами юридического лица, или граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью;
- "органы власти и управления" - республиканские и региональные органы власти и управления, органы управления негосударственными предприятиями, объединениями и организациями, а также межотраслевые государственные объединения, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения при выполнении ими функций управления (размещение госзаказов и распределение материальных ресурсов по лимитам и др.);
- "товар" - продукт деятельности, предназначенный для продажи (реализации), включая работы, услуги;
- "товарный рынок" - сфера обращения товаров, удовлетворяющих одну потребность, группу взаимозаменяемых потребностей, потребности определенной группы потребителей или потребность (совокупность потребностей) в рамках определенного региона;
- "республиканский товарный рынок" - сфера обращения товаров в основном в границах РСФСР;
- "региональный (местный) товарный рынок" - сфера обращения товаров в основном в границах автономной республики, края, области;
- "конкуренция" - состязательность хозяйствующих субъектов на товарном рынке, когда ни один из них не в состоянии оказать решающего влияния на общие условия реализации на данном рынке;
- "доминирующее положение" - положение хозяйствующего субъекта на определенном республиканском или региональном товарном рынке, которое дает ему возможность осуществлять монополистическую деятельность в случаях, когда: либо его доля на соответствующем товарном рынке составляет от 35 до 70% и свыше и вход на этот рынок для других хозяйствующих субъектов затруднен, либо при формировании хозяйственных связей он имеет решающее влияние на своих контрагентов2;
"монополистическая деятельность" - противоречащие настоящему Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и наносящие ущерб общественным интересам, интересам других хозяйствующих субъектов, включая соглашения (сговоры) между хозяйствующими субъектами, а также органами власти и управления.
Статья 5. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
Для содействия созданию товарных рынков, развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и пресечения недобросовестной конкуренции Верховным Советом РСФСР образуется Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур3.
Функции и полномочия Антимонопольного комитета РСФСР определяются настоящим Законом (разд. IV).
ные доли хозяйствующих субъектов на определенных товарных рынках, позволяющие признавать положение хозяйствующего субъекта доминирующим.
Антимонопольный комитет РСФСР образует региональные отделения. Полномочия региональных отделений устанавливаются этим Комитетом в пределах его компетенции.
Раздел II. Монополистическая деятельность
Статья 6. Недопустимость злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке
Не допускаются следующие злоупотребления хозяйствующими объектами своим доминирующим положением на рынке, ограничивающие конкуренцию и ущемляющие общественные интересы других хозяйствующих субъектов или граждан:
- ограничение или прекращение производства товаров без согласия основных потребителей при наличии реальной возможности производства;
- нарушение сложившихся кооперационных связей без согласия потребителя и отказ от заключения договора с ним, за исключением случаев, когда это существенно способствует внедрению научно-технических достижений или иным образом повышает эффективность производства;
- изъятие из обращения товаров с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен;
- навязывание контрагенту невыгодных ему условий договора или условий, не относящихся к его предмету (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.);
- включение в договор неблагоприятных условий, ставящих контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (дискриминация отдельных хозяйствующих субъектов);
- согласие заключить договор лишь при условии включения в него товаров, не требующихся потребителю;
- необоснованное повышение свободных цен и превышение верхних пределов регулируемых цен;
- создание препятствий другим хозяйствующим субъектам для входа на рынок.
Статья 7. Запрещение неправомерных соглашений хозяйствующих субъектов
Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично соглашения (сговоры) хозяйствующих субъектов, достигнутые в любой форме, которые направлены на:
- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту или по кругу потребителей с целью ограничения конкуренции;
- исключение или ограничение доступа на рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов конкретных товаров или покупателей;
- установление (поддержание) цены или надбавок (скидок) к цене в целях получения необоснованно высокой прибыли или устранения конкурентов;
- искусственное повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и иных торгах.
Антимонопольный комитет РСФСР может признать указанные соглашения не противоречащими настоящему Закону, если они существенно способствуют снижению издержек производства и обращения; внедрению научно-технических достижений; повышению эффективности реализации советских товаров на внешних рынках или оптимизации закупок за границей.
Статья 8. Недопустимость монополизации через преобразование хозяйствующих субъектов в акционерные общества и товарищества
С целью недопущения монополизации через преобразование хозяйствующих субъектов в акционерные общества и товарищества и в процессе операций с ценными бумагами запрещается:
- приобретение (владение) хозяйствующим субъектом, контролирующим более 20% определенного товарного рынка, акций другого хозяйствующего субъекта, работающего на тот же товарный рынок;
- покупка любым юридическим или физическим лицом контрольного пакета акций хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на определенном товарном рынке.
Статья 9. Недопустимость дискриминации и ограничения самостоятельности хозяйствующих субъектов актами органов власти и управления
Органам власти и управления запрещается определять дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие условия ограничивают конкуренцию, как то:
- устанавливать запреты на реализацию товаров из одного региона страны (республики, края, области) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов по реализации и приобретению товаров;
- препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, в том числе малых предприятий;
- устанавливать необоснованные запреты на осуществление конкретных видов деятельности хозяйствующих субъектов или производство определенных видов товаров;
- давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей и о приоритетном заключении договора.
