<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

4
315, 7
3
138, 5
3
659, 8
2


В Тамбовской области за 2002 г. объем платных услуг во всех секторах реализации составил 3862,7 млн. р., что в сопоставим^хх ценах на 8,0 % больше, чем в 2001 г. Динамику объема плат­ных услуг можно наблюдать из табл. 18.
2002

18 Основные показатели развития платных услуг в Тамбовской области в 1992 - 2002 гг.

Показатели
1992
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Объем платных услуг во всех кана­лах реали­зации, млрд. р.
2,6
455,1
761,1
1089,8
1364,71
)
1829,61
)
2614,51
)
Продолжение табл. 18

Показатели
1992
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
в % к преды­дущему году (в со-постави-
48,3
65,5
83,2
102,0
103,3
107,5
109,4
108,0
мых ц енах)
году (в со-постави-мых ценах)
100,0
26,9
22,4
22,8
23,6
25,4
27,8
30,0
Объем реализации платных услуг в расчете на одного жителя, тыс. р.
2,0
346,6
582,6
840,0
1029,02
)
1412,42
)
2043,52
)
3060,52
)


2)
млн. р.
р.


До 1996 г. на потребительском рынке услуг наблюдалось ежегодное падение физического объема платных услуг по отношению к 1992 г., достигшее в 1996 г. критической отметки - 22,4 %. С 1997 г., когда инфляционные процессы стали ослабевать, а потребительский рынок постепенно насыщался товарами, началось замедление темпов падения физического объема платных услуг, по сравнению с 1992 г., которое продолжается и в настоящее время. Но в целом за 2002 г. физический объем платных услуг составил лишь 30,0 % от уровня 1992 г. В 1995 г. произошло некоторое замедление спада объемов услуг в сопоставимых ценах по отноше­нию к предыдущему году, а с 1997 г. наметилась тенденция роста темпов объемов услуг (рис. 6).
Происходящие в макроструктуре платных услуг изменения связаны, главным образом, с дальней­шей либерализацией этой сферы, сопровождающейся переходом бесплатных услуг в платные, посте­пенным отказом от практики дотирования отдельных видов.
Самыми крупными блоками в структуре услуг, по-прежнему, являются жилищно-коммунальные (24,3 %), бытовые (21,5 %) и услуги пассажирского транспорта (19,7 %). В целом динамика объема платных услуг населению по отдельным видам в Тамбовской области по­казана в табл. 19.


120 100 80 60 40 20

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

¦ - индекс физического объема к 1990 г.; ¦ - индекс физического объема к 1992 г.; индекс физического объема к предыдущему году

Рис. 6 Динамика объема платных услуг населению Тамбовской области во всех каналах реализации за 1992 - 2002 гг., %

19 Динамика объема платных услуг населению по отдельным видам в Тамбовской области в 2000 - 2002 гг.

Платные услуги
2001

2002


тыс. р.
в % к 2000
тыс. р.
в % к 2001
Всего, в том числе:
2614547
109,4
386270 0
108,0
бытовые
562767
104,4
832700
101,8
пассажирского транс­порта
515481
113,3
753700
106,7
связи
332717
126,1
497100
123,4
0

жилищные
74444
96,4
119800
105,7
коммунальные
558387
103,8
802400
98,3
культуры
21974
60,1
26300
90,4
туристско-экскурсионные
6363
119,1
2900
44,5
физкультуры и спорта
4125
97,3
4700
82,0
медицинские
73663
123,3
100800
98,2
санаторно-оздоровительные
81977
137,8
113600
106,2





Платные услуги
2001

2002


тыс. р.
в % к 2000
тыс. р.
в % к
2001
ветеринарные
9809
99,4
13300
122,8
правового характера
60171
138,8
74700
104,2
системы образования
176076
102,4
307400
137,7
прочие услуги
136593
104,5
213300
114,2










Продолжение табл. 19


Одним из принципов анализа формирования и развития рынка услуг является переход от выяснения роли общеэкономических и региональных факторов, рассмотренных в начале данного параграфа, - к оценке частных факторов, определяющих характер и динамику развития конкретных видов услуг и вытекающих из их специфических особенностей.
Изменение структуры и объемов производства и потребностей отдельных видов услуг происходит под влиянием различных факторов; так, например:
масштабы развития сферы услуг по ремонту изделий зависят от обеспеченности населения одеж­дой, обувью, предметами длительного пользования, физиологических особенностей половозрастных групп населения, сроков службы и технической надежности изделий, стоимости услуг по ремонту;
несколько иной подход требуется при определении перспектив развития рынка услуг при изго­товлении предметов потребления по индивидуальным заказам населения (обуви, одежды, мебели). Здесь первоочередное значение имеют такие факторы, как размер денежных доходов населения, уро­вень цен на соответствующие товары массового производства в розничной торговле, качество изготов­ляемых изделий по индивидуальным заказам по сравнению с массовым производством;
услуги связи активно развиваются за счет услуг автоматической телефонной связи, включая мест­ную, междугородную и международную связь, доступа к службам спасения, справочным службам, что позволяет обеспечить их стабильный рост;
высокодоходные слои населения формируют рынок бытовых услуг за счет потребления таких их видов, как ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств; ремонт технически сложных новых моделей аудио-, видео- и компьютерной техники, радио- и электроприборов, требую­щих соответствующего развития материально-технической базы ремонтного обслуживания; ремонт и строительство жилья и других построек; услуг косметологических кабинетов, химчистки, " салонов кра­соты", фитнес-центров и т.п.; чистки одежды;
динамика туристско-экскурсионного обслуживания определяется изменением потребительских предпочтений населения в пользу более разнообразного проведения досуга и отдыха, с учетом интере­сов различных социальных групп населения;
жилищно-коммунальные услуги развиваются под влиянием попыток их реформирования, в целях повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования отрасли, обеспечения пре­доставления населению и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандар­там качества, а также увеличения доли услуг, оплачиваемых населением;
рынок пассажирских перевозок характеризуется дальнейшей коммерциализацией работы общест­венного транспорта, увеличением численности частных и индивидуальных операторов на рынке транс­портных услуг, особенно на автомобильном, а также совершенствованием организации транспортного процесса в городском и пригородном сообщении.
Проведем анализ развития отдельных видов платных услуг по Тамбовской области.

Бытовое обслуживание, призванное создать комфортные условия населению за счет рационализа­ции домашнего труда и сокращения затрат им времени на эти цели, одним из первых из всех отраслей сферы услуг начало выход из кризисного состояния, в котором отрасль, как и экономика в целом, оказа­лась в начале 1990-х гг. Если в целом по платным услугам рост физического объема начался с 1997 г. (102,0 % к 1996 г.), то впервые за десятилетие - по бытовым услугам. Стабильный рост бытовых услуг начался в 1995 г., когда их физический объем увеличился против 1994 г. на 15,9 %о. В 1996 г. прирост к предыдущему году составил 20,8 %, в 1997 - 31,8 %, в 1998 - 3,0 %, в 1999 - 9,9 %, в 2002 - 1,8 % (рис.
7).
Немаловажную роль здесь сыграли более низкие темпы инфляции по бытовым видам по сравнению с некоторыми другими видами платн^хх услуг. Так, если индекс цен к предыдущему году в целом по платным услугам составлял: в 1995 - 4,7 раза, в 1996 - 2,0 раза, в 1997 - 140,4 %, в 1998 - 121,2 %о, то индекс цен по бытовым услугам был, соответственно, 2,6 раза, 172,9 %>, 113,1 %>, 109,9 %. В 2000 г. темп инфляции по бытовым услугам (128,7 %) опережал темп инфляции в целом по платным услугам (124,7 %) за счет высокого индекса цен по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, ремонта машин и приборов (148,1 %), и техобслуживанию ав-томототранспортн^хх средств (136,2 %). В 2000 г. цены на платные услуги опять стали расти быстрее, чем на бытовые услуги (130,6 % против 129,5 %) за счет жилищн^хх услуг (139,5 %), коммунальных (135,4 %), медицинских (137,5 %), услуг системы образования (136,6 %).
В 2002 г. жителям Тамбовской области оказано услуг бытового характера на 562,8 млн. р. Превы­шение физического объема бытовых услуг уровня 1992 г. составило 16,5 %.
120 4
100
80 4
60 4
140 л

40
20
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
- Темп рос снижения) в % к 1J92 году
-Темп роста (снижения) в % к пр едыдущему году

Рис. 7 Динамика объемов бытовых услуг населению Тамбовской области
за 1992 - 2002 гг.

По итогам переписи предприятий бытового обслуживания по состоянию на 1.01.2003 в области на­считывалось 375 ателье (цехов, мастерских), 283 приемных пункта. В них было занято 4147 человек. По сравнению с 1998 г. из-за низкой рентабельности, невозможности выжить в новых условиях, число ате­лье уменьшилось почти на 17 %. За эти годы наиболее значительное сокращение числа предприятий произошло по оказанию услуг проката - 23 единицы, 20 парикмахерских, 15 мастерских по ремонту обуви, 10 фотоателье, 8 ателье по ремонту и пошиву швейных изделий. Но вместе с тем число прием-н^1х пунктов возросло за три года на 113 единиц, при этом численность сократилась на 458 человек (10 %).
В некоторой мере сокращение организованной части инфраструктуры бытовых услуг было восполнено частным бизнесом. По данным областной администрации, в области по состоянию на 01.01.2003 зарегистрировано 4259 предпринимателей, занимающихся оказанием услуг в сфере бы­тового обслуживания, в том числе только в 2002 г. - 161 предприниматель, которые освоили все виды бытовых услуг, кроме химчистки и крашения, прачечных и услуг по прокату. На протяжении шести лет (1993 - 1998) в предприятиях бытового обслуживания происходило ак­тивное изменение формы собственности в пользу негосударственной. В 1993 г. - объем услуг предпри­ятий государственной формы собственности составлял 27,0 % в общем объеме, а в 1998 - 7,5 %. С 1999 г. ситуация изменилась: удельный вес предприятий государственной формы собст­венности достиг 10,3 %. В 2002 г. он составил 9,2 % (снижение по сравнению с 2001 г. на 1,1 процент­ный пункт). Увеличение количества предприятий бытового обслуживания в государственном секторе с 24,4 % в 1998 г. до 28,5 %> на 1 января 200з г. связано с разработанной и внедряемой администрацией области "Программой развития и улучшения бытового обслуживания населения области на 1999 - 2002 гг.". Согласно этой программе в 2002 г.:
- на пополнение оборотных средств и развитие субъектов бытового обслуживания населения из об-
ластного бюджета на 2002 г. выделено
121 тыс. р. Кроме того, из местн^хх бюджетов на эти же цели выделено
464 тыс. р.;
- внедрено 37 новых видов бытов^хх услуг;
- открыто 29 новых ателье, мастерских, в том числе открылись 13 парикмахерских в Гавриловском, Жердевском, Знаменском, Моршанском, Никифоровском, Тамбов­ском районах и г. Рассказово; пяти мастерских по ремонту и реставрации обуви в Жердевском, Ники-форовском, Уметском районах, г. Тамбове; мастерские по ремонту и пошиву одежды в Никифоровском, Моршанском районах, г. Уварове;
- на действующих и вновь открытых предприятиях бытового обслуживания населения созда­но дополнительно 294 новых рабочих места, подготовлены кадры массовых профессий для пред­приятий бытового обслуживания в количестве 259 специалистов. Все эти меры не могли не повли­ять на повышение доли объемов бытовых услуг, оказанных предприятиями с государственной формой собственности в 2002 г. до 9,2 %. По расчетам более 40 % объема бытовых услуг оказывалось в 2002 г. физическими лицами, зани­мающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (на уровне 2001
г.).
Услуги пассажирского транспорта занимают существенную долю (20,2 %) в расходах населения на
оплату услуг. В 2002 г. объем услуг пассажирского транспорта составил 515,5 млн. р. (113,3 % к преды-
дущему году). Доля услуг пассажирского транспорта сократилась по сравнению с 2001 г. на 0,4 %
и составила 19,7 %. Около 52 % объема услуг пассажирского транспорта оказывается предпринимате-
лями, активно включившимися в перевозочный процесс. По данным комитета по лицензированию ад-
министрации области и управления транспорта на 1.01.2003 выдана
651 лицензия индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по перевозке пасса-
жиров, в том числе легковых такси - 44 лицензия. Всего в области работает 1587 пассажирских авто-
транспортных средств, из них 289 - индивидуальные предприниматели (254 шт. - коммерческих автобу-
сов), 35 легков^хх такси. Оказанный физическими лицами объем услуг пассажирского транспорта соста-
вил в 2002 году 267,2 млн. р.
(в 2001 г. - 190,6 млн. р.).
В 2002 г. населению оказано жилищных услуг на 74,4 млн. р. (96,4 % к 2001 г.), коммунальных ус­луг - на 558,4 млн. р. (103,8 %).
6,6 % от всех расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2002 г. составляла квартир­ная плата, 88,2 %> - коммунальные платежи. Из них 246,9 млн. р. (39 %>) - это расходы населения на оплату электроэнергии и центрального отопления (в 2001 г. - 45 %>), 23,4 млн. р. (3,7 %>) - на оплату горячего водоснабжения (в 2001 г. - 3,9 %), 209,3 млн. р. (33,1 %) - газоснабжения (в 2001 г. - 37,1 %), 28,4 млн. р. (4,5 %) - канализации (в 2001 г. - 4,6 %). В настоящее время в области, как и в целом по России, осуществляются мероприятия по ускорению проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от бюд­жетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.
В городах и районах области продолжаются структурные преобразования, предусмотренные ре-
формой жилищно-коммунального хозяйства.
В целом по области создано пяти служб заказчика и 29 служб субсидий на оплату жилья и коммуналь-
ных услуг.
Концепция реформы предусматривает рост платы за жилье и коммунальные услуги с одно­временным принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления комму­нальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот (табл. 20).