Статья 10. Недопустимость соглашений органов власти и управления, ограничивающих конкуренцию
Не допускаются и признаются неправомерными соглашения (сговоры) между органами власти и управления, препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие общественные интересы и интересы граждан, как то:
- о разделе рынка с целью ограничения конкуренции; об исключении и ограничении доступа на рынок хозяйствующих субъектов;
- о повышении, снижении и поддержании цен в целях получения необоснованных доходов.
Раздел III. Недобросовестная конкуренция
Статья 10. Недопустимость недобросовестной конкуренции
Не допускается недобросовестная конкуренция, как то:
- распространение ложных или неточных сведений (представление точных сведений в ложном свете), способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации других хозяйствующих субъектов;
- введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;
- самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара или самовольное копирование формы, упаковки, внешнего оформления товаров других хозяйствующих субъектов;
- реклама товаров, не отвечающих требованиям качества;
- искажение или замалчивание в рекламной информации сведений об истинных свойствах и качестве товаров;
- некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;
- самовольное использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации.
Раздел IV. Задачи, функции и полномочия Антимонопольного комитета РСФСР
Статья 12. Задачи Антимонопольного комитета РСФСР
К задачам Антимонопольного комитета РСФСР относятся:
- содействие мерам, направленным на формирование рыночных отношений на основе развития конкуренции, предпринимательства;
- разработка мер по предупреждению, преодолению и ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции;
- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
- государственный контроль за созданием, ликвидацией и реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) хозяйствующих субъектов, занимающих или могущих занять доминирующее положение на товарном рынке, а также хозяйственных ассоциаций, концернов и других объединений.
Статья 13. Функции Антимонопольного комитета РСФСР
Антимонопольный комитет РСФСР:
- систематически проводит комплексный анализ структур и состояния рынков и конкуренции на них и разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию функционирования рынка, развитию конкуренции, а также по преодолению монопольных тенденций;
- направляет в Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР доклады и предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения;
- представляет в Верховный Совет РСФСР и Совет Министров РСФСР экспертные заключения по проектам законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;
- координирует научные исследования в области создания и функционирования рынка:
- дает рекомендации органам власти и управления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;
- разрабатывает меры по демонополизации производства и обращения, включая создание параллельных структур и малых предприятий, а также разделение высокомонополизированных хозяйствующих субъектов;
- контролирует крупные продажи и покупки акций, могущие привести к появлению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках.
Статья 14. Право законодательной инициативы Антимонопольного комитета РСФСР
Антимонопольному комитету РСФСР предоставляется право законодательной инициативы.
Статья 15. Полномочия Антимонопольного комитета РСФСР
Антимонопольный комитет РСФСР вправе:
- давать органам власти и управления, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении соглашений, противоречащих этому законодательству;
- принимать решения об изъятии у хозяйствующих субъектов дохода, необоснованно полученного в результате монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции;
- налагать штрафы на хозяйствующих субъектов и их должностных лиц, а также на должностных лиц органов власти и управления за нарушение настоящего Закона и невыполнение предписаний Комитета;
- признавать недействительными полностью или частично изданные органами власти и управления акты и заключаемые ими соглашения, нарушающие антимонопольное законодательство;
- признавать противоречащие антимонопольному законодательству договоры хозяйствующих субъектов недействительными полностью или частично, либо давать им предписания о расторжении или изменении договоров, ущемляющих общественные интересы либо интересы других хозяйствующих субъектов или граждан;
- вносить в соответствующие органы власти и управления предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;
- участвовать в суде или арбитраже при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Статья 16. Фонд содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур
Антимонопольный комитет РСФСР создает Фонд содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур. Средства Фонда формируются за счет 40% сумм, взыскиваемых с хозяйствующих субъектов в качестве необоснованно полученного дохода в связи с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией, за счет средств республиканского бюджета, а также за счет других поступлений.
Средства Фонда расходуются Антимонопольным комитетом РСФСР на финансирование мероприятий по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности.
Статья 17. Право Антимонопольного комитета РСФСР на беспрепятственный доступ к информации
Уполномоченные Антимонопольным комитетом РСФСР лица имеют право беспрепятственного доступа в министерства, ведомства, другие органы власти и управления, а также на предприятия, в организации и их объединения для выполнения возложенных на Комитет функций и ознакомления со всеми необходимыми документами.
Полученные сведения не подлежат разглашению.
Статья 18. Обязанности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления перед Антимонопольным комитетом
РСФСР
Хозяйствующие субъекты, органы власти и управления обязаны по требованию Антимонопольного комитета РСФСР:
- представлять достоверные документы, справочные материалы и другую информацию, необходимую Антимонопольному комитету РСФСР для осуществления его функций;
- представлять письменные объяснения по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Антимонопольный комитет РСФСР гарантирует сохранение государственной и коммерческой тайны.
Статья 19. Право Антимонопольного комитета РСФСР налагать штраф за нарушение обязанностей, предусмотренных ст. 18 настоящего Закона
Антимонопольный комитет РСФСР вправе налагать штраф на:
- хозяйствующих субъектов за непредставление в установленный срок документов, справочных материалов и другой информации, а также письменных объяснений их должностных лиц или представление заведомо недостоверных или ложных сведений (ст. 18 настоящего Закона) в размере до 10 тыс. руб.;
- должностных лиц хозяйствующих субъектов, органов власти и управления за нарушения, указанные в предыдущем абзаце, в размере до 200 руб.
Статья 20. Совет по вопросам монополизации и конкуренции
При Антимонопольном комитете РСФСР действует общественный Совет по вопросам монополизации и конкуренции. Председатель Совета назначается Председателем Антимонопольного комитета РСФСР. Совет формируется его Председателем из числа ученых и специалистов в области права и экономики, представителей общественных организаций.
Функциями Совета являются:
- проведение исследований структуры товарных рынков, степени их монополизации и представление на этой основе научных докладов в Антимонопольный комитет РСФСР;
- осуществление независимой экспертизы законодательных актов, документов о создании, ликвидации или реорганизации хозяйствующих субъектов, инвестиционных проектов;
- предоставление консультаций Антимонопольному комитету РСФСР, органам власти и управления, хозяйствующим субъектам по вопросам применения антимонопольного законодательства;
- изучение зарубежного опыта антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции на товарных рынках.
Работы Совета оплачиваются через хозрасчетные центры Антимонопольного комитета РСФСР за счет средств Фонда содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур.
Статья 21. Гласность в работе
Антимонопольный комитет РСФСР обеспечивает гласность в своей работе, используя в этих целях средства массовой информации и свой печатный орган - журнал "Монополии и конкуренция".
Раздел V. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции
Статья 22. Рекомендации Антимонопольного комитета
РСФСР
В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции Антимонопольный комитет РСФСР вносит соответствующим органам власти и управления рекомендации:
- о предоставлении льготных кредитов, а также уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на товарные рынки, где отсутствует достаточная конкуренция, либо малых предприятий;
- о расширении сферы применения свободных и регулируемых цен;
- о создании параллельных структур, в том числе за счет государственных капиталовложений;
- о финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров для устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;
- о привлечении иностранного капитала и создании совместных предприятий;
- о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;
- о сокращении перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
Статья 23. Использование Фонда содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур
За счет средств Фонда содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур Антимонопольный комитет РСФСР оказывает содействие малым предприятиям и другим новым экономическим структурам путем:
- предоставления им льготных кредитов;
- выполнения функции гаранта кредитов, получаемых малыми предприятиями в коммерческих банках;
- страхования финансовых рисков;
- финансирования обучения кадров;
- финансирования разработки учредительских документов в консультационных фирмах.
Раздел VI. Предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках
Статья 24. Порядок государственного контроля за созданием, ликвидацией и реорганизацией хозяйствующих субъектов
Создание, ликвидация или реорганизация хозяйствующих субъектов не должны вести к их доминирующему положению на товарном рынке или к ограничению конкуренции.
Решения, договоры, уставы и другие документы о создании, ликвидации или реорганизации хозяйственных ассоциаций, концернов и других объединений направляются с обоснованиями в Антимонопольный комитет РСФСР либо его региональное отделение, которые в 45-дневный срок должны направить извещения о согласии или о запрещении создания, ликвидации или реорганизации. В извещении о запрещении должны быть сообщены мотивы отказа.
Неполучение ответа в 60-дневный срок с момента направления документов в Антимонопольный комитет РСФСР приравнивается к запрету. Создание, ликвидация или реорганизация хозяйственных ассоциаций, концернов и других объединений возможны только при наличии согласия Антимонопольного комитета РСФСР.
В тех случаях, когда создание, ликвидация или реорганизация предприятия могут привести к доминирующему положению этого предприятия или иных хозяйствующих субъектов либо к другому ограничению конкуренции на товарном рынке, это предприятие (его учредитель) представляет в Антимонопольный комитет РСФСР либо в его региональное отделение соответствующие документы с обоснованием необходимости создания, ликвидации или реорганизации. При наличии возражений Антимонопольный комитет РСФСР или его региональное отделение в 45-дневный срок с момента получения документов направляют мотивированное извещение о запрещении создания, ликвидации или реорганизации предприятий.
При неполучении извещения Антимонопольного комитета РСФСР (регионального отделения) о запрещении создания, ликвидации или реорганизации предприятия в 60-дневный срок с момента направления документов последние считаются соответствующими настоящему Закону.
Регистрация упомянутых предприятий осуществляется при условии предоставления доказательств обращения в Антимонопольный комитет РСФСР.
Статья 25. Принудительное разделение хозяйствующих субъектов
Если хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, осуществляют монополистическую деятельность или их действия приводят к существенному ограничению конкуренции или нарушению нормального функционирования товарного рынка, Антимонопольный комитет РСФСР может принять решение о принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов.
Решение о принудительном разделении хозяйствующих субъектов принимается при наличии одного или нескольких следующих условий:
- организационного и территориального обособления подразделений (заводов, цехов);
- отсутствия тесной технологической взаимозависимости подразделений (в частности, доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции хозяйствующего субъекта составляет менее 30%);
- разграничения сфер деятельности подразделений в рамках узкой предметной специализации на товарах, удовлетворяющих одну (или группу сходных) потребность;
- отсутствия долгосрочных планов развития хозяйствующего субъекта как единого целого и др.
Решение Антимонопольного комитета РСФСР о принудительном разделении хозяйствующих субъектов подлежит исполнению в срок, установленный Антимонопольным комитетом РСФСР.
Статья 26. Инициативное разделение хозяйствующих субъектов
Выделение до инициативе трудового коллектива структурного подразделения хозяйствующего субъекта или его иное разделение может быть поддержано Антимонопольным комитетом РСФСР (региональным отделением), если при достаточных основаниях для выхода из состава хозяйствующего субъекта это подразделение не может совершить такое действие, используя другие законы РСФСР.