20 Общая сумма субсидий, начисленная населению Тамбовской области за оплату жилья и ком­мунальных услуг в 2001 - 2002 гг. (на 1 января)
Годы
Количество семей, по­лучивших субсидии, единиц
Сумма начислен-н^1х субси­дий,
тыс. р.
Удельный вес семей, пользую­щихся суб­сидиями,
в %
Среднемеся чный
размер суб­сидий на семью, р.
2002
28564
20307,6
13,0
59
Справоч-но: 2001
25672
16950,6
12,6
55
Наряду с предоставлением субсидий население пользуется льготами по оплате жилья и коммуналь­ных услуг, предоставляемых на основании действующего законодательства. По состоянию на 1 января 2003 г. льготами пользуется 280 тыс. человек.
За 2002 г. стоимость 1 м2 жилой площади подорожала на 40,5 %, электроэнергия - на 42,2 %, услуги газоснабжения - на 16,4 %>, горячего водоснабжения - на 26,3 %>, водоснабжения и канализации - на 16,4 %.
В целях защиты интересов населения при повышении тарифов проводится работа по приборному кон­тролю и учету потребления населением водо-, тепло-, газо-, энергоресурсов. Это позволит населению оплачивать только фактически потребленные ресурсы, а не завышенные нормативные, как это практи­куется в настоящее время.
Отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, культура) традиционно были ориенти­рованы на предоставление населению услуг в основном на бесплатной основе. В последние годы в этой области расширяются платные формы обслуживания, причем зачастую это происходит за счет перевода бесплатных услуг в разряд оплачиваемых потребителем.
В 2002 г. населению области было оказано платных медицинских услуг на сумму 73,7 млн. р. (123,3 % к 2001 г.). Практика платного медицинского обслуживания прочно вошла в нашу жизнь, воз­мещая недостаток бюджетного финансирования. Для малоимущих, низкооплачиваемых и пенсионеров расходы на медицинское обслуживание становятся труднодоступными: цены в 2002 г. на этот вид ус­луг, по сравнению с 2001 г., повысились на 37,5 %>, а на медикаменты и перевязочные средства -соответственно на 22,9 % и 3,6 %.
В 2002 г. населению области было оказано платных санаторно-оздоровительных услуг на 82,0 млн. р. (137,8 %о к 2001 г.). В области действует 32 санаторно-курортных организации и организа­ции отд^хха. Летом 2002 г. в области работали 764 детских оздоровительн^хх учреждения (лагери), в них отдохнули 54,8 тыс. детей. Численность обслуженных лиц, получивших лечение или отдохнувших в са­наторно-курортных организациях, составила 22,4 тыс. человек, что составляет 1,8 % от населения об­ласти (в 2001 г. - 27,5 тыс. человек или 2,2 % населения).
Объем платн^хх услуг в области туризма составил в 2002 г. 6,4 млн. р. (119,0 % к 2001 г.). В области зарегистрированы 18 туристических фирм, 2 туристических комплекса и 1 турбаза, из них в 2002 г. дей­ствовало четыре турфирмы, турбаза "Сосновый угол" и туркомплекс "Турист". За 2002 г. обслужен 2771 турист, продано путевок на сумму 4879,1 тыс. р. (в сопоставим^хх ценах на 23,2 %> больше, чем в
2001 г.).
Объем платн^хх услуг физкультуры и спорта составил в 2002 г. 4,1 млн. р. (97,3 % к 2001 г.). Объем платных услуг в системе образования составил в 2002 г. 176,1 млн. р. (102,4 % к 2001 г.). Сокращение в последние годы государственных расходов на образование привело к его коммерциа­лизации и повышению доли платного образования. Расширяется практика представления платных услуг в общем образовании. В соответствии с действующим законодательством государственные общеобра­зовательные школы предоставляют дополнительные образовательные услуги на платной основе.
Рост платного образования сопровождается повышением стоимости обучения. Так, цены на платное обучение за 2002 г. возросли на 36,6 %.
Объем платных услуг учреждений культуры в 2002 г. составил 22,0 млн. р. (60,1 % к 2001 г.)
За последнее десятилетие доля услуг культуры в общем объеме платных услуг снижалась из года в год с 3,7 % в 1990 г. до 0,9 %о в 1999 г. и в 2000 г. В 2002 г. этот показатель составил 0,8 %о. Высокие цены на билеты в кинотеатры, театры и др. зрелищные учреждения, а также появление в пользовании населения видеотехники привели к снижению посещаемости государственных и му­ниципальных учреждений культуры. В зданиях кинотеатров открываются магазины, бары и т. п.
В последнее время в сфере культуры некоторые бесплатные услуги перешли в разряд платных. Так, в библиотеках целый ряд услуг, оказываемых ранее бесплатно (оформление читательских билетов, заказ книг в читательском зале и др.), теперь оказываются за плату. Кроме того, библиотеки стали широко предоставлять информационные и копировальные услуги.
Большим спросом стали пользоваться у населения услуги по организации и проведению торжеств, обрядов и праздников.
Все это не могло не повлиять на увеличение объемов платных услуг культуры. Но в физической массе снижение к 2001 г. составило 39,9 %. Причиной этого явился самый высокий индекс цен на плат­ные услуги в 2002 г. по отношению к 2001 г. цены увеличились в 2,2 раза. С 1995 г. стало наблюдаться некоторое замедление темпов падения по отношению к 1990 г., но все же в 2002 г. объем услуг культу­ры составил только одну седьмую часть объема услуг, оказанных населению в 1990 г.
Населению области оказано услуг правового характера на сумму 60,2 млн. рублей (138,8 % к
2001 г.), причем, по оценке, более 82 % оказано физическими лицами.
Региональная структура предоставленных населению платных услуг характеризуется стабилизаци­ей в рассматриваемом периоде ранее сложившихся приоритетов. На долю городов в 2002 г. приходи­лось почти 73 % объемов платных услуг области (в 2001 г. - 74 %), при этом удельный вес городского населения областного подчинения составил 49 % от общей численности населения.
Во всех семи городах областного подчинения в 2002 г. наблюдался рост объемов платных услуг во всех каналах реализации в ценах 2001 г. При общем приросте в целом по области 9,4 % в г. Тамбове он составил 15,2, г. Рассказово - 8,3, г. Уварово - 5,6, г. Котовске - 3,6, г. Моршанске - 2,2, г. Мичуринске - 1,9, г. Кирсанове - 0,6 %.
В расчете на одного жителя объем платн^хх услуг в областном центре составил 3809,3 р. (в среднем по области - 2071,6 р.), что соответствует первому месту среди городов области. В г. Кирсанове, как и в областном центре, платные услуги представлены наиболее широко. Каждому жителю в среднем там в
2002 г. было оказано услуг на сумму 3063,6 р., по этому показателю г. Кирсанов занимает второе место
среди городов области. На последнем, седьмом, месте по обеспечению жителей платными услугами
стоит г. Котовск - 2056,5 р. на душу населения.
Увеличение объемов платных услуг произошло в 18 из 23 районов области. Среди районов области первое место по объему платных услуг на душу населения занимает Инжавинский район
(1716,1 р.). В 2000 и
2001 гг. на последнем 23 месте был Моршанский район, в 2002 г. он занял 22 место (718,2 р. на душу населения), опередив Бондарский район (712,6 рубля). Группировка районов и городов по индексу физического объема платных услуг представлена в табл. 21.
Индекс физического

21 Группировка районов и городов Тамбовской области по индексу физического объема платных услуг в 1997 - 2002 гг.

Число районов, городов (единиц)

объема платных ус­луг, %
1997
1999
2000
2002
До 80,9
-
-
-
-
81 - 90,9
5
2
-
-
91 - 99,9
6
7
1
5
100 и выше
19
21
29
25

За период 1992 - 2002 гг. цены и тарифы на платные услуги росли более высокими темпами по сравнению с денежными доходами и потреблением платных услуг. В действующих ценах до­ходы населения увеличились по сравнению с 2001 г. на 33,8 %, при этом цены на потребительские товары и услуги увеличились на 24,6 %, а объем платных услуг - на 42,9 % (рис. 8). В целом за 1992 - 2002 гг. из наблюдаемых групп платных услуг в большей степени подорожали коммунальные услуги (в 7747,1 раза), жилищные (в 3043,0 раза), услуги пассажирского транспорта (в 2951,0 раза), услуги связи (в 2565,6 раза), т. е. услуги, жизненно необходимые для населения. В 2002 г. опережающимися темпами увеличивались цены и тарифы на услуги культуры, жилищные, коммуналь­ные, санаторно-оздоровительные, медицинские и услуги системы образования (табл. 22).

(в разах к 1992 г.)

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999



Рис. 8 Динамика денежных доходов населения, индексов потребительских цен на платные услуги и объемов платных услуг через все каналы реализации
в Тамбовской области в 1992 - 2002 гг.

22 Динамика цен и тарифов на услуги в Тамбовской области, в % к предыдущему году



















Продолжение табл. 22

Начиная с 1994 г. росла доля расходов населения на оплату услуг в потребительских расходах с 9,9 % до 17,4 % в 1997 г. Однако, финансовая нестабильность и вызванный ею рост цен, в после­дующие месяцы 1998 г. (годовой уровень инфляции составил 169,9 %) привели к переориентации покупательского спроса населения на товары. В результате доля расходов на оплату услуг в по­требительских расходах стала снижаться и в целом за 1998 г. она составила 16,5 %, в 2001 г. она еще уменьшилась до 14,0 %, а в 2002 г. составила 15,4 % (рис. 9).

20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0
8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

Рис. 9 Удельный вес расходов населения Тамбовской области на оплату услуг в 1992 - 2002 гг. в потребительских расходах, %
В 2002 г. увеличилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 1997 г. она составляла 21,2, в 1998 г. - 25,0, в 2001 г. - 22,5 %. Уровень потребления населением платных услуг находится в прямой зависимости от материальной обеспеченности семей.
Средние и низкодоходные слои населения в значительной мере лишены возможности пользо­ваться ранее доступными жизнеопределяющими благами (отдых, туристические поездки к родст­венникам, часть бытовых и социальных услуг), что создает у них чувство неудовлетворенности происходящим и усиливает социальную напряженность в обществе. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств, расходы на оплату услуг у 10 % населения с наименьшим уровнем располагаем^хх ресурсов составили в 2002 г. 30,1 р. в месяц на члена домохозяй­ства, в то время как у 10 % населения с наибольшим уровнем располагаем^хх ресурсов - 223,7 р. в месяц (табл. 23). Доля расходов на оплату услуг в потребительских расходах у наиболее обеспеченн^хх увели­чилась до 10,0 %о против 9,3 %о в 2001 г. (т.е. на 0,7 процентных пункта), а у наименее обеспечен­ных - до 12,0 % против 11,0 % в 2001 г. (на 1,0 процентных пункта).

23 Денежные расходы на оплату услуг в среднем на члена домохозяйства Тамбовской области в месяц в 2000 - 2002 гг. (по данным обследования бюджетов домашних хозяйств), р

10-процентные группы обследуемого населения
2000
2001
2002
Первая 1)
12,2
20,2
30,1
Вторая
19,2
32,1
43,7
Третья
24,2
45,4
56,0
Четвертая
29,0
43,4
76,4
Пятая
34,9
53,1
83,8
Шестая
37,0
59,4
93,6
Седьмая
40,6
73,2
120,5
Восьмая
62,9
89,7
129,7
Девятая
78,6
111,5
137,1
Десятая2)
94,7
183,2
223,7
2)
1) с наименьшими располагаемыми ресурсами.
с наибольшими располагаемыми ресурсами.

Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. В низкодоходных семьях (первая группа) более 69 % всех расходов на услуги составляют

жилищно-коммунальные платежи, около 15 % - транспортные расходы, 5 % - оплата услуг связи, т.е. в бюджете малообеспеченной семьи набор потребляемых услуг примерно на 90 % представлен услугами, " обязательными к оплате".
У высокодоходных слоев населения (десятая группа) доля расходов на оплату перечисленных видов услуг составляет около 68 %. Зато удельный вес затрат на услуги образования значительно выше и со­ставляет 4,1 против 2,2 % у малообеспеченн^хх, на ремонтные услуги, соответственно - 12,2 и 3,0 % и на медицинские услуги - 4,3 и 1,8 % (см. табл. 24).