Статья 27. Обжалование решений Антимонопольного комитета РСФСР о запрещении создания, ликвидации или реорганизации, а также о принудительном разделении хозяйствующих субъектов
Решения Антимонопольного комитета РСФСР о запрещении создания, ликвидации или реорганизации, а также о принудительном разделении хозяйствующих субъектов могут быть обжалованы соответственно в суд или арбитраж.
Раздел VII. Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
Статья 28. Последствия нарушения антимонопольного законодательства
В случае нарушения запретов, установленных разд. II и III настоящего Закона, хозяйствующие субъекты, органы власти и управления и их должностные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством.
Антимонопольный комитет РСФСР вправе направить предписания о прекращении нарушения, восстановлении первоначального положения, перечислении сумм необоснованно полученного дохода в соответствующий бюджет и Фонд содействия антимонопольным мероприятиям и поддержки новых экономических структур, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов; наложить штраф.
Суд или арбитраж в пределах своей компетенции вправе взыскать убытки.
Статья 29. Основания для наложения штрафов
Штрафы налагаются за следующие нарушения:
- на хозяйствующих субъектов за недобросовестную конкуренцию;
- за уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение предписания Антимонопольного комитета РСФСР (регионального отделения) о прекращении нарушений, либо о восстановлении первоначального положения, либо о принудительном разделении - в размере до 500 тыс. руб.;
- на должностных лиц органов власти и управления и хозяйствующих субъектов, виновных в уклонении от выполнения или несвоевременном выполнении предписаний - в размере до 1 тыс. руб.
Штрафы подлежат перечислению в республиканский или местный бюджет.
Статья 30. Возмещение хозяйствующим субъектом убытков, причиненных монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией
Хозяйствующий субъект, допустивший нарушение антимонопольного законодательства, возмещает потерпевшему хозяйствующему субъекту причиненные монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией убытки в порядке, установленном законодательством.
Статья 31. Взыскание убытков, причиненных хозяйствующим субъектам неправомерными актами органов власти и управления
Если принятым с нарушением антимонопольного законодательства актом органа власти и управления хозяйствующему субъекту причинены убытки, он вправе обратиться соответственно в суд или арбитраж с иском к органу власти и управления о возмещении этих убытков.
Статья 32. Освобождение хозяйствующих субъектов от ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
Хозяйствующие субъекты и их должностные лица освобождаются полностью или частично от ответственности за нарушение настоящего Закона, если их монополистическая деятельность была обусловлена актами органов власти и управления, принятыми с нарушением законодательства.
В этом случае контрагент хозяйствующего субъекта, понесший убытки, вправе обратиться соответственно в суд или арбитраж с иском об их возмещении к органу власти и управления, акт которого повлек за собой нарушения антимонопольного законодательства.
Раздел VIII. Рассмотрение Антимонопольным комитетом РСФСР дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Статья 33. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Антимонопольный комитет РСФСР рассматривает дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства на основании заявлений хозяйствующих субъектов, Торгово-промышленной палаты СССР, органов власти и управления, обществ и союзов потребителей, других общественных организаций.
Порядок рассмотрения дел определяется правилами, утверждаемыми Антимонопольным комитетом РСФСР.
Статья 34. Подача и рассмотрение заявлений
Заявления подаются в Антимонопольный комитет РСФСР в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
Содержание заявлений и документов не подлежит разглашению.
На основании рассмотрения дела принимаются решения.
Раздел IX. Порядок обжалования решений Антимонопольного комитета РСФСР
Статья 35. Порядок опротестования предписаний Антимонопольного комитета РСФСР
Органы власти и управления и хозяйствующие субъекты вправе обратиться соответственно в суд или арбитраж с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний Антимонопольного комитета РСФСР, принятых с нарушением законодательства.
Заявления рассматриваются судом - в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным кодексом РСФСР для производства по делам, возникшим из административно-правовых отношений, а арбитражем - в порядке, установленном для рассмотрения заявлений о признании недействительными актов органов власти и управления.

Статья 36. Порядок обжалования решений Антимонопольного комитета РСФСР о наложении штрафов
Хозяйствующие субъекты вправе обратиться соответственно в суд или арбитраж с заявлением об отмене или изменении решений Антимонопольного комитета РСФСР о наложении штрафов.
Решение о наложении штрафа на должностных лиц обжалуется ими в порядке, установленном законодательством об административной ответственности.

ПОЛОЖЕНИЕ "О фонде экономической стабилизации СССР"
Раздел I. Общие положения
1. Фонд экономической стабилизации СССР (далее - Фонд) - государственное учреждение, предназначенное для смягчения последствий перехода к рыночной экономике, поддержки предприятий, имеющих наиболее важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения и бесперебойности хозяйственных процессов.
2. Фонд создается Президентом СССР в качестве независимого учреждения, руководствующегося в своей деятельности настоящим Положением. Деятельность Фонда гарантирована Правительством СССР.
Аналогичные фонды могут создаваться в союзных республиках.
3. Директор Фонда назначается Президентом СССР.
4. Фонд действует до 1 января 1992 г. с правом продления срока его полномочий Президентом СССР максимум на 1 год.
Раздел II. Задачи и функции Фонда
5. Фонд призван решать следующие задачи:
- смягчать негативное воздействие на государственные предприятия и учреждения повышения процентных ставок, сокращения бюджетных ассигнований, исчезновения гарантий снабжения и сбыта;
- предотвращать банкротство или резкое снижение объемов производства государственных предприятий.
6. Для реализации поставленных ему задач Фонд имеет
право:
- дотировать предприятия;
- субсидировать получение кредитов;
- гарантировать кредиты коммерческих банков;
- предоставлять возвратные кредиты под льготный процент;
- покупать акции и паи предприятий;
- участвовать в реорганизации предприятий;
- принимать на себя активы и пассивы предприятий.
Раздел III. Источники ресурсов Фонда
7. Финансовые ресурсы Фонда:
- целевые бюджетные ассигнования;
- выручка от продажи среднесрочных облигаций Фонда;
- выручка от лотерей Фонда;
- 5% доходов бюджетов всех уровней от приватизации государственного имущества;
- 25% дополнительных доходов банков от повышения процентных ставок за период с 1 января по 1 октября 1991 г.;
- пожертвования советских и иностранных учреждений и граждан.
8. Фонд освобожден от всех видов налогов, сборов, пошлин.
Раздел IV. Деятельность Фонда
9. Руководство Фонда имеет исключительное право распоря-
жаться ресурсами, находящимися в его ведении без согласова-
ния с какими-либо органами власти.
10. Фонд рассматривает только детально обоснованные просьбы хозрасчетных государственных предприятий, поступившие непосредственно в адрес Фонда.
11. Фонд не рассматривает необоснованные просьбы, заявки бюджетных, кооперативных и общественных организаций, а также просьбы, пересланные из других учреждений.
12. Фонд удовлетворяет или отказывает в удовлетворении просьбы в течение двух недель без объяснения причин.
13. Фонд может запрашивать у заявителя любую информацию, необходимую для принятия решения.
14. Конкретная форма помощи Фонда может быть обусловлена следующими условиями:

- реорганизация предприятия (в том числе преобразование в акционерное общество);
- увольнение тех или иных руководителей;
- сокращение штатов;
- распродажа излишних товарно-материальных запасов;
- сокращение непроизводственных затрат;
- частичная переориентация деятельности;
- разделение предприятия.
15. Аппарат Фонда состоит из откомандированных государ-
ственными учреждениями или из привлекаемых на контрактной
основе высококвалифицированных специалистов-экспертов раз-
личных специальностей.
16. Государственные органы всех уровней оказывают содей-

ствие Фонду в откомандировании по его запросу специалистов и осуществлении его функций.
Раздел V. Ликвидация Фонда
17. Фонд ликвидируется по истечении срока действия его полномочий.
18. Требования и обязательства Фонда для окончательного урегулирования переходят Министерству финансов СССР.
17.
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Обязанность государства по обеспечению занятости
Государство обеспечивает реализацию закрепленного Конституцией СССР права граждан на труд, включая право на свободный выбор профессии, вида занятости и места работы, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального происхождения.
Административное принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Государство несет ответственность за осуществление политики полной и продуктивной занятости населения.
Статья 2. Основные принципы политики государства в области занятости
1. Политика в области занятости населения исходит из приоритета
трудового образа жизни граждан, является важнейшей и неотъемле-
мой частью социально-экономической политики государства.
2. Основные принципы политики государства в области
занятости:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права на труд;
- предоставление социальных гарантий в сфере занятости и обеспечение защиты граждан от безработицы;
- проведение специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих особые трудности в поиске стабильной работы;
- сочетание централизованных мероприятий по решению важнейших общесоюзных проблем занятости с самостоятельностью союзных (автономных) республик, исполкомов местных Советов народных депутатов в обеспечении занятости населения;
- широкое участие профессиональных союзов СССР, ассоциаций (союзов) предпринимателей в разработке, реализации и контроле мер по обеспечению занятости на базе сотрудничества с органами государственного управления;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Статья 3. Государственные гарантии права на труд
1. Государство гарантирует гражданам:
- бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку. Порядок ее предоставления определяется законодательством Союза ССР, союзных (автономных) республик;
- добровольность труда, в соответствии с которой занятость основана на свободном волеизъявлении граждан;
- свободу выбора рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием;
- содействие в трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием всеми доступными средствами, включая профессиональную ориентацию и переподготовку, деятельность государственной службы занятости;
- предоставление работы на предприятиях, организациях, учреждениях государственного сектора экономики (на союзном, республиканском и местном уровнях) за счет создания дополнительных рабочих мест в случае исчерпания иных возможностей трудоустройства;
- защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения, а также содействие в сохранении работы.
2. В случае потери работы государство гарантирует граж-
данам:
- выплату выходного пособия и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в установленном порядке работникам, потерявшим постоянную работу на предприятиях, в учреждениях и организациях в связи с сокращением численности или штата, несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций;
- бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации в специализированных центрах системы государственной службы занятости или в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
- компенсацию материальных затрат в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работу по направлению государственной службы занятости;
- возможность участия в общественных работах и получения вознаграждения не ниже пособия по безработице;
- выплату вынужденно незанятым гражданам в установленном порядке пособия по безработице, материальной помощи членам семьи, находящимся на их иждивении, и иные виды помощи;
- включение периода обучения, участия в общественных работах, а также периода получения пособия по безработице в трудовой стаж.