24 Структура расходов на оплату услуг домашних хозяйств Тамбовской области с различными среднедушевыми располагаемыми
ресурсами в 2002 г., %

жилищно-коммунальные
город
село

медицинские и санаторно-оздоровительные



Рис. 10 Денежные расходы населения Тамбовской области на оплату услуг по видам в среднем на члена домохозяйства
в месяц за 2002 г., р.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что в 1990-х гг. сфера услуг, как и экономика страны в целом, находилась в кризисном состоянии, обусловленном трудностями переход­ного периода. Результатом явилось свертывание инфраструктуры организованного (т.е. представленно­го организациями) сектора рынка услуг, сокращение по сравнению с 1990 г. в четыре раза потребления населением платных услуг, усиление дифференциации жителей области по уровню и набору потреб­ляемых услуг в зависимости от материального достатка семьи. Преобладающую долю в потребитель­ских расходах на оплату услуг, особенно в малообеспеченных семьях, заняли жилищно-коммунальные платежи.
В практику вошло понятие "услуги для богатых" (новые виды услуг связи, услуги в области платного образования и здравоохранения, физкультуры и спорта, рекреации, развлечений и досуга, риэлторские услуги, информационно-компьютерное обслуживание, ремонт автомототехники, жилья и т.п.), которые в ряде случаев просто недоступны для низкодоходных слоев населения. В отраслях социальной сферы бесплатные формы обслуживания все больше сменяются платными.
Вместе с тем, за годы рыночных преобразований в сфере услуг возникла конкурентная среда, ей стало свойственно многообразие форм хозяйствования, активную роль взял на себя частный индивиду­альный бизнес, наиболее мобильный вид предпринимательства. После значительного падения в послед­ние два года наметилась тенденция роста объемов реализации платных услуг населению в натуральном выражении, расширился спектр освоенных рынком видов обслуживания, что является предвестником постепенного выхода сферы услуг из кризиса.
Создание в составе аппарата администрации Тамбовской области комитета бытовых и платных ус­луг, а также совместные активные действия комитета и органов местного самоуправления по реализа­ции мероприятий Программы стабилизации и развития бытового обслуживания населения области за 1997 - 2002 гг., позволили добиться определенных положительных результатов в развитии бытовых ус­луг в области.
Среднегодовой темп роста за два года составил 125 %, а к уровню 1996 г. объем бытовых услуг уве­личился более чем в 1,5 раза (табл. 25).

25 Структура реализуемых в Тамбовской области бытовых услуг и динамика их развития в 1997
- 2002 гг.

Наименование видов бытовых услуг
Темп роста (снижения) к предыдущему году, %


Удельный вес в общем объ­еме


1997
1999
2002 к 1996
1997
2002

Объем реализации бытовых услуг - все­го, в том числе:
131
119
156
100
100
Ремонт и пошив обу­ви
139
133
127
2,9
4,4
Ремонт и пошив оде­жды, трикотажных изделий
135
94
127
4,5
4,4
Ремонт бытовых ма­шин и приборов
110
109
120
5,8
4,2
Ремонт и техобслужи­вание транспортных средств
193
126
243
18,3
6,0






Наименование видов бытовых услуг
Темп роста (снижения) к предыдущему году, %


Удельный вес в общем объ­еме


1997
1999
2002 к 1996
1997
2002
Ремонт и изготовле­ние мебели
102
115
117
0,4
0,4
Услуги химчистки и крашения
40
110
44
0,1
0,1
Услуги прачечных
82
115
94
0,7
0,9
Ремонт и строитель­ство жилья
120
122
146
37,1
42,6
Услуги фотографий
173
122
211
5,9
9,3
Услуги бань и душе­вых
127
99
126
0,7
0,7
Услуги парикмахер­ских
103
87
90
3,9
4,1
Услуги прокатных пунктов
85
89
75
0,3
0,4
Транспортно-экспедиторские услу­ги
110
105
115
4,8
4,3
Ритуальные услуги
125
119
148
6,6
8,5
Прочие виды услуг
113
108
122
8,0
9,7















Продолжение табл. 25

Из приведенной табл. 25 видно, что более чем на треть ежегодно увеличивались объемы услуг по ремонту и пошиву обуви, более чем на 20 % - объемы услуг по ремонту и строительству жилья. Стабильно развивались услуги по ремонту сложнобытовой техники, транспортно-экспедиторские услуги.
За два года вдвое увеличились услуги фотографий, услуги по ремонту и техническому обслужива­нию автотранспорта. Удалось приостановить падение объемов услуг химчистки, прачечных, за счет проведения некоторой модернизации и оказания финансово-экономической поддержки предприятиям, оказывающим эти виды услуг.
Определенный вклад в развитие сферы бытовых услуг по области вносят физические лица, зани­мающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. На их долю при­ходится свыше 60 % от общего объема бытовых услуг по области.
В целом, для закрепления положительных тенденций в динамике и качественном развитии рынка платных услуг и бытового обслуживания населения на основе имеющегося потенциала данной сферы и в^хявленных факторов развития (общеэкономических; факторов, отражающих особенностей регионального экономического развития и воздействующих на состояние спроса, предложения и конкуренции в системе исследуемого рынка; факторов, определяемых специфиче­ским характером отдельных видов услуг) следует выделить и реализовать на практике следующие направления развития рынка бытовых услуг:
I) обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг для всех категорий населе-
ния; достижение социальной справедливости и создание равных возможностей всем гражданам для по-
лучения социально значимых бытовых услуг соответствующего объема и качества;
2) расширения ассортимента предоставляемых платных услуг; дифференциация отдельных видов услуг в целях удовлетворения потребностей различных категорий населения;
3) восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих
бытовыми услугами малообеспеченные слои населения;
4) стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности;
переоснащение материально-технической базы, совершенствование технологических процессов сферы платных услуг и бытового обслуживания на основе нового оборудования, информационных техно­логий, автоматизации управления процессом производства и предоставления услуг;
активизация маркетинговых исследований рынка платных услуг и бытового обслуживания в це­лях определения и уточнения потребностей и ожиданий различных групп потребителей и обеспечение обратной связи в системе "производитель - потребитель услуг" через повышение степени информиро­ванности населения, уровня потребительских знаний об ассортименте предоставляемых услуг, террито­риальном расположении производителей и механизмах защиты прав потребителей услуг;
7) совершенствование методической, нормативной, правовой базы, регулирующей взаимоот­ношения субъектов рынка платных услуг и бытового обслуживания населения, повышение квали­фикации его работников, организация контроля за качеством и безопасностью услуг; 8) формирование механизмов кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки, льготного налого­обложения предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые, в первую очередь, социально-значимые услуги;
9) продолжение институциональных преобразований в системе рынка платных услуг и быто-
вого обслуживания населения; создание условий для функционирования предприятий и организа-
ций различных форм собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, индивиду-
альных предпринимателей без образования юридического лица с целью поддержания и развития
конкурентной среды на рынке услуг, обеспечение сочетания на нем механизмов рыночного само-
регулирования, государственного регулирования и общественного контроля;
10) разработка и выделение методик определения конкурентоспособности отдельных видов
услуг на основе совокупности их качественных и стоимостных характеристик, представляющих
интерес для потенциальных потребителей, а также конкурентоспособности предприятий и органи-
заций, предоставляющих данные услуги;
II) укрепление межотраслев^хх и межрегиональных связей анализируемого рынка с учетом степени
локализации отдельных видов услуг.
Реализация предложенных направлений развития рынка платных услуг и бытового обслужи­вания населения позволит повысить значимость сферы услуг как сектора экономики, масштабы и престижность занятости в нем, будет способствовать повышению качества жизни населения на­шей страны.
Глава 2

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СФЕРЫ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ


В настоящее время в сфере платных услуг сложились многоукладные экономические отношения. Реальностью стала свобода предпринимательства. Формируются хозяйствующие субъекты различн^хх организационно-правовых форм и форм собственности, которые предлагают населению широкий спектр потребительских услуг.
В условиях развитого рынка проблема спроса и предложения на услуги решается в основном под
действием механизма свободной конкуренцией.
В то же время, мировой опыт свидетельствует о том, что ни в одной стране мира не обходятся без госу­дарственного вмешательства в рыночные отношения в той или иной форме.
В России объекты социальной бытовой инфраструктуры, куда относятся и предприятия, оказывающие платные услуги, в основном переданы в ведение местных органов власти, однако это произошло не повсеместно и осталось много нерешенных проблем. Прежде всего, большое значение для даль­нейшего совершенствования и развития платного обслуживания населения имеет четкое разграни­чение и уточнение функций управления на всех его уровнях: федеральном, субъектов федерации, областном, муниципальном; перестройка между ними финансовых отношений; разработка соци­альных стандартов в сфере услуг; создание нормативной и экономической базы для их развития. В этом направлении проводится большая работа как на региональном, так и федеральном уровнях. Предприятия сферы услуг входят в число народно-хозяйственных систем, призванных удовлетво­рять разнообразные, жизненно важные, постоянно растущие потребности населения страны в услугах. Расширение и развитие сферы услуг, которая за последние 10 - 15 лет достигла масштабов отрасли на­родного хозяйства, приобретает все большее значение и она занимает особое место в формировании рыночных отношений. Предприятия и организации отрасли способствуют решению ставшей законо­мерно острой в годы реформ проблемы занятости, особенно женщин и вносят существенный, хотя еще и явно недостаточный вклад в формирование бюджетов всех уровней.
Отрасли нематериального производства, преобладающая часть котор^хх занята обслуживанием населе­ния, отвлекают значительные трудовые ресурсы. Даже в условиях кризиса при резком сокращении числа работников в отраслях, производящих материальные блага, прежде всего, промышленности и строительстве, росте числа безработных в народном хозяйстве, в большинстве отраслей услуг чис­ленность работников увеличилась, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, отраслях обра­зования и здравоохранения, финансово-кредитном секторе и других.
На наш взгляд, сфера услуг является важной составной частью удовлетворения возрастающих ма­териальных и духовных потребностей населения, а предприятия этой сферы в силу своей отраслевой специфики могут динамичнее, чем другие структуры материального производства, трансформироваться в рыночную экономику.
Роль государственного влияния на социально-культурную сферу всегда была очень велика. Оно осуществлялось через нагромождение различных управленческих структур и иных форм воздействия. Можно было наблюдать излишнюю концентрацию управленческих функций и рычагов на основе пере­дачи всех производственных ресурсов и неограниченных прав в их распределении министерствам и ве­домствам. Это практически лишало предприятия сферы услуг возможности самостоятельного хозяйст­вования, наиболее рациональной структуры производства и соответствующей ей материально-технической базы, и, как следствие, послужило причиной снижения контроля над качеством и эффек­тивностью обслуживания и производства услуг, неудовлетворения спроса на определенные виды услуг, увеличения выпуска продукции массового производства наряду со снижением объема выполнения ин­дивидуальных заказов, увеличением сроков их исполнения и роста цен.
В связи с развитием рыночных отношений система государственного управления сферы платных услуг населению изменилась. Появилось очень много проблем и трудностей, связанных с переходом к рыночной экономике, решать их необходимо другими методами, так как они не могут быть автоматиче­ски решены на базе частной собственности. Возникла необходимость в значительных инвестициях ма­лорентабельных или нерентабельных производств с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в масштабах страны или регионов. Отраслевые общехозяйственные кризисы, появившаяся безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках и изменение экономической ситуации требовали выработки государственной эконо­мической политики в отношении рынка услуг. Объективная возможность государственного регулиро­вания социально-культурной сферы появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование [113]. Именно поэтому государственное регулирование, с точки зрения управленческих решений, столь необходимо, а его роль велика. В его рамках решаются задачи стиму­лирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в от­раслевой и региональной структуре, повышения качества услуг и ряд других проблеем. Конкретные на­правления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Наиболее развитый механизм государственного регулирования сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито оно в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, государственное регулиро­вание экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно, в периоды ухудшения конъюнк­туры, при высоких показателях безработицы и инфляции.
Особенно важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся странах, соз­дающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.
Для уяснения его механизма целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инстру­менты или средства, а также дать определение государственного регулирования.
Объекты государственного регулирования - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации и усло­вия социально-культурной жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих про­блем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания соци­альной стабильности в настоящий момент [146]. В данном случае объектом государственного регулиро­вания является социально-культурная сфера, а основная цель регулирующей политики - это решение тех насущных проблем, которые тормозят ее развитие в части расширения видов и качества оказывае­мых населению услуг.
Отрасли платных услуг являются значительными потребителями материальных ресурсов. Это, пре­жде всего, топливно-энергетические ресурсы, и основные их затраты приходят на пассажирский транс­порт и жилищно-коммунальное хозяйство. Потребление топлива и энергии в коммунально-бытовом секторе обслуживания составляет около 20 % общего объема производимых в стране ресурсов [148]. В годы перестройки экономики России фактически произошел развал материально-технической базы сферы услуг. Уменьшился ввод жилья и объектов социально-бытового обслуживания, резко сокра­тилась сеть кинотеатров, парк подвижного состава на пассажирском транспорте и т. д. Опережаю­щий рост цен на топливо, энергию, сырье и материалы привел к снижению потребления материаль­ных ресурсов. Одной из причин резкого снижения объемов услуг является замедление темпов ре-сурсообеспечения отраслей услуг, что сказалось на качестве и культуре обслуживания населения. Свидетельством этому служат частые аварии и опоздания транспорта на пассажирском транспорте, отключения электроэнергии в жилом секторе ряда регионов, плохая работа телефонных станций и
т.д.
Таким образом, необходимость государственного управления сектором платных услуг населению, на наш взгляд, обусловлена следующими причинами:
рынок платных услуг населению, в частности рынок бытовых услуг, имеет большую социальную значимость. Доступность бытовых услуг повышает качество жизни населения;
развитие рынка платных услуг способствует решению многих экономических проблем региона (обеспечивает экономический рост, повышение занятости населения, увеличение доходов бюджета);
в сфере платных услуг существуют низкорентабельные и нерентабельные производства, необхо­димые для населения и предприятий региона (например, в сфере ЖКХ). Такие производства непривле­кательны для частных инвесторов, и для них характерен большой износ основных фондов.
Методы государственного управления подразделяются на административные, т.е. организационно-распределительные, экономические и социально-психологические.
Административные методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и обязательств. Основным административным методом управления развити­ем рынка платных услуг населению является обеспечение законодательной базы в этой сфере и кон­троль за исполнением законов. Основные положения, регламентирующие деятельность в сфере платных услуг населению определяются федеральным законодательством.
Одним из первых законов, призванных административно регулировать развитие рынка услуг в со­временных условиях является принятый в 1992 г. Закон Российской Федерации "О защите прав потре­бителей" и принятые в его развитие правила оказания отдельн^хх видов услуг. Например, "Правила бы­тового обслуживания населения в Российской Федерации", " Правила предоставления услуг по техниче­скому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств", " Правила предоставления гостинич-н^1х услуг" и ряд других. Благодаря этому закону, было положено начало регулированию взаимоотно­шений исполнителя услуг и их потребителей и, что не менее важно, повышена ответственность испол­нителей за сроки, качество, культуру обслуживания населения России.
Важным элементом государственного управления платными услугами является сертификация и стандартизация, обеспечивающие подтверждение соответствия услуг, безопасности для жизни, здоро­вья и имущества граждан, окружающей среды, а также контроль за качеством услуг. В развитие этого вопроса были приняты Закон Российской Федерации " О сертификации продукции и услуг" и ряд постановлений Правительства Российской Федерации.
Учитывая, что вопросы сертификации и стандартизации услуг очень актуальны на федеральном уровне, принято решение о разработке программы работ по развитию сертификации услуг. В ней необ­ходимо предусмотреть актуализацию действующих систем сертификации однородных услуг, введение в действие системы сертификации потенциально опасных услуг, совершенствование и разработку осно­вополагающих нормативных и организационно-методических документов по сертификации услуг.
На региональном уровне принимаются законы субъектов РФ, регулирующие отдельные направле­ния развития рынка платных услуг. Например, в Саратовской области действует закон " О потребитель­ском рынке".
Региональные регулирующие органы при управлении рынком платных услуг применяют следую­щие экономические методы: льготное налогообложение в рамках полномочий органов власти субъектов РФ, государственное регулирование цен и тарифов, льготное кредитование приоритетных направлений в сфере услуг населению, дотирование малоимущих потребителей социально-значимых услуг.
Социально-психологические методы управления сферой платных услуг населению могут включать формирование и развитие благоприятного общественного мнения о местных производителях, разъясне­ние общественной значимости развития рынка услуг.
Государственное управление развитием рынка платных услуг населению - это процесс целенаправ­ленного воздействия органов государственной власти и управления через систему экономических, ад­министративных и иных методов с целью поддержания и обеспечения развития сферы платных услуг.
По нашему мнению, не менее значимыми методами управления на федеральном уровне являются федеральные целевые программы, разработка и осуществление которых занимают важное место в дос­тижении целей государственной политики. При всех издержках в практике применения программно-целевого метода федеральные программы дают возможность привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению проблем развития сферы услуг [47]. В целом, можно сказать, что сложившаяся нормативная база достаточно четко обеспечивает процесс формирования программ от зарождения за­мысла и обоснования необходимости программ. Но в том, что касается региональных программ, эта ба­за имеет пробелы и недостатки. В Государственной Думе в настоящее время идет работа над концепци­ей специального закона о федеральных целевых программах регионального развития, и есть основания рассчитывать, что этот пробел будет восполнен.
Значительное количество действующих федеральных программ направлено на решение вопросов социальной сферы. Это программы "Свой дом", президентская программа "Развитие и сохранение куль­туры и искусства Российской Федерации", программа "Развитие курортов федерального значения", про­грамма "Развитие туризма в Российской Федерации" и другие. Федеральная Программа "Ритуальное об­служивание населения Российской Федерации в 1993 - 2000 гг." была принята в числе перв^хх в России.
В условиях современной кризисной ситуации в экономике страны экономические методы управле­ния и реальная финансовая поддержка государства может распространяться лишь на отдельные наибо­лее значимые виды платных услуг и в исключительных случаях. При этом необходимо отметить, чтобы финансовую поддержку получали преимущественно не предприятия (организации) или частные лица, оказывающие бытовые услуги, а пользующиеся этими услугами мало- и, в отдельных случаях, средне обеспеченные слои населения. Целевая поддержка малоимущих групп населения направлена на удовле­творение их насущных потребностей в услугах бытового обслуживания. Например, в Швеции за счет средств государств и учреждений местных органов власти развита служба социальной помощи на дому. Выполняются работы либо бесплатно, либо по местным тарифам. В число услуг для пенсионеров, кото­рые не в состоянии себя обслуживать, входят уборка квартир и домов, приготовление пищи, покупка товаров и стирка белья, доставка продуктов, гигиеническое обслуживание [106].
Имеется положительный опыт в этом направлении и в нашей стране. В условиях старения населе­ния, ухудшения его здоровья уборка квартиры, ремонт одежды, доставка продуктов и обедов на дом, прием белья на дому, предоставление санитарно-гигиенических услуг, прокат товаров культурно-бытового назначения - все это способствует удовлетворению элементарных, насущных потребностей граждан. Для лежачих больных может быть целесообразно оказывать и транспортные услуги. Они мо­гут выступать в качестве временной услуги и требуют специальных мер по их предоставлению.
Государственная система поддержки предприятий сферы услуг осуществляется и через систему го­сударственных заказов [42]. Формами такого регулирования могут выступать сдача в аренду помеще­ний, основных фондов крупных предприятий, пустующих складских помещений, незагруженного обо­рудования, прокат свободных транспортных средств.
По нашему мнению, государственная политика в отношении системы платных услуг должна прояв­ляться также, в отношении дифференцированного режима налогообложения в зависимости от социаль­ной значимости услуг и методов приватизации объектов сферы услуг. Методами такой поддержки мо­гут быть временные налоговые льготы новых организаций и лиц, с целью увеличения занятости жен­щин, создания необходимой конкурентной среды и повышения уровня обслуживания населения. На ни­зовых уровнях управления перечень целевых льгот может быть значительно расширен (например, по­ниженная арендная плата за нежилые помещения при использовании их для мини-прачечных, обслужи­вающих жилой квартал; небольших ремонтных мастерских и т. п.).
Таким образом, к экономическим методам управления рынком платных услуг следует отнести льготное налогообложение, принятое в соответствии с действующим законодательством. Действующее налоговое законодательство предусматривает освобождение от налога на добавленную стоимость услуг, предоставляемых населению организациями социально-культурной сферы, сферы образования. Так, не облагаются НДС платные медицинские услуги, услуги в сфере образования, связанные с учебно-производственным и воспитательным процессом, услуги по обучению детей и подростков в кружках, секциях, студиях, услуги, оказываемые детям и подросткам с использованием спортивных сооружений, услуги по содержанию детей в дошкольн^хх учреждениях и уходу за больными и престарелыми [73].
Освобождены также от НДС услуги учреждений культуры и искусства, архивной службы, религи­озных объединений, театрально-зрелищные, спортивные, культурно-просветительные, развлекательные мероприятия, услуги по производству, тиражированию и прокату кинопродукции, получившей удосто­верение национального фильма, услуги по реставрации и охране памятников истории и культуры.
Льготы по НДС распространяются также на услуги всех видов городского пассажирского транспор­та и услуги по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении морским, речным, железнодорожным и автомобильным транспортом, а также на услуги в области пожарной безопасности и услуги, выпол­няемые профессиональными аварийно-спасательными службами, услуги, оказываемые членами колле­гии адвокатов. Освобождены от налога на добавленную стоимость ритуальные услуги похоронных бю­ро, кладбищ, проведение обрядов и церемоний религиозными организациями [там же].
Не является объектом налогообложения по налогу с продаж стоимость жилищно-коммунальных ус­луг, услуг по сдаче в наем населению государственных или муниципальных жилых помещений, а также по предоставлению жилья в общежитиях, услуг в сфере культуры и искусства, оказываемых государст­венными и муниципальными учреждениями и организациями культуры и искусства при проведении те­атрально-зрелищных, культурно-просветительных мероприятий, услуг по содержанию детей в дошко­льных учреждениях и уходу за больными и престарелыми, услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования муниципального образования (за исключением такси), а также услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении морским, речным, железнодорожным и автомобильным транс­портом, услуг, предоставляемых кредитными организациями, страховщиками, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, оказываемых в рамках их деятельности, подлежащей лицензированию, а также услуг, предоставляемых коллегией адвокатов, ритуальных услуг похоронных бюро, кладбищ и крематориев, проведения обрядов и церемоний рели­гиозными организациями, услуг, оказываемых уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, за которое взимаются соответствующие виды пошлин и сборов.
Существуют и иные налоговые льготы, предоставляемые на региональном уровне предприятиям сферы услуг.
По мнению Ф.И. Шахмалова, В.С. Нечипоренко [153] совершенствование налоговой системы должно быть направленно на стимулирование инвестиционной активности, экономического роста и развертывания предпринимательской активности. Нельзя не согласится с такой точкой зрения, так как применение налоговых льгот для стимулирования инвестиционной активности в регионах необходимо сочетать с системой мер государственного контроля и санкций за нарушение условий, дающих право на льготы, сопровождать их отменой и изъятием необоснованных доходов и штрафами.
Основным направлением воздействия денежно-кредитных регуляторов должно стать повышение кредитоспособности предприятий сферы услуг путем восстановления оборотного капитала, наращива­ния инвестиций, структурной перестройки и модернизации.
Инвестиции являются единственным способом развития экономики на базе передовых технологий. Создание инвестиционного климата - это задача государства. Речь идет не только о финансовых инвестициях. Не менее важно для экономического развития, чтобы широкие слои населения инве­стировали в экономику свои средства и свою предпринимательскую инициативу. Формирование благоприятного инвестиционного климата связано с коренной реконструкцией ин­фраструктуры, оздоровлением социальной атмосферы, созданием стабильной законодательной базы, оптимизацией налоговой и таможенной систем, достижением устойчивости национальной валюты.
Развитие и укрепление материально-технической базы организаций сферы услуг во многом зависит в условиях рынка от методов и форм организации производства услуг с учетом их особенностей: повы­шенной ресурсоемкости, необходимости сочетания крупных и мелких предприятий, а также особенно­сти, связанные с размещением отраслей услуг и др.
Условно платные услуги можно разделить на два макроагрегата: спросовые виды платных услуг, по­требление которых формируется по рыночному механизму, и не спросовые (регламентированные) услуги. Факторы, формирующие спрос на них лежат вне сферы рыночных отношений [144]. К по­следним можно было до недавнего времени отнести услуги детских дошкольных учреждений, а также расходы населения на городской пассажирский транспорт, квартирную плату и коммуналь­ные платежи. Рост расходов населения на эти виды услуг полностью определяется уровнем разви­тия материально-технической базы и сети учреждений, оказывающих данные услуги. Принципиально по иному проводится обоснование расходов населения на спросовые виды услуг. Доля и величина расходов на каждый из видов зависит от реальных доходов населения и от динамики стоимости как самих видов услуг, так и стоимости товаров и продуктов питания, покупаемых населени­ем.
Повышение расходов населения на платное обслуживание вызывает повышенный спрос на рабочую силу и требует дополнительных капитальных вложений. Но ресурсы в народном хозяйстве ограничены, поэтому необходимы специальные меры по перераспределению ресурсов в сферу услуг. Как считает С.А. Мовин [78], решающая роль здесь принадлежит государству. Федеральные и особенно местные органы власти могут и должны создать благоприятные условия для производства платных услуг: льгот­ное налогообложение, льготные кредиты, простоту оформления лицензий, обеспечение безопасности вложения капитала, поддержку малого предпринимательства. Мы считаем, что эти мероприятия явля­ются основой правового и экономического регулирования развития альтернативных государственных форм собственности - акционерных и особенно частных, имманентно присущих производству услуг.
Методы государственного регулирования цен могут быть различны­ми - от прямого директивного централизованного установления цен и тарифов на услуги естественных монополий до ориентировочных (справочных) цен на наиболее массовые виды продукции и услуг [52]. Государственные органы должны на основе постоянного мониторинга цен находить новые формы и ме­тоды повышения эффективности и проведения ценовой политики. Так, по услугам связи в соответствии с действующим законодательством отдельные услуги почтовой и электрической связи для населения оказываются по тарифам, устанавливаемым МАП России, все прочие - по свободным тарифам, опреде­ляемым операторами связи.
К регулируемым видам услуг связи (по перечню, определенному постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.1998
№ 1559) отнесены: пересылка писем, почтов^хх карточек, бандеролей, денежных переводов, передача телеграмм, предоставление услуг междугородной и местной телефонной связи.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 № 239 "О ме­рах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" регулирование тарифов на пере­возки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугород­нем сообщении входит в компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции. При этом, тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сооб­щении устанавливаются по согласованию с МПС России (железными дорогами) при условии возмеще­ния убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством [16] на жилищно-коммунальные услуги органа­ми местного самоуправления для населения утверждаются:
ставки платы за найм жилого помещения,
ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