Статья 4. Дополнительные гарантии занятости
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы и неспособным на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе женщинам, имеющим малолетних детей, молодежи, инвалидам, лицам предпенсионного возраста, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, освобожденным из мест заключения, и вынужденным мигрантам путем создания дополнительных рабочих мест, поощрения работодателей за прием на работу указанных граждан, организацией специальных программ обучения и другими мерами.
Статья 5. Законодательство о занятости
Отношения занятости в СССР регулируются настоящими Основами и издаваемыми в соответствии с ними другими законодательными актами Союза ССР, союзных (автономных) республик, а также коллективными соглашениями (договорами).
Глава II. Занятость граждан
Статья 6. Понятие занятости
Занятость - это общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им доход.
Статья 7. Занятое население
К занятому населению относятся все трудоспособные граждане, которые:
- выполняют работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели);
- имеют оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим документом, но временно отсутствуют в связи с болезнью, отпуском, повышением квалификации (переподготовкой), временной приостановкой производства, забастовкой и иными причинами;
- самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальная трудовая деятельность, включая предпринимательство, работа в личном подсобном и индивидуальном крестьянском хозяйстве и другие виды деятельности);
- проходят военную службу.
Статья 8. Безработные
Безработными признаются трудоспособные граждане, не занятые в общественном производстве и не имеющие заработков по причине невозможности получить подходящую работу, действительно ищущие работу и зарегистрированные в государственной службе занятости.
Порядок регистрации граждан в качестве безработных определяется законодательством союзных (автономных) республик, коллективными соглашениями (договорами) с учетом настоящих Основ.
Глава III. Регулирование занятости
Статья 9. Меры регулирования занятости
1. Государственная политика в области занятости осуществляется экономическими, организационными и правовыми мерами.
2. В числе экономических предусматриваются меры финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудящихся, создание новых технологий, поощрение развития малых предприятий и гибких режимов труда, повышение престижности сферы услуг и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.
3. Организационные меры включают создание Государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, финансовой базы; совершенствование ее структуры; проведение научных исследований; разработку программ занятости.
4. Правовые меры направлены на сохранение и содействие занятости на основе обеспечения трудовых прав и интересов работников, предоставления им гарантий, создания благоприятных условий на производстве, дальнейшего совершенствования трудового законодательства.
5. Государство содействует формированию общественного мнения о праве на труд как высшей ценности общества, о необходимости повышения конкурентоспособности каждого трудящегося на рынке труда как важнейшем условии осуществления политики полной занятости.
6. Применяемые на практике меры регулирования занятости определяются на местном, республиканском и союзном уровнях с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных (автономных) республик, коллективными договорами (соглашениями) и настоящими Основами.
Статья 10. Координационные комитеты содействия занятости
С целью выработки согласованных решений в области осуществления политики занятости на союзном, республиканском и местном уровнях создаются координационные комитеты содействия занятости, в состав которых входят представители профессиональных союзов, объединений (ассоциаций) работодателей и органов государственного управления. Представители работодателей и профсоюзов назначаются в состав этих комитетов в равных количествах после согласования с представляющими их организациями.
Статья 11. Государственная служба занятости
Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории СССР создается государственная служба занятости.
Деятельность государственной службы занятости на союзном, республиканском и местном уровнях осуществляется под руководством соответствующих органов власти в тесном взаимодействии с координационными комитетами содействия занятости.
Услуги, оказываемые государственной службой занятости населению и работодателям, предоставляются бесплатно.
Статья 12. Обязанности и права службы занятости
1. Государственная служба занятости обязана:
- анализировать спрос и предложение на рабочую силу, распространять информацию о состоянии рынка труда;
- вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
- консультировать обращающихся в службу занятости трудящихся и хозяйственных руководителей (работодателей) о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям, и по другим вопросам, представляющим собой полезность для содействия полной занятости:
- оказывать помощь трудящимся в подыскании подходящей работы и помощь работодателям в подыскании подходящих работников;
- организовывать профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации граждан в системе службы занятости или других учебных заведениях; оказывать помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
- оказывать услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;
- обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь, включая выплату пособий;
- организовывать разработку общесоюзных, республиканских, областных (краевых), городских и районных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности различных групп населения;
- содействовать предприятиям, организациям и учреждениям в решении вопросов, имеющих отношение к обеспечению занятости населения.
2. Государственная служба занятости имеет право:
- запрашивать от всех предприятий, организаций, учреждений информацию об их финансовом положении, возможной ликвидации (реорганизации), предполагаемых структурных изменениях, крупных технических перевооружениях и других мерах, в результате которых может произойти высвобождение трудящихся с действующего производства, а также о наличии свободных рабочих мест;
- направлять на все предприятия, организации, учреждения граждан для трудоустройства в соответствии с их уровнем квалификации, профессиональной подготовки и образования при наличии там соответствующих свободных рабочих мест;
- направлять на все предприятия, организации, учреждения для трудоустройства инвалидов, молодежь, женщин, имеющих малолетних детей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с учетом минимального количества рабочих мест, определяемых для этой категории трудящихся местным Советом народных депутатов;
- организовывать в случае необходимости совместно с местными органами управления и предприятиями общественные работы;
- распоряжаться в установленном порядке фондом содействия занятости;
- взыскивать в фонд содействия занятости штрафы с предприятий за уклонение без объективных причин от трудоустройства направляемых службой занятости граждан в порядке и размере, определяемом законодательством союзной республики.