тарифы на услуги по газоснабжению для пищеприготовления и отопления жилых помещений;
тарифы на услуги по электроснабжению для всех абонентов. Повышение платы за жилищно-
коммунальные услуги осуществляется в соответствии с проведением поэтапного перехода к оплате населением жилья и коммунальных услуг в соответствии с их реальной стоимостью. Первоначально предполагалось завершить такой переход в течение 5 лет, но в целях поддержания жизненного уровня населения, особенно малообеспеченных его категорий этот переход продлен до 15 лет. При сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской феде­рации из федерального бюджета. Рассчитываются на основании определенных законодательными акта­ми федеральных стандартов, одним из которых является федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг за 1 кв. метр общей стоимости жилья в месяц.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные ус­луги в целом по всем видам этих услуг на 2003 г. установлен в размере 55 % и используется только как инструмент межбюджетных отношений при расчете трансфертов.
В целях обеспечения социальной защиты граждан установлен федеральный стандарт максимально допустимой доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Так, на 2003 г. эта доля установлена в размере 23 процентов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируют цены на ритуальные ус­луги.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации "О погребении и похоронном деле" гаранти­рованный перечень услуг предоставляется на безвозмездной основе, качество этих услуг соответствует требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а стоимость не должна превышать 10-кратный размер минимальной оплаты труда [11].
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право увеличивать размер стоимости гарантированного перечня услуг за счет средств различных бюджетов, внебюджетных фон­дов, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Что касается услуг по погребению, оказываемых гражданам за плату, то уровень их оплаты не ограничен 10-кратным размером минималь­ной оплаты труда.
Другие виды услуг (бытовые, услуги здравоохранения, обучения, учреждений культуры и другие) предоставляются населению по свободным ценам (тарифам).
В ряде случаев система государственного протекционизма может включать следующие формы феде­ральной, региональной и муниципальной поддержки: установление гарантированных цен, обеспе­чивающих рентабельность производства услуг; введение льготного кредитования под недостаток оборотных средств; дотирование услуг, обеспечивающих их конкурентоспособность; формирование устойчивых каналов реализации продукции, гарантирующих получение прибыли; целевое финан­сирование программ на всех уровнях управления; бюджетное финансирование социально-бытовой инфраструктуры села; меры по усилению мотивационного механизма и повышению платежеспо­собного спроса населения; поддержка производства изделий местного значения (кустарных промы­слов).
Государственное регулирование платных услуг может быть связано с поддержкой малого предпри­нимательства - традиционной сферой развития потребительских услуг, но для этого на федеральном уровне необходимо создать благоприятную законодательную основу. Принятый закон о малом пред­принимательстве и его поддержке требует совершенствования. В частности, там отсутствует перечень приоритетных для малого бизнеса отраслей и видов деятельности. Расплывчаты и количественные ха­рактеристики малых предприятий.
Реальная и повсеместная поддержка малого и среднего бизнеса, предпринимательства, через при­нимаемые нормативные акты предоставляет собой гибкий амортизатор в сфере занятости, является стратегическим направлением выхода страны из кризиса.
Большой объем теневой экономики в сфере платн^хх услуг (Органы статистики досчитывают до 60 % объема платных услуг) и, в частности, бытовых, свидетельствует о том, что в стране во многих случаях утерян контроль государства за процессами, протекающими в сфере платного обслуживания и оценки деятельности юридических и физических лиц в этой сфере носят весьма приближенный харак­тер.
В бытовом обслуживании больше, чем в других отраслях услуг, велики возможности сокрытия до­ходов (приписать стоимость услуги, проследить фактически оказанную клиенту услугу практически не­возможно, например, аппретирование при стирке, применение препаратов для несминаемости тканей при химической чистке одежды и т. д.). Кроме того, население все чаще прибегает не к помощи пред­приятий службы быта, а к наемной рабочей силе, в большей мере, из бывших союзных республик в силу того, что услуги обходятся дешевле. Особенно это распространено в ремонтных видах услуг.
Это означает, что необходима дополнительная информация для надежного управления бытовым обслуживанием населения. Следовало бы через механизм государственного регулирования создать не просто информационные, а региональные (областные) информационно-аналитические центры, функ­ционирующие на полукоммерческой основе. Для этого можно использовать существующие информа­ционные системы на разных уровнях их управления и организации. Опыт Ульяновской области свиде­тельствует о возможности создания не только единой территориальной информационной системы, но и ее подключении к федеральным и межотраслевым государственным информационным системам [161].
Эффективность региональной политики управления сферой услуг выражается в достигнутом ста­бильном компромиссе между региональными интересами государства и местными, в первую очередь экономическими, интересами регионов. Реализация компромисса между возможностями субъектов Фе­дерации и желаниями потребителей находит свое воплощение при разработке и принятии региональных программ. Разрабатываются региональные программы, как по бытовому обслуживанию, так и по дру­гим видам услуг в Волгоградской, Белгородской областях. Ставропольском крае.
Многообразие услуг подтверждается разнообразием существующих классификаций услуг. Выде­ляют классификации по степени контакта с клиентами, по уровню автоматизации, по характеру и объе­му действия и оказания услуг, по регулированию со стороны государства, по материальному и немате­риальному характеру. К какой бы классификационной группе услуга не относилась, ее можно рассмат­ривать как отдельную компоненту системы предоставления услуг, которая показана на рис. 11.

Услуга

Стандарты обслуживания



Другой путь - широкое использование государственных рычагов для ускорения прогрессивных структур изменений рынка услуг. Здесь обычно применяют необходимые прогнозные оценки, которые помогают заранее определить, какие сегменты этого рынка должны подвергнуться сокращению, а каким сегментам целесообразно оказать содействие.
Первый способ перестройки структуры рынка бытовых услуг является долгим, чреватым значи­тельными социальными издержками, сопровождается замедленным темпом роста эффективности про­изводства услуг.
Второй способ с опорой на государственное планирование и переливом ресурсов является более быстрым, с меньшими социальными издержками и значительными темпами роста производительности. Для определения приоритетных секторов рынка бытовых услуг необходимо определить степень соци­альной значимости отдельных видов бытовых услуг, так как потребительские предпочтения и сте­пень первоочередности удовлетворения потребностей в различных социальных и доходных группах населения нетождественны.
С точки зрения обеспечения жизненно важных условий существования человека на первое место могут быть выдвинуты потребности в ремонте и изготовлении обуви и одежды (в меньшей степени это касается изготовления модных изделий), ремонте ряда предметов длительного пользования (холодиль­ники, телевизоры), ремонте и строительстве жилищ, проведении траурных ритуалов, услугах парик­махерских, бань, прачечных, химчистки и т. д. Однако для уточнения данного перечня, а также ранжи­рования видов услуг по степени значимости необходима более точная информация. С этой целью авто­ром был проведен опрос населения для выявления социально-значимых услуг.
В результате проведенного опроса были выявлены услуги, относимые населением к социально-значимым. В табл. 26 представлен перечень услуг, которые наиболее часто отмечались в ответах опра­шиваемых как первоочередные. Удовлетворение потребностей в этих услугах, на наш взгляд, является приоритетной задачей региональной социальной политики.
26 Перечень социально-значимых бытовых услуг для населения
Тамбовской области

Вид бытов^хх услуг
Удельный вес населения, выделяющего услугу как первоочередную, %
1 Услуги парикмахерских
53,8
2 Ремонт обуви
41,3
З Ритуальные и обрядовые услуги
32,5
4 Обслуживание и ремонт автомо­бильного транспорта
18,8
5 Химическая чистка и крашение одежды
12,5
Ремонт и техобслуживание бы-6 товой радиоэлектронной аппаратуры
12,5

Однако перечень первоочередных услуг в различных доходных группах населения неодинаков. В табл. 27 представлены результаты ранжирования видов бытовых услуг по степени их социальной зна­чимости для низкодоходных категорий населения.

27 Распределение бытовых услуг по степени их первоочередности для малообеспеченного населения Тамбовской области

Ранг
Вид бытовых услуг
Удельный вес населения, выделяющего услугу как первоочередную, %
1
Услуги парикмахерских
72,0
2
Ремонт обуви
60,0
З
Ритуальные и обрядовые ус-
50,0


луги

4
Ремонт и техническое обслу­живание бытовой радиоэлек­тронной аппаратуры
20,0
5
Услуги бань и душевых
18,0
6
Услуги фото- и кинолабора­торий
16,0
7
Ремонт и изготовление ме­таллоизделий
14,0
8
Обслуживание и ремонт ав­томобильного транспорта
12,0



Ранг
Вид бытовых услуг
Удельный вес населения, выделяющего услугу как первоочередную, %
9
Пошив швейных, меховых, кожаных изделий
10,0
10
Ремонт и строительство жи­лья
10,0
11
Химическая чистка и краше­ние одежды
8,0
12
Услуги прачечн^хх
6,0
13
Ремонт бытовых машин и приборов
4,0
14
Ремонт швейных, меховых, трикотажных, кожан^хх изде­лий
4,0
15
Услуги предприятий по про­кату
2,0
16
Ремонт мебели
2,0
17
Пошив, вязка трикотажн^хх изделий
2,0
18
Пошив обуви
2,0
19
Ремонт трикотажн^хх изделий
2,0
20
Изготовление мебели
2,0













Продолжение табл. 27



В связи с тем, что малообеспеченная группа потребителей является весьма представительной частью населения области (одна треть от общей численности) и наименее социально-защищенной, необхо­димо ориентироваться при выборе первоочередных услуг, прежде всего, на этот сегмент. Распределение по степени первоочередности потребности в платных услугах по Тамбовской области в сравнении с областями Центрального Федерального округа представлено в табл. 28. Данные табл. 28 показывают, что наибольшая доля расходов на оплату услуг, как в Российской Фе­дерации, так и в Центральном Федеративном округе приходится на услуги ЖКХ. Расходы на бытовые услуги значительно варьируются по областям, например, в Тульской области эти расходы составляют 30,5 %, в Смоленской - 25,0 %>, Тамбовской - 13,8 %>, Ивановской - 10,8 %о. Это связано с уровнем до­ходов населения и развитостью рынка бытовых услуг.
28 Структура расходов населения Тамбовской области на оплату услуг в 2002 г. (по данным обследования домашних хозяйств)

Регионы РФ
Расходы на оплату услуг, %









е ы
лу
жилмм
о к

л с гиу
св
уто
ы
б
-ж -у реьт чруль
луни

ст
и
^ s '
у
лс
у
яе ияи
наиски
авн
аицусл
рду
бе
ом

-норител
ри
соз

угиасасго
луаог
лспк
у Si!
ныесуулжи
у
аи
аз тя рв ос
сг ану рал трс ту
и г у л с
и ч о р п
Российская Федерация все домаш­ние хозяйст­ва, в том числе про­живающих: в городской местности в сельской местности
34,3 33,0 42,7
12,8
12,4 15,0
2,9
3,1 1,4
8,5
8,3 9,9
7,5
8,0 4,4
4,6
5,1 0,9
18,9
19,8 13,0
8,8
8,7 9,4
1,7 1,6
з,з
Централь­ный Феде­ральный ок­руг
31,4
11,8
2,9
6,4
12,9
9,5
16,5
7,4
1,2
Белгород­ская область
41,3
10,3
2,3
9,3
2,6
1,3
17,7
13,8
1,4
Брянская область
44,3
13,6
2,4
8,6
6,0
0,8
13,7
6,9
3,7
Владимир­ская область
47,3
11,1
5,5
3,8
3,4
1,7
16,7
9,5
1,0
Воронежская область
31,4
15,5
2,3
12,1
5,0
5,5
15,1
12,1
1,0
Ивановская область
48,7
10,8
3,1
6,0
2,7
1,0
16,2
9,7
1,8
Калужская область
35,8
16,5
3,2
7,0
3,9
3,0
18,0
11,1
1,5
Костромская область
45,1
17,7
3,5
4,2
2,2
0,8
14,8
10,1
1,6
Курская область
41,8
10,3
3,0
2,6
3,9
3,4
21,6
11,9
1,5
Липецкая область
37,6
14,3
2,9
18,4
з,з
0,5
10,8
10,6
1,6













































Продолжение табл. 28

Тамбовская область
42,3
13,8
2,5
3,4
3,0
0,5
20,2
10,7
3,6
Тверская область
40,0
16,2
3,7
6,4
3,1
5,4
15,4
7,8
2,0
Тульская область
37,1
30,5
з,з
1,8
4,4
0,1
15,3
7,3
0,2
Ярославская область
34,8
16,5
9,0
5,5
4,8
5,7
12,2
8,9
2,6
г. Москва
24,0
9,3
2,2
4,2
21,1
16,4
16,9
4,9
1,0
Северо­Западный федеральный округ
36,3
11,0
4,0
6,7
5,3
1,6
23,3
10,5
1,3
Южный фе­деральный округ
42,2
14,7
1,9
7,5
6,2
2,4
15,3
8,3
1,5
Приволжский
федеральный
округ
35,1
14,7
3,0
10,5
4,5
2,2
17,7
9,8
2,5
Уральский
федеральный
округ
33,1
14,2
2,8
11,1
4,6
3,2
20,1
9,4
1,5
Сибирский
федеральный
округ
30,9
12,6
2,9
10,5
5,8
2,4
22,8
8,7
3,4
Дальнево­сточный фе­деральный округ
39,9
10,7
2,4
9,9
2,8
2,0
21,0
10,4
0,9
Несмотря на высокую социальную значимость отмеченных групп услуг, не все они доступны для по­требителя, особенно для незащищенных категорий населения. Такая ситуация объясняется целым рядом причин. Как выявило проведенное обследование, наиболее важными из них являются ниже­следующие:
высокий уровень цен (или несоответствие цен на услуги качеству их исполнения) имеет наи­большую значимость при отказе от потребления следующих услуг: ремонт и строительство жилья, ре­монт обуви и пошив швейных изделий, парикмахерские услуги;
отсутствие предприятий во многих городах и районах, прежде всего, сказывается на снижении степени удовлетворения потребностей в услугах проката, прачечных, химической чистки и крашения, пошива обуви и ремонта мебели;
территориальная недоступность предприятий часто негативно отражается на уровне потреб­ления услуг бань и душевых, ремонта мебели, услуг проката;
неудобный режим работы предприятий назван большинством респондентов в качестве главной причины, снижающей частоту потребления таких услуг, как ремонт и изготовление металлоизделий, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиотелевизионной аппаратуры, услуг бань и душевых;
значительное число нареканий по поводу качества услуг были высказаны в отношении ремонта обуви, химической чистки, пошива одежды, ремонта бытовых машин и приборов, бытовой радиоэлек­тронной аппаратуры, что в свою очередь заставляет потребителя отказываться от пользования данными услугами. В отношении ремонта обуви, швейных изделий и мебели, услуг парикмахерских также было указано на низкий уровень обслуживания.
При планировании развития рынка бытовых услуг на региональном уровне необходимо учитывать ряд весьма важных факторов.
1 Местоположение предприятий по предоставлению услуг, в основном, определяется местополо­жением потребителей, а не исходных материалов или какими либо другими факторами, как это часто бывает в промышленности. Поэтому предприятию сферы бытовых услуг необходимо территориально приближать к местам потребления этих услуг, однако в сельской местности платежеспособность может оказаться недостаточной для рентабельной работы таких предприятий. Поэтому региональным органам управления следует разработать научно-обоснованные нормы транспортной доступности для получения конкретных бытовых услуг и с учетом этого определить населенные пункты в которых необходимо стимулировать создание предприятий по производству услуг.
Работники предприятий сферы бытовых услуг должны владеть хорошими навыками общения с потребителями. Поэтому в планах развития рынка бытовых услуг необходимо предусмотреть подготов­ку кадров по различным сегментам рынка услуг.
Крупные предприятия в сфере услуг нетипичны. Поэтому представляется нецелесообразным ид­ти по пути создания крупных комбинатов бытовых услуг в сельских районах. Предпочтительнее сель­ский район разбить на несколько "кустов", в каждом из которых создать небольшие точки по бытовому обслуживанию населения. Это сократит время транспортной доступности и создаст конкурентную сре­ду.
На перв^хх этапах создания предполагаемые точки могут оказаться убыточными, поэтому руко­водство региона должно предусмотреть систему поддержки малого бизнеса в сельских районах в тече­ние 2-3 лет.
Календарное планирование работ в сфере бытовых услуг зависит в основном от потребителей. Поэтому предприятиям или предпринимателям рынка бытовых услуг следует рекомендовать организа­цию работы в выходные дни для основной части населения и в вечернее время.
Производственные мощности следует рассчитывать по "пиковому" спросу со стороны потреби­телей, а не по среднему уровню спроса, иначе будут образовываться очереди, неудовлетворенность по­требителей, снижение доходов предпринимателей и увеличение доли дотаций.
При планировании развития рынка бытовых услуг необходимо также разработать концепцию раз­вития рынка, создать организационную структуру, ответственную за данный вопрос, разработать про­грамму стабилизации и развития бытового обслуживания. Программы желательно иметь скользящие, т. е. по окончании очередного года следует подвести итоги и продлить программу еще на год и так до полного решения проблемы. Необходимо определить ответственных лиц за реализацию всей програм­мы и каждого мероприятия программы, выделить необходимые финансовые ресурсы и источники фи­нансирования, сроки реализации мероприятия и процедуру контроля.
В условиях хозяйствования независимых субъектов рынка бытовых услуг, большое значение имеет создание правовой базы на региональном и местном уровнях.
Положительным моментом в вопросах правового регулирования деятельности администрации Тамбов­ской области является то, что удалось посредством принятия нормативных документов создать пра­вовое поле, позволяющее сохранять хозяйствующие субъекты на рынке бытовых услуг.
Большая работа была проведена администрацией области совместно с органами местного самоуправле­ния по разработке Закона области "О государственной поддержке предприятий бытового обслужи­вания населения области".
Прежде всего, была наработана Концепция данного Закона, которая нашла одобрение и поддержку на заседании областной комиссии по развитию бытового обслуживания населения, а также обсужда­лась на семинаре-совещании в гор. Жердевка. С учетом замечаний и предложений членов комис­сии, а также участников семинара-совещания был разработан проект Закона. Обсуждение проекта Закона активно проходило на заседании комитета по бюджету, налогам и финансам областной Ду­мы и в окончательном варианте Закон был одобрен и принят постановлением областной Думы от 15.09.1999 № 450.
Данным Законом предусматриваются различные формы оказания финансовой поддержки предприятий службы быта:
выделение бюджетных ассигнований на безвозмездной и безвозвратной основе;
предоставление бюджетного кредита на льготных условиях;
- предоставление налоговых льгот по региональным налогам в части сумм, зачисляемых в област­ной бюджет, на основании договоров, заключаемых между предприятиями бытового обслуживания на­селения и администрацией области;
предоставление предприятиям службы быта льгот по арендной плате;
предоставление отсрочки или рассрочки налоговых платежей в областной бюджет;
формирование и размещение областных и государственных заказов.
Предоставление бюджетных кредитов на льготных условиях практически началось с 1998 г., когда ООО " Рембыттехника" Сосновского района такой кредит был выделен в сумме 15 тыс. р. Использование данного кредита позволило предприятию приобрести автотранспорт и за счет выездного обслужива­ния увеличить объемы реализации бытовых услуг населению района почти в два раза. В 2002 г. ана­логичный кредит выделялся муниципальному предприятию "Уют" Кирсановского района в сумме 40
тыс. р. и ООО "Звезда" Жердевского района - в сумме 15 тыс. р. Полученные средства в данных
районах использованы на организацию кольцевого обслуживания сельского населения.
В текущем году прорабатывается возможность открытия кредитной линии для ОАО "Современ­ность" и предприятию " Тамбовоблбыттехника" областного центра.
Работа по предоставлению налоговых льгот по региональным налогам в части сумм, зачисляемых в областной бюджет, пока только начинается. До сведения районных и городских администраций доведен образец договора, в соответствии с которым предприятия бытового обслуживания населения могут по­лучить соответствующие налоговые льготы. Уже около 10 предприятий службы быта такие договора с администрацией области заключили.
Есть примеры и по формированию и размещению муниципальн^хх заказов на территориях области. В подразделениях сферы услуг в Моршанском районе был размещен муниципальный заказ на пошив швейных изделий для бюджетных организаций, штор для сельских Советов, постельного белья для районной больницы, детских садов. Аналогичные факты можно привести и по другим территориям. Одной из форм финансовой поддержки субъектов рынка бытовых услуг также является проведение взаимозачетов. Так, проведенные в текущем году взаимные расчеты позволили ОАО "Новинка" област­ного центра своевременно произвести оплату за используемый газ. В данный момент рассматривается возможность проведения взаимозачета на сумму 27 тыс. р. по ООО " Звезда" Жердевского района. Определенная работа была проведена администрацией области по вопросу взимания налога с продаж при оказании бытовых услуг. По ходатайству администрации области, постановлением областной Думы от 15.07.1999 г. № 393, предприятия бытового обслуживания, предоставляющие населению услуги по ремонту обуви, швейных изделий, головных уборов, бытовых машин, радиоэлектронной аппаратуры, освобождены от уплаты данного налога. Льгота по налогу с продаж в 2002 г. составила около 1,5 млн. р. Это способствовало сохранению уровня цен на эти виды услуг и позволило нара­щивать объемы по ремонтным видам бытовых услуг более высокими темпами. Учитывая, что ряд предприятий бытового обслуживания населения в соответствии с общероссий­ским классификатором отраслей народного хозяйства, относятся к отраслям легкой и текстильной про­мышленности, по ходатайству отдела, на эти предприятия было распространено действие Закона облас­ти " О государственной поддержке предприятий легкой и текстильной промышленности области" в час­ти налоговых освобождений по уплате налога на имущество. В 2002 г. такие освобождения получили ООО "Современность", АО "Тамбовчанка", ООО "Люкс", ООО "Стиль" областного центра, а также му­ниципальные предприятия "Услуги" и "Дом быта" Инжавинского и Мучкапского районов. Сумма нало­говых освобождений составила 56 тыс. р., размер освобождений небольшой, но эти средства были на­правлены на развитие производства различных видов бытовых услуг.
Значительная роль в развитии потребительского рынка бытовых услуг принадлежит физическим лицам, т. е. предпринимателям. В области оказанием различных видов бытовых услуг занимается свыше 4 тыс. предпринимателей, на долю которых в настоящее время приходится около 60 % от общего объема бытовых услуг по области.
В конце 1998 г., областной Думой был принят Закон области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", действие которого распространялось на физических лиц.
Введение данного Закона в начале имело несколько негативные последствия: количество предпри­нимателей, предоставляющих бытовые услуги стало сокращаться.
Администрацией области совместно с администрациями на местах была проанализирована ситуа­ция с применением Закона и подготовлены предложения разработчикам этого документа по изменению понижающих коэффициентов при начислении налога с 0,8 до 0,5. Данные предложения были учтены при внесении дополнений в Закон и одобрены областной Думой в ноябре прошлого года. Это позволило стабилизировать положение с развитием предпринимательства в сфере бытовых услуг и только за 2001 г. дополнительно привлечь в эту сферу 272 предпринимателя. В 2002 г. ряды предпринимателей попол­нились еще на 65 человек.
Достаточно значимая поддержка субъектов рынка бытовых услуг осуществляется и на местном уровне в городах и районах.
Это, прежде всего, разработка и реализация местных программ по бытовому обслуживанию населе­ния, которые имеются практически на всех территориях.
В большинстве территорий органы власти с пониманием относятся к проблемам и нуждам сферы бытовых услуг. Из местных бюджетов выделяются средства на развитие материально-технической базы как в виде денежных средств, так и в виде выделения автотранспорта.
Решениями местных Советов народных депутатов в ряде территорий субъектам рынка бытовых ус­луг предоставляются льготы по местным налогам, льготы по арендной плате.
Все это способствует улучшению обслуживания населения и наращиванию объемов бытов^хх услуг: может осуществляться посредством действия рыночного механизма и на основе использования государ­ственных рычагов; для осуществления планирования развития рынка бытовых услуг необходимо опреде­лить степень социальной значимости отдельных видов бытовых услуг и степени доступности для основ­ной массы населения по цене;
при планировании важно учитывать факторы развития данного рынка, иначе платежеспособный спрос населения будет недостаточным для рентабельной работы предприятий сферы бытовых услуг;
важно также соблюдать процедуры планирования, начиная с разработки концепции планирова­ния до осуществления контроля; развитию рынка бытовых услуг способствует эффективная законода­тельная база на региональном и местном уровнях, а также налоговая система.
Заключение