Статья 13. Участие предприятий в реализации государственной политики занятости
1. Предприятия, учреждения, организации (в дальнейшем - предприятия), осуществляющие свою деятельность на территории Союза ССР, содействуют проведению государственной политики занятости на основе:
- соблюдения условий договоров (соглашений), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Союза ССР, союзных (автономных) республик:
- создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих;
- трудоустройства определенного местным Советом народных депутатов числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
- создания специальных рабочих мест и условий труда для инвалидов;
- предоставления информации о наличии вакантных рабочих мест и о возможных увольнениях трудящихся, включая письменное изложение оснований увольнений, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить. Указанная информация предоставляется в государственную службу занятости и профсоюзный орган для проведения консультаций и принятия своевременных мер по предотвращению увольнений (или сведения их числа к минимуму) и смягчению неблагоприятных последствий любого увольнения.
2. Предприятия обязаны создавать специализированные ра-
бочие места для инвалидов, их должно быть не менее 2% от об-
щего числа рабочих мест. В случае невыполнения данного требо-
вания или невозможности по производственным или иным при-
чинам создавать рабочие места для инвалидов государственная
служба занятости взыскивает с предприятий штраф в размере
средней заработной платы работников предприятий за каждое
неорганизованное рабочее место. Изымаемые средства направ-
ляются в фонд содействия занятости для содействия трудоуст-
ройства инвалидов.
Потери работодателей при создании дополнительных рабочих мест для инвалидов сверх установленного минимума, а также подготовка и переподготовка указанной категории лиц могут компенсироваться из государственного фонда занятости.
3. Предприятия обязаны принять на работу определенное
Советами народных депутатов число лиц, которым государство
предоставляет дополнительные гарантии занятости (женщины,
имеющие малолетних детей, молодежь, лица предпенсионного
возраста, лица, продолжительное время не имеющие работы, лица,
освобожденные из мест заключения, вынужденные мигранты) при
условии соответствия имеющихся на предприятии вакансий и
полученной профессиональной подготовки указанными лицами.
Совет Министров СССР, Советы Министров союзных (автономных) республик, исполкомы местных Советов народных депутатов предоставляют льготы по платежам в союзный, республиканский и местный (вплоть до полного освобождения от платежей) бюджеты на прием на работу указанных граждан, нуждающихся в социальной защите.
Статья 14. Организация общественных работ
По инициативе и при участии служб занятости местные Советы народных депутатов могут организовывать для безработных общественные работы на предприятиях, находящихся в их собственности, и по договорам - на других предприятиях.
С безработными, желающими участвовать в общественных работах, заключается договор на выполнение общественных работ сроком до 2 месяцев с правом его продления. Занятые общественными работами не получают пособия по безработице, если оплата труда на новом месте выше его размера. На занятых общественными работами распространяются общие социальные гарантии, в том числе право на пенсионное обеспечение, оплату по болезни.
Финансирование общественных работ производится государственными службами занятости.
Статен 15. Государственный фонд содействия занятости
Государственный фонд содействия занятости создается на местном, республиканском и союзном уровнях в целях финансирования мероприятий в области политики занятости.
Государственный фонд занятости образуется соответственно за счет средств союзного, республиканского и местного бюджетов, а также добровольных пожертвований и иных поступлений. Объемы ассигнований, направляемых из союзного, республиканского, местного бюджетов на формирование фондов содействия занятости, определяются Советами народных депутатов при утверждении бюджетов в размере не менее 1%.
Основные направления расходования государственного фонда занятости определяются координационными комитетами содействия занятости.
Распоряжение средствами государственного фонда содействия занятости находится в компетенции государственной службы занятости.
Глава IV. Компенсации потери работы Статья 16. Виды компенсаций
Потерявшим работу государство предоставляет в установленном порядке следующие компенсации:
- материальные выплаты в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работу по направлению государственной службы занятости:
- стипендии в период повышения квалификации или переобучения;
- пособия по безработице;
- материальную помощь членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, и иные виды помощи.
Статья 17. Стипендия в период профессионального обучения
Безработным в период повышения квалификации или переобучения выплачивается стипендия в размере:
а) 100% средней заработной платы по последнему месту рабо-
ты безработного при наличии у него непрерывного трудового
стажа не менее 12 недель в течение 12 месяцев, предшествующих
началу безработицы;
б) 100% средней заработной платы на последнем месте рабо-
ты независимо от трудового стажа, если потеря работы произош-
ла в результате несчастного случая на производстве или наступ-
ления профессионального заболевания;
в) 50% средней заработной платы, сложившейся в союзной
республике, для ищущих работу впервые либо длительно нера-
ботавших.
Профессиональное обучение безработных осуществляется а центрах переобучения граждан государственной службой занятости и иных учебных заведениях в случаях, если:
- невозможно найти работу из-за отсутствия у безработного профессиональной квалификации;
- необходимо изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;
- потеряна способность к выполнению работы по прежней профессии.
Обучение и переобучение безработных проводятся за счет средств, предусмотренных в смете фонда содействия занятости.
Статья 18. Пособие по безработице
1. Право на пособие по безработице предоставляется трудоспособным гражданам в возрасте от 16 лет до наступления права на пенсию, признанным в установленном порядке безработными. Такое право приобретают и граждане, впервые ищущие работу или стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва.