В результате проведенного исследования автором были сделаны следующие выводы:
1 Услуги - важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны
жизни общества. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из
главных индикаторов уровня и качества жизни.
Современная роль услуги должна проявиться в конкурировании с возросшим материальным произ­водством, в ориентировании на конкретного потребителя, в целом - в высокой мобильности данной от­расли, выражающейся в поиске и предоставлении принципиально новых услуг, основанных на приме­нении новых технологий. Для построения такой социально-ориентированной экономики необходимо преодолеть инерционность прежнего типа воспроизводства и сформировать принципиально новые формы, отношения и институты, отвечающие современной роли сферы услуг в социально-ориентированном рыночном пространстве региона.
2 Рынок платных услуг включен в потребительский рынок как его составная часть и имеет свою структуру. Первые три места во всех регионах занимают такие виды услуг, как жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта и бытовые услуги. Такое распределение объясняется тем, что данные виды услуг относятся к жизненно важным и практически не представляются населению на бес­платной основе.
Бытовые услуги имеют социально-ориентированный характер, их роль как экономического блага и национального богатства постоянно возрастает, поэтому рынок бытовых услуг является одной из ос­новных составляющих потребительского рынка услуг. В ходе исследования развития структуры данно­го рынка было выявлено, что на долю производственных или материальных услуг приходится, в сред­нем, 73,2 %. И они имеют тенденцию к повышению.
На этапе становления рыночной экономики процесс производства бытов^хх услуг носит в опре­деленной мере противоречивый характер. С одной стороны, это проявляется в снижении предложения по целому ряду видов бытовых услуг в свя­зи с приватизацией и перепрофилированием предприятий - комбинатов бытового обслуживания. С дру­гой - формирование цен на рынке бытовых услуг под воздействием рыночного механизма привело в отдельных случаях к "вымыванию" услуг, производим^хх по ценам, доступным для малодоходн^хх слоев населения, и увеличению предложения бытовых услуг для населения с достаточно высокими доходами. Сложившиеся диспропорции на рынке бытовых услуг оказывают негативное влияние на социальную стабилизацию в обществе, в связи с чем возникает необходимость реструктуризации сферы платных бытовых услуг населению, поиска приемлемых путей удовлетворения потребностей граждан в бытовых услугах, особенно населения сельской местности, с учетом платежеспособного спроса, детермениро-ванного уровнем и особенностями социально-экономического развития региона.
Особенности бытовых услуг позволяют выделить их особо из состава услуг, определив как услу­ги, направленные на удовлетворение повседневных, жизненно важных потребностей человека, обеспе­чивающих его нормальную жизнедеятельность, улучшающих быт и качество жизни, являющихся не­отъемлемым атрибутом современного образа жизни человека. Бытовые услуги как результат труда реа­лизуются в виде полезного социального и экономического эффекта в материальной и нематериальной формах, что позволяет выделить рынок бытовых услуг в качестве подсистемы в структуре потребитель­ского рынка товаров и услуг, с одной стороны, а с другой - определить его как самостоятельную эконо­мическую систему. На рынок бытовых услуг как открытую экономическую систему оказывают непо­средственное воздействие внешние факторы: географические, урбанистические, демографические, со­циально-экономические. Как открытая экономическая система рынок бытовых услуг на локальном уровне взаимодействует с локальными рынками других территорий региона, формируя региональный рынок бытовых услуг. Последний, в свою очередь, взаимосвязан с региональными рынками бытовых услуг различных субъектов РФ. В результате взаимодействия рынков бытовых услуг на локальном и региональном уровнях складывается многоуровневая система экономических отношений на локальном, региональном и общенациональном территориальном уровнях.
5 Проведенный мониторинг рынка платных, в том числе бытовых, услуг позволил выявить ряд тенденций. Если, для начального этапа переходного периода экономики области к рыночным отноше­ниям было характерно снижение в потребительских расходах доли расходов населения на оплату услуг с 12,3 % в 1990 г. до 7,4 % в 1992 г., то с 1994 г. этот показатель начинает увеличиваться, достигнув своего максимума в 1997 г. (17,4 %). В результате финансовой нестабильности в 1998 г. и вызванного ею роста цен доля расходов на оплату услуг стала снижаться и уменьшилась до 14,0 % в 1999 г. и 13,9 % - в 2002 г. В структуре расходов населения на оплату услуг удельный вес бытовых услуг снижа­ется при росте доли расходов населения на оплату таких социально-значимых услуг, как жилищно-коммунальные, медицинские услуги и услуги в системе образования, которые ранее предоставлялись населению бесплатно, либо со скидкой. По последним данным уже около 60 % объема услуг формиру­ется за счет обязательных к оплате (жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, связи и риту­альные) и на 20 % - за счет услуг для высокодоходных групп населения. Семьи с разным уровнем мате­риального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. Сложившаяся ситуа­ция негативно характеризует положение на рынке платных услуг с точки зрения общественной эффек­тивности. Наименее обеспеченные слои населения, зачастую не имеющие возможности удовлетворить первоочередные потребности в отдельных (социально-значимых) видах услуг вынуждены и в дальней­шем сокращать свои расходы в этой части.
Анализ региональных особенностей потребления платных услуг населением показывает значитель­ные различия (в 1,5 раза) в уровне потребления городским и сельским населением. Различия в уровне потребления городским и сельским населением платных услуг обусловлены, с одной стороны, более низким материальным достатком сельчан, а с другой, дислокацией предприятий сферы услуг, в основ­ном, в городской местности.
Хотя в сфере услуг существуют объективные предпосылки для малого предпринимательства и реализации индивидуальной предпринимательской активности, малый бизнес в настоящий момент пока не составляет основу рыночной инфраструктуры сферы услуг, как это предполагалось, поскольку не­благоприятной остается внешняя среда и малое предпринимательство сталкивается с серьезными про­блемами, сдерживающими развитие этого сектора экономики. В то же время анализ перспектив разви­тия малого предпринимательства показывает наличие высоких потенциальных возможностей, которые могут быть быстро и с высокой эффективностью реализованы при устранении негативных факторов и создании благоприятных условий. Это сделает малое предпринимательство базой развития экономики, прежде всего, на региональном уровне, а также будет способствовать формированию у значительной части населения деловой активности и инициативы по обеспечению самозанятости и созданию допол­нительных рабочих мест.
Кроме того, проведенный мониторинг современного состояния рынка бытовых услуг в условиях рыночной экономики выявил следующие негативные явления:

свертывание инфраструктуры организованного сектора услуг и образование значительного по своим масштабам неформального сектора, что свидетельствует или о невмешательстве со стороны за­конодательной и исполнительной власти в сферу платных услуг, или о некорректном вмешательстве со стороны государства;
сокращение за последние десять лет в 8,1 раза объемов реализации платных и в 1,8 раза - быто­вых услуг;
снижение роли государственного сектора на рынке бытовых услуг и усиление роли негосудар­ственного сектора;
• сокращение сети предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности.
8 В целом же в сфере платных услуг наметились позитивные тенденции. В 2002 г. объем платных услуг превысил уровень 2001 г. на 1,2 %, 1995 г. - на 10,8 %. Расширился спектр освоенных рынком ви­дов обслуживания, что является предвестником постепенного выхода сферы услуг из кризиса. Бытовое обслуживание первым из всех отраслей сферы услуг начало выходить из кризисного состояния. Если в целом по платным услугам стабильный рост физического объема начался с 1997 г., то по бытовым - с 1995 г. За этот период объем бытовых услуг увеличился в сопоставимых ценах в 1,9 раза.
9 С целью стимулирования увеличения предложения бытовых услуг и способствования равнове­сия спроса и предложения нами предлагается институциональный механизм регулирования рынка бы­товых услуг, который предполагает необходимость совершенствования институциональной структуры управления сферой бытового обслуживания и рынком бытовых услуг.
Она должна способствовать эффективной реализации всех функций управления: планирования и прогнозирования, организации и координации, стимулирования и контроля. К тому же она должна обеспечивать как вертикальное, так и горизонтальное взаимодействие между структурными подразде­лениями в системе регулирования и организации производства и реализации бытовых услуг. При этом следует исходить из того, что предложение на рынке бытовых услуг может уравновешивать спрос, если местоположение предприятий по представлению бытовых услуг будет определяться местоположением потребителей. В связи с этим предприятия сферы бытовых услуг необходимо территориально прибли­жать к потребителю. Однако низкая платежеспособность населения сельской местности может оказать негативное влияние на рентабельность предприятий бытовых услуг. Следует обеспечить доступность транспорта сельскому населению для получения бытовых услуг в ближайших населенных пунктах; не­обходимо также определить населенные пункты, наиболее подходящие для стимуляции деятельности и создания предприятий по производству бытовых услуг.
10 Необходимо практиковать диффузное размещение предприятий бытового обслуживания, что
возможно лишь при активизации создания малых предприятий. С этой целью предлагается предусмот-
реть региональные и муниципальные формы поддержки малого предпринимательства в сфере услуг.
Календарное планирование работ в сфере бытовых услуг должно быть удобным для потребителей, в
связи с этим необходима организация работы в выходные дни и вечернее время для основной части на-
селения. Производственные мощности целесообразно рассчитывать по «пиковому» спросу со стороны
потребителей. В ином случае дефицит бытовых услуг и неудовлетворенность потребителей, с одной
стороны, и увеличение дотаций и лишение доходов предпринимателей, с другой стороны, будут суще-
ственно сдерживать развитие сферы бытовых услуг.
11 Стратегическое планирование и прогнозирование позволит моделировать развитие рынка быто-
вых услуг, разработать концепцию его развития. Стимулирование развития рынка бытовых услуг, пре-
жде всего, предполагает снижение числа налогов и налоговых сборов для производителей бытовых ус-
луг, предоставление льгот по налогам, арендной плате. Стимулирование предполагает также развитие
производства бытовых услуг с помощью установления территориальных заказов на производство быто-
вых услуг для социально незащищенных слоев населения, а также стимулирование создания муници-
пальных предприятий.
Все эти перечисленные предложения позволят возродить и создать заново систему предприятий бытового обслуживания, удовлетворить многообразные потребности населения в услугах, сократить затраты труда в домашнем хозяйстве и облегчить его ведение, способствовать увеличению свободного времени граждан, расширенному воспроизводству рабочей силы, повышению уровня жизни населения Тамбовской области, что весьма важно в современных экономических условиях.
















Список использованной литературы
О защите прав потребителей: Закон РФ от 7.02.1992. № 2300-1.
О стандартизации: Закон РФ от 10.06.1993. № 5154-1.
о сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10.06.1993. № 5151-1.

О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Закон РФ от 14.06.1995 № 88-ФЗ // Рос. газ. 1995. 20 июня.
Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпри­нимательства: Закон РФ от 29.12.1995. № 22-ФЗ.
О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации " О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Закон РФ от 9.01.1996. № 2-ФЗ.
О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах на­логовой системы в Российской Федерации": Закон РФ от 31.07.1998. № 150-ФЗ.
8 О лицензировании отдельн^хх видов деятельности: Закон РФ от 25.09.1998. №158-ФЗ.
9 О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Постановление Пра­вительства РФ. 7.03.1995. № 239.
Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТР: Постановление Госстандарта России. 17.03.1995. № 239.
О принятии и введении в действие правил по стандартизации: Постановление Госстандарта Рос­сии. 2.09.1997. № 293.
Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих сертификации: Постановление Правительства РФ. 13.09.1997. № 1013.
Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: Поста­новление Правительства РФ. 15.09.1997. № 1025.
Об утверждении методики агрегирования показателей обследования бюджетов домашних хо­зяйств: Постановление Госстандарта России. 21.02.1998.
№ 15.
О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг: Постановление Правительства РФ. 2.10.1999. № 1104.
Актуальные проблемы рыночной экономики в сфере сервиса / Под ред. Л.Б. Сульповара. М.: ГАСБУ, 1995.
Акопян А., Мурашов А., Бочкарев Р. Особенности конкуренции на рынке медицинских услуг и товаров медицинского назначения // Маркетинг. 2001. № 4. С. 98.
Арсюткина Л. Н. Прогнозирование структуры и тенденций развития системы бытового обслу­живания региона: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1985.
Асфядярова З.Н. Экономическая база развития непроизводственной сферы региона: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1997.
Антипина О.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2002.
Афанасьев А.М., Гармасар О.А., Знаменский К.Н. и др. Научные основы регионального соци­ально-экономического мониторинга / Под ред. А.В. Ивановского, В.Е. Рохчина .СПб.: ИСЭП, 1998.
Ахинов Г.А. Социальные аспекты экономической реформы в России. М.: МГУ, 1998.
Бабич А. М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань,
1996.
24 Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.,
1995.
Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.
Баканов М.И., Шеремет А.Т. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1997.
Балалова Е.И. Статистический анализ регионального рынка бытовых услуг: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1999.
Баринов В.П. Региональные проблемы управления и планирования сферы обслуживания. М.:
Наука, 1989.
Бухтерева И. Н. Организационно-экономический механизм предоставления малообеспеченным гражданам бытовых услуг (на примере г. Москвы): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2001.
Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учеб. пособие.
М., 1996.
Бушуева И.В. Управление бытовым обслуживанием на региональном уровне: Автореф. дис. . канд. экон. наук, М., 1996.
Вальтер Г.М. Социально-экономические проблемы перехода сферы услуги к рынку. М., 1993.
Введение в институциональный анализ / Под ред. В. Л. Тамбовцева. М.: МГУ, 1998.
Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Экономика. СПб., 1994.
Государственное регулирование рыночной экономики // Под общ. ред. В. И. Кушлина и Н. А. Волгина. М.: Экономика, 2000.
Говрякова Н.Н. Государственное регулирование процессов формирование социально ориенти­рованной рыночной экономики в регионе: (на примере Респ. Молдавия): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Саранск, 1998.
Голубков А.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом. М.: ЮНИТИ, 2001.
Государственное регулирование экономики переходного периода / Под ред. И.Я. Каца. Улья­новск: СВНЦ, 1997.
Государственное регулирование рыночных отношений / Отв. ред. И. Черчикова. М.: Феникс, 2001.
Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г. Морозовой.
М., 1997.
Данков С.А. Местное самоуправление: финансово-экономические проблемы: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 1998.
Дмитриев В.И. Основы изучения и прогнозирование спроса на бытовые услуги. М.: Экономика,
1986.
Дорогов Н. Н. Государственное управление региональным хозяйством. Иваново: ИвГУ, 1998.
Егорова Е.И. Управление сферой бытовых услуг в условиях смешанной экономики. М.: ЮНИ-
ТИ, 2001.
Жильцов Е. Н. Основы формирования хозяйственного механизмав сфере услуг. М.: МГУ, 2001.
Жильцов Е.Н., Восколович И.А., Казаков В.Н. Экономика сферы платных услуг. Казань, 1996.
Журавкова И.В. Анализ развития бытового обслуживания населения региона (на примере Тю­менской области): Автореф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1990.
Иванченко Л.А., Гневко В.А. Организационные и правовые приоритеты управления региональ­ной экономикой // Бизнес центр. 1998.
Индустрия сервиса в XXI веке: социально-гуманитарный сервис / Под общ. ред. Ю.П. Свири-денко. М.: Моск. гос. ун-т сервиса. 2000.
Иноземцев В. Спрос: анализ и управление. М.: Финансы и статистика, 2002.
Индустрия сервиса в XXI веке: Тезисы докладов и выступлений Второй международной конфе­ренции / МГУ сервиса. М., 2000.
Каретников М.В., Каретникова Т.М. Государственное регулирование экономики. Минск: Челя­бинский Дом печати, 1998.
Каримов Р.М. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике ре­гиона: Учеб. пособие. М.: Изд-во Института экономики и управления, 1998.
Кретов И.О. Регулирование развития сферы услуг в регионе. М.: Статистика, 2001.
Кисельников А. А. Зарубежный опыт проведения рыночных реформ и управления региональной экономикой. Новосибирск: СибУПК, 1998.
Колгушкина А.В. Информационное обеспечение планирования развития бытового обслужива­ния на региональном и внутрифирменном уровне. М., 1997 г.
Концепция развития профессионального образования в области сервиса / Под ред. Ю. П. Свири-денко. М., 1997.
Корягина Т.И. Платные услуги в СССР. М.: Экономика. 1990.
Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.
Кротова Е. Л. Бытовое обслуживание населения: проблемы адаптации к рынку. Екатеринбург,
1996.
Кулиш Н.И. Социально-экономические основы местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Екатеринбург, 1998.
Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с фр. М.: Международные отношения, 1993.
Кунц Г., О' Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. М.: Прогресс, 1982. Т. 1,

65 Курс социально-экономической статистики: Учеб. для вузов / Под ред. проф. М.Г. Назарова. М.:
Финстатинформ, ЮНИТИ - ДАНА, 2000.
Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальные последствия реформ. Правовые и бюджетные аспекты.
М., 1999.
Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике. Владивосток: Дальнаука, 1998.
Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: со­циально-экономический аспект: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Волгоград, 1997.
Малышков В.И. Стратегия развития потребительского рынка в условиях преобразования эконо­мики: Автореф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1998.
Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996.
Маслов И.А. Организация управления сферой бытового обслуживания населения в условиях экономической реформы. М., 1990.
Милнов О.Б. США: сфера услуг. М.: АН СССР. 1984.
Мильнер Б.З. Организационно-целевое управление. М.: Наука, 1980.
Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределе­ние по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. М., 1999.
Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики: Авто-реф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1998.
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: Материалы рос. науч.-практ. конф. 1997, 8-9 дек / Гл. ред. А.Н. Рябцев; УГЭУ. Екатеринбург, 1998.
Начальный курс рыночной экономики / Под ред. Г.И. Фельдмана М.: Экономика, 1992.
Научные основы регионального социально-экономического мониторин­га / Под ред. А.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998.
Нестеров Л.И. Особенности развития регионов России // Федерализм. 1998. № 3.
Новиков А.Н. Прогнозирование региональной системы бытового обслуживания населения в усло­виях рыночн^хх отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1991.
Новый облик рынка услуг // Экономика и жизнь. 1997. № 48.
Общероссийский классификатор услуг населению. М.: Изд-во стандартов, 2000.
Объем платных услуг населению // Вестник статистики. 1997. № 7.
О ситуации на потребительском рынке услуг // Госкомстат России, статистический бюллетень. 2001. № 7 (81).
Осипова Ю.М. Принципы хозяйственной самоорганизации. М.: МГУ, 1993.
Павлов Т.Ю. Международная капиталистическая торговля услугами и проблемы ее регулирова­ния. М.: Экономика, 1987.
Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2002.
Пешехонов Ю.В., Водопьянов С.Ю. Современные проблемы финансирования социальной сферы // Финансы. 1998. № 10.
Пикулькин А.В. Система государственного управления / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: За­кон и право. ИО "ЮНИТИ", 1997.
Платонова Н.А. Экономические проблемы бытового обслуживания в период формирования рынка. М., 1995.
Платные услуги населению области: Стат. сб. / Тамбовский облкомстат. Тамбов, 2001.
Плупеников В. Н. Организационно-экономические аспекты развития рынка труда в регионе (на примере Московской области): Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2001.
Проблемы менеджмента и совершенствование маркетинговой деятельности в сфере услуг: Сб. науч. тр. / Под ред. Л.Б. Сульповара. М., 1994.
Проблемы формирования рыночных отношений в сфере услуг: Сб. науч. тр. / Под ред. Л. Б. Сульповара. 1994.
Проблемы практического маркетинга в сфере сервиса: Сб. докл. участников Второй Всероссий­ской науч-практ. конф. / Под ред. Н.А. Платоновой, И.В. Бушуевой, О.И. Вапнярской / МГУ сервиса. М., 2001.
Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авторского коллектива и отв. ред. академик РАН А.Г. Гранберг. М.: Экономика, 2000.
Региональный маркетинг сферы услуг: Сб. тр. / МГУ сервиса. М., 2001.
Римашевская Н.М. Проблемы развития сферы услуг. М., 1989.
Розанова Н.М. Экономическая теория рынков. М.: МГУ, 1998.
Романович В.К. Институциональная структура сервиса в сфере услуг // М.: Социально-технол. ин-т. МГУС, 2001.
Романович В. К. Институциональная структура сервиса в организационно-экономическом со­держании сферы услуг: Автореф. д-ра экон. наук. М., 2001.
Российский статистический ежегодник // Госкомстат России. 2001.
Соловьев Б.И., Сонжелов В.Х. Планирование экономического и социального развития региона. Волгоград, 1992.
Современные социально-экономические проблемы регионального рынка товаров и услуг: Тез. докл. Саратов, 1996.
Соломенникова В.Г. Организационно-экономический механизм регионального регулирования развития социальной сферы. М.: ГАУСБ, 1999.
Социальная статистика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1997.
Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях / Под ред. И.В. Козловой и Н.А. Платоновой. М.: ГАСБУ, 1995.
Сосунова И., Нифонтова Р., Селиверстова В. Бытовое обслуживание населения: мнение экспер­тов и потребителей // Маркетинг. 2002. № 2.
Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях / Под ред. А.В. Колгушкиной и Н.А. Платоновой. М.: ГАСБУ, 1997. № 3.
Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях / Под ред. А.В. Колгушкиной и Н.А. Платоновой. М.: ГАСБУ, 1998. № 4.
Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.А. Платоновой // МГУ сервиса. М., 1999. № 5.
Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях: Сб. тр. / Под ред. Н.А. Плато­новой, О.И. Вапнярской // МГУ сервиса. М., 2000. № 7.
Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федера­ции. Ключевые проблемы и решения. М., 1999.
Социальные последствия экономических преобразований и приватизации в РФ. Социологиче­ские исследования. М., 1999.
Статистика рынка товаров и услуг / Под ред. И.К. Белявского. М.: Финансы и статистика. 2001.
Статистический ежегодник, 2002 г.: Стат. сб. / Тамбовский облкомстат. Тамбов, 2003.
Статистические отчеты предприятий по услугам за 1990 - 2002 гг.
Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночн^хх условиях / Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 1998.
Стратегия развития российской экономики и программа первоочередн^хх шагов. М.: Ин-т эко­номики РАН, 1996.
Сульповар Л.Б. Маркетинг потребительских товаров и услуг. М.: МТН, 1992.
Супян В.Б., Шейман И.М. Тенденции интенсификации сферы услуг США // США - Экономика, политика, идеология. 1987. № 3.
Сфера бытового обслуживания в США // Научно-технические достижения и передовой опыт в области БОН: Информационный сборник. Мб, 1990.
Сфера бытового обслуживания в США. Совершенствование управления сферой услуг, совре­менные формы предприятий // Реферативный обзор. 1991. № 2.
Сфера быта: перемены назрели // Экономика и жизнь. 1994. № 50.
Сфера бытового обслуживания в США. Научно-технические достижения и передовой опыт в области БОН: Информационный сб. 1990. Вып. 6.
Сфера услуг в России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000.
Сфера услуг: новая концепция развития экономики. М., 1984.
Сфера услуг: проблемы и перспективы развития. Формирование сферы услуг / Под ред. Ю.П. Свириденко. М., ВЕГА ИНТЕЛ XXI, 2000. Т. I.
США: рынок потребительских товаров и услуг. М., 1983.
Талонов А.В. Организационно-экономический механизм развития рыночн^1х отношений в жилищ­но-коммунальном хозяйстве: Автореф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1998.
Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости. М.: МГУ, 1998.
Тамбовцев В.Л. Исследования по метаэкономике. М.: МГУ, 1998.
Тамбовцев В.Л. Экономика и математические методы. М., 1998.
Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций: Пер. с англ. // Мировая экономи­ка и международные отношения. 1998. № 10.
Теория переходной экономики. Макроэкономика / Под ред. В.В. Герасименко. М.: МГУ, 1998.
Трощевский Ю.И. Государственное регулирование экономики в период формирования рыноч-н^1х отношений / Под ред. И.Т. Корогодина. Воронеж, 1998.
Уколов В.Ф., Ситников П.И. Управление эффективностью услуг. Развитие общественного и ча­стного предпринимательства. М.: Московский рабочий, 1991.
Уколова А.Г. Предпринимательство в коммерческом секторе услуг при переходе к рынку: Авто­реф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1994.
Управление хозяйственным механизмом на предприятиях серви­са / Под ред. В.Н. Соловьева, Д.В. Шопенко, СПб., 1995.
Гутман Р.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой / Под ред. Р.В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001.
Фролов В.П. Региональное программирование в переходной экономике. М.: Прогресс, 2002.
Федорец М.Н. Маркетинговые исследования и анализ потебителя рынка услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 2002. № 6. С. 16-17.
Хольцер М., Бухарт Г., Мартин Д.В. и др. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. // Частный сектор в сфере обслуживания. Экономика и жизнь. 1991. № 45.
Христофорова И.В. Совершенствование маркетинговой деятельности на предприятиях бытового обслуживания населения (на примере предприятий по пошиву одежды). // Автореф. дис. канд. экон.
наук. М., 1997.
Черковец В.Д.. Развитие социально-культурн^хх отраслей в условиях местного самоуправления. М.: Феникс, 2001.
Шагас Н.Л., Туманова Е.А. Макроэкономика-2. (Долгосрочный аспект). М.: МГУ, 1998.
Шагас Н.Л., Туманова Е.А. Макроэкономика-2. (Краткосрочный аспект). М.: МГУ, 1998.
Шамхалов Ф.И., Нечипоренко В.С. Государственная поддержка предпринимательства в России. М.: Экономика, 1997.
Шаронов А. В, Ильин И. А. Управление социальными процессами в России: формирование сис­темы минимальных социальн^хх стандартов. М., 1999.
Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист. 1999, № 1.
Шнякина Ю. Р. Формирование и развитие системы муниципального управления и сферы обще­ственных услуг // Автореф. дис. ^ канд. экон. наук. М., 1997.
Экономика общественного сектора: Учеб. пособие / Под ред. Е.Н. Жильцова, Ж. Д. Лафея. М.:
МГУ, 1998.
Экономика / Под ред. А.С. Булатова. М.: Изд-во «БЕК», 1995.
Экономика сферы платных услуг / Под ред. Е. Н. Жильцова. Казань, 1996.
Экономическая теория: Учеб. для вузов / Под ред. Г.П. Журавлевой, В.М. Юрьева. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2000.
Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации: Материалы междунар.
конф. М., 1999.
Энтони Б. Аткинсон, Джозеф Э. Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора / Пер. с англ.; под ред. Л.Л. Любимова. М., 1995.
Юдаев О. Б. Планирование социально-бытовой инфраструктуры - социологический подход. М.: Экономика. 1990.
Ядгаров Я.С. Бытовое обслуживание. Экономика и культура сервиса. М.: Экономика, 1990.
Ядгаров Я.С. Теоретико-методические и практические проблемы демонополизации и привати­зации в сфере услуг. М.: Изд-во Российской экономической академии. 1993.
Якобсон Л.И. Эффективность и качество работы в непроизводственной сфере. М., Экономика,
1984.
163 Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономи-
ка, 1991.

Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М.: Аспект пресс, 2002.
Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М.: МГУ, 1998.

<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