2. Пособие по безработице выплачивается с момента регист-
рации гражданина в качестве безработного вплоть до решения
вопроса о трудоустройстве, но не более 12 месяцев.
Сроки выплаты пособия по безработице могут увеличиваться до 24 месяцев для лиц предпенсионного возраста.
3. Гражданам, имеющим право на получение пособия по без-
работице, гарантируется его выплата в размере не ниже:
а) 50% средней заработной платы по последнему месту рабо-
ты при условии, что гражданин в течение 12 месяцев, предше-
ствующих регистрации в качестве безработного, имел оплачивае-
мую работу не менее 12 недель. В случае потери работы в ре-
зультате несчастного случая на производстве или наступления
профессионального заболевания выплата пособия производится
независимо от трудового стажа.
Размер пособия по безработице не должен быть ниже минимальной заработной платы, установленной законодательством Союза ССР, но не выше средней заработной платы, сложившейся в союзной республике;
б) 75% минимального размера заработной платы - во всех
иных случаях, включая граждан, ищущих работу впервые.
Граждане, завершившие профессиональную подготовку в учебных заведениях (очные формы обучения), а также демобилизованные из Вооруженных Сил имеют право на получение пособия в размере минимальной заработной платы.
4. Выплата пособия но безработице может быть приостановле-
на на срок до 3 месяцев, либо его размер снижен в случаях:
а) выдачи гражданину выходного пособия и других выплат,
связанных с увольнением;
б) увольнения с прежнего места работы по собственному же-
ланию без уважительных причин;
в) увольнения за преднамеренное нарушение трудовой дис-
циплины и другие умышленные нарушения.
5. При отказе безработного по неуважительной причине от двух предложений подходящей работы в течение 30 дней он может быть полностью или частично лишен пособия на срок до 1 года.
6. Выплата пособий по безработице осуществляется за счет средств республиканских, местных фондов содействия занятости.
7. Законодательством союзных (автономных) республик, а также коллективными договорами (соглашениями) могут предусматриваться увеличение размеров пособий по безработице, а также меры защиты трудящихся в случае частичной безработицы и временной приостановки производства, включая выплату пособий трудящимся с неполным рабочим днем (неделей), ищущим рабочее место с полным рабочим днем (неделей).
Статья 19. Материальная помощь
1. Находящимся на иждивении членам семьи безработного, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, оказывается материальная или иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом.
2. Порядок и условия оказания материальной и иной помощи определяется законодательством союзных (автономных) республик, коллективными договорами (соглашениями).
Статья 20. Подходящая работа
1. Подходящей считается работа, соответствующая профес-
сиональной подготовке работника, учитывающая его возраст,
трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную
доступность нового рабочего места.
Подходящей не может считаться работа, если она:
- предоставляется в районе, где жилищные и иные условия проживания менее благоприятные, чем те, которые работник имел до обращения в службу занятости;
- значительно удалена от постоянного места жительства, а также:
- заработная плата и другие условия труда ниже среднего уровня по данной специальности (профессии);
- отказ от нее обоснован другими основаниями, в частности личным или семейным положением трудящихся.
2. Законодательством союзных (автономных) республик,
решением местных Советов народных депутатов могут устанав-
ливаться и иные критерии подходящей работы, усиливающие
социальную защищенность трудящихся.
Глава V. Занятость и профсоюзы
Статья 21. Участие профсоюзов в содействии полной и эффективной занятости
1. Профессиональные союзы участвуют в разработке государственной политики занятости, соответствующих законодательных актов Союза СССР, союзных (автономных) республик и решений местных Советов народных депутатов.
2. Органы государственного управления, хозяйственные органы и профессиональные союзы регулярно проводят совместные
1.
консультации по проблемам занятости. По их итогам могут заключаться коллективные соглашения (договоры), в которые включаются мероприятия, направленные на содействие и сохранение занятости, защиту высвобождаемых, а также особых групп трудящихся, обязательства со стороны органов государственного управления по предоставлению информации об экономических, финансовых условиях проведения политики занятости и другие вопросы, затрагивающие интересы трудящихся в области занятости.
Глава VI. Контроль и ответственность за нарушение законодательства о занятости населения
Статья 22. Контроль за осуществлением законодательства о занятости
Государственный контроль за соблюдением законодательства о занятости осуществляют:
- Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры;
- Советы народных депутатов, государственная служба занятости;
- профессиональные союзы, а также состоящая в их ведении правовая инспекция труда.
Статья 23. Право обжалования неправомочных действий государственной службы занятости
Граждане вправе обжаловать неправомочные действия работников службы занятости в вышестоящий по подчиненности орган, а также через суд в порядке, установленном законодательством.
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства о занятости
Законодательством Союза ССР, союзных (автономных) республик может быть установлена дисциплинарная, материальная, административная или уголовная ответственность за нарушение законодательства о занятости.
1Секции по торговле ценными бумагами (фондовые отделы) создаются в порядке, установленном для учреждения фондовых бирж.
2Республиканский антимонопольный орган ежегодно задает предель
3Далее Антимонопольный комитет РСФСР.
??

??

??

??





2
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990

3
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990

























8
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990

9
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990













22
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990

21
Переход к рынку. ЭПИцентр, 1990




<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>